公路工程造價(jià)管理研究

公路工程造價(jià)管理研究在交通不便的時(shí)代中，人們重要依靠不行、牲畜來出行，效率緩慢，但是自從我國(guó)開始建設(shè)高速公路開始，人們的出行效率就大大地提高了，人與人之間的交流變得更加方便快捷，生活節(jié)奏也隨之加緊。在公路給人們帶來一系列改革的背后，建設(shè)公路過程中的工程管理體系和辦法問題也日益受到人們的重視，許多研究者對(duì)此加以研究，力求提出最為科學(xué)合理的建議。本文就在前人研究的基礎(chǔ)上，提出自己對(duì)于公路造價(jià)工程管理及辦法的一點(diǎn)淺見，以與他們參考研究。一、公路造價(jià)管理體系中存在的問題。1949年，新中國(guó)建立以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度由最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后來的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)制度，最后在鄧小平的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度開始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的公路造價(jià)管理體系也在不停地變化當(dāng)中。1949年實(shí)施的“事后算賬、實(shí)報(bào)實(shí)銷”的公路造價(jià)管理體制，初有效果。但是1966年文化大革命，這一公路造價(jià)管理體制被認(rèn)定為修正主義而遭到全盤否認(rèn)，取而代之的是“經(jīng)常費(fèi)制度”，由于這一制度不切合實(shí)際，因此這一時(shí)期的公路建設(shè)項(xiàng)目根本就無法完畢，公路造價(jià)工程管理體系處在崩潰的和失控的局面之中。1972年，為了變化這一局面，交通路重新編訂了《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》，恢復(fù)了公路造價(jià)管理系統(tǒng)。此后，我國(guó)的公路造價(jià)工程管理系統(tǒng)開始走上正軌，并隨著實(shí)際狀況的變化而進(jìn)行調(diào)節(jié)，各項(xiàng)制度也越來越趨于合理和科學(xué)，對(duì)于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)含有重要的指導(dǎo)意義。但是隨著我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和投資數(shù)目的增多，特別是高速公路的觸角開始向山區(qū)、高原、丘陵、沙漠延伸時(shí)，高速公路的建設(shè)的難度向加長(zhǎng)隧道、跨海大橋增強(qiáng)時(shí)，公路造價(jià)工程的指標(biāo)也在不停地刷新當(dāng)中。同時(shí)隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，征地拆遷費(fèi)用、原材料價(jià)格費(fèi)用等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的成本在不停地上升，造成高速公路建設(shè)過程中出現(xiàn)了投資效益減少、社會(huì)成本加大、政府公信力削弱、與民爭(zhēng)利等諸多的問題。1、投資效益減少。隨著征地拆遷費(fèi)用的水漲船高、原材料費(fèi)用的上升等基礎(chǔ)成本的加大，項(xiàng)目投資效益下滑，這直接造成了項(xiàng)目投資資金無法回籠，加大了本身償債的風(fēng)險(xiǎn)。在資金局限性的狀況下，公路工程建設(shè)只能求助于政府，政府用于扶持公路建設(shè)資金的比例大大增加，而收益卻不知何時(shí)才干見到。這使得政府的負(fù)債規(guī)模越來越大，到最后甚至無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)性支出。特別是國(guó)務(wù)院于頒布的對(duì)于高速公路固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金約束條例，更進(jìn)一步增加了政府或建設(shè)主體的負(fù)債數(shù)目，同時(shí)也加大了銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款難度和貸款比例，這種種狀況體現(xiàn)出高速公路建設(shè)成本的增加、投資效益的減少。2、社會(huì)成本的增加。世界銀行對(duì)于中國(guó)高速公路的通行收費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查后，在報(bào)告中指出：中國(guó)的高速公路通行費(fèi)收費(fèi)過高，超出了中國(guó)車主的可承受范疇。為了論證這一結(jié)論的可靠性，世界銀行引用了私人汽車在通行1600公里后，車主所付出的的通行費(fèi)在總收入中所占的比重這一指標(biāo)。根據(jù)測(cè)算，在13個(gè)國(guó)家的一千多個(gè)都市中，中國(guó)車主的通行費(fèi)用所占總收入的比例最高，甚至超出了美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。這一測(cè)試產(chǎn)生的成果也引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注和私家車主的不滿。3、政府公信度削弱。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，各個(gè)參加者都想分一杯羹。