機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

3機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告一、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國(guó)家中心城市，廣州明確落實(shí)綱要中支持推動(dòng)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳國(guó)際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體進(jìn)展規(guī)劃中的發(fā)展平臺(tái)職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨(dú)有的奉獻(xiàn)。廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)持續(xù)作為國(guó)家、省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電IABNEM產(chǎn)業(yè)進(jìn)展區(qū)域。作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成局部的廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，是廣州推動(dòng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之一。白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.9432個(gè)區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296平方公里，緊0.64711公里。1.159平方公里于20XX年4月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并于同年7月封關(guān)0.7620XX6月正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。目前白云機(jī)保稅效勞等核心功能，重點(diǎn)打造“三中心”：全球保稅物流中心、全球保稅修理中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉(cāng)儲(chǔ)物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、業(yè)”的“223”型業(yè)態(tài)為突破口推動(dòng)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展；e實(shí)行“一次申報(bào)、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；年白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家，近年來(lái)進(jìn)展勢(shì)頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等方面發(fā)揮了連續(xù)四年保持增長(zhǎng)，20XX640億元，區(qū)內(nèi)企122.825%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4二、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)自20XX年封關(guān)運(yùn)作至月其次期驗(yàn)收通過(guò)封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，為廣州作為國(guó)際貿(mào)易中心城市推動(dòng)區(qū)模式下探究、改革、進(jìn)展的排頭兵，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)近年來(lái)進(jìn)展也同樣遇見(jiàn)了相關(guān)問(wèn)題。本次調(diào)研過(guò)程中，本小組經(jīng)過(guò)資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的假設(shè)干重要問(wèn)題。一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有確定局限性。具體而言，在綜保區(qū)的治理方面，還照舊存在政出多頭的狀況。綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域，依據(jù)法律規(guī)定該區(qū)域治理屬于中心事20XX革進(jìn)展之后，海關(guān)整合了檢驗(yàn)檢疫部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個(gè)綜保區(qū)內(nèi)，如白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機(jī)構(gòu)設(shè)、治理等各項(xiàng)事宜；調(diào)、協(xié)作海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政治理職權(quán)。因此在運(yùn)營(yíng)綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政治理兩大局部的主管機(jī)關(guān)不同，往往在政策溝通方面要花去確定的時(shí)間本錢。同時(shí)，由于生疏上動(dòng)身點(diǎn)不同，每年管委會(huì)會(huì)依據(jù)海關(guān)實(shí)際狀況導(dǎo)致“一線沒(méi)放開，二線管太嚴(yán)”的局面，來(lái)尋求經(jīng)營(yíng)的企業(yè)往往無(wú)法得到相應(yīng)便利。二是在綜保區(qū)根底設(shè)施方面。由于白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)屬于國(guó)內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)奉獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)值。依據(jù)調(diào)研狀況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商B2CB2B〔B2B跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差異不大，這里主要以B2C〕B2CB2C跨境電商物1112等電商購(gòu)物節(jié)，物流出貨量可進(jìn)出保稅區(qū)的效率格外高。上述緣由造成跨境電商型綜合保稅區(qū)的貨運(yùn)交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大很多。因此，需要在規(guī)劃上重點(diǎn)考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。從調(diào)研狀況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴(kuò)大和蘇寧、穗佳等物流頭部企業(yè)的保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金本錢，越來(lái)越保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國(guó)其他綜保區(qū)或自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)開設(shè)進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商O2O寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口紅酒呈現(xiàn)功能。上述功能對(duì)綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在根底設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃上對(duì)目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)進(jìn)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進(jìn)展企業(yè)反響較為集中的另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配套效勞設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是跨境電商倉(cāng)庫(kù)不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉(cāng)儲(chǔ)空間，同時(shí)也是其收發(fā)貨的運(yùn)作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉(cāng)20-30人/萬(wàn)平方米。而以110人在規(guī)劃上針對(duì)跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)展詳盡安排。三是對(duì)綜保區(qū)將來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展升級(jí)問(wèn)題。在調(diào)研中了解到，隨著白云機(jī)場(chǎng)綜運(yùn)營(yíng)的利好消息帶動(dòng)，對(duì)白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)這個(gè)全國(guó)稀缺的機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)有投資意何供給較好投資嘉獎(jiǎng)或鼓舞政策；〔含航空總部面的嘉獎(jiǎng)支持政策：一是落戶嘉獎(jiǎng)、經(jīng)營(yíng)嘉獎(jiǎng)、高管人才嘉獎(jiǎng)、企業(yè)進(jìn)展嘉獎(jiǎng)等嘉獎(jiǎng)，此外，整個(gè)政策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對(duì)重大工程實(shí)行“一事一議，以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落地，但對(duì)于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端效勞業(yè)等吸引力較弱。另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速進(jìn)展，同時(shí)由于世界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的猛烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退場(chǎng)，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式正在快速成長(zhǎng)。