我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)地判定規(guī)則

我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)地判定規(guī)則

自1991年以來，李彥開始研究中國和美國、歐洲和其他國家之間的貿(mào)易不平衡和統(tǒng)計差異，并進行了專題文獻。1995年以來,作為中國代表團團長參加了世界海關(guān)組織原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會,的各屆會議,參與擬定國際協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則工作。撰寫過多篇文章,為相關(guān)決策部門提供參考。主要有,《我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定問題》、《進出口國別統(tǒng)計原則和我國同有關(guān)國家雙邊貿(mào)易統(tǒng)計差異問題》、《關(guān)于如何發(fā)布我國進出口國別統(tǒng)計問題》、《原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易統(tǒng)計》、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定和原產(chǎn)地規(guī)則》、《關(guān)于原產(chǎn)地和原產(chǎn)地規(guī)則問題》、《世界海關(guān)組織制定國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的進展和我國原產(chǎn)地規(guī)則的未來發(fā)展》、《入世后我國在原產(chǎn)地規(guī)則方面面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施》、《WTO原產(chǎn)地規(guī)則培訓(xùn)教材》等記者:《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)議的一個重要部分,您能簡單介統(tǒng)一下原產(chǎn)地規(guī)則和《協(xié)議》的情況嗎?李延:原產(chǎn)地規(guī)則是執(zhí)行國別差別關(guān)稅和貿(mào)易政策措施的產(chǎn)物和工具。由于各國對進口貨物通常按不同的原產(chǎn)地而給予不同的關(guān)稅待遇(如最惠國稅率、普通稅率、自由貿(mào)易區(qū)稅率)或?qū)嵤┎煌馁Q(mào)易管制措施(如配額、反傾銷或反補貼稅、衛(wèi)生檢疫、禁止貿(mào)易等),因此必須依據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則來確定貨物的原產(chǎn)地,以此決定各種不同待遇及貿(mào)易管制措施的適用范圍,在貿(mào)易政策措施的執(zhí)行中就具有重要的意義。此外,它也用于實施貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地標記等。目前國際上還沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則,各國根據(jù)本國的需要制定各自的進口貨物原產(chǎn)地規(guī)則。通行的有兩個基本標準,一是對完全由一個國家生產(chǎn)的貨品,以它的生產(chǎn)國為原產(chǎn)國。對這一條標準,各國都是認同的。二是對由兩個或更多的國家參與生產(chǎn)的貨品,以貨品發(fā)生最后實質(zhì)性改變的國家為原產(chǎn)國,對這一原則,各國也是基本認同的,但是,如何認定對產(chǎn)品進行的加工是屬于“實質(zhì)性改變”呢?各國對此就有不同的判定標準?；镜挠腥N:一是稅則歸類改變標準。當產(chǎn)品經(jīng)過加工,其稅則歸類發(fā)生變化既被視為發(fā)生了實質(zhì)性的改變。二是加工工序標準,由認定國規(guī)定某道加工工序,一般是該產(chǎn)品最基本的最關(guān)鍵的加工工序。進行這道工序的國家就是該產(chǎn)品的原產(chǎn)國。比如棉花從纖維紡織成紗線,就被認為是紡織品的關(guān)鍵程序。第三種標準是從價百分比,產(chǎn)品加工后的增值達到一定的百分比,該國既為該產(chǎn)品的原產(chǎn)國。但具體采用哪一種,已有的國際公約中沒有明確的規(guī)定,三種原則也沒有優(yōu)先順序。