概算超出估算、預(yù)算超出概算、決算超出預(yù)算這三方面的支出超額狀況非常嚴(yán)重。以公路建設(shè)為例，公路主體建設(shè)單位、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)利單位等與高速公路建設(shè)有關(guān)的單位都不約而同地想從中高成本建設(shè)當(dāng)中獲得更多的個(gè)人利益，更可怕的是，他們之間形成默契，彼此協(xié)助，成為蛀蟲同樣的存在，使得政府有關(guān)高速公路基本設(shè)施項(xiàng)目的各項(xiàng)行政法律法規(guī)形同虛設(shè)，大大影響了政府的公信力。二、公路造價(jià)工程管理體系中存在的問題具體體現(xiàn)。公路造價(jià)管理體系中存在的問題集中反映了在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)高速公路工程造價(jià)管理體系在擬定辦法和控制模式方面不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，公路造價(jià)管理體系落后于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)呈現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在下列三個(gè)方面。1、公路工程造價(jià)的擬定辦法不夠科學(xué)合理?，F(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)上的公路建設(shè)的前期造價(jià)沿用的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下定額制度和“三性一靜”制度，所謂的“三性一靜”是指定額的統(tǒng)一性、定額的綜合性、定額的指令性和工、料、機(jī)這三樣的價(jià)格的靜止不動(dòng)。這種制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的“量?jī)r(jià)合一”的產(chǎn)物，與公路造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。以定額為原則限制了工程造價(jià)的施展范疇，大大地滯后于實(shí)際，這種價(jià)格取定辦法是無法跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格動(dòng)態(tài)變化的環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作中往往受到多個(gè)限制和約束，例猶如一種公路的工程項(xiàng)目，在水平、經(jīng)驗(yàn)不同的計(jì)價(jià)單位的操作下，得出的價(jià)格可能往往大不同，這樣是無法真實(shí)體現(xiàn)承包商在實(shí)際建設(shè)工程中的成本差別，給公路工程造價(jià)管理體系造成一定的困難，不利于工程造價(jià)的合理擬定。2、公路工程造價(jià)的控制模式不夠科學(xué)。公路工程造價(jià)要通過四個(gè)階段，首先是估算，另首先是概算，接下來是預(yù)算，最后才是決算，這四個(gè)階段原來是應(yīng)當(dāng)互為前提和參考的，但是在現(xiàn)在的公路造價(jià)管理體系中，這四個(gè)階段被嚴(yán)重地割裂開來，概算超出了估算、預(yù)算超出概算、決算超出預(yù)算等超水平支出的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成項(xiàng)目決策計(jì)劃階段的造價(jià)根據(jù)不合理，影響了決策的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)展造成妨礙。同時(shí)決算大大超額的現(xiàn)象，也會(huì)加劇公路建設(shè)的資金缺口，使得前期對(duì)于公路工程各階段造價(jià)的審批工作失去實(shí)際的意義。同時(shí)在建設(shè)環(huán)節(jié)，投資、決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、決算這個(gè)階段的工程造價(jià)控制模式并不科學(xué)，在針對(duì)性、有效性和可操作性方面水平低下，被整體人為地割裂分開，分割為概預(yù)算定額體系和工程量清單體系這兩個(gè)部分，這種劃分方式十分地簡(jiǎn)樸粗暴，一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的負(fù)責(zé)人能夠互相推諉，無法查找問題和負(fù)責(zé)人，造成管理水平低下。3、公路工程造價(jià)管理體系不夠完美。發(fā)達(dá)國(guó)家通過幾十年的探索和發(fā)展，在公路工程造價(jià)關(guān)系系統(tǒng)方面已經(jīng)是非常地完善，在很大程度上能夠直接為公路建設(shè)提供指導(dǎo)。與國(guó)外相比，我國(guó)的公路造價(jià)管理體系在計(jì)算根據(jù)方面、管理機(jī)構(gòu)和分工方面、從業(yè)規(guī)定方面、政府支持方面還存在著嚴(yán)重的局限性和問題。因此，現(xiàn)階段對(duì)公路工程造價(jià)管理體系的規(guī)定是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情的基礎(chǔ)上，尋找科學(xué)合理的公路工程造價(jià)管理體系改革的指導(dǎo)思想和方案。三、公路工程計(jì)價(jià)原理。本文寫作的目的是針對(duì)我國(guó)公路造價(jià)工程中存在的問題，進(jìn)一步分析公路工程造價(jià)的機(jī)制和原理，擬定公路工程造價(jià)的科學(xué)合理的辦法和有效控制公路工程造價(jià)的模式，以供決策者參考，并為公路工程項(xiàng)目的建設(shè)、投資過程提供理論上的根據(jù)。