綜合調(diào)研狀況及企業(yè)反響發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同進(jìn)展戰(zhàn)略推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效勞化常態(tài)，海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高、才智化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)性效勞業(yè)、效勞貿(mào)易轉(zhuǎn)型進(jìn)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特別區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)修理、售后效勞等兩端延長(zhǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)性效勞業(yè)進(jìn)展；通過(guò)吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特別監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動(dòng)特別監(jiān)管區(qū)立足于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升區(qū)域綜合效勞功能，打造開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的平臺(tái)。需要指出的是，在調(diào)研過(guò)程中我們也覺(jué)察了在綜保區(qū)的招商工作中，招商人員對(duì)于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式的了解還不夠深入，例如對(duì)綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國(guó)改革開放進(jìn)展歷程中的帶動(dòng)作用的生疏了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)把握不清楚，應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn)反響不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題。三、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題解決思路綜合來(lái)看，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在不長(zhǎng)的進(jìn)展時(shí)間內(nèi)，取得了在全國(guó)綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有確定帶動(dòng)及示范效應(yīng)的這個(gè)信念。但是從長(zhǎng)期持續(xù)推動(dòng)綜保區(qū)進(jìn)展的角度來(lái)說(shuō)，本次調(diào)研也確實(shí)覺(jué)察很多實(shí)際存在的問(wèn)題。綜保區(qū)在現(xiàn)階段的進(jìn)展照舊不能完全對(duì)標(biāo)全國(guó)綜保區(qū)進(jìn)展最先進(jìn)的上海、寧波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有針對(duì)其次局部提到的三大主要問(wèn)題，解決思路如下：一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探究借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體效勞力氣。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以相互協(xié)作、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控下的執(zhí)法互認(rèn)，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。在這個(gè)體系中，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防控處于格外核心的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測(cè)試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一體化是一項(xiàng)惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，避開重復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)連續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)自動(dòng)審核通過(guò)為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動(dòng)化作業(yè)改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)供給便利。同時(shí)要持續(xù)穩(wěn)固現(xiàn)行單一窗口制度帶來(lái)的巨大效率提升，適設(shè)設(shè)計(jì)部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先落實(shí)跨部門、跨層級(jí)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，再24小時(shí)監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)工程等補(bǔ)足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問(wèn)題。在留意速度及周轉(zhuǎn)效率的根本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。解決信息共享的問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)貨物信息的自動(dòng)比對(duì)。傳統(tǒng)方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)貨站理貨，收貨人報(bào)關(guān)、提貨，轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過(guò)貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn)入園區(qū)。兩個(gè)區(qū)域的卡口分別由機(jī)場(chǎng)貨站的信息治理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息治理系統(tǒng)把握并與海關(guān)系統(tǒng)對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)貨物下飛機(jī)后能直接由機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必需實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，即必要的物流信息在兩個(gè)系統(tǒng)共享和自動(dòng)比對(duì)，使載有綜保區(qū)貨物的汽車能自動(dòng)從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并依據(jù)聯(lián)檢單位的要求完成后續(xù)抽檢、查驗(yàn)等工作，到達(dá)最大的貨站之間進(jìn)展數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)，自動(dòng)放行。二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動(dòng)力氣一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空價(jià)值鏈向兩端和高端延長(zhǎng)。二是可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前港后區(qū)”態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)港口加工、商展、金融中介效勞等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)進(jìn)展。二是基于共同經(jīng)濟(jì)利益的根底,可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)上進(jìn)展合作。將空港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空機(jī)場(chǎng)的協(xié)同治理,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。三、連續(xù)加快推動(dòng)綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)工程建設(shè)一是園區(qū)卡口保障。機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建實(shí)現(xiàn)卡口驗(yàn)放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)操作流程，削減即決式處理；定期進(jìn)展機(jī)房維護(hù)、系統(tǒng)檢查，增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機(jī)、高配置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用監(jiān)控手段進(jìn)展統(tǒng)一高效治理。二是查驗(yàn)平臺(tái)保障。機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的查驗(yàn)平臺(tái)將嚴(yán)格依據(jù)海關(guān)總署《加貿(mào)函統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查驗(yàn)場(chǎng)站治理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫物流申報(bào)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫關(guān)心監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化治理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管和高效治理。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由海關(guān)等查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，幫助海關(guān)等部門做好查驗(yàn)平三是生活效勞保障。將在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)建設(shè)人才公寓，在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進(jìn)駐企業(yè)的實(shí)際需求，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)進(jìn)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的