這不僅給生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商帶來貿(mào)易的不確定性、增加了手續(xù)難度和成本,也因某些國家利用原產(chǎn)地規(guī)則作為限制貿(mào)易的工具而使原產(chǎn)地規(guī)則構(gòu)成一種影響國際貿(mào)易的潛在非關(guān)稅壁壘。因此,制定國際協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則就顯得十分必要,被列為烏拉圭回合談判中非關(guān)稅措施談判組的重要議題,并最終達成了WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。這個《協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)議的組成部分,是第一個把統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則同關(guān)貿(mào)總協(xié)定掛鉤的多邊協(xié)議,對WTO各成員有法律的約束力,其目的是協(xié)調(diào)各國現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則,實現(xiàn)原產(chǎn)地認定標準的公平、統(tǒng)一、透明并具可預(yù)見性,避免原產(chǎn)地規(guī)則成為阻礙國際貿(mào)易的一種壁壘,減少貿(mào)易障礙。記者:《協(xié)議》是怎樣統(tǒng)一各國的原產(chǎn)地認定標準的,這項工作目前的進程如何?李延:制定統(tǒng)一的原產(chǎn)地認定標準是從1995年7月20日開始,由世界海關(guān)組織主持技術(shù)層面的工作,決定以歸類的改變作為基本標準,在這一標準不適用的情況下可采用其他兩種標準作為補充標準。三種認定標準有了優(yōu)先秩序,這跟以前相比是一個很大的進步。按《協(xié)議》規(guī)定的期限,這項工作本應(yīng)在1998年7月20日前完成,但由于原產(chǎn)地規(guī)則的技術(shù)性很強,又同各國的貿(mào)易利益密切相關(guān),所以一些成員對某些商品的原產(chǎn)地認定標準爭議較大,而協(xié)調(diào)規(guī)則的制定又是一票否決制,只要有一方不同意,就不能定為最后的標準,結(jié)果協(xié)調(diào)工作被數(shù)次延期,至今還有幾百個爭議問題沒有解決。從談判的情況看,除了受配額或有關(guān)貿(mào)易措施管制的產(chǎn)品外,各方還是希望產(chǎn)品原產(chǎn)地能歸屬自己,以擴大本國產(chǎn)品在國際市場上的份額和維護本國對傳統(tǒng)或優(yōu)勢產(chǎn)品的原產(chǎn)地資格。因為通過原產(chǎn)地標記,可以在消費者心目中建立對某種產(chǎn)品原產(chǎn)國的信心,這就使這一原產(chǎn)國可能控制這項產(chǎn)品的國際貿(mào)易價格,控制產(chǎn)品原料的采購價格,獲取更大的貿(mào)易利益。據(jù)了解,今年11月在多哈舉行的WTO部長級會議會將對工作的完成期限提出新的要求。海關(guān)總署作為我國原產(chǎn)地主管部門,從一開始就積極參與了世界海關(guān)組織主持的這項工作。但在我國入世前,我們只能以觀察員的身份參會,入世后作為WTO成員就能以正式代表的身份參與協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的制定。因為這項工作尚未完成,入世后我們還可以在新規(guī)則的制定中發(fā)揮作用,爭取對我國有利的結(jié)果。記者:《協(xié)議》對WTO成員如何實施原產(chǎn)地規(guī)則有哪些規(guī)定?李延:在國際協(xié)調(diào)工作完成以前,也就是《協(xié)議》所稱的過渡時期內(nèi),WTO各成員仍有權(quán)制定和實施各自的原產(chǎn)地規(guī)則,但必須遵守《協(xié)議》中規(guī)定的原則。首先是法規(guī)透明度原則。成員國必須公開所有與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)和行政及司法裁定,在制定和發(fā)布本國的原產(chǎn)地規(guī)則時,須明確規(guī)定認定實質(zhì)性加工的標準。各成員還要遵守非歧視原則,就是說其原產(chǎn)地規(guī)則必須遵守WTO的最惠國待遇和國民待遇原則,確定進口貨品的原產(chǎn)地規(guī)則不能嚴于確定本國產(chǎn)品的規(guī)則。此外,《協(xié)議》還規(guī)定了各成員不能把原產(chǎn)地規(guī)則用作貿(mào)易障礙的原則,原產(chǎn)地可預(yù)先認定的原則,原產(chǎn)地認定決定可復(fù)議的原則,保密原則等等。