1、價(jià)格的基本原理。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，我們能夠得知所謂的價(jià)值是指凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動(dòng)。價(jià)值的高低是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間為根據(jù)來計(jì)算的。商品的價(jià)值重要由兩部分構(gòu)成，第一是商品在生產(chǎn)過程中所消耗的生產(chǎn)資料，例如原材料、場(chǎng)地等等，第二是在生產(chǎn)商品的過程中所消耗的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力所發(fā)明的價(jià)值又涉及賠償勞動(dòng)力的價(jià)值和剩余價(jià)值。在商品交換過程中，價(jià)值是固定的，但價(jià)格卻會(huì)在一定的范疇內(nèi)變化，在商品生產(chǎn)和商品交換過程中，即使是同一件商品也會(huì)出現(xiàn)不同的價(jià)格，即使是同同樣的價(jià)格所代表的商品質(zhì)量也會(huì)有所不同。引發(fā)價(jià)格波動(dòng)的因素有許多個(gè)，例如商品的內(nèi)在價(jià)值、市場(chǎng)需求、匯率、潮流等等，但是最后的決定因素卻是商品的內(nèi)在價(jià)值?？傮w而言，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣體現(xiàn)形式。商品的價(jià)格在形成之后，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展含有重要的作用。它不僅僅是市場(chǎng)參加主體之間互相聯(lián)系和傳遞信息的方式，同時(shí)也在一定范疇內(nèi)促使最少的資源得到最大化的合理運(yùn)用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，價(jià)格分為市場(chǎng)價(jià)格和計(jì)劃價(jià)格兩大類。所謂的市場(chǎng)價(jià)格就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把價(jià)格的變化與市場(chǎng)交換和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來的紐帶，它被稱為看不見的手，在無形中調(diào)節(jié)著社會(huì)資源的優(yōu)化配備。與市場(chǎng)價(jià)格相反，計(jì)劃價(jià)格完全摒棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它從價(jià)值本質(zhì)關(guān)系入手，從理論上研究?jī)r(jià)格的形成和變化機(jī)制，其目的是為了擬定成本的形成和利潤(rùn)的分派辦法，并論證其合理性。普通而言，在生產(chǎn)者計(jì)算成本的過程中，運(yùn)用的往往是計(jì)劃價(jià)格，它以自己的生產(chǎn)消耗為根據(jù)，形成一種理論上的價(jià)格體系。但是對(duì)于社會(huì)運(yùn)行來說，商品價(jià)格的擬定往往是計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格交替起作用的成果。在不同的社會(huì)體制或不同的發(fā)展階段下，兩者所起的作用不同。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，價(jià)格的形成是在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充足發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的成果。2、公路工程的造價(jià)?！肮こ淘靸r(jià)”這個(gè)專業(yè)詞匯來源于“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”，前者是由蘇聯(lián)引進(jìn)的以概預(yù)算為核心的工程造價(jià)管理體制，后者是從上世界八十年代開始在建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用的一種定義?！肮こ淘靸r(jià)”一詞初次出現(xiàn)在政府文獻(xiàn)中，后來很快風(fēng)靡與學(xué)術(shù)界和大專院校與建筑單位之間。在工程造價(jià)和建筑產(chǎn)品價(jià)格這兩個(gè)概念同時(shí)存在的時(shí)候，工程建設(shè)領(lǐng)域中各個(gè)參加主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較混亂，人們分不清那個(gè)詞匯更能精確地概括公路工程在建設(shè)過程中，投資主體和建筑主體的費(fèi)用關(guān)系。在國(guó)內(nèi)外某些含有權(quán)威性的書籍中，“建筑產(chǎn)品價(jià)格”一詞的內(nèi)涵和外延的界定還是較“工程造價(jià)”更為清晰明晰的。“工程造價(jià)”一詞是政府發(fā)明，其內(nèi)涵帶有明顯的不擬定性，如在提到控制并減低工程造價(jià)時(shí)，此時(shí)的造價(jià)明顯是指投資主體的減少和控制建設(shè)工程的投資費(fèi)用，但是在政府的定義中，卻是指建筑產(chǎn)品的價(jià)格。