淺談對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思考

摘要本文闡述了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占較大比重，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題是關(guān)系到我國全局的重大問題，因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當(dāng)前，發(fā)展我國農(nóng)牧業(yè)的途徑就是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本落腳點就在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二無經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農(nóng)問題近年來受到越來越多的關(guān)注，被擺到很高的位置，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計增加農(nóng)民收入是當(dāng)務(wù)之急。1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題1.1財政政策無法大幅度提高農(nóng)民收入近年來，國家出臺了一系列鼓勵農(nóng)民，幫助農(nóng)民生產(chǎn)而出臺的一系列財政政策，比如免征農(nóng)業(yè)稅、國家給予相關(guān)補(bǔ)貼等等。在農(nóng)業(yè)保險還剛剛起步的浙江，農(nóng)民的收入還是沒有得到實質(zhì)性的保障。1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品附加值較低我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，基本都是以初級產(chǎn)品形式出現(xiàn)。加入WTO后，在國際市場的競爭中容易受到一系列貿(mào)易壁壘限制。雖然說近幾年來，國家一次次提高農(nóng)產(chǎn)品價格以保障農(nóng)民的利益，但是在加入到國際競爭中后，產(chǎn)品的價格需要由國際市場來調(diào)節(jié)。外國低成本高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將對我國農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成很大威脅，農(nóng)民的收益將面臨極大挑戰(zhàn)。1.3農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的金融支持農(nóng)村想發(fā)展，但是沒有錢。筆者在新倉沒有看見建設(shè)銀行，這說明國有商業(yè)銀行正逐步向中心城市收縮，而這種收縮在一定程度上阻礙了企業(yè)貸款。國有銀行貸款審批制度過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，也不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險大的特點。政府的財政政策向農(nóng)村傾斜力度不夠，而向村里集資建設(shè)又會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于和諧社會的建設(shè)。1.4農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難農(nóng)民收入這幾年保持增長，其主要是靠非農(nóng)業(yè)收入來維持的。而非農(nóng)業(yè)收入，除了一部分是在地方企業(yè)務(wù)工外，大部分都是農(nóng)民進(jìn)入大中型城市大工所得。然而近年來，由于城市工作崗位趨于飽和，大批工人下崗，而大批的大學(xué)畢業(yè)生要上崗就業(yè)，各城市紛紛出臺有關(guān)政策規(guī)定限制農(nóng)村勞動力的進(jìn)入。事實上這些包括行業(yè)、工種、學(xué)歷等限制的政策是不公平的，也是行不通的，反而給有些人盤剝民工提供了借口。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，面向外出打工農(nóng)民的收費也過多、過濫。這些做法，對農(nóng)民就業(yè)、城市管理沒有實際作用，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議2.1保證農(nóng)民種植農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)科技含量的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入的高低。因此，農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)突出抓良種壯苗的使用。當(dāng)前農(nóng)民豐產(chǎn)靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是農(nóng)民種地的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%~150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題，以確保農(nóng)作物的速生豐產(chǎn)。2.2加強(qiáng)項目建設(shè)如世行項目在河北省的實施，大大提高了相關(guān)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)了解，世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，截至目前，定洲市共完成項目造林3700hm2，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量5000t，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的6666.67hm2速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。2.3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)冬天，農(nóng)民缺少農(nóng)活干，城市居民缺少蔬菜吃。如果在城市的郊外農(nóng)村城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)，帶動農(nóng)民冬閑時搞蔬菜生產(chǎn)，再將生產(chǎn)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷往城市，則需要一座連通城鄉(xiāng)的貧富和諧之橋，中央提出的“新農(nóng)村建設(shè)”，就是一座連通城鄉(xiāng)的貧富和諧的彩橋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有以下效應(yīng)：一是農(nóng)民變閑為忙，解決了農(nóng)民冬閑缺少農(nóng)活干的歷史問題，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一生產(chǎn)設(shè)施，加快“冬閑經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。并充分把握“新農(nóng)村建設(shè)”這一機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)供求和諧，市縣鄉(xiāng)村干部聯(lián)動，牽線搭橋，組織農(nóng)產(chǎn)品有序地向鄰近的城市流通。二是政府引導(dǎo)投資，重點是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的設(shè)施建設(shè)和城市的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的布局。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)推行生產(chǎn)方式的變革，運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一新的生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村“冬閑經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)貧富和諧，共同富裕。3農(nóng)村工作今后發(fā)展趨勢及抓手3.1堅持不懈地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入要突出農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個社會進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。根據(jù)胡錦濤總書記兩個趨向的科學(xué)論斷，城鄉(xiāng)二元體制要堅決打破，城市與農(nóng)村發(fā)展要協(xié)調(diào)。加大對農(nóng)村的傾斜力度，建立扶持農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制。國家每年的農(nóng)業(yè)撥款數(shù)量較大，但基本都是用于水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等大項目，而分?jǐn)偟脚c農(nóng)民實實在在打交道的小項目上的資金卻很少，在今后應(yīng)當(dāng)在這方面考慮。農(nóng)民講究實在，諸如修路、鋪橋、建廠、造房等都是給農(nóng)民的切實利益。3.2優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入十六屆五中全會把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)主義新農(nóng)村的首要條件，必然將我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于更加深刻、更加科學(xué)、更加客觀的宏大背景之中。3.2.1堅持市場化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競爭力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說，它取決于農(nóng)村品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。當(dāng)務(wù)之急需要解決的一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā)，銷售就是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣個好價錢，才能實現(xiàn)自身的真正價值，完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。市場條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，絕不再單單是國家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同產(chǎn)品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發(fā)的市場，要創(chuàng)造新的消費市場，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當(dāng)然，其中的一個基本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關(guān)系的。