公共政策失范文獻綜述

公共政策失范文獻綜述公共政策失范是指在公共政策過程中，不同層級的政策規(guī)范之間在主要條款或關(guān)鍵細(xì)節(jié)上發(fā)生的偏離，以及政策規(guī)范的執(zhí)行結(jié)果與政策目的之間產(chǎn)生的偏離。主要的表現(xiàn)形式包括價值失范、目標(biāo)失范以及執(zhí)行失范等方面。一、價值失范楊軍在《論公共政策的“價值失范”》一文中講到，現(xiàn)代民主社會的公共政策總是建構(gòu)在一個價值判斷前提之上，即公共政策必然是符合政府的宗旨“為大多數(shù)人謀福利〃。背離了該價值判斷前提，就是公共政策的“價值失范〃。公共政策價值失范主要表現(xiàn)為政策制訂者的價值失范、政策內(nèi)容的價值失范和政策執(zhí)行的價值失范。通過"利益追問〃確定誰是公共政策“利益的最大化〃的獲得者可以準(zhǔn)確地判斷公共政策是否價值失范。必須通過擴大公共政策事前評估的參與程度和嚴(yán)格事后責(zé)任追究制來預(yù)防公共政策的價值失范。朱四倍在《由理性辯論生成公共政策》中講到：一個合理公共政策的制定，應(yīng)努力形成只有受益者沒有受損者的“帕累托改進”，而不應(yīng)以社會某群體或階層利益的嚴(yán)重?fù)p壞為代價。在操作就要求公共政策的制定過程中，公眾有著充分的知情權(quán)和參與權(quán)一而這些都離不開公眾對公共政策理性辯論能力的提高。并指出預(yù)防公共政策價值失范的關(guān)鍵：一是擴大事前評估的社會參與程度，二是嚴(yán)格事后責(zé)任追究制。胡同洲在《公共政策價值取向與價值失范的消解----以轉(zhuǎn)型期民生觀的價值訴求為視角》中講到：隨著社會全面轉(zhuǎn)型的推進，利益群體訴求日益多元化，民生問題凸顯，并給政府的公共政策造成巨大壓力。新型民生觀要求公共政策必須體現(xiàn)以人為本、公平正義、民主的價值導(dǎo)向。為保障公共政策價值的實現(xiàn)，必須對價值失范的原因進行分析并采取措施加以消解：第一，用制度的善限制權(quán)力的惡；第二，用法律規(guī)范強勢利益集團培育壯大公民社會；第三，擴大公共政策形成中的公民參與。宋錦洲，趙靖芳在《我國公共政策價值取向的反思》中講到：公共政策價值取向研究是公共政策研究中的一個基本問題。本文主要從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面對公共政策價值取向問題加以探索。從靜態(tài)方面講，公共政策價值取向的結(jié)構(gòu)應(yīng)由社會正義引領(lǐng)，建立在社會秩序基礎(chǔ)上,在社會發(fā)展的不同階段給予"公平"和"效率"不同優(yōu)先選擇。從動態(tài)方面看，公共政策應(yīng)隨現(xiàn)實條件的變化而不斷調(diào)整。李奎在《試論公共政策價值的確認(rèn)、實現(xiàn)和意義》中講到：公共政策價值分析為兩個層次。第一層次:政府一公共政策，第二層次:公共政策一群眾。就公共政策的價值而言，賦予公共政策利益優(yōu)先的價值取向，在利益優(yōu)先的前提下,選擇、分配、綜合和落實利益，最終達(dá)到平衡利益，解決公眾問題。以利益為基礎(chǔ)的公共政策價值分析無疑揭示了公共政策的本質(zhì)，也為公共政策價值判斷建立了一個客觀參照系，為政府行為的良性循環(huán)引領(lǐng)方向。對于公共政策的價值失范的探討，主要集中于價值失范的變表現(xiàn)形式，引起價值失范的原因以及價值失范的路徑解決。但是我覺得論文應(yīng)該更加關(guān)注公共政策價值的本質(zhì)即“為大多數(shù)人謀利益”這一核心展開，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。二、目標(biāo)失范李習(xí)蓉在《論公共政策目標(biāo)的"被侵蝕〃問題》中講到，公共政策之所以能成為公共的政策是因為它反映著多數(shù)人的價值觀，也就是因為公共政策目標(biāo)的公共性。但是在現(xiàn)實社會中，從公共政策目標(biāo)實施的過程中看，很多時候是不能體現(xiàn)公共性的，沒有考慮到民眾的利益，出現(xiàn)公共政策目標(biāo)"被侵蝕"現(xiàn)象。這就違背了公共政策制定的原意,許多公共政策就不能達(dá)到預(yù)期效果，因此，可以從公共政策目標(biāo)"被侵蝕"現(xiàn)象的表現(xiàn)和出現(xiàn)的原因兩大方面分析，來探索§溫美榮在《論公共政策失范問題的發(fā)生機理與治理之道》中指出，公共政策失范即由于政策過程瑕疵而導(dǎo)致政策內(nèi)容的不當(dāng)，以致政策效果對政策應(yīng)然目標(biāo)的背離，具體表現(xiàn)為公共決策權(quán)異化為長官意志、公共決策者把所承擔(dān)的公共責(zé)任逐漸推向私營企業(yè)或個人、公共政策整體目標(biāo)傾向于過度的經(jīng)濟目標(biāo)追求、向強勢群體傾斜等方面。