當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象透析及若干預(yù)防對策研究

當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象透析及若干預(yù)防對策研究

職務(wù)犯罪不是一個(gè)法定罪名，也不是法定的類罪名。在司法實(shí)踐中，一般是指國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職務(wù)過程中的作為或不作為行為觸犯刑法而構(gòu)成的犯罪。職務(wù)犯罪作為腐敗的極端形式，在本質(zhì)上是權(quán)力的異化和失控，是腐敗現(xiàn)象中最為突出的表現(xiàn)。近年來，我們黨和國家也充分認(rèn)識到這一問題的重要性，并在預(yù)防職務(wù)犯罪方面也出臺了一系列舉措，反腐敗斗爭也取得了一系列突破性進(jìn)展。比如黨的十六大確定反腐倡廉的途徑和方法，提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中、四中全會(huì)提出和強(qiáng)調(diào)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為我們在反腐敗斗爭尤其是預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了正確的方向和有力的武器。2005年1月，黨中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對懲治和預(yù)防腐敗導(dǎo)致的職務(wù)犯罪工作作出了全面規(guī)劃和部署。各省、自治區(qū)人大也相繼出臺了《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》①。2005年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過決定，批準(zhǔn)我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，這些舉措，都是很好的明證。但如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，減少職務(wù)犯罪，它既是一項(xiàng)久遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)問題，也是擺在任何一個(gè)執(zhí)政黨面前的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下面筆者就新形勢下職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式、若干預(yù)防對策談點(diǎn)淺見。

一、職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式

在不同的社會(huì)中，存在著程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡相同。我們要有效地預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)清職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對癥下藥。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪②。歸納起來，當(dāng)前我國職務(wù)犯罪主要存在以下幾種類型和表現(xiàn)形式：

“公私共權(quán)”、官商結(jié)合、參股謀利構(gòu)成的權(quán)錢交易型。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，通過私人生活積累財(cái)富的機(jī)會(huì)增多，少數(shù)國家公務(wù)人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)上“好處”利誘，物質(zhì)利益上的吸引，“撈一把”的思想大大復(fù)活了，以權(quán)力換取金錢和物質(zhì)利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種“公私共權(quán)”，換一個(gè)說法就是官商共同體。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)到，廣東省梅州市大興“8?7”特大透水事故中，煤炭公司董事長曾云高是當(dāng)?shù)亍叭舜蟠怼雹?。又如四川省以原漢源縣縣委書記湯福錦、不法商人彭氏兄弟為主體的官商利益集團(tuán)，又是一個(gè)活生生的事例④。我們從當(dāng)前查處的職務(wù)犯罪情況看，這種“公私共權(quán)”，官商結(jié)合已成為職務(wù)犯罪的典型表現(xiàn)。

權(quán)力“尋租”、“公權(quán)私租”、中飽私囊構(gòu)成貪污受賄型。突出表現(xiàn)在利用國家賦予的公權(quán)力“尋租”，以國有財(cái)產(chǎn)向當(dāng)事人索賄或受賄。這種職務(wù)犯罪輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢頭有增無減。權(quán)力“尋租”、“公權(quán)私租”主要有三種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”。三是贓款“漂白”，資本增值。這些人奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。有的通過辦公司、境外投資、回國投資等形式利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。有的由過去的暗貪或暗送暗要，發(fā)展到現(xiàn)在的公開、半公開，把不法收入逐步變成合法收入。這種現(xiàn)象，在黨政干部中雖是極少數(shù)，但其絕對數(shù)并不少。僅2004年，我國各級法院全年共審結(jié)貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件就達(dá)24184，比2003年上升%，判處縣處級以上國家工作人員罪犯772人,其中省部級6人,地廳級98人⑤。這種權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私式的的貪污受賄型犯罪成為當(dāng)今職務(wù)犯罪的又一重要方式。

