社會保障制度實施的必要性

社會保障制度實施的必要性資金籌措難,參保率低,掩蓋面窄。在農(nóng)村社會保障資金籌集方面,我國始終實行的是“個人繳費為主,集體補助為輔,國家政策扶持”的原則。農(nóng)村稅費改革前,農(nóng)村社?；鹬饕獊碓从诳h財政和鄉(xiāng)村集體投入,費改稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劇跌,單靠政府的財政投入已不能滿足其對資金的需求,造成社?；鸬墓┙o缺乏。國家扶持政策難以落實,大多數(shù)集體無能為力,資金的籌措只能靠農(nóng)民個人繳費。然而,農(nóng)民收入水平低,導(dǎo)致其參保率低,投保檔次低,20232123個縣開辦養(yǎng)老保險,參保,,或喪失勞動力氣,生活無依靠的老、弱、孤、寡、殘享有五保供給待遇,而對農(nóng)村人口的養(yǎng)老,醫(yī)療沒有供給更多的保障,民政工作中很多應(yīng)保未保的現(xiàn)象照舊,1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社保網(wǎng)絡(luò),1/4的村委建立社?；?大局部農(nóng)村居民仍被擋在“社保圈”外。農(nóng)民缺乏社保意識以及人口老齡化帶來的壓力家庭保障是農(nóng)村社會保障的主要形式。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”,“靠人不如靠己”的思想支配著農(nóng)民的行為,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是嚴密相聯(lián)的,農(nóng)民由于自身過于現(xiàn)實的考慮,他們的支出主要用于衣、食、住、行,對于參與2023年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出,,47.23%,14.84%,5.98%,2.21%。目前,我國已進入老齡化社會,20232月在廣州召,601.34億,超10%,651.1億,8.5%,3.2%的,農(nóng)村老齡化問題較為突出,人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口削減,社會負擔(dān)加重。治理體系不完善農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是多家分割、條塊分割、多頭治理、各自為政,缺乏統(tǒng),局部地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門治理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同治理,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門治理,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障方法和規(guī)定,有的地方,人民保險公司也搞了社會保障形成了“多龍治水”的治理格局,不同的利益關(guān)系引發(fā)治理決策的沖突沖突,也降低了工作效率,最終導(dǎo)致一系列的問題。缺乏必要的法律保障,難以保證保值增值社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會保障的問題及對策分析法律是農(nóng)村社會保障實施的根底和牢靠保障。我國農(nóng)村社會保障制度還在健全過程中,沒形成法律體系,使農(nóng)村社會保障工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會保障基金治理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險大,無法解決保值增值的問題,有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資,嚴峻影響基金正常運轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險和增值的高要求使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。二、社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會保障問題的對策分析黨的十六大報告提出,有條件的地方,探究建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低的打算》提出:“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主,同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合”這是從我國根本國情和農(nóng)村實際動身完善社會保障體系,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的雄偉,即人口多,底子薄,經(jīng)濟落后,勞動者無固定收入,老齡化速度快,地方進展不平,建立我國農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是:從農(nóng)村實際動身,堅持以保障農(nóng)民的根本生活為目的,借鑒我國城市和國外社會保障的閱歷和教訓(xùn),以農(nóng)民的自我保障為主,,建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、標準,包括養(yǎng)老保險醫(yī)療保險,社會保險、社會福利、社會救助等全方位的、城鄉(xiāng)一體化的有中國特色的社會保障體系。