由此可見，“工程造價(jià)”一詞的通用，完全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的特定產(chǎn)物，是建筑市場(chǎng)行業(yè)價(jià)格行政管理和投資費(fèi)用計(jì)劃管理兩者的結(jié)合。通過重復(fù)的討論和進(jìn)一步的研究，最后敲定“工程造價(jià)”一詞的含義既涉及建筑工程投資，也涉及建筑工程價(jià)格。公路是含有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這就決定了政府在工程建設(shè)過程中所起的主導(dǎo)作用。而政府的投資并不是隨心而定的，而是需要根據(jù)一定的法律法規(guī)程序來實(shí)施，這是確保政府投資能夠高效率運(yùn)用的重要手段。在特定國(guó)情的背景下，我國(guó)的公路造價(jià)能夠定義為：為了按照設(shè)計(jì)的規(guī)定順利完畢一項(xiàng)公路工程的項(xiàng)目，從立項(xiàng)開始，要交付使用過程中，所包含的預(yù)期開支和實(shí)際開支構(gòu)成的全部費(fèi)用。所謂的預(yù)期開支是在在項(xiàng)目為開工之前，所進(jìn)行的前期準(zhǔn)備中，可能發(fā)生的投資額的預(yù)計(jì)和測(cè)算，這一環(huán)節(jié)必不可少，它不僅能夠?yàn)轫?xiàng)目策劃做出決策時(shí)提供參考根據(jù)，并為形成合力的投資融資方案做準(zhǔn)備。并且也可覺得資金籌措和資金使用提供理論上的根據(jù)。實(shí)際開支是指在項(xiàng)目建設(shè)工程中，發(fā)生的實(shí)際的投資額。在采用總價(jià)合同的項(xiàng)目中，最后的中標(biāo)價(jià)格就是項(xiàng)目的實(shí)際投資額。在單價(jià)合同的項(xiàng)目中，中標(biāo)價(jià)是由若干分項(xiàng)構(gòu)成，最后的工程造價(jià)是由實(shí)際發(fā)生的各分項(xiàng)的工作量乘以分項(xiàng)單價(jià)產(chǎn)生的。3、公路工程造價(jià)的特性。建筑工程作為商品的一種，它含有一切其它商品的共同特性。但是建筑工程的生產(chǎn)又含有其特殊性，它被固定在某一種地方，由特定的人員運(yùn)用特定的設(shè)備完畢，因此除了原材料的費(fèi)用外，它的價(jià)格還涉及了所使用土地的價(jià)格、特殊地形的施工增加費(fèi)用、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)用和生產(chǎn)流通費(fèi)用等等。它含有下列特性。第一、單件性。由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目所通過的地理位置、地形特性、自然氣候等條件各不相似，因此工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)也不完全同樣，每項(xiàng)工程所使用的建筑技術(shù)、設(shè)備、材料等，在數(shù)量上和內(nèi)容上都有很大的區(qū)別。另外，在不同的時(shí)節(jié)、不同的工程、不同的地區(qū)所使用的人力、物力也各不相似，人力價(jià)格、原材料價(jià)格也處在不停地變化之中，因此公路工程不可能像流水線商品同樣大量生產(chǎn)、成批定價(jià)。另首先多次性。每個(gè)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)都是一蹴而就的，由于建設(shè)時(shí)間偏長(zhǎng)、設(shè)計(jì)復(fù)雜、技術(shù)多樣、項(xiàng)目投資規(guī)模較大，因此在項(xiàng)目開工前，往往需要長(zhǎng)時(shí)間的研究論證、設(shè)計(jì)計(jì)劃、資金籌辦。在項(xiàng)目開始開工之后，較大項(xiàng)目或費(fèi)用較高的項(xiàng)目還需要進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，項(xiàng)目竣工之后，還要進(jìn)行工程決算等工作。因此一種項(xiàng)目的實(shí)施要通過多次的估算與核算。第三組合性。一種公路建設(shè)項(xiàng)目的工程量巨大，所涉及的項(xiàng)目眾多。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，工程規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目能夠進(jìn)行分解，分解成單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程等等。如高速公路的建設(shè)項(xiàng)目能夠分解成獨(dú)立設(shè)計(jì)、施工等單項(xiàng)工程，單項(xiàng)工程又能夠分解成路基工程、隧道工程、橋梁工程等分部工程，每個(gè)分部工程又能夠分解為基礎(chǔ)工程、下部構(gòu)造工程、上部構(gòu)造工程等。任何規(guī)模龐大技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目都能夠這樣進(jìn)行逐步的進(jìn)階，然后再加以組合，計(jì)算出全部工程的造價(jià)。最后動(dòng)態(tài)復(fù)雜性。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，原有的舊的工程辦法和工藝會(huì)發(fā)生一定的變化，有的被改善完善，有的被更新裁減，這使得公路工程的建造成本也在不停的變化當(dāng)中。另外，公路工程建造所需要的勞動(dòng)力、原材料、機(jī)械設(shè)備等的價(jià)格也會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變化，因此公路工程的造價(jià)含有較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化特性。