淺談五小行業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀與管理

淺談五小行業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀與管理

為了加強文明城市建設，全面加強城市公共衛(wèi)生管理，重點解決昆明市“五小行業(yè)”（小型餐飲、小型代理食品、小型護理、小型住宅和旅館）的突出問題。昆山市衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室委托其所在的城市開展專項衛(wèi)生整治工作，這為各部門提高了文明衛(wèi)生經營意識，加強了行業(yè)衛(wèi)生管理。專項整治活動開展以來,徹底改變了“五小行業(yè)”面貌,提高了城市公共衛(wèi)生整體水平,樹立了城市服務業(yè)的良好社會形象。1行業(yè)無證經營現(xiàn)狀昆山市建城區(qū)內約有135條路段,1300多家“五小行業(yè)”單位,衛(wèi)生情況堪憂。無證經營情況較突出,主要集中在點心小吃、美容美發(fā)、酒吧茶座等行業(yè),無證原因主要是環(huán)保、房屋性質、消防等達不到審批條件。這些無證經營戶中弱勢群體、外來務工、本地下崗失業(yè)傷殘人員及失地農民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民占據(jù)了較大比重,而且大多已經營多年,且主要分布于城鄉(xiāng)接合部,現(xiàn)場情況較復雜。大部分餐飲單位無食品原料索證記錄,大部分公共場所單位未建立消毒記錄,一些單位基礎設施簡陋,缺乏防蠅防塵設施,有些甚至是敞開式經營,原料清洗、切配、烹調、餐具消毒、保潔等方面存在明顯公共衛(wèi)生安全隱患。2處理措施2.1加大宣傳力度2009年6月下旬,召開公共文明指數(shù)測評工作動員會,學習宣傳《關于做好全國城市“公共文明指數(shù)”測評迎檢工作實施方案》(昆文委19號)文件精神,統(tǒng)一思想,提高認識,明確各項具體要求,利用報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳專項整治情況,及時報道整治工作動態(tài)和成效,營造出濃厚的創(chuàng)建氛圍。2.2進一步明確工作要求、工作重點,確保聚點成牢按照市政府的部署,迅速制定了《昆山市行業(yè)衛(wèi)生專項整治工作實施方案》。明確了工作目標、具體工作要求,詳細劃分了各中隊、分所責任區(qū)域,做到“無縫隙、全覆蓋”;明確了各階段的工作內容、工作重點。各中隊各科室進一步分解任務,明確分工,分片包干,責任到人。整治工作實施日報制、部門負責人經常匯報制,確保階段任務的完成。對整治中的難點問題,研究對策,破解難題。2.3規(guī)范難題,加大臨時證管理力度。對于符合相關部門針對無證無照治理難題,積極創(chuàng)新工作思路,結合市治理無證無照辦公室對無證無照餐飲業(yè)及經營性公共場所整治管理要求,研究相關對策。就無證無照餐飲業(yè)、公共場所的許可證發(fā)放工作進行探討,形成了昆山市《關于無證無照餐飲業(yè)、公共場所許可證發(fā)放試行辦法》。對發(fā)放條件做了深入細致的分析,提出了聯(lián)合各相關部門,采用疏堵結合的方針,酌情發(fā)放臨時證。對諸如油煙排放經管道處理相對合理、經營較長時間無居民投訴的餐飲單位,純理發(fā)、純美容(距學校200m以外)、純酒吧、茶座、咖啡店、無KTV包廂或演藝活動等單位適度放寬準入條件,發(fā)放臨時許可證;對違章搭建、動拆遷房屋、商住樓下餐飲油煙直接排放,對周邊居民存在潛在的油煙、噪聲污染等單位堅決予以查處。在市文明辦的協(xié)調、指導下,衛(wèi)生聯(lián)合工商、環(huán)保、公安、消防等部門,對全市無證經營戶上門服務,聯(lián)合辦公,現(xiàn)場審核。對符合條件的單位,現(xiàn)場確認予以發(fā)證;不符合條件的單位,建議在上級部門的協(xié)調下綜合整治,或堅決取締。2.4臨時許可證管理在整治過程中,衛(wèi)生監(jiān)督員嚴格執(zhí)法,熱情服務。每到一家單位,詳細記錄其衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證,消毒設施、消毒記錄等情況,不厭其煩地進行宣傳指導。