拓寬渠道籌措資金,加大財政投入,無疑需要巨額的資金投入。首先,國家應(yīng)保證對農(nóng)村社會保障的資金投入,財政,200億元,中國農(nóng)村就有望建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,8,我國財政收入穩(wěn)定增長,2023年111月,8.5%,其中,15560.98億元,13380.92億元,19.8%。這說明,現(xiàn)在開頭大幅增加農(nóng)村社保支出,國家財力是可以擔(dān)當(dāng)?shù)?。其?發(fā)行國債、農(nóng)村社保福利彩票,承受企業(yè)和社會捐助,開征社會保障稅等。再次,對農(nóng)民個人收入挖潛拓面,從做好“三農(nóng)”工作,解決“三農(nóng)”問題入手,在政策上對農(nóng)業(yè)進展支持、保護,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造,對農(nóng)民進展技能培訓(xùn),實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),提高農(nóng)民收入,是農(nóng)民投保變?yōu)楝F(xiàn)實。建立個人賬戶,并靈敏治理建立個人賬戶是我國社會保障制度改革的方向和世界社會保障改革的潮流,不管集體補助多少,或有無補助,連同個人繳費全部計入以身份證號為編碼的個人帳戶,屬個人全部,讓農(nóng)民既有安全感又有自主感,從而充分調(diào)動寬闊農(nóng)民參與,對于個人賬戶應(yīng)實行靈敏的治理方式。首先,繳費額要靈敏。我國幅員寬廣,各地農(nóng)民收入異大,且收入存在不穩(wěn)定因素,很難確定統(tǒng)一繳費標準,應(yīng)允許各地區(qū)靈敏選擇繳費額。其次,繳費方式要靈敏。允許按年、季、月繳費,可以中斷后再補繳。參保人員可選擇繳費地點,可隨時辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),轉(zhuǎn)移前后繳費時間合并計算,逐年積存,到期定期支取。從實際動身,因地制宜,樂觀穩(wěn)妥,不搞一刀切社會保障以保障農(nóng)民最迫切需要解決的根本生活為原則。在經(jīng)濟興盛地區(qū),在參與根本養(yǎng)老保險外,鼓舞農(nóng)民依據(jù)自己狀況自愿參與商業(yè)險、儲蓄,使其全面開放;中等地區(qū),先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手,制造條件逐步開放;對經(jīng)濟落后的貧困地區(qū),要把社會保障與救濟救災(zāi)工作統(tǒng)一起來,扶持貧困戶參與社會保險,提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)難,脫貧致富的力氣。鑒于農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”,要,,逐步推動,重點突破”的戰(zhàn)略方針。先搞好進城固定從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和國有企業(yè)城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)農(nóng)民職工的社會保障,特別是養(yǎng)老和失業(yè)保險,然后逐步把農(nóng)村人口統(tǒng)進來,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的飛躍。標準社會保障治理體系農(nóng)村社會保障中存在的問題和農(nóng)民投保熱忱不高,意識淡薄,與農(nóng)村社會保,必需完善農(nóng)村社會保障的治理體制,在宏觀上,要實現(xiàn)統(tǒng)一治理,統(tǒng)一規(guī)劃,由政府設(shè)置權(quán)威機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)治理,標準收支標準,實施方法,監(jiān)視農(nóng)村社會保障資金的征收,治理,經(jīng)營和發(fā)放等;微觀上,要依靠基層組織和群眾性組織,分級分類負責(zé)各地區(qū)社會保障事業(yè)的治理,執(zhí)行和監(jiān)視,努力建成分工協(xié)作的社會化,法制化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。加強法制建設(shè),加大宣傳力度社會保障的性質(zhì)在于它的政府強制性和非盈利性,它表達的是社會成員在,離不開相關(guān)政策措施等軟件設(shè)備的支持,閱歷證明,興盛國家的社會保障制度之所以比較成熟,一方面是由于靠較強的經(jīng)濟實力,,我國社會保障主要依靠行政治理中的相關(guān)措施,缺乏法律的規(guī)定性,而且農(nóng)村社會保障中消滅的資金來源不標準,投保賬戶混亂,挪用和占用社會保障資金等治理混亂的狀況,大都源自于社會保障方面沒有建立起完善的法律法規(guī)。