非洲石油開發(fā)現(xiàn)狀及中非石油合作戰(zhàn)略

#/8非洲石油開發(fā)現(xiàn)狀及中非石油合作戰(zhàn)略一、非洲石油開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢（一）非洲石油資源戰(zhàn)略地位口益重要據(jù)英國石油公司（BP）統(tǒng)計，截至2004年底，非洲已探明石油儲量為1122億桶，占世界總儲量9.4%,僅次于中東地區(qū)（61.7%）、歐洲及前蘇聯(lián)地區(qū)（11.7%）,名列世界第三;2004年石油產(chǎn)量4.41億桶,占世界總產(chǎn)量11.4%,目前國際市場新增產(chǎn)非海灣石油中有25%來自非洲，主要產(chǎn)油國口產(chǎn)量依次為尼口利亞（233萬桶）、利比亞（155萬桶）、阿爾及利亞（121萬桶）、安哥拉（115萬桶）、埃及（71萬桶）、蘇丹（25.5萬桶）、赤道幾內(nèi)亞（24.9萬桶）、剛果（布）（24.4萬桶）、加蓬（24萬桶）、乍得（20萬桶）、喀麥隆（8萬桶）;預(yù)計到2010年，非洲國家石油產(chǎn)量在世界石油總產(chǎn)量中比例將上升到20%。相關(guān)研究也表明，今后10年，全球石油產(chǎn)量增長最快地區(qū)是兒內(nèi)亞灣周邊國家，包括尼日利亞、赤道兒內(nèi)亞、喀麥隆、加蓬、乍得和安哥拉在內(nèi)該地區(qū)石油儲量估計有800多億桶，這些國家10年后石油和天然氣產(chǎn)量將翻一番。非洲石油資源地緣特點(diǎn)和產(chǎn)能相對獨(dú)立優(yōu)勢對于主要石油消費(fèi)國家具有重要意義。非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，與波斯灣或里海相比，其地理位置對于主要石油消費(fèi)國家而言，運(yùn)輸和物流配送更加方便；非洲產(chǎn)油國油氣生產(chǎn)相對獨(dú)立，撒哈拉以南非洲產(chǎn)油國中只有尼日利亞是0PEC成員，加蓬已于1995年退出OPEC,大部分非洲產(chǎn)油國都不會受到同業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)量限制。（二）主要西方國家對非洲石油資源爭奪口趨激烈西方國家憑借其雄厚資金實(shí)力、先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)政治影響和多年經(jīng)營，在非洲石油資源開發(fā)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，在非洲從事石油勘探、開采、生產(chǎn)和儲運(yùn)業(yè)務(wù)主要西方石油公司有50多家，分別來自美國、英國、法國、意大利、徳國、加拿大、荷蘭、愛爾蘭、希臘和日本等國，其中，七大國際石油公司（?？松?美孚、英荷殼牌、英國石油公司、雪佛龍-徳士古、道達(dá)爾、大陸菲利普斯和埃尼）處于絕對優(yōu)勢。由于國際油價居高不下，主要西方國家紛紛調(diào)整非洲戰(zhàn)略，強(qiáng)占尚未完全開發(fā)非洲能源和資源。美國總統(tǒng)布什一改非洲“不屬于美國戰(zhàn)略利益范圍”觀點(diǎn)，在2003年發(fā)表《美國國家安全戰(zhàn)略》國情咨文中，把美國與非洲能源生產(chǎn)國合作確定為“加強(qiáng)美國自身能源安全”重要途徑，強(qiáng)調(diào)“美國經(jīng)濟(jì)希望在非洲”。近年來，美國不斷強(qiáng)化對非洲主要產(chǎn)油國政治經(jīng)濟(jì)影響，通過高官訪問、增加援助、減免債務(wù)、增加投資等途徑加快爭奪非洲石油步伐。布什總統(tǒng)在2005年7月參加8國集團(tuán)峰會前宣布，美國在未來5年把每年對非洲援助金額從目前43億美元提高到86億美元。美國能源部僅2003年在非洲石油投資就達(dá)100億美元。美國公司更是斥巨資投資非洲油氣資源勘探和開發(fā)：H利比亞同意放棄開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器后，該國面向全球招標(biāo)大部分石油區(qū)塊由美國公司中標(biāo)；在安哥拉，僅美國?？松幻梨诠疽患以谏詈Ｊ烷_采項(xiàng)目中就投資近100億美元；在乍得，美國埃克森-美孚等石油公司投資37億美元，等等。目前，美國石油公司已經(jīng)在最具開發(fā)潛力西非占據(jù)主導(dǎo)地位，預(yù)計到2010年僅在兒內(nèi)亞灣地區(qū)投資將超過500億美元。據(jù)美國國家情報委員會預(yù)測，美國從西非進(jìn)口石油將從目前占其進(jìn)口總量20%提高到2015年25%,超過美國從整個海灣國家進(jìn)口石油總量。法國除了抓緊鞏固在西非傳統(tǒng)勢力范圍外，又鼓勵該國道達(dá)爾石油公司開拓尼日利亞和安哥拉石油資源，擬在5年內(nèi)投資100億美元。2004年，法國總統(tǒng)希拉克邀請52個非洲國家元首和政府首腦到巴黎參加法非首腦會議，表示非洲是其外交戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)，并帶領(lǐng)法國能源公司到阿爾及利亞、利比亞等非洲產(chǎn)油國簽訂一系列合作協(xié)議。