記者:在這些原則中,哪些是對進出口商比較有利的?李延:《協(xié)議》規(guī)定的原則中,有三條原則是對進出口商是非常有利的。一是原產(chǎn)地可預(yù)先認定原則?！秴f(xié)議》中明確規(guī)定,貿(mào)易商可以向WTO成員的主管機關(guān)申請原產(chǎn)地的預(yù)先認定。只要提供了所有必要的資料,主管機關(guān)就應(yīng)在150天以內(nèi)對所申請貨物的原產(chǎn)地做出決定,并且在決定依據(jù)的條件不變時,這個決定3年內(nèi)有效。這個原則對于貿(mào)易商來說是非常有利的,因為一旦確定了原產(chǎn)地,貿(mào)易商就可以預(yù)知有關(guān)商品會在進口國享受何種待遇,可以事先核算交易成本和商業(yè)利潤,確定有利的貿(mào)易策略,增加貿(mào)易的確定性。我國在加入世界貿(mào)易組織后,也會實施這一原則,并將把它列入相關(guān)的法規(guī)。第二條是原產(chǎn)地認定決定可復(fù)議的原則,《協(xié)議》規(guī)定,貿(mào)易商對主管機關(guān)作出的原產(chǎn)地認定決定不服時,有權(quán)提出復(fù)議,并可以通過復(fù)議程序修改或推翻原認定決定。這一原則在我國海關(guān)法規(guī)中已經(jīng)有了體現(xiàn)。第三條是保密原則。貿(mào)易商為了申請原產(chǎn)地判定而向主管機關(guān)提交的資料中有些是涉及其商業(yè)機密的,貿(mào)易商有權(quán)要求主管機關(guān)對其保密。未經(jīng)資料提供人或政府的許可,主管機關(guān)不能泄露這些機密,但司法訴訟要求提供的除外。我國入世后也要實施這一原則,并將把它列入相關(guān)的法規(guī)。記者:為了迎接入世和實施《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》,海關(guān)做了哪些準備工作?李延:海關(guān)總署一方面正在擬定我國進出口原產(chǎn)地條例,把《協(xié)議》規(guī)定的各項原則納入我國的原產(chǎn)地條例,并按《協(xié)議》的規(guī)定修改現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則,計劃在年內(nèi)出臺。二是在海關(guān)系統(tǒng)組織培訓(xùn),使海關(guān)關(guān)員了解《協(xié)議》的基本規(guī)則,為入世后執(zhí)行《協(xié)議》打下基礎(chǔ)。三是組織人力把世界海關(guān)組織制定的國際協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則暫定文本翻譯成中文。這項工作十分繁重,僅目前的暫定文本就有2000多頁。下一步還將根據(jù)國際協(xié)調(diào)工作的進程修改譯稿,并及時開展對海關(guān)系統(tǒng)、檢驗檢疫系統(tǒng)和貿(mào)促會的出口產(chǎn)地證書簽證人員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、進出口企業(yè)和報關(guān)人員等的廣泛培訓(xùn),使我國能在國際協(xié)調(diào)工作完成后適時采用國際統(tǒng)一的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。入世后,我國會更多地利用WTO規(guī)則來保護和發(fā)展自己,如合理采用反傾銷措施或保障措施。為了保證這些措施的有效實施,防止出口國對這些措施的規(guī)避,運用原產(chǎn)地規(guī)則準確認定進口貨物的原產(chǎn)地就變得十分重要,這對海關(guān)的業(yè)務(wù)水平和政策水平都是一種挑戰(zhàn)。記者:作為原產(chǎn)地方面的專家,您對中國企業(yè)如何應(yīng)對原產(chǎn)地規(guī)則有什么建議?李延:對企業(yè)來說,要開拓出口市場,擴大出口利益,就需要了解和研究進口國的原產(chǎn)地規(guī)則,以弄清自己的產(chǎn)品在進口國適用何種關(guān)稅、配額或優(yōu)惠待遇,有無貿(mào)易管制措施等,據(jù)以核算成本、利潤和選擇確定市埸。同時,企業(yè)需要針對進口國的原產(chǎn)地規(guī)則,研究如何最大限度地利用進口國的優(yōu)惠關(guān)稅待遇(如普惠制,自由貿(mào)易區(qū))和合理地規(guī)避進口國的貿(mào)易管制措施(如配額,反傾銷)來開拓出口、保障出口的可持續(xù)發(fā)