改革開放以前，我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國內(nèi)封閉的市場中運行，現(xiàn)在迫于形勢的發(fā)展和市場的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價格不但要顧及國內(nèi)市場，而且還要考慮國際市場。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價格高，在國內(nèi)外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優(yōu)勢園藝產(chǎn)品的出口也受制于技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的低價優(yōu)勢也隨著農(nóng)產(chǎn)品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場新情況所必須關(guān)注的問題。二是堅決實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力的核心。從當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來看，大部分發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和加工過程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲運環(huán)境，認(rèn)證和審批制度，都提高了標(biāo)準(zhǔn)和限制，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高我國農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。從全國來看，重點是要在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其實施與示范，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。3.2.2加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在2005年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，著力于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理能力?！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)力措施，同時也為建設(shè)新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)提供了保證。因為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農(nóng)作物種子工程、蓄禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過組織實施植物保護(hù)工程、動物保護(hù)工程、水生動植物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護(hù)體系；通過組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而建構(gòu)完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；通過組織實施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)，進(jìn)而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)市場信息體系；通過組織實施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系；通過組織實施基層農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。3.2.3拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”的形象，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇綠色按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)定并許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。要加強(qiáng)綠色食品龍頭建設(shè)，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)擴(kuò)大精深產(chǎn)品比重，逐步實現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化；要加強(qiáng)綠色食品市場體系建設(shè)，針對國內(nèi)外制定不同的營銷戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進(jìn)入國際市場滲加競爭，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上更具有競爭力；要加強(qiáng)綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理納入法制軌道?；ù罅忾_展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是浙江農(nóng)業(yè)應(yīng)對新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢的大戰(zhàn)略。當(dāng)前浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源短缺和市場競爭加劇的雙重壓力。同時，中國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放和國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，農(nóng)產(chǎn)品買方市場特征更加明顯，世界性綠色消費浪潮和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“綠色壁壘”同時興起。因此，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要抓手。各級技術(shù)部門應(yīng)該多指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植，技術(shù)人員應(yīng)多搞實驗研究新型高科技品種。同時應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食產(chǎn)量的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，幫助農(nóng)民增收。3.3加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華民族未來的前途命運，關(guān)系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量3.4全心全意以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移眾所周知，現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，是具有較高的城市化水平，要實現(xiàn)城市化，必須改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例大幅度降低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相對提高，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該超過一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)之和。雖然隨著戶籍制度的改革，城市的大門已向越來越多的農(nóng)村居民開放，許多不合理的收費和限制被相繼取消，農(nóng)民在城市里的就業(yè)環(huán)境也較之以往寬松了許多。但是在農(nóng)村，這種剩余勞動的轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。戶口遷入難、進(jìn)鎮(zhèn)成本高、生活不習(xí)慣這些問題還比較嚴(yán)重。因此，無論是基層政府還是吸納農(nóng)民的城市政府都應(yīng)該對廣大進(jìn)城打工的農(nóng)民給予正確地引導(dǎo)和提供有效的服務(wù)，為農(nóng)民的非農(nóng)化提供便捷，為農(nóng)民的增收提供指導(dǎo)幫助。3.5扎實推進(jìn)農(nóng)村的綜合配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的法制觀在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中。落實好免征農(nóng)業(yè)稅及附加的政策。繼續(xù)搞好村務(wù)公開、鎮(zhèn)務(wù)公開，認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度，嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，防范農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村最低保障制度建設(shè)，切實為農(nóng)民辦點實事。重點抓好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、廣播電視工程和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。3.6改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益農(nóng)民擁有的最大宗資產(chǎn)是土地，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都是從土地改革入手。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是新農(nóng)村建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。由于土地征用制度不合理，國家壟斷以一級土地市場，農(nóng)地要轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，其唯一途徑是國家征用，國家對農(nóng)地進(jìn)行低價征收，而在土地市場則實現(xiàn)準(zhǔn)市場化運做。征地標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場價，在很大程度上剝奪了農(nóng)民的合法土地權(quán)益，在我國化，城市化加速推進(jìn)，大量弄地用途轉(zhuǎn)換增值收益的分配過程中，農(nóng)民持有的土地財產(chǎn)權(quán)益沒有得到很好的實現(xiàn)，農(nóng)民沒有相應(yīng)的享受到工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果。4結(jié)束語總之，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)最終將會向都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村依托城市在資本、信息、人才、技術(shù)等方面的集聚優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)