“公權(quán)私用”、私欲膨脹、道德倫喪構(gòu)成的腐化墮落型。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)握有國家權(quán)力的國家公職人員理想信念動(dòng)搖，經(jīng)不起時(shí)代的考驗(yàn)。有的放松世界觀的改造，道德品質(zhì)敗壞，喪失立場，道德倫喪；有的私欲膨脹，在拜金主義面前隨波逐流，講排場，比闊氣，或到封建迷信和其他消極行為中去尋求精神寄托；有的集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化為一體，意志衰退，思想空虛，沉湎于花天酒地，欲壑難填，揮霍無度、驕奢淫逸，參與嫖娼、包養(yǎng)情婦，亂搞兩性關(guān)系等等。從近年來媒體披露的許多腐敗案看，一些腐敗分子的腐敗起點(diǎn)，都是從接受他人提供色情服務(wù)開始的。比如因“女色”而影響大好仕途的湖北省原副省長孟慶平，就是被“美色大餐”擊倒后被法院以受賄罪判處判處有期徒刑十年；還有因“貪財(cái)好色”被判無期徒刑的原貴州省省委書記、省人大常委會(huì)主任劉方仁⑥等等。因此，我們不能低估“性賄賂”的威力，其“沖擊波”和“光輻射”在新時(shí)期對一些黨政干部仍具有極大的殺傷力。

衙門作風(fēng)、玩忽職守、失職瀆職構(gòu)成的嚴(yán)重瀆職型。長期以來，由于有些部門權(quán)力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是高高在上，衙門作風(fēng)，導(dǎo)致嚴(yán)重瀆職。有的做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。有的缺乏為民愛民親民之心，對群眾和當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫等等。二是脫離實(shí)際、主觀臆斷，導(dǎo)致嚴(yán)重瀆職。有的違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，主觀臆斷，導(dǎo)致工作中的偏差，造成嚴(yán)重的損失和浪費(fèi)。三是作風(fēng)漂浮，玩忽職守，導(dǎo)致嚴(yán)重瀆職。有的事業(yè)心衰退，作風(fēng)漂浮，工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

二、職務(wù)犯罪的若干預(yù)防對策

立法防治

1、立法態(tài)度需進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪發(fā)案率不斷上升，與我們?nèi)狈膰?yán)懲治職務(wù)犯罪的法律意識有關(guān)，我們在這方面要借鑒大陸法系國家有關(guān)對職務(wù)犯罪的立法經(jīng)驗(yàn)。比如芬蘭，對預(yù)防公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就有一整套經(jīng)過長期實(shí)踐而形成的嚴(yán)格的法律法規(guī)。只要公務(wù)員接受賄賂，或他人向公務(wù)員行賄，都將受到法律的制裁⑦。同時(shí)，芬蘭的《刑事法》中并沒有對行賄或受賄的數(shù)額規(guī)定最低限額。公務(wù)員接受少量的賄賂或好處都有可能構(gòu)成犯罪。因此，我們要重新確立嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，也就是在加大對職務(wù)犯罪懲處力度的同時(shí)，要盡快研究制定《職務(wù)犯罪監(jiān)督法》，進(jìn)一步加大對職務(wù)犯罪的法律約束，只有使對職務(wù)犯罪的立法達(dá)到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏的程度，才能有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪。

2、立法技術(shù)需進(jìn)一步進(jìn)步。我國新刑法雖然將職務(wù)犯罪中的貪污賄賂罪專設(shè)一章，處罰也比舊刑法嚴(yán)厲，并且也更加系統(tǒng)化。但從司法實(shí)踐來看，這種以刑法典為軸心的一元立法，很難克服刑法典的穩(wěn)定性與職務(wù)犯罪的變異性之間的矛盾，因此，我們應(yīng)當(dāng)采用多元立法方式。例如，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)立法，盡快研究制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，以消除貪利型、瀆職型等職務(wù)犯罪賴以滋生的土壤；要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，盡快研究制定《國家公務(wù)員行為規(guī)范法》，以嚴(yán)格規(guī)定國家工作人員的職責(zé)范圍，堵塞管理上的漏洞；要盡快制定懲治職務(wù)犯罪的單行刑事法規(guī)，如盡快制定一部專門的《反貪污賄賂法》，這已是當(dāng)今世界的一個(gè)發(fā)展趨勢；要使制裁職務(wù)犯罪這張法網(wǎng)疏而不漏，形成整體合力，應(yīng)盡快制定《公民舉報(bào)法》，使公務(wù)人員的行為始終處于公眾監(jiān)督的“陽光”之下；要適時(shí)修改刑法典，以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪的新情況和新特點(diǎn)；要注意采用附隨型的立法方式，如在行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)中附隨規(guī)定某些已超越一般違法行為性質(zhì)的職務(wù)犯罪；要盡快研究制定出《預(yù)防職務(wù)犯罪法》或統(tǒng)一的預(yù)防法規(guī)或條例?？梢詫㈩A(yù)防權(quán)用法律來加以確認(rèn)和規(guī)范，將司法機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、公職人員和社會(huì)成員預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利義務(wù)以及預(yù)防的范圍、內(nèi)容、程序、方法進(jìn)行明確規(guī)定和細(xì)化，從而形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。

