農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民生活質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民生活質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告

稅收改革是最近農(nóng)村地區(qū)的中心主題。這與中國金融體系的法制化密切相關(guān)，與農(nóng)民的利益密切相關(guān)。受省教育廳委托,我們于2003年1月18日至1月21日在咸寧市咸安區(qū)就農(nóng)村稅費(fèi)改革等問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。由調(diào)查結(jié)果表明,稅費(fèi)改革的實(shí)施從一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),有利于農(nóng)民生活的改善,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。一、稅收征管中的困難和問題本次調(diào)查采用問卷和實(shí)地調(diào)查的方法,對咸寧市官塘驛鎮(zhèn)龔孫雷村的4個生產(chǎn)組和汀泗鎮(zhèn)西湖村的5個組的80多戶村民進(jìn)行了走訪。受訪村組處于當(dāng)?shù)夭煌?jīng)濟(jì)層次,受訪對象有現(xiàn)任干部、退休干部;有打工回歸族,大部分是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民兄弟。1.稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民的相對收入。約98%的受訪對象反映負(fù)擔(dān)減少,減少程度自20%—40%不等,稅費(fèi)改革已初步達(dá)到預(yù)期的主要目的。當(dāng)務(wù)之急是怎樣加以鞏固,重視對農(nóng)村利益分配的法制建設(shè),將黨在農(nóng)村的財(cái)政政策納入法制化軌道,謹(jǐn)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。2.稅費(fèi)改革的執(zhí)行方案整體切合農(nóng)村實(shí)際。96%的受訪者對計(jì)稅土地面積的核算,對稅率和應(yīng)稅作物的常年產(chǎn)量持認(rèn)同態(tài)度。而對于既訂的糧食價格,則是全部受訪者無一不認(rèn)為是政府對農(nóng)民的公開剝削。據(jù)村民反映,政府公布的谷物的計(jì)稅價格為1.10元/kg,而市場收購價只有0.8元/kg。對于這么大的價格差大家反映強(qiáng)烈,希望有關(guān)部門予以妥善解決。3.對稅費(fèi)改革的政策宣傳有待加強(qiáng)。超過半數(shù)的村民反映當(dāng)?shù)卣畬Χ愘M(fèi)政策的宣傳不得力,僅知道本地在進(jìn)行稅改,不甚清楚具體內(nèi)容。4.對各種救濟(jì)款、物品的發(fā)放急需制定標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。受訪者反映極為強(qiáng)烈的一個問題是對特困戶、受災(zāi)戶的救濟(jì)照顧,沒有合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致“該受助的反而成了受氣的,不該受助的偏偏成了受惠的”;甚至,受益者大多是村干部的關(guān)系戶。對此,一方面需要上級政府對救濟(jì)款、物品的發(fā)放加以規(guī)范、監(jiān)督:另一方面也要對等、靠、要的救濟(jì)、扶貧思想觀念予以疏導(dǎo)、教育。當(dāng)然,最為科學(xué)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)還在于農(nóng)村社會保障體系的建立。二、咸安區(qū)教育金融資源開發(fā)利用存在的問題1.鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)職能受財(cái)力影響難以實(shí)現(xiàn)。稅費(fèi)改革后,規(guī)范財(cái)政收入,協(xié)調(diào)利益分配,去除了往年的部分收費(fèi)項(xiàng)目,造成收支缺口增大,在很大程度上影響鄉(xiāng)村兩級職能的實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹,大幕鄉(xiāng)改革后,鄉(xiāng)村兩級可用財(cái)力為133.23萬元,與改革前的370.3萬元相比,減少237.03萬元。汀泗鎮(zhèn)的古田村,稅費(fèi)改革后,初步測算可用資金31000多元,而村組干部工資、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)近6萬元,缺口資金29000元。村可用財(cái)力只有兩稅附加,數(shù)額劇減,直接導(dǎo)致干部工資無法兌現(xiàn),影響工作的開展。2.基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)入不敷出。來自教育部門的資料顯示,咸安區(qū)有農(nóng)村中小學(xué)生10萬多人,教職工總數(shù)近6千人,其中,公辦教師4398人。按全口徑計(jì)算,全區(qū)需教育經(jīng)費(fèi)近9000萬元(含書本費(fèi)2400萬元)。由于基礎(chǔ)教育的財(cái)政撥款不足,運(yùn)作資金缺口很大,稅改后,規(guī)范了教育收費(fèi)行為,教育收入減少,缺口將會更大。3.有稅無地問題突出,耕地占壓面積核減困難。按初步測算,咸安區(qū)共有8萬多畝被占壓耕地需核減,在稅費(fèi)改革初期,未核減土地稅務(wù)無人承擔(dān),出現(xiàn)稅賦懸空現(xiàn)象。4.田地拋荒,稅賦落實(shí)困難。近年來,農(nóng)民外出打工多,戶內(nèi)田地?zé)o人耕種以及農(nóng)村勞動力老齡化,死亡絕戶,甚至少數(shù)農(nóng)民舉家外遷等因素形成土地拋荒。另外,部分集體儲備田地暫時無人承包,這部分應(yīng)稅土地面積所承擔(dān)的稅收也難以落實(shí)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),此類稅務(wù)懸空田地全區(qū)有近10萬畝。5.鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。由于歷史原因,各鄉(xiāng)村不同程度存在不良債務(wù)。