造成公共政策失范的原因主要包括主體、權(quán)力、價值目標(biāo)等要素的異化。要有效治理政策失范問題,應(yīng)始終堅持以人為本的政策理念、重視公共政策主體的集體價值觀和倫理道德建設(shè)、構(gòu)建和完善政府的權(quán)力倫理、增強以公平正義和公共性為核心的價值取向、建立利益沖突協(xié)商機制和民意表達(dá)機制。對于公共政策目標(biāo)失范的研究相對較少，研究的重點也主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)的公共性方面。我認(rèn)為政策目標(biāo)是政策價值的體現(xiàn)，是政策執(zhí)行的歸宿，防止政策目標(biāo)失范也應(yīng)從這兩方面著手。三，執(zhí)行失范吳根平在《地方政府公共政策執(zhí)行中的失范現(xiàn)象及其對策》中講到：政府公共管理的有效運行，既依賴于公共政策制定的科學(xué)化程度，更主要依賴于地方政府公共政策執(zhí)行中的有效程度。文中指出公共政策執(zhí)行中的失范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：政策敷衍一“形式主義”，政策附加一“土政策”，政策損缺一“斷章取義”，政策歪曲一“政策曲解”，政策抵制一“上有政策，下有對策”。并在分原因的基礎(chǔ)上提出解決方案。黃艾，李昊在《多重視角下的公共政策執(zhí)行失范分析》一文中講到：政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)和落實的保證。并分析了政策執(zhí)行失范的原因：一是利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失范，二是公共政策運行機制不健全，三是政策執(zhí)行監(jiān)督機制不健全。在此基礎(chǔ)上指出提升政策執(zhí)行效力的路徑分析：一是加強政策宣傳，提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)同感；二是整合中央與地方的利益關(guān)系；三是不斷完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制寧國良在《論公共政策執(zhí)行偏差及其矯正》中指出，政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：象征式、附加式、選擇式、替代式執(zhí)行。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷、利益驅(qū)使，政策執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷，執(zhí)行準(zhǔn)備不充分在內(nèi)的主觀原因；以及政策問題本身的復(fù)雜性，政策質(zhì)量低劣，政策環(huán)境的變化，利益集團的壓力，政策資源不足，缺乏健全的監(jiān)督機制在內(nèi)的客觀原因。最后指出完善措施：完善管理體制，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，科學(xué)診斷問題，及時跟蹤評估，加強監(jiān)督控制，加強輿論宣傳。政策執(zhí)行的失范是在政策失范中研究最多的，同時也是政策過程中最容易出現(xiàn)偏差的一個環(huán)節(jié)。對于這個問題的研究，主要從政策執(zhí)行失范的原因入手，并提出合理的解決措施，具有很強的針對性。我認(rèn)為應(yīng)結(jié)合目前行政管理體制改革的大背景對這一問題加以研究，從而提高執(zhí)行的效率與效力。參考文獻：[1]楊軍;論公共政策的“價值失范”[J];甘肅社會科學(xué);2005年04期⑵朱四倍，《由理性辯論生成公共政策》，中華工商導(dǎo)報，2006年9月[3]胡同洲,《公共政策價值取向與價值失范的消解----以轉(zhuǎn)型期民生觀的價值訴求為視角》中共太原市委黨校學(xué)報2009年第2期⑷宋錦洲，趙靖芳；《我國公共政策價值取向的反思》，首屆青年中國公共行政學(xué)者論壇：反思中國公共行政學(xué)學(xué)術(shù)研討會，2007年5月李奎在《試論公共政策價值的確認(rèn)、實現(xiàn)和意義》，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010年第7期李習(xí)蓉.論公共政策目標(biāo)的"被侵蝕”問題[J].宜春學(xué)院學(xué)報,2013,（第10期）.溫美榮，《論公共政策失范問題的發(fā)生機理