3、立法內(nèi)容需體現(xiàn)時(shí)代性。馬克思說：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范?！雹嚯S著我國改革開放的進(jìn)一步深入，我們對有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的立法內(nèi)容需適時(shí)進(jìn)行修改和完善。一方面，應(yīng)在嚴(yán)謹(jǐn)縝密上下功夫。比如，應(yīng)增強(qiáng)懲治貪贓犯罪的威懾力，降低處罰的數(shù)額起點(diǎn)，提高法定刑，增加罰金刑；要強(qiáng)化對貪贓犯罪主體犯罪能力的限制和再犯能力的剝奪，實(shí)施嚴(yán)格的資格刑；要修改、完善貪贓犯罪的構(gòu)成要件。另一方面，要在與時(shí)俱進(jìn)上下功夫。例如，應(yīng)因情增設(shè)一些新型的職務(wù)犯罪罪種，要進(jìn)一步界定職務(wù)犯罪的主體范圍，以確保刑法的精確打擊；應(yīng)完善處罰機(jī)制，如對職務(wù)犯罪要“寬嚴(yán)相濟(jì)”，該從輕的從輕，該從重的從重，既要多適用“社區(qū)嬌正”，又要提高法定刑、施以財(cái)產(chǎn)刑、適用資格刑等；應(yīng)將純正的職務(wù)犯罪集中于瀆職罪中，并擴(kuò)大非純正的職務(wù)犯罪的范圍；應(yīng)協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪的刑罰比重；應(yīng)進(jìn)一步修改和完善某些具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件及其處罰原則；應(yīng)調(diào)整瀆職罪在刑法分則體系中的位置，將其章次前移，以體現(xiàn)“吏治”嚴(yán)于“民治”的決心等等。只有這樣，才能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入法制化軌道，從而達(dá)到從源頭上治理腐敗，遏制和減少職務(wù)犯罪的預(yù)期效果。

機(jī)制防治

1、改革現(xiàn)行管理體制。在預(yù)防職務(wù)犯罪中，不少人一談到體制原因就望而卻步，認(rèn)為遙不可及，顯得無可奈何，根本沒有要通過體制創(chuàng)新來解決問題的動(dòng)力。顯然，如果僅僅針對已發(fā)生的體制問題本身，比如懲治腐敗、從嚴(yán)治黨、治政，頂多能夠修復(fù)一下本來就有缺陷的體制和機(jī)制，必然是治標(biāo)而不治本。只有進(jìn)行體制改革，即針對現(xiàn)行體制的缺陷和不足，進(jìn)行體制和機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治⑨。筆者認(rèn)為，改革現(xiàn)行預(yù)防職務(wù)犯罪管理體制的最佳辦法是加強(qiáng)體制改革創(chuàng)新，合理配置權(quán)力。而深化現(xiàn)行管理體制改革的重要內(nèi)容就是對權(quán)力進(jìn)行合理配置，關(guān)鍵是精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換政府職能、改革人事制度、實(shí)行政企分開，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系問題。實(shí)踐證明：權(quán)力過分集中，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。但是，如果權(quán)力較為分散，某項(xiàng)或某類權(quán)力由多個(gè)人或多個(gè)部門享有、行使，相互制約，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，則在客觀上又很可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪牽涉的面比較寬，涉及的人或單位比較多，窩案、串案、群體性職務(wù)犯罪相對增加，引起的社會(huì)震動(dòng)較大，綜合的危害結(jié)果加大。且由于權(quán)力分解，必然一定程度上降低工作效率。所以，我們既不能一味地分解權(quán)力，以求得防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，極大地增加職務(wù)犯罪個(gè)案的危害結(jié)果；也不能一味地集中權(quán)力，而形成極高的職務(wù)犯罪發(fā)生率。正確的思路應(yīng)該是在正確合理分解權(quán)力的情況下，要使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，并認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場的問題，從而割斷“官場”和“市場”之間的“臍帶”，杜絕“公私共權(quán)”、“權(quán)力尋租”、官商結(jié)合的發(fā)生發(fā)展的條件和溫床。

