黃金水道廣西擴大開放的重要舉措

黃金水道廣西擴大開放的重要舉措

西江“黃金水道”的建設(shè)是廣西北部高爾夫經(jīng)濟區(qū)之后，廣西中共中央、廣西科學規(guī)劃廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。同時，它也是廣西發(fā)展開放、加快區(qū)外經(jīng)濟合作的重要舉措。然而現(xiàn)實是,西江黃金水道的打造已經(jīng)形成了共識,但大多地市僅僅局限于自身區(qū)域,沒有從更廣泛的視野進行區(qū)域合作。從西江直至珠江,如果形成區(qū)域一體化互動發(fā)展的格局,將會強化廣西在泛珠區(qū)域合作中的地位與作用,有利于廣西進一步擴大對外開放,更好地利用區(qū)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗。深層次的區(qū)域合作是一個系統(tǒng)的問題,有很多具體操作上的環(huán)節(jié),本文基于擴大廣西對外開放深度的視角,首先全面系統(tǒng)從地理與經(jīng)濟兩方面分析從西江直至珠江的背景及可行性;其次對其縱深合作的意義作了進一步的闡述;最后在以上分析的基礎(chǔ)上,提出了加強兩廣合作、擴大廣西開放力度應注意的幾個關(guān)鍵問題。一、建立以江為武人河為重心的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)域合作新模式從西江直至珠江可以作為廣西擴大開放的子系統(tǒng)來研究和實施,其主要內(nèi)容有:依托西江黃金水道,加強兩江聯(lián)系,將沿江各市縣資源進行整合,合理規(guī)劃,擴大廣西開放力度,使之成為西江黃金水道及西江經(jīng)濟帶再上新臺階的強大推動力,為全國經(jīng)濟區(qū)域合作創(chuàng)造一種新模式。1.、廣東及其他地區(qū)的“金腰帶”水文氣象西江是珠江水系的主干流,發(fā)源于云南曲靖市的馬雄山,全長2214公里,流經(jīng)云南、貴州、廣西、廣東,自廣東珠海磨刀門河口入海。珠江流域面積44平方公里,系西江肇慶至梧州江段,是珠江流域西江下游的主干區(qū),長217千米。從地理位置上可以看出,西江流域下游主要集中在廣東及珠三角地區(qū),中游主要分布于廣西,因此便捷的水運條件和鄰近的區(qū)位,為西江直至珠江提供了地理的便利性。另一方面,西江廣西段具有豐富的自然資源,是一條資源密集的“金腰帶”,有建筑材料、鋁、錫、鉛鋅、磷、煤炭及農(nóng)業(yè)資源豐富,枯期水流量差別不大,水量充沛,有著相比下游更為豐富的水電資源,已建和在建的大型梯級電站多座,這與珠江有著極強的互補性。同時,西南各省區(qū)的物產(chǎn)多由西江水道經(jīng)過珠江運往世界各地,桂東80%的出口商品均從西江外運。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大廣西航道運輸、公路、鐵路運輸?shù)娜找姘l(fā)達,為“西江產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展提供了條件,特別是近期廣西多區(qū)域合作綜合交通立體網(wǎng)絡目標的提出,為廣西擴大開發(fā)提供了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。西江經(jīng)濟帶已初具規(guī)模,工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭力。廣西段有制糖、有色金屬、機械制造、建材、冶金等主要產(chǎn)品,同時制藥、鋁材加工、生物、電子、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,協(xié)同有效配套設(shè)施的建設(shè),使西江段在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要的作用,其中距離珠江較近的廣西率先積極打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地,如南寧市廣東工業(yè)園、廣東商業(yè)街的建設(shè)等。3.促進區(qū)域經(jīng)濟合作泛珠區(qū)域合作五年來的發(fā)展及“西江產(chǎn)業(yè)帶”企業(yè)的合作,從理論到實踐,從政府到民間,在經(jīng)濟、社會、文化等方面都有了一定的合作基礎(chǔ)。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟格局的演進,尤其是泛珠區(qū)域合作的不斷深入,將會以更加成熟、更富有成效的步伐推動兩廣合作向縱深領(lǐng)域邁進:政府層面達成的合作協(xié)議,如《廣東廣西兩省區(qū)關(guān)于建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系的協(xié)議》等;企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展,桂東地區(qū)有不少企業(yè)在廣東積極尋求合作,如梧州市鋁制品廠參加廣州南方有色金屬聯(lián)合實業(yè)公司;組建各種民間協(xié)會,如“西江流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”,取得了良好的效果。