中國杉木進口貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展建議

中國杉木進口貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展建議

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年，中國進口果樹86.28萬米，增長30.37%。我國的紅木原料主要來自東南亞、南美洲以及非洲等地區(qū)。目前,這些地區(qū)的紅木資源日漸匱乏,當(dāng)?shù)卣畬@些寶貴資源的保護和管制力度也越來越大,資源緊張和需求膨脹的矛盾日益凸顯,紅木進口貿(mào)易的潛在風(fēng)險越來越高。cita的管制內(nèi)容今年3月,第16屆《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES公約)締約國大會在泰國曼谷召開。會議決定,將交趾黃檀、中美洲黃檀、東非沙針、以及黃檀屬馬達加斯加種群(48種)和柿屬馬達加斯加種群(84種)等名貴木材新增列入附錄II,微凹黃檀和伯利茲黃檀被升列至附錄II。新政策已于2013年6月12日生效。近幾屆CITES附錄修訂情況顯示,各種木材特別是熱帶名貴木材樹種正不斷被納入瀕危物種保護的范疇。截至目前,CITES管制附錄共包括247種木材樹種,細分其種類基本隸屬于18科29種。其中附錄一17種,附錄二是231種,附錄三19種,受其影響,在我們國家目前頒布的紅木標(biāo)準(zhǔn)中有5屬8類33種紅木當(dāng)中共有7種現(xiàn)在被列入CITES的管制范圍,其中巴西黑黃檀是附錄一物種,禁止商業(yè)性的國際貿(mào)易。剩下的檀香紫檀,也叫小葉紫檀,交趾黃檀、微凹黃檀、中美洲黃檀、伯利茲黃檀,以及馬達加斯加的盧氏黑黃檀等6個木材樹種是列入了附錄二,只有在被許可的條件下可以進行商業(yè)性國際貿(mào)易。我國政府始終采取比CITES公約更為嚴(yán)格的國內(nèi)管理措施,來加強對進口瀕危和珍稀木材的貿(mào)易控制。瀕危物種國家管理機構(gòu)是國家瀕危物種進出口管理辦公室,設(shè)在國家林業(yè)局,科學(xué)機構(gòu)是國家瀕危物種科學(xué)委員會,設(shè)在中國科學(xué)院動物研究所。國家瀕危物種進出口管理辦公室通過《森林法》和《瀕危野生動植物進出口管理條例》、境外許可證核實、《進出口野生動植物種商品目錄》和《非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》制度等科學(xué)有效的管理著我國瀕危物種的進出口。于此同時,我國還一直以來嚴(yán)令打擊瀕危物種的走私活動,今年年初,國家林業(yè)局會同有關(guān)方面,組織亞洲和非洲22個國家,成功開展了一次代號為“眼鏡蛇行動”的瀕危物種聯(lián)合緝私活動,取得豐碩成果,繳獲42噸紫檀、6.5噸象牙及其制品以及其他大量野生動植物及其制品,我們相信在以后,這樣的行動還將繼續(xù)展開,打擊力度將更加強烈,我們的林業(yè)企業(yè)應(yīng)該引以為戒。強化了國內(nèi)的保護政策和國內(nèi)政策經(jīng)過40年的發(fā)展,CITES公約管制的物種不斷增多,管制的范圍不斷擴大,約束面也是不斷地強化,CITES公約由于締約國廣泛,同時具有科學(xué)有效的管制機構(gòu),被認為是當(dāng)今世界上最具影響力和約束力的多邊協(xié)定之一,在管理瀕危物種方面具有十分重要的地位。首先,根據(jù)CITES公約文本和相關(guān)決議決定的規(guī)定,管理機構(gòu)要由科學(xué)機構(gòu)做出是否瀕危物種的判斷后才可以簽發(fā)相應(yīng)的出口證。第16屆締約國大會上通過所有的這些木材物種的附錄修訂提案,都是由原產(chǎn)國提出來的,這就表明了原產(chǎn)國要加強本國木材資源管控的這么一個立場和決心。其次,從目前掌握的情況來看,相關(guān)木材的原產(chǎn)國都進一步強化了國內(nèi)的保護政策。比如馬達加斯加已經(jīng)承諾,在第16屆締約國大會通過的行動計劃實施完畢之前,不批準(zhǔn)包括盧氏黑黃檀的任何的黃檀屬和柿屬的木材的出口。泰國、越南、柬埔寨和老撾這四個交趾黃檀的原產(chǎn)國也已經(jīng)明確表示不再批準(zhǔn)野外來源的交趾黃檀的出口。我們還知道檀香紫檀,唯一的自然分布就是印度,印度對檀香紫檀的出口管控一直很嚴(yán)格,只有在特殊的情況下才允許商業(yè)性出口。另外,中美洲、南美洲這些分布國也都嚴(yán)格控制了微凹黃檀、中美洲黃檀和伯利茲黃檀的出口,今后我國瀕危木材進口的形勢會進一步的趨緊。從目前來看,我國林業(yè)企業(yè)用材最多的交趾黃檀和微凹黃檀已經(jīng)出現(xiàn)了原材料緊張的情況,同時,在木材市場上,海南黃花梨、小葉紫檀現(xiàn)在已基本見不到大料,即便是大紅酸枝和大葉紫檀,原料也在急劇減少。