4、公路工程造價(jià)的構(gòu)成。公路工程在投資決策、計(jì)價(jià)階段的造價(jià)重要是由建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)，預(yù)備費(fèi)和工程建設(shè)及有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成。建筑安裝工程費(fèi)是公路工程造價(jià)中所占比例最高的費(fèi)用，它普通會(huì)占到總造價(jià)的百分之七十到八十，重要用于施工過程中所需要的機(jī)械購置及機(jī)械調(diào)制、安裝、定位工作，耗費(fèi)較大。耗費(fèi)次之的是工程建設(shè)及有關(guān)費(fèi)用，它普通占總造價(jià)的百分之十到二十，重要用于根據(jù)國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行的基本建設(shè)投資，內(nèi)容比較零碎而雜亂。設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目為達(dá)成固定資產(chǎn)原則而購置的多個(gè)國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口的設(shè)備，以及為確保項(xiàng)目爭(zhēng)產(chǎn)建設(shè)所必須的購置的家具、備品備件等物。預(yù)備費(fèi)是為了應(yīng)對(duì)某些突發(fā)狀況而不得不增加的工程費(fèi)用。例如自然災(zāi)害、物價(jià)變化、國(guó)家政策等等。這些外在狀況均會(huì)對(duì)工程實(shí)施造成一定的影響，因此在有關(guān)部門的同意后，才能夠動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。5、公路工程造價(jià)的類型。在我國(guó)，公路工程項(xiàng)目的建設(shè)必須按照有關(guān)的建設(shè)程序來分環(huán)節(jié)進(jìn)行，并根據(jù)建設(shè)的各個(gè)階段所編制的多個(gè)造價(jià)文獻(xiàn)來計(jì)算。工程建設(shè)的各個(gè)階段重要涉及建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收。在建設(shè)前期這一階段中，必須進(jìn)行的有項(xiàng)目建議書投資估算和可行性研究報(bào)告投資估算，在設(shè)計(jì)階段中，必須進(jìn)行的又初步設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算、施工圖預(yù)算；在施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，必須進(jìn)行標(biāo)底預(yù)算、報(bào)價(jià)、和合同價(jià)，在施工階段要進(jìn)行中間結(jié)算，在最后的竣工驗(yàn)收階段，要進(jìn)行竣工結(jié)算和竣工決算。程序較為復(fù)雜，內(nèi)容比較繁雜。四、我國(guó)公路工程造價(jià)管理體系。1、我國(guó)公路工程造價(jià)管理體制。在中國(guó)特色社會(huì)主義體制下，公路造價(jià)管理的主管行政機(jī)構(gòu)是政府交通行業(yè)，其它的尚有國(guó)家及省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部及省級(jí)財(cái)政廳、國(guó)家級(jí)省級(jí)審計(jì)局、建設(shè)部和建設(shè)廳等等。從縱向來看，管理公路交通建設(shè)的部門有交通部、定額站、交通廳、省級(jí)造價(jià)管理站等等。根據(jù)各省份的調(diào)查分析成果顯示，交通主管行政單位對(duì)于公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立能夠分為交通廳行政領(lǐng)導(dǎo)、交通廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)、未設(shè)獨(dú)立造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這三種類型和獨(dú)立設(shè)立機(jī)構(gòu)、與質(zhì)監(jiān)站合署辦公、站掛靠公路局、站掛靠設(shè)計(jì)院、未設(shè)獨(dú)立造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這五中管理模式。在省內(nèi)設(shè)立專門的公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能重要有兩種，一種是管理權(quán)限和范疇只限于我省的定額、價(jià)格，只是對(duì)于我省的計(jì)價(jià)條例進(jìn)行一定程度的補(bǔ)充完善，對(duì)于我省的公路造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。另一種是在前一種的基礎(chǔ)上，職權(quán)范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅僅負(fù)責(zé)我省的造價(jià)管理，并且還負(fù)責(zé)審查投資估算、預(yù)算管理、竣工決算管理等一系列造價(jià)信息系統(tǒng)的管理。2、我國(guó)公路工程造價(jià)管理的程序。