另外,兩廣在文化傳統(tǒng)、生活習俗等人文地理環(huán)境方面極其相似,為兩廣合作奠定了一定的基礎(chǔ)。4.建立以“國際經(jīng)濟大循環(huán)”為目標的江帶、海上綜合大通道,為未來國際合作提供了新機遇廣西經(jīng)濟的發(fā)展、對外開放的擴大及經(jīng)濟循環(huán)的加快,對充分利用水路運輸優(yōu)勢,組建成綜合性的立體交通網(wǎng)絡顯得異常重要。近年來,廣西交通運輸任務越來越繁重,鐵路、公路運輸壓力越來越大,因而必須充分利用運載量大、運費低、安全性能大的西江水運,統(tǒng)一協(xié)調(diào)廣西海陸空,以促進廣西經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,加快國際經(jīng)濟大循環(huán);西江經(jīng)濟帶初步形成了層次分明、相對集中、作用力明顯的城鎮(zhèn)體系,經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展,要求水運能力不斷延伸和強化;西南地區(qū)與東部沿海物資交流的加強,必須有暢通的大通道,西江直至珠江理所當然成為必經(jīng)之地。因此,必須延長西江航運線,加強廣西段與珠江段的聯(lián)系,擴大其運載力,激活江河運輸動脈,暢通物流。二、廣西國際化發(fā)展需要經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展延長西江航道,是廣西不斷擴大開放的需要,是促進泛珠經(jīng)濟區(qū)形成和發(fā)展的需要,是適應廣西國際化發(fā)展新形勢的需要。因此,從西江直至珠江,不但對桂東地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,而且對廣西新格局的形成、泛珠經(jīng)濟圈的發(fā)展等都大有裨益。1.有利于拓寬廣西與廣東的合作渠道長三角經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展,得益于長江水系的積聚,泛珠成員也大多直接或間接與珠江相聯(lián)系,屬于大珠江水系,兩廣合作可以依賴珠江水系特別是它的主干流西江水系的推動。從西江直至珠江,可以使陜西、四川、重慶、湖南、湖北等省市特別是廣西南下的貨物直接順流到達廣東黃埔港,再運往世界各地。運輸渠道暢通與便捷,商品貨源就會大大增多,廣西豐富的資源將會得到充分挖掘,真正成為廣東甚至珠三角的腹地。有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使廣西可以充分吸收粵港澳先進的技術(shù)優(yōu)勢,并與其成熟的市場機制有機結(jié)合,互利共贏。西江流域吸收的國內(nèi)外企業(yè),產(chǎn)品往往順流下廣州等地,通過珠三角完善的營銷網(wǎng)絡,促使形成西江直至珠江成為背靠大西南、面向東南亞的國際物流路線,成為泛珠與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟增長的核心區(qū)。2.發(fā)展西江流域需要資世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移方興未艾,西江經(jīng)濟帶的快速增長,為港、澳、珠三角夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了絕好的機遇,同時區(qū)域整合已超出政治范疇,迅速涵蓋整個西江流域。因而珠江經(jīng)濟的發(fā)展定位應用發(fā)展的、動態(tài)的眼光,對其進行正確的規(guī)劃,以整體協(xié)調(diào)參與國際競爭,以西江流域乃至整個大西南為依托,綜合開發(fā)西江流域各種資源,在西江流域形成各種出口創(chuàng)匯基地和產(chǎn)業(yè)密集群。另一方面,珠三角正面臨著國際資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機,從西江直至珠江,促使廣西乃至整個西江流域本身的開拓,積極創(chuàng)造寬松的環(huán)境與營造配套條件,吸引珠三角的外遷企業(yè)。因為,由于珠三角勞動力、土地成本大幅度提高,部分勞動密集型及相對弱勢產(chǎn)業(yè)需要外遷,外遷的地點往往是地理距離與文化背景上相近的區(qū)域,西江流域各市應抓住這一良機,主動接受輻射。3.發(fā)展資源與優(yōu)勢西江流域相對國內(nèi)其他區(qū)域,開發(fā)進程明顯滯后,國家對西江流域的開發(fā)投資也很少,例如廣西40多年來的人均投資額不及全國平均水平的一半,雖然近幾年區(qū)黨委和政府提出打造西江億噸黃金水道的戰(zhàn)略目標,但很多投資尚未落到實處。同時,西江流域各市縣經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很薄弱,中游的桂東地區(qū)國民生產(chǎn)總值及人均值與東部發(fā)達地區(qū)的差距更是逐步拉大,雖具有豐富的自然資源,但卻開發(fā)不足,而這些資源都是下游急需的。珠江區(qū)域具有資金、管理、服務及與海外聯(lián)系密切等優(yōu)勢,與上中流域的低成本、勞力充裕、自然資源豐富及市場廣大等互補。