第九章-公共政策終結(jié)-案例

第九章公共政策終結(jié)公共政策學(xué)教學(xué)案例公共政策2009-04-2912:11:07閱讀101評(píng)論0

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訂閱經(jīng)適房遭遇叫停尷尬,合適時(shí)候不如理性退出

案例內(nèi)容：近日，河北、遼寧、山東等地先后停建經(jīng)濟(jì)適用房，一改過(guò)去“重經(jīng)濟(jì)適用房輕廉租房”的做法，紛紛提出以擴(kuò)大廉租房保障范圍解決低收入者家庭住房困難問(wèn)題。河北石家莊、山東濟(jì)寧等城市擬將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件“并軌”，逐漸減少經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、分配規(guī)模。為此，12月10日晚上，中央二套《今日觀察》欄目就此話題進(jìn)行了討論?！敖?jīng)濟(jì)適用房遭遇尷尬，是生不逢時(shí)，還是本身定位就錯(cuò)了？”就此問(wèn)題，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良表示，經(jīng)濟(jì)適用房是用市場(chǎng)手段來(lái)做計(jì)劃思維的事情，實(shí)際上是在贈(zèng)送一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，是一種公共資源的不公平分配。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房將何去何從，欄目評(píng)論員表示，經(jīng)濟(jì)適用房作為政府在解決城市中低收入者住房問(wèn)題的過(guò)渡性產(chǎn)物，當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房不再“經(jīng)濟(jì)”，與其遭遇尷尬，不如在合適的時(shí)候理性退出。但中低收入者的住房問(wèn)題仍然需要尋找新方式解決。

解讀：一項(xiàng)好政策，如果選錯(cuò)了對(duì)象，那政策執(zhí)行的結(jié)果往往不會(huì)好到哪里去?！敖?jīng)濟(jì)適用房”的尷尬由此而生，它兼具“商品”和“福利”的兩面性，結(jié)果卻讓它里外都不是人：作為“福利”，它的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政策對(duì)象的承受力；而作為商品，它卻很難找到自己的市場(chǎng)定位。這樣的“怪胎”自然應(yīng)該消失，這是一個(gè)常識(shí)，可惜總是被當(dāng)政者忽視。

最后的征收與農(nóng)業(yè)稅政策的終結(jié)

案例內(nèi)容：2005年12月29日下午3時(shí)零4分。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議以162票贊成、1票棄權(quán)、0票反對(duì)順利通過(guò)了關(guān)于自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這一激動(dòng)人心的時(shí)刻是歷史的分水嶺，這意味著9億中國(guó)農(nóng)民從2006年第一天開(kāi)始，將依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇娘國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅。據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國(guó)成立以后，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，開(kāi)始在廣大農(nóng)村地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅。從1983年開(kāi)始，除農(nóng)業(yè)稅外，國(guó)務(wù)院還根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例的規(guī)定，決定開(kāi)征農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，1994年改為農(nóng)業(yè)他顫農(nóng)業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開(kāi)征牧業(yè)稅。至此，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制實(shí)際上包括了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅這三種形式。自2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。免征農(nóng)業(yè)稅減輕達(dá)到千億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。

解讀：政策終結(jié)是政策運(yùn)作過(guò)程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是政策更新、政策發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，及時(shí)地終止一項(xiàng)多余的、無(wú)效的或已經(jīng)完成使命的政策，有助于提高政府的執(zhí)政績(jī)效?？挤蚵凇稌r(shí)間、機(jī)遇和組織》一書(shū)中認(rèn)為，機(jī)遇對(duì)成功的政策終結(jié)至關(guān)重要。選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)是政策終結(jié)成功的一個(gè)重要因素，從某種意義上來(lái)說(shuō)，政策終結(jié)成功與否完全依賴(lài)于時(shí)間與機(jī)遇。如何把握政策終結(jié)的有利時(shí)機(jī)呢？美國(guó)著名公共政策學(xué)者金登提出的“三源流”理論認(rèn)為，一扇“政策窗口”的打開(kāi)需要問(wèn)題、政策與政治三股涌流的力量結(jié)合。問(wèn)題、政策和政治這三個(gè)因素像三股流水，有時(shí)各自互動(dòng)、互不相干，有時(shí)又匯合在一起成為一個(gè)完整的政策產(chǎn)出?！叭戳鳌崩碚撾m然是關(guān)于政策制定的，但對(duì)于我們把握政策終結(jié)的有利時(shí)機(jī)有時(shí)也具有深刻的啟迪意義。歷史時(shí)間是不可逆轉(zhuǎn)的，如果我們?cè)凇暗谝惠嗊x擇”時(shí)不抓住歷史的機(jī)會(huì)進(jìn)行改革，時(shí)過(guò)境遷，通過(guò)漸進(jìn)的改革實(shí)現(xiàn)制度變遷的希望就有可能落空，到頭來(lái)不得不走向“劇變的道路，社會(huì)就要蒙受更大的損失和痛苦。在改革問(wèn)題上，一個(gè)社會(huì)（特別是執(zhí)政者）能否及時(shí)認(rèn)清舊體制的弊病，采取明智而果斷的措施盡早對(duì)舊政策進(jìn)行改革，對(duì)于一個(gè)社會(huì)走向什么樣的制度變遷路徑，是一個(gè)十分重要的決定因素?？傊?，判斷政策終結(jié)最佳時(shí)機(jī)的原則，用中國(guó)的一句話概括，即為“天時(shí)地利人和”。農(nóng)業(yè)稅政策為國(guó)家在短期內(nèi)積累社會(huì)財(cái)富建設(shè)完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和以人為本的執(zhí)政理念，其制度績(jī)效和合理性已經(jīng)日漸式微，無(wú)論是中央政府、基層政府和理論界，還是置身其中的農(nóng)民，都認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)稅制度是禁錮三農(nóng)發(fā)展的一條堅(jiān)固鐵鏈，已經(jīng)成為橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的一條巨大鴻溝，取消農(nóng)業(yè)稅的呼聲已經(jīng)越來(lái)越高。中央政府在這個(gè)時(shí)候及時(shí)終結(jié)這項(xiàng)低效、過(guò)時(shí)的政策，解民苦、順民意、得民心，可謂天時(shí)、地利、人和。公共政策終結(jié)的障礙有哪些懸賞分：5-解決時(shí)間：2009-7-1314:21提問(wèn)者：lty_900-一級(jí)最佳答案1.相關(guān)者的心理抵觸?！澳切┡c政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽(tīng)到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類(lèi)人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí)，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。2.現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕它已經(jīng)無(wú)事可做，沒(méi)有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)的慣性；（2）機(jī)構(gòu)的生命力；（3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。3.行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。4.利益集團(tuán)的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途徑如游說(shuō)或行賄等，以阻止政策終結(jié)。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難5.程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過(guò)一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來(lái)辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此,許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律的滯后性。6.社會(huì)輿論的壓力。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。西方國(guó)家稱(chēng)社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無(wú)