對一些有證但未懸掛的經營戶,衛(wèi)生監(jiān)督員當場同經營戶一起,把衛(wèi)生許可證懸掛到醒目處。發(fā)現(xiàn)未實現(xiàn)制度上墻的餐飲單位,自己動手主動把制度張貼上墻。對未辦理健康證人員,聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健所開辟快速通道,采用現(xiàn)場登記辦理的方式,簡化手續(xù)。存在問題以《昆山市行業(yè)衛(wèi)生專項整治現(xiàn)場檢查告知書》形式反饋給商家,提出具體整改期限和措施。臨時證發(fā)放工作啟動后,衛(wèi)生監(jiān)督員送服務進商戶,現(xiàn)場辦理行政許可,簽訂告知承諾書,填寫許可申請表,當即發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證。絕大多數(shù)無證經營戶對政府適度寬松的證照許可政策表示歡迎,雖然是臨時許可證,但依然紛紛主動要求辦證,轉入合法經營。對部分達不到辦證要求的商戶,積極引導轉向經營,對于極少數(shù)確實達不到辦證要求又不愿轉向經營的“釘子戶”采取了重罰,甚至聯(lián)合工商、公安等部門堅決予以取締。3修復效果3.1允許見表1。3.2制度上墻消毒發(fā)放衛(wèi)生制度1725份,其中餐飲業(yè)消毒制度1280份,公共場所消毒制度445份,并全部上墻。發(fā)放消毒記錄1850本,食品原料索證登記790本,當場予以指導填寫。各單位衛(wèi)生制度、消毒制度上墻率達到100%,餐飲單位索證登記率達到100%,所有單位均建立了消毒記錄。3.3從業(yè)人員衛(wèi)生意識和法律意識得到加強衛(wèi)生狀況大為改觀,從業(yè)人員健康證持有率從78.7%上升到95.0%。從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和法律意識普遍得到加強,真正認識到了政府的整治決心。經營戶攤前屋后的環(huán)境衛(wèi)生得到改善,操作流程、餐用具和公共用具消毒更加規(guī)范,居民投訴率明顯下降。4經驗和工作思考4.1強化培訓,提升執(zhí)法力城區(qū)大規(guī)模五小行業(yè)衛(wèi)生整治行動,由局、所宏觀統(tǒng)領,衛(wèi)生監(jiān)督員思想統(tǒng)一,培訓到位,目標、責任、措施三明確,為整個專項整治活動奠定了扎實的基礎。劃片包干,責任到人,領導帶隊指導督察,以嚴格執(zhí)法,堅持標準,快速高效推進了整治活動各項措施的到位。整個行動開展得有條不紊,聲勢浩大,成效顯著。4.2先導者,整體推進短期以各種創(chuàng)建工作為契機,集中快速整治。長期以抓典型,樹標桿,以點帶面穩(wěn)步推進。建立一批示范店和示范街區(qū),特別是一些難點路段,以點為突破口,使商家認識差距,學有榜樣,趕有目標。先從有一定基礎條件的店抓起,按照標準要求逐項實施,樹立樣板,召開現(xiàn)場觀摩學習會,達到以點帶面整體推動之效果。4.3小行業(yè)監(jiān)管應以高度重視為依托,落實街道和居委會為4.3.1嚴格執(zhí)法,加強監(jiān)管試行片警制模式,衛(wèi)生監(jiān)督員按片區(qū),負責五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。片區(qū)監(jiān)督員處理一般性問題,重大問題及時匯報,按程序處理,這樣可以明確責任,調動積極性,提高工作效果。4.3.2建立衛(wèi)生協(xié)管制在社區(qū)設立衛(wèi)生協(xié)管員,負責對本轄區(qū)五小行業(yè)經營戶宣傳、督促、指導,掌握轄區(qū)五小行業(yè)經營戶基本情況、內外環(huán)境、從業(yè)人員衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生設施使用情況等。發(fā)現(xiàn)問題,向片區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員報告。4.3.3落實街道和居委會責任將五小行業(yè)的日常監(jiān)管納入基層組織的