經(jīng)調(diào)查,咸安區(qū)鄉(xiāng)級債權(quán)總額3001.7萬元,債務(wù)總額22601.7萬元。全區(qū)村級債權(quán)總額2961.8萬元,債務(wù)總額9623.8萬元,各村平均負(fù)債37萬元,村級凈負(fù)債6662萬元,村平均凈負(fù)債25.6萬元。稅費(fèi)改革后,債務(wù)人沒有償債來源,債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。三、以服務(wù)學(xué)校改革的總體思路,科學(xué)確定園學(xué)資源1.推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革,以服務(wù)職能確定服務(wù)崗位,適應(yīng)可用財(cái)力。實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動改革,裁減雍員、明確事權(quán)、減少支出。減人是系統(tǒng)工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能,精簡人員,圍繞建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位向企業(yè)化、社會化、市場化方向發(fā)展。同時,采取領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體一批、分流下崗一批、委派到村任職一批、買斷工齡一批、內(nèi)部退養(yǎng)一批和選派一批干部外出謀職鍛煉等形式分流多余人員。針對稅改后村級事務(wù)減少的情況,盡快實(shí)行村級人事機(jī)構(gòu)改革,合并小規(guī)模的組、村,取消招待費(fèi),村干部可以實(shí)行村支書、村主任一肩挑,另配1名文書,并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派一名一般干部任村副職?，F(xiàn)在村干部一般是5～7人,可減到2～3人,無形中解決了可用財(cái)力匱乏問題。2.堅(jiān)持教育改革,降低教育成本。要以稅費(fèi)改革為契機(jī),改變基礎(chǔ)教育亂鋪攤子,教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀。首先要優(yōu)化師生比例,確保教育的質(zhì)量,這是教育改革的前提,必須堅(jiān)持。其次,要按“教學(xué)點(diǎn)就近入學(xué)、完小因地制宜、高小相對集中、中心小學(xué)形成規(guī)模、初中逐步歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心”的原則,調(diào)整全區(qū)中小學(xué)布局,優(yōu)化硬件資源的配置。再次,要實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算。教育的各類收費(fèi)一律并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育會計(jì)核算中心或區(qū)會計(jì)結(jié)算中心,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,對學(xué)生課本實(shí)行政府采購:實(shí)行村級學(xué)?！傲阏写?合理安排中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi),確保學(xué)校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.對號入座,區(qū)別對待,解決占壓土地的稅費(fèi)落實(shí)問題。首先要區(qū)別占壓田地的使用性質(zhì),堅(jiān)持“分級占壓、分級負(fù)責(zé)”原則,即市級占壓的由市級負(fù)責(zé)核減,區(qū)級占壓的由區(qū)政府負(fù)責(zé)核減:堅(jiān)持“誰非法占壓、誰負(fù)責(zé)”的原則,辦理了合法手續(xù)的,依法核減。私人建房占用耕地沒有辦理建房手續(xù)或未繳耕地占用稅或耕地占用稅上繳不足的,屬非法占壓,所占壓面積的稅費(fèi),由占壓人承擔(dān);堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則,如修建村級公路,是哪幾個生產(chǎn)組的農(nóng)民受益,就由哪幾個生產(chǎn)組的農(nóng)民承擔(dān)所修路的費(fèi)用。4.落實(shí)稅務(wù),著力解決好田地拋荒問題。目前咸安區(qū)有拋荒田地10萬畝,稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖有所減輕,在一定程度上將會提高農(nóng)民的種田積極性,增加種田面積,提高農(nóng)田的數(shù)量利用率,拋荒田地會相應(yīng)部分減少,但稅費(fèi)改革并不能徹底解決田地拋荒問題,對此,可推行辦基地和“園主經(jīng)濟(jì)”這一被當(dāng)?shù)貙?shí)踐證明的運(yùn)作模式。具體作法是:第一,積極完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,發(fā)動區(qū)直單位辦基地。通過區(qū)直部門以及省市部門開辦特色專業(yè)基地,把農(nóng)民的拋荒田地利用起來,把相關(guān)的稅收承擔(dān)起來,還可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題,而且為機(jī)關(guān)改革分流人員工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更主要的是可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。第二,積極完善“莊園經(jīng)濟(jì)”的土地經(jīng)營模式。鼓勵以村、組為單位把拋荒田地集中起來,再轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民耕種,既解決了田地拋荒問題,也有利于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。5.積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)?；忄l(xiāng)村不良債務(wù),不僅是個經(jīng)濟(jì)問題,也是個政治問題。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)村兩級可用財(cái)力銳減,鄉(xiāng)、村債務(wù)化解更加艱難,而且會影響到其它工作的開展,對此