公路造價(jià)的管理程序，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小而有所不同，重大項(xiàng)目的審批必須有國(guó)家級(jí)別的政府部門來進(jìn)行，而普通的項(xiàng)目的審批能夠由省級(jí)政府的部門來進(jìn)行。首先，投資覺得階段的造價(jià)管理程序。在公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，咨詢單位會(huì)首先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行估算，然后上交省級(jí)交通主管部門來進(jìn)行審查，省級(jí)交通部門審查通過之后，報(bào)告省發(fā)展委員會(huì)審查，并提出審查意見，再上交交通部。交通部委托交通規(guī)劃研究院進(jìn)行審核后，再上交國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委針對(duì)該公路項(xiàng)目進(jìn)行最后的審批。如果該公路項(xiàng)目在建設(shè)過程中動(dòng)用的是民間資本，而不是政府資金的話，那么該項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)即可。另首先，設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的程序。公路項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)通過省交通部門或造價(jià)站審批概算之后，上遞給交通部，交通部委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，交通部根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)的審核意見決定與否審批通過。在初步設(shè)計(jì)通過審批之后，項(xiàng)目施工單位就能夠根據(jù)施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)、預(yù)算，然后再交由省交通主管部門進(jìn)行審查，造價(jià)站進(jìn)行預(yù)算審查。第三，在實(shí)施階段。在公路的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審批通過之后，項(xiàng)目建設(shè)管理單位就能夠組織施工單位進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)之前，建設(shè)管理單位會(huì)就本項(xiàng)目的具體內(nèi)容和工程規(guī)模咨詢有估價(jià)經(jīng)驗(yàn)的專家，制訂本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價(jià)。如果參加競(jìng)標(biāo)的施工單位所給出的標(biāo)金數(shù)額超出了建設(shè)管理單位制訂的投標(biāo)最高限價(jià)，那么就會(huì)失去參加綜合評(píng)分的資格。如果某個(gè)施工單位得以中標(biāo)，那么它給出的中標(biāo)價(jià)就是本項(xiàng)目在竣工之后的重要施工結(jié)算根據(jù)。省交通部門對(duì)于整個(gè)招標(biāo)過程以及招標(biāo)成果的合理性和公正性、透明性進(jìn)行監(jiān)督管理。第四，交工、竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)管理單位必須編制工程決算并上報(bào)給交通管理部門，同時(shí)抄錄副本送至造價(jià)管理局。然后有省交通主管部門或被委托的省造價(jià)站進(jìn)行審查，并將審查成果和工程決算上交國(guó)家交通部進(jìn)行審批。另外，竣工驗(yàn)收需要通過交通審計(jì)部門的審計(jì)之后方可進(jìn)行，不能私自進(jìn)行驗(yàn)收工作。第五，涉及政府其它部門的造價(jià)管理工作。與公路造價(jià)工程管理工作有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)尚有：國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、審計(jì)署、財(cái)政部等。國(guó)家發(fā)改委設(shè)立稽查辦公室，專門針對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行審查。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和項(xiàng)目竣工后，由審計(jì)署推行其職能，進(jìn)行稽查審計(jì)工作。前者重要審查公路建設(shè)項(xiàng)目的資金使用去向、概算與否得到合理控制、項(xiàng)目建設(shè)與否按照固定程序進(jìn)行等問題。后者重要檢查概算和預(yù)算與否超出預(yù)期、概算預(yù)算與否得到嚴(yán)格執(zhí)行、竣工之后的決算與否有不合理的地方等等。財(cái)政部重要負(fù)責(zé)財(cái)政性基本建設(shè)的資金投資與否真的用到了公路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，公路項(xiàng)目的概算、預(yù)算和決算與否一致等等。建設(shè)部則重要從法律法規(guī)的角度出發(fā)，從建設(shè)行業(yè)的管理角度來制訂與公路造價(jià)管理有關(guān)的法律條文，使得項(xiàng)目工程的建設(shè)有法可依。3、我國(guó)公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容。