打造長江經(jīng)濟帶的思考與建議

打造長江經(jīng)濟帶的思考與建議湖北日報訊蔣大國推進長江經(jīng)濟帶全面開發(fā)開放、科學發(fā)展，就是要使其成為擴大內(nèi)需、促進要素互融互動的集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壯大和經(jīng)濟增長極形成的先行區(qū)， 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進城市群及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)科學發(fā)展、增強核心競爭力與國際競爭力的試驗區(qū)，生態(tài)文明建設、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)、旅游文化可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，成為我國新一輪改革開放、科學協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎與龍頭，因此，要做好六個方面的工作。一是堅持用科學高端規(guī)劃引領，優(yōu)化發(fā)展空間與布局打造長江經(jīng)濟帶，規(guī)劃應先行。應立足長江經(jīng)濟帶區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等優(yōu)勢和基礎及國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌制訂長江流域全域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃， 產(chǎn)業(yè)分工布局、優(yōu)化升級發(fā)展規(guī)劃，長三角龍頭開發(fā)開放發(fā)展規(guī)劃，上海至成都、上海至昆明兩橫軸發(fā)展規(guī)劃，“東中西”三大經(jīng)濟區(qū)域、“上中下”三大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，上海、南京、武漢、成都四大城市發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系、 “水陸空鐵公管”多位一體綜合交通運輸服務體系、科技醫(yī)藥衛(wèi)生創(chuàng)新體系以及生態(tài)旅游、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)發(fā)展體系、城鄉(xiāng)居民基本社會保障公共服務體系等發(fā)展規(guī)劃。力爭做到各項規(guī)劃相互補充銜接、完善配套，最后形成以長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)全面科學發(fā)展為目標， 以長三角開發(fā)開放為龍頭，“以行政區(qū)域與流域區(qū)域”體制機制創(chuàng)新健全為動力，以“東中西”三大區(qū)域經(jīng)濟、 “上中下”三大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展為依托，以“四大城市”為節(jié)點，以“五大產(chǎn)業(yè)”體系為支撐的區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互補，要素互動、資源整合，功能齊全、設施完善，目標明確、特色鮮明、布局合理、空間優(yōu)化的流域規(guī)劃體系。建議國家及有關省市建立一支高水平的專家咨詢團隊和智力信息服務中心。主要由對長江經(jīng)濟帶建設與發(fā)展有深入研究和高見的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技、教育等領域的優(yōu)秀專家、學者和行政管理人員及大型企事業(yè)單位的專家組成， 專門負責長江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、項目的論證、評估、驗收，工程質(zhì)量監(jiān)測考評，政策法規(guī)研究建議、信息技術咨詢服務，科技創(chuàng)新攻關、技術人才培訓等，努力為長江經(jīng)濟帶建設與發(fā)展提供智力支撐和綜合系列服務。二是堅持以新型戰(zhàn)略、科技服務、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為支撐，增強發(fā)展的核心競爭力產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)支撐，是經(jīng)濟發(fā)展的動力與源泉。應立足長江經(jīng)濟帶優(yōu)勢與發(fā)展基礎和潛力，發(fā)揮各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，整合優(yōu)化長江流域產(chǎn)業(yè)體系，促進長江經(jīng)濟帶各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工互補、 差異發(fā)展；省市之間形成合理分工銜接配套的產(chǎn)業(yè)及布局合理、 層次有序的產(chǎn)業(yè)鏈條；城市之間協(xié)同合作、聯(lián)手推進生產(chǎn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)合理布局、有序轉(zhuǎn)移提升、項目合資共建；行業(yè)、企業(yè)之間合資合作，組建跨省跨國集團公司、企業(yè)集團，建設長江經(jīng)濟帶新型戰(zhàn)略、科教醫(yī)藥、現(xiàn)代服務、生態(tài)環(huán)保、旅游文化等產(chǎn)業(yè)體系。下游地區(qū)應以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、國際競爭型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、綜合運輸、文化創(chuàng)意等科技、新型、現(xiàn)代服務業(yè)為主，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升，不斷提高國際核心競爭力和綜合實力；中游地區(qū)應以發(fā)展裝備制造、交通運輸、冶金機械、電子信息和文化旅游、金融物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)為主，依托皖江城市帶、湘南、荊州三個國際級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及各地產(chǎn)業(yè)園承接下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目合作，不斷提高其在國內(nèi)的綜合實力和競爭力；上游應發(fā)展醫(yī)藥化工、紡織機械、產(chǎn)品加工等資源開發(fā)、勞動密集型、特色產(chǎn)業(yè)為主，依托“三線”基礎的裝備制造和生態(tài)文化旅游業(yè)及廣西桂東、 重慶兩個沿江國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與項目合作， 不斷提高其在長江經(jīng)濟帶的綜合實力和競爭力。