俗稱小葉紫檀的檀香紫檀公約公布后3個月內(nèi)各種紅木原料漲了15%左右,而且在原產(chǎn)國即使拿到原木,在港口運輸回國也存在著極大的困難,貿(mào)易的變化使得林業(yè)企業(yè)壓力很大,同時紅木加工企業(yè)也受到了極大的沖擊,有些企業(yè)如果不尋找替代用材,到時很多紅木家具企業(yè)或?qū)⒚媾R無米下鍋的困境,紅木家具和紅木產(chǎn)品市場上紅木制品的價格在最近一段時間出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象。設(shè)立中方識別義務(wù)單位我國政府對于瀕危木材進口一直采取嚴(yán)格的管制制度,有著多重的制度和規(guī)章來對其進行嚴(yán)格約束,其相關(guān)的規(guī)章制度和程序可以分解為以下幾個部分。首先,我國實行CITES允許進口證明書制度。根據(jù)《森林法》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》的規(guī)定,進口CITES附錄II和附錄III所列木材物種,除要取得出口國管理機構(gòu)核發(fā)的CITES出口許可證之外,還要事先向國家瀕管辦申辦并取得CITES允許進口證明書,海關(guān)憑CITES允許進口證明書查驗放行。其次,我國實行境外許可證核實確認制度。在核發(fā)瀕危木材的CITES允許進口證明書之前,國家瀕管辦會與出口國管理機構(gòu)進行聯(lián)系,核實確實相應(yīng)CITES出口許可證的真實性和有效性,以防止申請人以欺詐手段騙取CITES允許進口證明書。再次,我國實行《進出口野生動植物種商品目錄》制度。國家瀕管辦與海關(guān)總署早在1998年就共同制定并實施了《進出口野生動植物種商品目錄》制度。該目錄對十位海關(guān)協(xié)調(diào)制度編碼中涉及CITES附錄和國家重點保護野生動植物及其產(chǎn)品的編碼加注了允許進出口證明書監(jiān)管條件,并不斷進行更新。目前,該目錄中列明了眾多特定木材類別或物種的編碼,如紅木類、南美蒺藜木(玉檀木、薩米維臘木)(Bulnesiasarmientoi)、沉香類(Aquilariaspp.)、拉敏木(棱柱木)(Gonystylsspp.)等,有效提高了海關(guān)對進出口木材在內(nèi)的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的監(jiān)管。最后,我國實行《非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》制度。為確?！哆M出口野生動植物種商品目錄》的有效實施,根據(jù)國務(wù)院的授權(quán),國家瀕管辦還引入了《非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》制度,規(guī)定對列入《進出口野生動植物種商品目錄》但不屬于允許進出口證明書管制的野生動植物及其產(chǎn)品實行《非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》管理。例如,對所有涉及進口紅木的原木或者板材,屬于CITES附錄管制的,申請人必須向海關(guān)提交CITES允許進口證明書;不屬于CITES附錄管制的,申請人則必須向海關(guān)提交《非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》。減少境外進口木材的國內(nèi)采購我國木材進口企業(yè)需要做好功課,強化自身對于CITES公約的學(xué)習(xí),對于公約禁止的物種要堅決抵制不予進口,對于附錄二的內(nèi)容,企業(yè)要熟悉原產(chǎn)國對于物種出口的要求,按照原產(chǎn)國的基本要求進行操作,避免落入瀕危物種貿(mào)易的陷阱。對于木材進口企業(yè),我們有如下的一些建議:首先,切勿從馬達加斯加收購和進口瀕危木材。馬達加斯加政府已承諾在CITES第十六屆締約國大會通過的行動計劃實施完畢之前,不批準(zhǔn)包括婁(盧)氏黑黃檀在內(nèi)的任何黃檀屬與柿屬木材物種的出口。其次,不要在境外收購和進口野生來源的交趾黃檀。泰國、越南、柬埔寨和老撾等交趾黃檀四個分布國已明令禁止采伐和出口野生來源的交趾黃檀。同時,該物種的人工培植尚處于試驗性階段,現(xiàn)階段未有成材級的人工培植來源產(chǎn)品滿足市場供應(yīng)。此外,柬埔寨政府還全面禁止了紅木的貿(mào)易和流通,但具體物種還有待進一步核實。再次,謹慎開展檀香紫檀、微凹黃檀、中美洲黃檀和伯利茲黃檀進口業(yè)務(wù)。作為唯一的原產(chǎn)國,印度對檀香紫檀的出口管控非常嚴(yán)格,只有在特殊情況下才允許商業(yè)性出口。同時,中、南美洲的分布國也嚴(yán)格控制微凹黃檀、中美洲黃檀和伯利茲黃檀的采伐和出口,我國木材進口企業(yè)在取得國家瀕管辦核發(fā)的CITES允許進口證明書之前,務(wù)必不要從境外發(fā)貨,防止產(chǎn)生退運、查扣或沒收等不利狀況。最后,進一步規(guī)范木材進口申報。一是要掌握并具有相應(yīng)的出口國官方文件