在交通部的統(tǒng)一布署和組織下，建設(shè)行業(yè)中的權(quán)威機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員共同參加，制訂出了一整套公路造價(jià)管理計(jì)價(jià)根據(jù)。例如1996年公布了《公路工程估算指標(biāo)》和《公路基本建設(shè)工程投資估算編制方法》；頒布了《公路基本建設(shè)工程交通工程概（預(yù)）算編制的規(guī)定》；又公布了《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制方法》；規(guī)定了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制方法》、《公路工程概算定額》、《公路工程機(jī)械臺(tái)費(fèi)用定額》、《公路工程預(yù)算定額》隨著法律法規(guī)的完善，我國(guó)的公路造價(jià)工程管理體系將越來越完善，越來越趨于合理化和科學(xué)化。4、我國(guó)公路工程造價(jià)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的管理。不僅僅與公路工程造價(jià)管理體系的法律十分重要，并且造價(jià)工作人員的素質(zhì)也至關(guān)重要。針對(duì)公路造價(jià)從業(yè)人員的資格認(rèn)證，國(guó)家交通部制訂了下列的規(guī)章制度來約束、規(guī)范公路工程造價(jià)人員的從業(yè)資格，重要有《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理方法》、《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理實(shí)施細(xì)則》等。要成為一名公路工程造價(jià)工作人員并非易事，需要通過由全國(guó)公路工程造價(jià)人員構(gòu)成的資格認(rèn)證小組的考察、考試，才干夠獲得公路工程造價(jià)的從事資格，然后通過公路工程定額站辦理多個(gè)手續(xù)和證件，才干進(jìn)從事工程造價(jià)事業(yè)。對(duì)于建筑行業(yè)的行業(yè)造價(jià)人員的資格管理，建設(shè)部和人事部聯(lián)合下發(fā)了《造價(jià)工程師注冊(cè)管理方法》，規(guī)范公路造價(jià)人員的行為舉止。公路造價(jià)的工作并非僅僅數(shù)人就能完畢，它還需要造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)的配合。國(guó)家允許的公路造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)重要有：公路建設(shè)監(jiān)理公司、公路勘查設(shè)計(jì)類公司和公路造價(jià)咨詢類公司等等。這些公路造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格都是由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家命令建設(shè)部于頒布并實(shí)施了工程造價(jià)咨詢公司管理方法，規(guī)定造價(jià)咨詢公司的管理資質(zhì)。但是如何對(duì)公路工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的監(jiān)督管理，建設(shè)部并沒有給出明確的批示，交通部也未出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法律條文，使得這一塊的監(jiān)督管理成為中空區(qū)。4、公路工程造價(jià)信息的管理。對(duì)于公路造價(jià)信息的公布，重要由省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它通過信息網(wǎng)和信息期刊來公布對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)來建立已竣工或正在建設(shè)的公路工程項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理。部分省市已經(jīng)建立了相稱完善的公路造價(jià)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，尚有部分省市通過網(wǎng)絡(luò)或期刊每隔一段時(shí)間，公布公路的造價(jià)信息。除了網(wǎng)絡(luò)和期刊這兩條公布途徑意外，全國(guó)還劃分了五個(gè)公路工程造價(jià)管理聯(lián)系網(wǎng)，重要有中南片區(qū)、西南片區(qū)、西北片區(qū)、華北片區(qū)、東北片區(qū)、華東片區(qū)，聯(lián)系網(wǎng)的覆蓋范疇非常廣大，基本上把我國(guó)全部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)全都涵蓋進(jìn)去了。這五大片區(qū)定時(shí)找回公路造價(jià)會(huì)議，對(duì)于與公路工程造價(jià)有關(guān)的問題進(jìn)行統(tǒng)一的交流和研究解讀。在現(xiàn)在，公路造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)和信息期刊公布的重要內(nèi)容有：現(xiàn)在市場(chǎng)材料及原材料的價(jià)格變動(dòng)狀況、公路造價(jià)工程師的資格認(rèn)證與否通過狀況、研究資料交流和爭(zhēng)議性問題的解決、法律法規(guī)制度的轉(zhuǎn)載和解讀、地方性公路工程補(bǔ)充定額及編制方法等等。