2020中國(guó)宏觀政策

2020中國(guó)宏觀政策“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布2016年3月17日，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(下稱“十三五”規(guī)劃綱要)發(fā)布，分20篇共80章?！笆濉币?guī)劃綱要總結(jié)了“十二五”時(shí)期發(fā)展成就及存在的問(wèn)題，為未來(lái)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向?！笆濉币?guī)劃綱要主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是2016-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。供給側(cè)改革全而推進(jìn)2016年是全而深化改革的攻堅(jiān)之年。在2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，形成了“三去一降一補(bǔ)”這一具有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作部署。供給側(cè)改革成為2016年經(jīng)濟(jì)工作重心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革在2016年全面推進(jìn)，去產(chǎn)能、去杠桿方面都取得了不小的成就。在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)成效顯著。去杠桿方而,在去年股市不斷去杠桿的基礎(chǔ)上，今年債券市場(chǎng)的去杠桿也取得了重大進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)置換、允許國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、籌劃將商業(yè)銀行表外理財(cái)納入宏觀審慎體系統(tǒng)一考量(MPA)等都構(gòu)成政府推動(dòng)系統(tǒng)性去杠桿的重要政策。去產(chǎn)能、去杠桿政策的推進(jìn)，將有助于企業(yè)盈利和償債能力的提升。根據(jù)2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2017年供給側(cè)改革將向縱深領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革2015年9月岀臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，國(guó)企改革“1+N”文件體系完成；同時(shí)，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國(guó)企改革設(shè)計(jì)圖、施工圖。國(guó)有企業(yè)體量龐大，其改革成功事關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。己經(jīng)頒布的這些文件決議為國(guó)企改革指明了方向，國(guó)企改革也在2016年逐步展開。從董事會(huì)建設(shè)，到兼并重組，再到信息公開、公司制股份制改革，及至市場(chǎng)化選聘，改革試點(diǎn)逐步推開，重組整合提速。改革增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，提高了包括央企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)效率和盈利能力。預(yù)期2017年國(guó)企改革將向縱深挺近，并成為2017年資本市場(chǎng)最大風(fēng)口?！叭ⅰ闭哒綄?shí)施十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2016年1月1日，“全面二孩”政策正式實(shí)施。1月5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全而兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布，提出了實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)。這是繼十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。生育政策調(diào)整被視為應(yīng)對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡和老齡化問(wèn)題的重要對(duì)策之一。產(chǎn)權(quán)保護(hù)迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式對(duì)外公布。這是中國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。只有對(duì)公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)一視同仁，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明之所在。該意見的發(fā)布將對(duì)穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用。穩(wěn)健的貨幣政策整體來(lái)看，2016年央行實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盡管這一政策在年度初期呈現(xiàn)略寬松一一一季度中國(guó)央行還降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著5月份權(quán)威人士的談話公布，中國(guó)貨幣政策呈現(xiàn)穩(wěn)健。盡管市場(chǎng)多次預(yù)期央行降準(zhǔn)降息以提振經(jīng)濟(jì)，央行并未實(shí)施，轉(zhuǎn)而以包括逆回購(gòu)在內(nèi)的多種貨幣政策工具維持市場(chǎng)的流動(dòng)性。央行在三季度貨幣政策報(bào)告中陳述，“中國(guó)人民銀行繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策靈活適度，注重穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境?！狈€(wěn)健貨幣政策取得了較好效果。銀行體系流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，利率水平低位穩(wěn)定運(yùn)行，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。積極的財(cái)政政策財(cái)政部于年初發(fā)布財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2016年的財(cái)政赤字率約為3%,計(jì)劃2016年全國(guó)財(cái)政赤字為2.18萬(wàn)億元人民幣，這意味著2016年將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，2016年1-11月財(cái)政赤字1.8萬(wàn)億。正是在積極財(cái)政政策的支持下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年前三季度取得了6.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政赤字的實(shí)際結(jié)果符合政府此前表態(tài)。決策層多次表態(tài)，中國(guó)將加大財(cái)政政策的實(shí)施力度，并適度擴(kuò)大財(cái)政赤字。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，通過(guò)政府加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，可以幫助企業(yè)去杠桿、去產(chǎn)能，為供給側(cè)改革提供經(jīng)濟(jì)條件。全而推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)降費(fèi)減稅是木屆政府的重要工作目標(biāo)，這可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)盈利。4月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好全而推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于卬發(fā)全而推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》，提出營(yíng)改增實(shí)施方案，確定5月1日起開始全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)。此次全而推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將其范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，全面推開“營(yíng)改增”，短期可避免營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅，能有效降低企業(yè)稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一舉措，將對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)全年經(jīng)歷了從政策放松到政策再度收緊的轉(zhuǎn)變。國(guó)慶前后的調(diào)控主要從限購(gòu)和限貸兩個(gè)方面進(jìn)行，從力度和手段來(lái)看，超過(guò)以往。新一輪地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，效果初見成效，一二線城市房?jī)r(jià)漲幅和房產(chǎn)銷量皆有所回落，地產(chǎn)投資水平較為合理。房地產(chǎn)構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。房地產(chǎn)的大起大落也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控也有利于防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)向虛從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為農(nóng)村發(fā)展主線12月19日至20S,中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的概念首次出現(xiàn)于2015年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議,