全流域應實行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨省市的電子信息、汽車制造、冶金電力、新型材料、物流運輸、金融貿(mào)易、旅游文化、科技信息等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的強強聯(lián)合，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟或跨省跨國公司，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高長江經(jīng)濟帶國內(nèi)外的綜合實力和核心競爭力。三是堅持以健全配套互通的基礎設施為基礎，改善發(fā)展的環(huán)境與條件打造長江經(jīng)濟帶，基礎設施建設是基礎、是前提。應堅持以長江水運為切入點，以水運陸運為龍頭，以長江經(jīng)濟帶為樞紐，以“兩橫軸”（上海一成都、上海一昆明兩條通道）、“三大區(qū)域”（長三角、長江中游、成渝）、“四節(jié)點”（上海、南京、武漢、重慶四大城市）、“五縱軸”（南京至杭州、合肥至南昌、武漢至長沙、重慶至貴陽、成都至昆明）為依托，構建“水、鐵、公、空、管”“五位一體”的現(xiàn)代化立體交通運輸網(wǎng)絡體系。應以大城市為核心，以內(nèi)接外連放射狀的周邊中心城市、城市群和區(qū)域經(jīng)濟中心的通道布局為依托， 以區(qū)域交接處或斷頭路建設為突破口，以推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)空間集聚、跨區(qū)域交流協(xié)作為目的，打造高效、暢通、便捷、開放的“3小時高鐵城市群交通圈”、“2小時城市群內(nèi)城際交通圈”和“ 1小時都市區(qū)通勤交通圈”，為長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放提供“快進快出、大進大出”的運輸安全網(wǎng)。應以上海、武漢、重慶三大城市群為依托，加強三大航運中心合作聯(lián)運、長江黃金水運通道、河海港口聯(lián)運通道與港口建設，以及省會城市間、省級與國際間航空航線和港群建設，努力打造以長江航運為主軸，以漢江、湘江、贛江、嘉陵江、岷江、烏江、漢江運河和洞庭湖水系、鄱陽湖水系等為補充的長江干支流內(nèi)河航道體系，實現(xiàn)水運港口集群化、經(jīng)營股份化、管理集約化、運量最大化、營運專業(yè)化；建設長江經(jīng)濟帶三大城市群國際航空樞紐及國際物流中心。建議盡快組建長江經(jīng)濟帶“水、陸、空、鐵、公、管”多位一體的交通運營集團公司和跨省市、跨區(qū)域的企業(yè)集團，負責長江經(jīng)濟帶運輸物流、金融商貿(mào)、科技信息、三產(chǎn)服務及港口、碼頭、機場、路站營運管理、協(xié)調(diào)服務，促進長江經(jīng)濟帶一體化建設與可持續(xù)發(fā)展。四是堅持以體制機制改革創(chuàng)新為動力，挖掘發(fā)展的內(nèi)在活力打造長江經(jīng)濟帶，體制機制創(chuàng)新是動力、是活力。應徹底打破長期以來行政區(qū)劃禁錮、行業(yè)壟斷、地方保護及城鄉(xiāng)二元結構影響制約形成的體制機制的障礙，樹立長江流域“同帶同待遇、統(tǒng)一公平”的理念和原則。堅持以省、市中心城市大市場為龍頭，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場為支撐，以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）邊界區(qū)域為突破口，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務企事業(yè)單位為紐帶，整合資源，規(guī)范程序，明確市場標準，加強電子商務和信息網(wǎng)絡建設，完善服務功能，構建統(tǒng)一開放、公開公正、競爭有序、高效便捷的市場服務體系和交易平臺，確保人民生活用品安全優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)要素及時供應。建立健全長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一法規(guī)政策、價格稅收、行政規(guī)章、收費標準、行業(yè)規(guī)范及審批、年檢、執(zhí)法、監(jiān)管等制度，防止及杜絕區(qū)域無序競爭、地方保護、行業(yè)壟斷等惡性競爭，促進生產(chǎn)要素和人力資源合理流動、高效集聚、互融互動，發(fā)揮最佳效益。上中下游及城市群應堅持市場主導、政府引導，建立以區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)系、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、預警、預測等為重點的多層次區(qū)域聯(lián)動合作機制與區(qū)域一體化綜合治理、 交易平臺，力爭在省市、區(qū)域之間建立定期聯(lián)系制度與聯(lián)手聯(lián)動機制，健全票、證、卡等互認制度；在城市群之間及其內(nèi)部建立合資合作機制，組建城市、行業(yè)、企業(yè)、項目聯(lián)盟；在中心城市與其周邊地區(qū)城鎮(zhèn)之間構建大都市區(qū)及聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理機制，實行聯(lián)合或綜合執(zhí)法；在區(qū)域行業(yè)之間建立合資聯(lián)營機制， 實行強強聯(lián)合，組建跨省跨國公司與企業(yè)集團，促進基礎設施、市場體系、政策法規(guī)、行政審批、稅收價格、年檢執(zhí)法、信息服務等統(tǒng)一聯(lián)動、互通共享，合作共贏、協(xié)同發(fā)展。建議國務院建立一個高規(guī)格的領導機構和科學的管理機制。 由國務院領導掛帥，國務院辦公廳或發(fā)改委負責，有關部辦委和省市負責人及重點科研、大專院校、大型企事業(yè)單位負責人參加的高規(guī)格的領導管理機構和科學管理機制。