英荷殼牌石油公司是尼口利亞最大石油開發(fā)商，其日產(chǎn)量占尼口利亞出口量一半，2004年又在利比亞投資10億美元開發(fā)石油。為了增強(qiáng)對非洲影響，英國2004年把英聯(lián)邦會議安排在尼日利亞，首相布萊爾還率先訪問利比亞以改善兩國關(guān)系。二、中非石油合作開發(fā)現(xiàn)狀(—)我國對非洲外交政策及其總體趨向我國與非洲有著傳統(tǒng)友誼，中非友好合作關(guān)系不斷發(fā)展、深化。加強(qiáng)和發(fā)展同非洲國家團(tuán)結(jié)與合作，是我國一貫政策和既定方針。我國對非外交政策原則是：真誠友好，平等相待；互利互惠，共同發(fā)展；增進(jìn)了解,擴(kuò)大共識；相互支持，密切配合。這些政策原則與西方國家干預(yù)主義和所謂“自由、人權(quán)”政策形成鮮明對照，在非洲國家受到廣泛贊譽(yù)和歡迎。隨著形勢發(fā)展，我國對非政策也會適時調(diào)整，但核心內(nèi)容和原則不會變，中非友好大局不會變。在我國大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊外交戰(zhàn)略部署中，“發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”。非洲是發(fā)展中國家分布最集中大陸，是“基礎(chǔ)中基礎(chǔ)”，是我國戰(zhàn)略依托和同盟軍。在我國今后20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，非洲能源、資源和市場是我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展重要因素，我國在人權(quán)斗爭、涉臺問題和聯(lián)合國改革等方面也將繼續(xù)需要非洲國家支持。因此，今后一段時期，非洲國家在我外交全局中地位和作用會更加重要。（二）中非石油合作開發(fā)狀況近年來，能源外交和能源合作已成為我國對非經(jīng)濟(jì)外交和經(jīng)貿(mào)合作重要組成部分，中非石油合作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2004年我國從11個非洲產(chǎn)油國進(jìn)口原油3521萬噸，比上一年增長66.3%,占我國同期原油進(jìn)口總量28.7%,是我國同期從非洲進(jìn)口總額60%。特別是我與蘇丹、安哥拉、赤道兒內(nèi)亞等國石油合作已有較大進(jìn)展。中石油在蘇丹油田開發(fā)項(xiàng)目、在喀土穆煉油廠項(xiàng)目、從喀土穆到紅海輸油管道項(xiàng)目等使蘇丹一舉成為新興石油輸出國。2004年，蘇丹生產(chǎn)原油51387J桶，原油收入占其國家預(yù)算總收入61%,原油出口占其總出口52%。在建立起石油工業(yè)之后，蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速增長，2000-2004年增長率達(dá)到91%,蘇丹經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地變化。中石化與安哥拉政府石油公司合作大型深海石油合作開發(fā)項(xiàng)目也取得突破性進(jìn)展。安哥拉已探明石油儲量120億桶，目前□產(chǎn)原油120萬桶，預(yù)計2010年將達(dá)到200萬桶，是非洲僅次于尼口利亞第二大產(chǎn)油國。目前外國公司在安哥拉開發(fā)僅是海上油田，陸上油田尚未開發(fā)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ?、中非石油合作面臨主要問題(-)我石油公司在區(qū)塊權(quán)益上還沒有實(shí)質(zhì)性突破目前中非石油合作主要特點(diǎn)是：貿(mào)易合作多，投資合作少；在石油貿(mào)易方面，通過國際原油市場間接購買比較多，通過權(quán)益分成或考長期合約購買少；在項(xiàng)目合作方面，服務(wù)項(xiàng)目多，石油區(qū)塊權(quán)益項(xiàng)目少；與中小產(chǎn)油國合作多，與產(chǎn)油大國合作少，在產(chǎn)油大國石油投資?甚至落后于韓國、馬來西亞、印度、巴西等國。我國石油公司在與西方石油公司競爭中還處于被動地位，中非石油合作難度還很大。在諸多問題中，最重要是我石油公司在非洲石油區(qū)塊權(quán)益方面尚未取得突破性進(jìn)展。非洲產(chǎn)油國始終同美歐日等發(fā)達(dá)國家保持著傳統(tǒng)合作關(guān)系，加之西方發(fā)達(dá)國家在石油領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)施打壓遏制政策，我國與非洲石油合作目前還主要局限在服務(wù)項(xiàng)目，擁有石油區(qū)塊投資權(quán)益項(xiàng)目很少，我至還很難拿到區(qū)塊勘探權(quán)。在尼口利亞、阿爾及利亞、安哥拉、埃及和利比亞5大產(chǎn)油國(其石油產(chǎn)量約占非洲石油總產(chǎn)量85%)中，我石油公司在安哥拉只擁有1個大型深海石油區(qū)塊，占安哥拉已開發(fā)石油區(qū)塊1/76：在尼日利亞有4個小邊際區(qū)塊，開采價值不大；在阿爾及利亞、埃及和利比亞均沒有區(qū)塊權(quán)益。