2022年美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌措方案 2

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第一條為提高資金使用效益，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（淮發(fā)"2012"33號(hào)）和《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（淮辦發(fā)"2012"41號(hào)）要求，結(jié)合財(cái)政資金管理使用規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）是指按照市委、市政府要求，市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排用于支持全市實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金，由市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定使用計(jì)劃，市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組資金整合指導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金整合指導(dǎo)組）會(huì)同市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市美好辦）負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃。

第三條市財(cái)政自2013年起安排市級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，連續(xù)5年，并逐年增加，重點(diǎn)支持美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

第四條本辦法所指的美好鄉(xiāng)村包括市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年計(jì)劃建設(shè)的中心村、自然村和重點(diǎn)線路。

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制、支持實(shí)施村莊建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、興業(yè)富民和管理創(chuàng)新等“五大工程”，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第七條根據(jù)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，資金整合指導(dǎo)組會(huì)同市美好辦于每年2月份發(fā)布立項(xiàng)指南，確定當(dāng)年支持重點(diǎn)，明確各類(lèi)別資金控制規(guī)模、支持主體及條件。

第八條市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式安排。專(zhuān)項(xiàng)資金的70%用于經(jīng)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的中心村建設(shè)補(bǔ)助，30%用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助資金，一部分按中心村數(shù)量，直接分配到縣（區(qū)），縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排全部用于中心村的建設(shè)；另一部分由項(xiàng)目主體向縣（區(qū)）美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。經(jīng)縣（區(qū)）初審合格后，正式行文向市資金整合指導(dǎo)組申報(bào)，同時(shí)報(bào)市美好辦備查。

第十條資金整合指導(dǎo)組牽頭組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)批復(fù)。

第十一條專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助資金，由資金整合指導(dǎo)組根據(jù)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，結(jié)合工程進(jìn)度，分三批撥付市級(jí)資金。即項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)撥付30%，項(xiàng)目主體完工撥付50%，項(xiàng)目竣工通過(guò)審計(jì)、并且縣區(qū)財(cái)政配套資金完全到位后撥付剩余資金。

第十二條專(zhuān)項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，依據(jù)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核結(jié)果，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。第十三條資金整合指導(dǎo)組根據(jù)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核結(jié)果，對(duì)達(dá)標(biāo)中心村，按一等獎(jiǎng)30萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)20萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)10萬(wàn)元的等次，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。

第十四條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。各建設(shè)點(diǎn)要建立資金使用臺(tái)賬，不得將經(jīng)審查批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容以外的項(xiàng)目納入支出范圍；不得用于管理性、福利性支出和置換前期已實(shí)施的項(xiàng)目或歸還各種借（貸）款。

第十五條項(xiàng)目完工后，由縣（區(qū)）美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)資金整合指導(dǎo)組。資金整合指導(dǎo)組按一定比例組織復(fù)查。

第十六條資金整合指導(dǎo)組和市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金合理規(guī)范使用和提高資金效益。

第十七條美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況實(shí)施綜合考核，對(duì)于工作措施得力、效果明顯、特色突出的縣區(qū)，將予以通報(bào)表彰，并加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度；對(duì)于工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目進(jìn)度遲緩、配套資金不到位、資金使用管理不規(guī)范以及違紀(jì)違規(guī)，造成不良影響的縣區(qū)，給于通報(bào)批評(píng)，限期整改，同時(shí)將停撥或追繳獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第十八條對(duì)截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，擅自變更使用計(jì)劃、改變建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，要依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條本《辦法》由資金整合指導(dǎo)組牽頭單位市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

XX市提高整合資金使用效益支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)暫行辦法

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提高整合資金的使用效益，根據(jù)《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，制定本辦法。

第二條整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整合資金項(xiàng)目”）管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、管理不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，科學(xué)、合理規(guī)劃。

第三條“整合資金項(xiàng)目”重點(diǎn)用于美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，支持以實(shí)施村莊建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、興業(yè)富民和管理創(chuàng)新等“五大工程”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目。

第四條“整合資金項(xiàng)目”由項(xiàng)目主管部門(mén)，根據(jù)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)年確定的美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃及“整合資金項(xiàng)目”重點(diǎn)，科學(xué)、合理地規(guī)劃項(xiàng)目，編制“整合資金項(xiàng)目”計(jì)劃，報(bào)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組資金整合指導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金整合指導(dǎo)組）審查備案，資金整合指導(dǎo)組定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目安排情況。

第五條資金整合指導(dǎo)組審查內(nèi)容主要包括：

1、涉農(nóng)部門(mén)各類(lèi)涉農(nóng)資金市級(jí)年度安排資金總額；

2、本次安排整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金占全部資金的比重；

3、美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目是否合理；

4、統(tǒng)籌管理“整合資金項(xiàng)目”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

第六條審查通過(guò)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公示制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更，確因特殊原因需變更調(diào)整的，必須報(bào)告資金整合指導(dǎo)組重新審查，批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

第七條“整合資金項(xiàng)目”主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，根據(jù)報(bào)批的項(xiàng)目規(guī)劃，編報(bào)項(xiàng)目具體實(shí)施方案。所有項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，要制定詳細(xì)的管理措施，確保建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處。

