治安案件查處概述

治安案件查處10:021課程簡介治安案件查處治安管理處罰違反治安管理行為刑事偵查犯罪行為刑罰10:022課程簡介2第一個(gè)問題：本門課程設(shè)置的重要性第二個(gè)問題：如何學(xué)習(xí)本門課程10:023課程設(shè)計(jì)一、本課程必修、考查、上課時(shí)間16周（實(shí)則15周，最后1周隨堂考查結(jié)束）。二、時(shí)間緊、任務(wù)重，安排如下：（一）課堂上只講授重點(diǎn)（每章重點(diǎn)隨課堂點(diǎn)出），其它內(nèi)容同學(xué)自學(xué)；（二）為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，安排二至三次隨堂測驗(yàn)（即一個(gè)月一次），同時(shí)也作為平時(shí)作業(yè)練習(xí)；（三）期末考查前安排一次《法律文書制作》討論課程。三、期末考查題型（期末任選二至四種）（一）填空或判斷題（重在基本知識(shí)的掌握，范圍寬，重在法條）（二）簡答題（重在歸納總結(jié)，范圍較寬）（三）論述題（突出重點(diǎn)）（四）綜合運(yùn)用題（歸納總結(jié)，突出重點(diǎn)）四、要求：1、課堂上內(nèi)容及時(shí)消化、吸收；2、隨著課堂講授，課下一定要完成自學(xué)任務(wù)。10:024導(dǎo)論有關(guān)治安管理處罰法律的一些背景知識(shí)：（一）國外有關(guān)規(guī)范違反社會(huì)秩序行為的法制的考察

《德國違反秩序法》

（二）我國近代違警罰法的歷史沿革1、《違警罪章程》（1906年）2、《違警律》（1908年）3、《違警罰法》（1915年）4、《違警罰法》（1928年）5、《違警罰法》（1943年、1946、1947年）（三）臺(tái)灣《社會(huì)秩序維護(hù)法》（1991年）（四）新中國的治安管理處罰法律

1、1957年《治安管理處罰條例》（公布時(shí)生效）

2、1986年《治安管理處罰條例》（1987年1月1日生效）

3、2005年《治安管理處罰法》（2006年3月1日生效）10:025第一編總論

第一章治安案件查處概述

在這一章，我們要學(xué)習(xí)三個(gè)問題：一、治安案件概述二、治安案件查處的法律依據(jù)。三、治安案件查處的原則。10:026第一節(jié)治安案件概述一、治安案件與治安案件查處的含義（一）治安案件的含義（二）治安案件的成立條件（三）治安案件查處的含義10:027二、治安案件范圍的界定

公安行政管理

廣義的治安行政管理專門行政管理

狹義的治安行政管理道路交通管理戶口管理消防安全管理出入境管理等10:028第二節(jié)治安案件查處的法律依據(jù)治安案件查處的法律依據(jù)的種類：（一）法律

1、《治安管理處罰法》2、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》。

3、全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決定或補(bǔ)充決定全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》、《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。

10:029（二）公安部規(guī)章《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

（三）有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章

（四）其他包含治安行政處罰規(guī)定的行政法規(guī)10:0210第三節(jié)治安案件查處的基本原則一、行為與處罰法定原則例一：《治安管理處罰法》第1條規(guī)定，“…規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，…”第87條規(guī)定，“檢查婦女身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。”例二：如何理解《治安管理處罰法》第3條規(guī)定，“治安管理處罰的程序，適用本法規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！?？程序例一:《治安管理處罰法》第94條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在作出治安管理處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！背绦蚶骸吨伟补芾硖幜P法》第79條規(guī)定，“以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)?！?0:0211行為與處罰法定原則例三：《治安管理處罰法》的分論部分對(duì)治安管理處罰種類及幅度的設(shè)定，一般情節(jié)的處罰，情節(jié)較重、嚴(yán)重的處罰，如第23條第一款與第二款之分，第一款又有情節(jié)是否較重之分。

2006年8月24日公安部第88號(hào)令、于9月2日公布施行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。例四：某特區(qū)人民政府《XX經(jīng)濟(jì)特區(qū)查禁賭博辦法》規(guī)定，對(duì)賭博行為，最高罰款可達(dá)3萬元。10:0212行為與處罰法定原則第一，實(shí)施治安管理處罰的主體法定;第二，實(shí)施治安管理處罰的程序法定;第三，實(shí)施治安管理處罰的依據(jù)法定;第四，治安管理處罰的設(shè)定法定。

10:0213治安案件查處的原則2

二、處罰與違法行為相當(dāng)原則

《行政處罰法》第四條規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”

《治安管理處罰法》第五條也規(guī)定，“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！闭_理解《治安管理處罰法》第三章有關(guān)違反治安管理行為情節(jié)與處罰的規(guī)定。10:0214治安案件查處的基本原則3

三、處罰公開、公正原則

《治安管理處罰法》第五條規(guī)定,“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，……”

公正，就是要正確行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)在治安管理處罰中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：第一，處理方式的選擇。第二，處罰種類、幅度的選擇。第三，認(rèn)定從重、從輕、減輕和不予處罰情節(jié)的自由裁量。公開，是指實(shí)施治安管理處罰的依據(jù)和被處罰當(dāng)事人享有的權(quán)利應(yīng)公布于眾。權(quán)力的廣泛，“一方面有利于發(fā)揮行使權(quán)力機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，另一方面對(duì)法治原則又是一個(gè)嚴(yán)重的威脅?！?/p>

10:0215處罰公開、公正原則

要達(dá)到公正的目的，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到控制。重要的是外部控制機(jī)制必須完善：一是立法監(jiān)督；二是行政監(jiān)督；三是司法監(jiān)督；四是群眾監(jiān)督。“事中監(jiān)督”就是要將治安案件查處的整個(gè)程序全部公開。

如何公開？10:0216治安案件查處的基本原則4

四、尊重和保障人權(quán)原則

《治安管理處罰法》第五條規(guī)定,“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)?！?/p>

1、保障守法公民和被侵害人的合法權(quán)益；

2、保障違反治安管理行為人的合法權(quán)益。10:0217治安案件查處的原則5五、教育與處罰相結(jié)合原則我們先來看幾項(xiàng)法律規(guī)定：

《治安管理處罰法》第5條規(guī)定，“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則?！?/p>

1、《治安管理處罰法》第12條規(guī)定；

2、《治安管理處罰法》第19條規(guī)定；

3、《治安管理處罰法》第20條規(guī)定。堅(jiān)持處罰不是目的，而是一種手段，教育也是一種手段，通過處罰和教育達(dá)到使行為人不再危害社會(huì)的目的，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。10:0218思考題1、比較87《治安管理處罰條例》與現(xiàn)行《治安管理處罰法》？2、治安案件的概念及其成立條件？3、（結(jié)合各項(xiàng)原則的基本內(nèi)容）在治安案件查處實(shí)踐中，如何正確理解、堅(jiān)持各項(xiàng)基本原則？4、結(jié)合《治安管理處罰法》第3條關(guān)于適用程序的規(guī)定，理解行為與處罰法定原則在辦理治安案件中的體現(xiàn)。10:0219參考書1、《治安管理處罰釋論與新案例評(píng)析》，李春華編著，中國人民公安大學(xué)出版