因此,從西江直至珠江,對上中流域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和珠江吸納西南資源具有重要意義,既促進落后地區(qū)的發(fā)展,又給珠江發(fā)達地區(qū)帶來新的投資出路和市場。4.研究開發(fā)區(qū)域豐富的產(chǎn)業(yè)資源,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整西江出口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在趨同,使港、澳、珠江三角洲迅速發(fā)展的影響弱化,如澳門與珠三角洲西部地區(qū)已大致構(gòu)成一條接近的水平線,隨著內(nèi)陸對外開放程度提高,港、澳、珠江三角洲曾經(jīng)擁有的特殊作用和比較優(yōu)勢開始弱化。沿西江黃金水道采用縱深式的產(chǎn)業(yè)布局,一定程度上避免產(chǎn)業(yè)趨同與重復建設(shè),如以珠江新興產(chǎn)業(yè)基地、制造業(yè)基地為龍頭,可以帶動西江廣西段的梯度發(fā)展,進而促進貿(mào)易業(yè)、物流業(yè)、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)及中小城市群、城鎮(zhèn)群的發(fā)展;吸收東部資本、技術(shù)等,有效開發(fā)自身豐富的礦產(chǎn)與旅游資源,實現(xiàn)西江中下流的互動,指導區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活動。另外,開發(fā)建設(shè)西江直至珠江,延長其航線,一定程度上能使北部灣經(jīng)濟區(qū)域直接與桂黔滇乃至湘鄂川陜各省區(qū)相聯(lián)系,擴大了腹地,豐富了貨源。就與廣東合作而言,主要體現(xiàn)在開拓市場、降低商品運輸成本等方面。三、區(qū)域分割和區(qū)域分割并存從西江直至珠江,不僅為廣西經(jīng)濟發(fā)展提供了一個經(jīng)濟發(fā)展的平臺,而且在全球化大背景下,可以突破區(qū)域分割。因此,應該充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用,建立一個高于省級的管理部門,加強市場導向的配置,建立綜合的立體交通網(wǎng)絡,以保證綜合開發(fā)的有效實施。1.從構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略合作機制的角度反思突破行政區(qū)域,達到跨地區(qū)的有效整合,必須依靠地方政府的強勢引導。各地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色,主要表現(xiàn)為區(qū)域戰(zhàn)略和政策的倡導者和制定者、區(qū)域合作制度的創(chuàng)新者、政府改革與轉(zhuǎn)型的推動者。而從西江直至珠江,地方政府應在區(qū)域合作組織、區(qū)域合作項目以及區(qū)域合作政策的制定中發(fā)揮重要的作用。因而,西江各地政府有必要進行定期的有效溝通與策劃,與民間形成合力,積極引導兩廣合作的深化,合理產(chǎn)業(yè)分工,規(guī)范市場,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.建立和完善區(qū)域性市場體系,協(xié)調(diào)海協(xié)調(diào)發(fā)展體制方面,應建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展的管理委員會及兩廣經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu),然后根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及互補經(jīng)濟發(fā)展特性,加強協(xié)調(diào)整個流域的宏觀發(fā)展,使各項工作沿著正確的軌道向前發(fā)展;逐步形成從西江直至珠江流域的市場協(xié)調(diào)機制,發(fā)展區(qū)域性市場,如培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場、建立和完善區(qū)域性貨幣市場等,大力促進區(qū)域性統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系的形成;組建各類跨省(區(qū))市的企業(yè)集團公司,鼓勵西江流域各地企業(yè)進行聯(lián)合和兼并。3.水陸空運輸銜接配套整治西江,抓緊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按國家規(guī)劃搞好整治西江工程,對西江重要支流及珠江三角洲航道進行重點整治,改善航運條件,適當提高航運標準,提高吞吐能力;合作興建與完善玉林-梧州-肇慶-廣州鐵路、貴陽-柳州-梧州-珠海高欄港鐵路等鐵路、南寧-梧州-肇慶-廣州二級公路和若干飛機場,形成水陸空運輸銜接配套;積極發(fā)揮航道和港口的作用,以航運建設(shè)為突破口,加快水資源的綜合利用和開發(fā)。4.統(tǒng)一主要資源的市場規(guī)范西江直至珠江