2、改革現(xiàn)行監(jiān)督體制。近年來，我們?yōu)榱擞行У刂萍s國家公務(wù)人員的公共權(quán)力，建立健全了如政務(wù)公開制度、權(quán)力分解制度，離任審計(jì)制、會(huì)計(jì)委派制、行風(fēng)評議制及收支兩條線等一系列監(jiān)督制度，但是腐敗和職務(wù)犯罪并沒有因此而有效地遏制。這就要求我們在創(chuàng)新監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)中，要改變職務(wù)犯罪者以為“職務(wù)犯罪是一件很容易的事”的認(rèn)知判斷。我們要從新的形勢對國家公務(wù)人員監(jiān)督工作新的要求著眼，確立國家公務(wù)人員監(jiān)督工作新思路。要從強(qiáng)化公務(wù)人員監(jiān)督效能著眼，著力構(gòu)建與多元化的公職人員選拔任用機(jī)制相適用的公務(wù)人員監(jiān)督管理新機(jī)制。要從提高公務(wù)人員監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度著眼，積極探索建立公務(wù)人員監(jiān)督管理工作的新制度。因此，在監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)中，要充分地考慮到人性的自利性或易錯(cuò)性弱點(diǎn)，使職務(wù)犯罪者犯罪目的的達(dá)成越來越困難。我們需要重新認(rèn)識一些重要的制度假定。要設(shè)法使國家部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員，都難以通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或者親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?。這也就意味著在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到在公共權(quán)力、公共資源的配置和處理過程中可能存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作”。使其主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”，盡量從源頭上堵塞容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的漏洞。

3、改革現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)體制。按照公共財(cái)政的要求，要從立法上進(jìn)一步完善“收支兩條線”的管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，堅(jiān)決杜絕收支掛鉤的運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付體制改革，進(jìn)一步探索將各級財(cái)會(huì)核算中心和國庫集中收付中心互動(dòng)運(yùn)行模式，努力建立起科學(xué)合理的財(cái)政體制，堵塞容易滋生腐敗和職務(wù)犯罪的各種漏洞。與此同時(shí)，對司法機(jī)關(guān)來說，改革現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)體制的理想模式則是實(shí)行預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。也就是實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單列體制，全國預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者實(shí)行中央和省級財(cái)政分級分類負(fù)擔(dān)體制，并由中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組或最高檢察院統(tǒng)一掌握，擺脫司法屈從于行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)干預(yù)，從而將這些外來干預(yù)對預(yù)防職務(wù)犯罪的影響降至可能最低限度，從物質(zhì)上來避免司法權(quán)力“地方化”，檢察院和法院“部門化”；另外，為加強(qiáng)措施以消除利益驅(qū)動(dòng)，對司法機(jī)關(guān)實(shí)行收費(fèi)多少與財(cái)政撥款脫鉤，從而使司法執(zhí)法活動(dòng)于本部門經(jīng)濟(jì)利益脫鉤。

實(shí)踐防治

1、加大教育力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的道德防線。預(yù)防職務(wù)犯罪，遏制腐敗行為的發(fā)生，必須抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。首先，要加強(qiáng)理想信念教育。千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗。職務(wù)犯罪的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的，防止職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，就必須在廣大公職人員中加強(qiáng)思想政治教育，著重抓好黨的宗旨教育和理想信念教育，以“三個(gè)代表”的思想武裝頭腦、凈化靈魂、規(guī)范言行，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，從而增強(qiáng)國家公職人員拒腐防變的能力。其次，要加強(qiáng)法制教育。要利用多種形式，增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力。各新聞單位要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作正反兩方面典型的宣傳。第三，要加強(qiáng)警示教育。通過以案說法，讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立警示教育等基地等形式，促進(jìn)公務(wù)員自重、自省、自勵(lì)、自警。要通過組織公職人員旁聽對職務(wù)犯罪案件的開庭審判，進(jìn)行職務(wù)犯罪危害性專題討論等形式，開展形象生動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)。