明確各自責任分工，加強綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)管、重大問題及政策法規(guī)研究，提供政策法規(guī)支持和資金保障；強化進度考評、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營監(jiān)管、責任追究，形成推進長江經(jīng)濟帶建設與發(fā)展的合力及保障。五是堅持以新型城鎮(zhèn)化建設為依托，增強發(fā)展的支撐與動力新型城鎮(zhèn)化建設，是現(xiàn)代化的必由之路，是推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展的有力支撐。推進新型城鎮(zhèn)化建設，應遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，以交通網(wǎng)絡布局為基礎，構建以長三角為龍頭，以上海至重慶、上海至昆明沿江“兩條通道”為橫軸，以“上中下”三大城市群為支撐，以“四大城市”為節(jié)點，以“五軸”為依托及其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分的城鎮(zhèn)化格局。應科學界定大、中、小、小小城鎮(zhèn)規(guī)模與功能，彰顯各類城鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等特色，形成各類城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工配套、基礎設施互通完善、管理統(tǒng)一互動、科學協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。應充分發(fā)揮“四大城市”的輻射帶動作用，推動其向國際化、信息化、高端化、集約化的大都市邁進，成為全球城市體系的戰(zhàn)略節(jié)點；強化中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、服務功能、人口集聚功能、宜居功能作用，促進中心城市服務業(yè)、制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和都市區(qū)建設，支持縣域中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務， 拓展接納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的承載空間，推進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、擴大就業(yè)再就業(yè)和基本公共服務全覆蓋。著力推進上海、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫一體化發(fā)展、協(xié)同治理，建設都市連綿帶，優(yōu)化壯大下游城市群；加強中游的武漢、長沙、合肥、南昌分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)銜接配套與優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，培植壯大新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升壯大中游城市群；注重上游重慶與成都的特色、綠色、低碳發(fā)展和一體化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代加工及服務業(yè)，培育提升上游城市群。促進東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域及上、中、下三大城市群協(xié)調(diào)科學發(fā)展，努力成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。推進新型城鎮(zhèn)化建設，以人為本是核心、是活力與動力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化、享受同城同待遇是關鍵。既不能盲目追求“戶口城鎮(zhèn)化”，更不能依靠“土地城鎮(zhèn)化”。只有積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實現(xiàn)同城同待遇，才能有序集聚人力資源、發(fā)掘城鎮(zhèn)活力與動力。六是堅持生態(tài)文明建設先行，增強發(fā)展的可持續(xù)能力生態(tài)文明建設是對發(fā)展的優(yōu)化與升級，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)代化階段的必然選擇和重要標志，更是減少發(fā)展對環(huán)境承受能力透支的急需。因此，應將生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于長江經(jīng)濟帶建設與發(fā)展的始終及各個方面， 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以節(jié)約資源、保護生態(tài)，改善生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量為目的，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色環(huán)保、生態(tài)循環(huán)、文化旅游、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培植高新科技、金融信息、物流服務產(chǎn)業(yè)為重點，以各省、市、縣生態(tài)功能區(qū)為依托，以創(chuàng)新生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式和運行機制為動力，健全完善生態(tài)保護區(qū)、改善優(yōu)化生活宜居區(qū)、發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力打造生態(tài)文明、美麗和諧的長江經(jīng)濟帶。依托長江流域優(yōu)越富集的江、湖、山、田、景、文等生態(tài)資源優(yōu)勢，以長江干流為軸帶，以洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、洪湖等為綠心，以橫斷山脈、眠山、秦嶺、大別山、幕阜山、武陵山等為屏障，以人文景觀、山水生態(tài)、名勝古跡、民風村貌旅游為引領，以長江上中下游廣闊的平原農(nóng)田為依托，大力發(fā)展生態(tài)綠色、循環(huán)低碳、金融服務、電子信息、高新戰(zhàn)略等產(chǎn)業(yè)，尤其是