第八條“整合資金項(xiàng)目”實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工技術(shù)和工程質(zhì)量，要按照協(xié)議和合同規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，及時(shí)向資金整合指導(dǎo)組反饋?lái)?xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，隨時(shí)接受資金整合指導(dǎo)組的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條“整合資金項(xiàng)目”凡納入政府集中采購(gòu)目錄的，必須實(shí)行政府集中采購(gòu)；投資較大的，需實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，公開(kāi)招聘監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，并簽定合同。

第十條“整合資金項(xiàng)目”建設(shè)實(shí)行公示制，須將項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、工程進(jìn)度等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第十一條“整合資金項(xiàng)目”竣工后，由項(xiàng)目主管部門(mén)按原管理方式進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收后報(bào)資金整合指導(dǎo)組。資金整合指導(dǎo)組牽頭組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)抽查。

第十二條項(xiàng)目工程凡驗(yàn)收不符合規(guī)定或偏離項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算的，其支出一律不予核銷(xiāo)；驗(yàn)收不合格的，限期糾正，重新驗(yàn)收。

第十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，形成資產(chǎn)的，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。建立健全運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第十四條審計(jì)部門(mén)要對(duì)“整合資金項(xiàng)目”實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全有效、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十五條“整合資金項(xiàng)目”實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收并運(yùn)行一年后，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行綜合效益考評(píng)，并將有關(guān)考評(píng)情況作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。

第十六條建立健全項(xiàng)目管理檔案，將項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、預(yù)決算報(bào)告、批復(fù)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，裝訂建檔，按照檔案管理規(guī)定管理。

第十七條本《暫行辦法》由資金整合指導(dǎo)組牽頭單位市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查方

案》的通知

淮美好發(fā)"2013"1號(hào)

XX縣區(qū)委、各區(qū)委、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)工委，市直有關(guān)單位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，歷來(lái)是黨和政府致力解決的重大問(wèn)題。黨的十八大提出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“到2020年全面建成小康社會(huì)”。省委、省政府作出建設(shè)美好鄉(xiāng)村的決策部署后，我市快速啟動(dòng)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

按照市委要求，由市委督查組牽頭，市委督查室、市委政研室、市績(jī)效辦參加，對(duì)各縣區(qū)和各市直有關(guān)部門(mén)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行全程督查?，F(xiàn)將《督查方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

附：《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查方案》

市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2013年1月15日

XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查方案

為貫徹落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（淮發(fā)"2012"33號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)我市的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，根據(jù)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的年度工作計(jì)劃，就美好鄉(xiāng)村建設(shè)的督查工作安排如下：

一、督查內(nèi)容

督查組將深入縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)督查以下幾個(gè)方面工作：

1、宣傳發(fā)動(dòng)情況。做到進(jìn)村入戶(hù)，讓群眾了解美好鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策措施，發(fā)揮群眾在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。強(qiáng)化對(duì)外宣傳，擴(kuò)大影響。及時(shí)向省、市美好辦報(bào)送工作信息。

2、規(guī)劃編修情況。編修好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。今年2月底，第一批中心村規(guī)劃全部編制完成。做到總體規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃良好銜接。規(guī)劃突出鄉(xiāng)村地域特色。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。

3、資金落實(shí)情況。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付給中心村。有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中建設(shè)中心村。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。高效、規(guī)范使用資金。

4、環(huán)境整治情況。鄉(xiāng)村垃圾妥善處理，房前屋后及公共區(qū)域干凈整潔。建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。美化村容村貌，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

5、土地整治情況。在確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少、農(nóng)民自愿的前提下，全面開(kāi)展農(nóng)村土地整治。因地制宜開(kāi)展沉陷區(qū)土地復(fù)墾，提升利用價(jià)值。大力開(kāi)展土地平整、田間道路和農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)、集中、連片。

6、興業(yè)富民情況。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊快建做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新做法，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。千方百計(jì)持續(xù)加快農(nóng)民增收。

7、社會(huì)管理情況。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，建立涵蓋黨建、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、商貿(mào)、治安、糾紛調(diào)處等于一體的新型農(nóng)村社區(qū)模式。合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)村民自治組織，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)管理。健全村規(guī)民約，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。發(fā)掘、繼承、發(fā)展鄉(xiāng)土文化。

8、“11+4”建設(shè)情況。按照《XX省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），各中心村按“11+4”配置基本公務(wù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。11項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書(shū)館、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)中心（村兩委及提供便民服務(wù)、科技服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、警務(wù)等服務(wù)的場(chǎng)所）；4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁。旅游等特殊類(lèi)型的村莊根據(jù)功能需求，合理配置其他各類(lèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

9、制度建設(shè)情況。結(jié)合上級(jí)要求，尊重群眾意愿，制定配套文件，完善工作制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)好的做法，推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

二、督查方式

采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、查閱資料、走訪群眾等多種形式，進(jìn)行工作督查。

三、督查時(shí)間每季度督查兩次以上。具體時(shí)間由市委督查室另行通知。

四、組成人員

由市委督查組牽頭，從市委督查室、市美好辦抽調(diào)人員組成。開(kāi)展單項(xiàng)督查時(shí)，從市直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員參與。

五