2、加大監(jiān)督力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的制度防線。我們對公務(wù)人員的監(jiān)督除要搞好黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督外，還應(yīng)體現(xiàn)在政府監(jiān)督、傳媒監(jiān)督和公眾監(jiān)督三個(gè)方面。

政府監(jiān)督。結(jié)合芬蘭政府監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，我們要推動(dòng)《行政監(jiān)察法》的修改，進(jìn)一步完善行政監(jiān)察管理體制，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)察職能，使之能相對獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，從而發(fā)揮行政監(jiān)察、督察和審計(jì)監(jiān)督等職能作用。例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善特派督察員和檢察員制度，督察員有權(quán)出席政府各職能部門召開的會(huì)議，監(jiān)督“黨政一把手”和政府所作出的決定是否合法，檢察員有權(quán)隨時(shí)要求政府官員對自己的行為作出解釋。特派督察員和檢察員還接受普通群眾的舉報(bào)，對公職人員的不當(dāng)行為提出警告，對嚴(yán)重違法的公職人員移交檢察機(jī)關(guān)提出起訴。

傳媒監(jiān)督。在現(xiàn)代法治社會(huì)，傳媒監(jiān)督具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，且該影響力超過了目前我國已設(shè)置的諸如國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督等眾多監(jiān)督的影響力，所以傳媒監(jiān)督也被人們稱為是繼立法、行政、司法權(quán)之外的第四種權(quán)力。因此，傳媒監(jiān)督是最快捷、最有效、影響面最大、最淋漓盡致的監(jiān)督，它既是制約國家公權(quán)力進(jìn)而消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象的利器，又是保障公民私權(quán)利不受非法限制和侵犯的盾牌；我們只有加大對國家公務(wù)人員的傳媒監(jiān)督，通過媒體把問題公諸于眾，暴露在光天化日之下，才能有效地防止權(quán)力的濫用和職務(wù)犯罪的發(fā)生。

公眾監(jiān)督。據(jù)對職務(wù)犯罪的一項(xiàng)專題調(diào)查統(tǒng)計(jì)警示：95%以上的國企領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件既不是年度審計(jì)暴露出來的，也不是由同級紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的，大多是群眾舉報(bào)或其他案件審理中帶出的。特別是企業(yè)“一把手”有問題，同級監(jiān)督往往無能為力。因此，我們要全面實(shí)施“政務(wù)公眾全程監(jiān)督”制度，把國家公務(wù)人員權(quán)力和職責(zé)公布給群眾，讓公眾對公務(wù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，使公務(wù)人員的行為始終處于公眾監(jiān)督的“陽光”之下。與此同時(shí)，要明確便于群眾對權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，政府也應(yīng)為公眾提供各種機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，真正的保障公眾行使監(jiān)督權(quán)，使公眾充分發(fā)揮“眼睛”的作用，最大限度地從源頭上遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加大打擊力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的法律防線。加大對腐敗分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重的代價(jià)，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。當(dāng)前，在黨中央對懲治腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，而且涉及的職務(wù)越來越高，通過不斷揭露、證實(shí)和懲處職務(wù)犯罪活動(dòng)，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威力。但職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時(shí)期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢，關(guān)鍵原因在于雖然我們加大了懲處力度，但還沒有達(dá)到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的程度。由于“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐，加大了職務(wù)犯罪的信念。所以我們有必要進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權(quán)力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅(jiān)決清查，只要達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決給予刑罰處罰，對“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象也應(yīng)一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價(jià)，才能真正起到震懾作用，也才能達(dá)到查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

注釋：

①2005年5月27日，湖北省人大常委會(huì)公布了《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，自2005年8月1日起施行。

②王比學(xué)：《構(gòu)筑職務(wù)犯罪預(yù)防屏障》，載《人民日報(bào)》，2005年2月16日，第13版。

③曾云高的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，公司股東成員中有多人為政府機(jī)構(gòu)要員，其中有一名黨政要員年分紅高達(dá)“200多萬元”。正是因?yàn)橛小爱?dāng)官的”入股，該礦在長達(dá)６年的時(shí)間內(nèi)“非法”組織生產(chǎn)?！??7”特大礦難的發(fā)生并非偶然，這是一起徹頭徹尾的地方利益“聯(lián)結(jié)”而造成的人禍。見熊學(xué)慧：《“８?７”礦難幕后：地方官員參股利益鏈》，載《中國經(jīng)