在蘇丹、赤道兒內(nèi)亞、乍得等新興產(chǎn)油國中，蘇丹石油政策和石油領(lǐng)域投資環(huán)境正在發(fā)生變化，其主要政策趨向是開放石油市場、引入競爭機(jī)制、打破獨(dú)家壟斷、實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)民族化。受此影響，我石油項(xiàng)目發(fā)展空間已經(jīng)受到限制。赤道兒內(nèi)亞近年來石油產(chǎn)量增長迅猛，2004年己達(dá)到1800萬噸，預(yù)計2005年將超過2000萬噸，但其石油區(qū)塊兒乎完全由?？松幻梨诘?家美歐公司控制，我石油公司還未進(jìn)入。乍得石油開發(fā)商主要來自美國和馬來西亞，我國對乍得石油資源涉獵更少。（二） 石油合作開發(fā)滯后于政治外交，各方面資源缺乏有效整合石油權(quán)益涉及一國戰(zhàn)略利益，石油區(qū)塊權(quán)益獲得以及合同延期與有關(guān)國家政治關(guān)系相互聯(lián)系、相互作用。由于歷史原因，非洲石油資源實(shí)際控制權(quán)大多學(xué)握在原來宗主國和西方大國手里。這些西方國家一方面通過控制石油牟取暴利，另一方面又通過控制石油進(jìn)一步控制非洲國家政治和經(jīng)濟(jì)，致使大多數(shù)非洲產(chǎn)油國形成單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，缺乏自力更生、自主發(fā)展能力和信心。西方國家在非洲石油開發(fā)是建立在強(qiáng)權(quán)控制和利己主義基礎(chǔ)之上，是難以持久。相反，我對非一貫堅(jiān)持真誠友好、平等相待、互利互惠、共同發(fā)展外交政策，己經(jīng)贏得了廣泛歡迎，中非友誼深入人心，開展中非石油合作有著豐厚外交資源和堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。但目前中非石油合作現(xiàn)狀與雙方政治關(guān)系相比反差太大。原因是我國對非洲石油合作還缺乏總體部署和規(guī)劃，尚未出臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，有關(guān)資源尤其是政治資源和經(jīng)濟(jì)外交資源還沒有得到有效整合和充分利用。（三） 部分國家投資風(fēng)險較大大多數(shù)非洲國家是原來殖民地國家，生產(chǎn)力水平比較落后，人民受教育程度相對較低。很多非洲國家在美國等西方國家壓力下，從原始部族一下跨越到現(xiàn)代民主政治體制，缺乏牢固經(jīng)濟(jì)社會根基，遇有風(fēng)浪就容易產(chǎn)生動蕩。部分政府領(lǐng)導(dǎo)人觀念保守，宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，巨大石油利益不能普惠于民，導(dǎo)致嚴(yán)重貧富分化，往往造成社會動蕩甚至引起武裝政變。非洲許多產(chǎn)油國如尼日利亞、安哥拉、蘇丹、乍得、赤道兒內(nèi)亞等，或存在社會不穩(wěn)定因素，或政局發(fā)展趨勢不明朗，國別風(fēng)險較大。（四）我國油氣勘探技術(shù)水平有待提高各種資料表明，西非兒內(nèi)亞灣是非洲最大石油天然氣礦脈所在，美國準(zhǔn)備在2010年前在該地區(qū)投資500億美元。該地區(qū)面向國際社會招標(biāo)區(qū)塊絕大部分是深海油田，而我國目前在深海石油勘探和開采能力方面尚有一定差距。四、我國應(yīng)加大支持中非石油合作開發(fā)力度中非石油合作開發(fā)融我國經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)外交于一體，是國家戰(zhàn)略利益所在。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究和論證，形成系統(tǒng)思路，從國家戰(zhàn)略利益高度重視中非石油合作。例如：（1）完善和推廣以項(xiàng)目換石油、換區(qū)塊“安哥拉模式”一一與國別風(fēng)險高、融資比較困難但乂亟待發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)非洲產(chǎn)油國形成雙贏合作模式；（2）考慮以聯(lián)合融資促進(jìn)中非石油合作開發(fā)。聯(lián)合世界銀行、非洲開發(fā)銀行等在促進(jìn)非洲石油開發(fā)方面扮演著重要角色多邊金融機(jī)構(gòu)，共同在分享信息、拓展業(yè)務(wù)、聯(lián)合融資、防范風(fēng)險等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（3）大力支持我石油公司建立海外合資公司，與西方石油公司或非洲當(dāng)?shù)厥凸竞献?，建立合資企業(yè)，或以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合解決深?？碧介_發(fā)技術(shù)問題，或利用當(dāng)?shù)毓颈就羶?yōu)