農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

為了進一步做好村會計委托代理服務(wù)，有效推進基地會計制度改革，對我國農(nóng)村財務(wù)管理存在問題、管理模式、存在問題及未來工作措施進行了詳細研究。1基本情況1.1“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督模式我縣農(nóng)村財務(wù)管理模式是村級會計委托代理和松散型的“村財鄉(xiāng)管”兩種模式并存。16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中,屏山鎮(zhèn)村和村組集體財務(wù)實行村級會計委托代理,其余15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行松散型的“村財鄉(xiāng)管”模式,即村和村組集體財務(wù)由村(居)委會自行管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門定期進行清理清查監(jiān)管。農(nóng)村財務(wù)管理人員現(xiàn)狀。由于我縣經(jīng)濟欠發(fā)達,承擔農(nóng)村財務(wù)管理的人員主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)干部、村(居)委會副主任和村組干部,會計專業(yè)畢業(yè)的學生無力及時補充到村會計隊伍。2008年12月止,194個村會計(村副主任),高中及以上學歷的有71人,占31%,初中及以下學歷的有69%,有會計專業(yè)知識的僅有5人,不足10%。1.2財政所和農(nóng)經(jīng)部門培訓(xùn)新的《村集體組織會計制度》出臺后,縣財政局就及時進行了培訓(xùn),16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所和農(nóng)經(jīng)部門共有70余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會結(jié)束后,還要求參訓(xùn)的同志負責對所在鄉(xiāng)的村和村組財務(wù)人員進行培訓(xùn)和貫徹落實集體經(jīng)濟組織會計制度工作。1.3固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)2008年末,全縣194個村(居)委會,資產(chǎn)合計4036.3萬元,其中,貨幣資產(chǎn)118萬元,固定資產(chǎn)3918.3萬元;負債合計475.72萬元,其中,借款產(chǎn)生的債務(wù)為115.83萬元,集體經(jīng)濟組織因搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的負債為359.89萬元。1.4工記帳為主,帳簿、憑證村集體財務(wù)管理核算手段主體以手工核算、手工記帳為主。村(居)委會雖然以手工記帳,但還有帳簿、憑證,帳務(wù)也還規(guī)范。村組一級由于集體經(jīng)濟非常薄弱,僅有日記帳。2問題2.1實行“村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”兩種模式,都是用集體資金造成上大的管理效率第一,一些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)管理重視不夠,認為村及村組集體資金薄弱,不需要費多少精力去管,只要實行“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”松散的管理模式就可以了。第二是有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對農(nóng)村財務(wù)管理文件的執(zhí)行力度不夠。2.2“村財鄉(xiāng)管”模式我縣除經(jīng)濟較發(fā)達的屏山鎮(zhèn)實行村會計委托代理服務(wù)外,其余15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體財務(wù)管理實行松散型的“村財鄉(xiāng)管”模式?！按遑斷l(xiāng)管”重點還是事后監(jiān)督,況且一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還沒有真正管起來,極不適應(yīng)現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理實際。2.3注重管理體制,導(dǎo)致管理效率降低鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村財務(wù)管理的職能部門,但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革后,被合并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)林水綜合服務(wù)中心,許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還精減了農(nóng)經(jīng)崗位人員,農(nóng)經(jīng)管理職能也相應(yīng)削減,部門職能難以正常發(fā)揮。2.4農(nóng)經(jīng)崗位工作人員不穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)管理人員不穩(wěn)定,表現(xiàn)在兩個方面:第一,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)人員因農(nóng)經(jīng)站合并進入農(nóng)林水綜合服務(wù)中心,農(nóng)經(jīng)崗位由中心定,因此曾經(jīng)擔任農(nóng)經(jīng)崗位的人員隨意被調(diào)為其他崗位,農(nóng)經(jīng)崗位工作人員極不穩(wěn)定,嚴重影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作。第二,村級財務(wù)管理人員,即村副主任,更換頻繁,會計業(yè)務(wù)素質(zhì)差。2.5農(nóng)村會計人才缺乏由于農(nóng)村財務(wù)管理人員更換頻繁,業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平偏低,組織會計培訓(xùn)難度大。加之,我縣財政較為困難,經(jīng)常要拿出龐大的農(nóng)村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費,保證更換較快的農(nóng)村財務(wù)管理人員增加會計知識,這難以做到。目前,全縣194個村會計(村副主任)都沒有會計證,村組財務(wù)人員具有一定財會知識的就更少了。2.6沒有集體收入難以保障全縣194個村(居)委會,基本沒有集體收入,正常的辦公經(jīng)費難以保障。前幾屆村干部因修路、修溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生的欠款化解難度大。3提出建議3.1農(nóng)村財務(wù)管理農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系農(nóng)民切身利益,關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定,涉及農(nóng)村基層的管理體制和機制創(chuàng)新,是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。加強和重視農(nóng)村財務(wù)管理對于堵塞農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞,從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為,改善黨群干群關(guān)系具有重要作用。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要進一步重視和做好農(nóng)村財務(wù)管理工作。3.2成立村級會計委托代理服務(wù)中心村級會計委托代理服務(wù)是在資金所有者的資金所有權(quán)、支配和審批、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下,村民自愿將村級財務(wù)與資金“雙委托”給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托代理服務(wù)中心的管理。村級會計委托代理工作,縣農(nóng)經(jīng)站已形成工作方案,并書面報送縣人民政府,近期內(nèi)將在全縣推行,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)事前、事中村民理財小組參與管理,進一步減少群眾因集體財務(wù)問題上訪的事(案)件發(fā)生。3.3《南部縣農(nóng)村財會人員會計》2003年農(nóng)村稅費改革時,縣人民政府下發(fā)了《祿勸彝族苗族自治縣關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理的實施意見(試行)》(祿政辦發(fā)4號),文件規(guī)定對農(nóng)村財會人員(村副主任)的任免或調(diào)換由村民委員會提出,經(jīng)村民代表大會或村民討論通過,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門審核,報縣農(nóng)經(jīng)站備案后,由縣農(nóng)經(jīng)站出具意見提請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準、任命。為保證農(nóng)村會計隊伍的穩(wěn)定性,村副主任人選應(yīng)考慮是否具有一定的財會和統(tǒng)計知識,并進一步參考農(nóng)經(jīng)部門