應(yīng)加強宣傳,通過教育培訓(xùn),信息詢問,三下鄉(xiāng)等活動和效勞,對農(nóng)民進展社保學(xué)問的普及和教育,增加農(nóng)民抗風(fēng)險的思想和維護自己權(quán)益的意識,使寬闊農(nóng)民知法懂法,依照相關(guān)法律法規(guī)參保,在實際宣傳過程中尤其要留意向農(nóng)民說清楚繳納社會保障費和繳納各種集資費用性質(zhì)完全不同,讓農(nóng)民清楚農(nóng)保的收益性、牢靠性和標準性。三、進展和完善農(nóng)村社會保障的對策一、統(tǒng)一生疏，轉(zhuǎn)變觀念，為建立和完善農(nóng)村社會保障制度供給思想先導(dǎo)因此，要建立和完善農(nóng)村社會保障制度，要留意以下幾個問題：之路。黨的十七大報告提出我們要高度重視農(nóng)民的社會保障，有條件的地方應(yīng)當(dāng)重要舉措來抓.思想是行為的先導(dǎo)，可以說，我們必需認清現(xiàn)階段建立和完善農(nóng),突破路徑依靠,傳統(tǒng)的,政府必需要充分認清加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)以及財力物力支持，搞好相關(guān)法規(guī)政策宣傳,促使社會保障體制向農(nóng)村延長,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。這既能解決傳統(tǒng)路徑依靠問題,也能有效地緩解我國城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公正狀二、工程整合，統(tǒng)一規(guī)劃，為發(fā)揮農(nóng)村社會保障整體效益供給政策標準長期以來,我國社會保障體系實行的是分部門分級治理體制。農(nóng)村社會保險主要是社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險(合作醫(yī)療),養(yǎng)老保險雖然由民政部門統(tǒng)一治理,但工程間照舊存在互不聯(lián)系,各自為政的局面，導(dǎo)致了各個工程之間協(xié)調(diào)不好，發(fā)揮農(nóng)村社會保障的整體效益，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先,要整合單項保障,使離散狀態(tài)的社會保障工程成為一個有機整體。不同最低生活保障應(yīng)當(dāng)與扶貧很好地結(jié)合,社會養(yǎng)老保險與最低社會保障之間要很好地連接。投保的農(nóng)民,凡生活水平低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘藴实亩紤?yīng)享受最低活保障，同樣享受最低生活保障的農(nóng)民,也應(yīng)享受養(yǎng)老保險基金中的集體補助,不能簡潔地實行多交多補,不交不補的方法。其次,要整合生活與效勞保障,完善保障功能。社會保障主要包括生活保障和效勞,而且，在根本生計解決后,效勞保障往往是更重要的需求。目前，農(nóng)村主要依據(jù)的效勞保障實老院這些實體為依托,領(lǐng)先建立了多種多樣的社會保障效勞網(wǎng)絡(luò)。如優(yōu)化安置效勞提高效勞保障的水平是有益的嘗試[3]。三、加快立法，標準運行，為全面推動農(nóng)村社會保障工作供給法律遵循目前，我國農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)建設(shè)不是很健全,嚴峻滯后，可以說難以適應(yīng)農(nóng)村社會保障工作的要，特別是法規(guī)建設(shè)上存在的較為有效的立法對策為：和土地保障，幾乎沒有社會保障這一狀況，不是一朝一夕的事,而是需要一個長期的過程。所以，在完善統(tǒng)一的社會保障立法的前提下,有必要制定一部適用農(nóng)農(nóng)村的特別保障立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對象、范圍、原則、內(nèi)容、標準、農(nóng)村社會保障治理和法律責(zé)任等內(nèi)容，切實可以保證農(nóng)民所享有的社會保障權(quán)益得到法律保護。其次，建立和完善相互配套的法律體系。法律是一個簡潔的體系，而且，不同領(lǐng)域的法律之間又是相互聯(lián)系，互為作用的。所以說，要解決好農(nóng)村社會保障的立法問題,不僅需要制定相關(guān)領(lǐng)域的特地法,還要解決其他法律部門的,為了保證社?；鸬膶儆猛綶4]，就要明確法律責(zé)任，對那些不按規(guī)定擅自克扣、挪去修改現(xiàn)行刑法，從而在某種程度上強化對農(nóng)村社會障的實施機制。為了鼓舞土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng),增加土地在農(nóng)村社會保障中的作用，就要求我們?nèi)バ薷默F(xiàn)建立統(tǒng)一的社會保障體系，必需改革現(xiàn)有的戶籍治理制度[5]。另外，農(nóng)村社