由于公路工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫的建立時(shí)間比較晚，因此某些已經(jīng)竣工的公路工程項(xiàng)目的造價(jià)信息并沒有收錄在內(nèi)，這也是造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫需要進(jìn)一步完善的重點(diǎn)所在。5、我國(guó)公路工程造價(jià)控制機(jī)制。我國(guó)公路工程造價(jià)控制機(jī)制重要涉及兩種：四算控制機(jī)制和設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制。，交通部出臺(tái)了對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算編制方法，此方法指出，工程建設(shè)項(xiàng)目的概算應(yīng)當(dāng)在由國(guó)家同意的項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告允許的范疇內(nèi)，基本上上下浮動(dòng)不超出百分之十，如果超出了這個(gè)范疇，就要重新向?qū)徟鷨挝惶峤簧陥?bào)研究報(bào)告。概算通過審批后，就成為項(xiàng)目投資建設(shè)的最高額度。在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)的最低標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在概算的范疇之內(nèi)。施工設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)控制在初步設(shè)計(jì)和概算范疇之內(nèi)。因此預(yù)可估算的百分之一百一十應(yīng)當(dāng)不不大于工可估算，而工可估算應(yīng)當(dāng)不不大于預(yù)可估算的百分之九十；工可估算的百分之一百一十應(yīng)當(dāng)多出初步設(shè)計(jì)概算，而初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)多出工可估算的百分之九十；初步設(shè)計(jì)概算的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)不不大于施工圖預(yù)算出的數(shù)據(jù)；工程決算的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)概算的范疇之內(nèi)。公路設(shè)計(jì)變更分為三個(gè)級(jí)別，普通設(shè)計(jì)變更，較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更來說，由項(xiàng)目法人審查通過后交由省交通主管部門進(jìn)行確認(rèn)，然后通過員勘查設(shè)計(jì)單位的勘查設(shè)計(jì)后，出事設(shè)計(jì)變更文獻(xiàn)書，項(xiàng)目法人、省交通主管部門審查后由交通部審批通過，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用調(diào)節(jié)。而較大設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)?jiān)谥卮笤O(shè)計(jì)變更申請(qǐng)流程的基礎(chǔ)上，最后由省交通主管部門進(jìn)行審批后，方可成立。而普通的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)則比較簡(jiǎn)樸，只需要項(xiàng)目法人審查、員勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)，再由項(xiàng)目法人同意即可。6、我國(guó)公路工程造價(jià)管理體系中存在的局限性。首先體現(xiàn)在管理體制方面。我國(guó)政府等宏觀管理部門眾多，彼此之間的權(quán)限有交叉的地方，責(zé)任不明確。在對(duì)公路工程造價(jià)管理體系中，參加的政府部門重要有預(yù)工設(shè)計(jì)咨詢單位、省級(jí)交通主管部門、省級(jí)投資計(jì)劃部門、交通部、發(fā)改委等。這幾個(gè)重要的政府部門之間的權(quán)限有重復(fù)交叉之處，使得一種項(xiàng)目的審批手續(xù)過多、審批周期太長(zhǎng)，一旦中間出現(xiàn)問題，無人來承當(dāng)過失和責(zé)任，審批權(quán)限的交叉不僅起不到應(yīng)有的制約監(jiān)督作用，反而會(huì)成為互相推諉的渠道。另首先體現(xiàn)在政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制多樣但力量局限性。我國(guó)的公路工程造價(jià)體系在一定程度上沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造價(jià)管理的重心是定額編制和管理工作。其中重要的政府政策執(zhí)行部門是交通定額站，它的任務(wù)是在上級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的定額測(cè)定和修改工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這一定額制度轉(zhuǎn)變成為通過含有競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式來擬定公路工程項(xiàng)目的施工單位，并在招標(biāo)過程中擬定了項(xiàng)目的施工單位和招投標(biāo)制。政府在這個(gè)過程中所起的作用從原來的強(qiáng)制性計(jì)價(jià)根據(jù)向參考性的計(jì)價(jià)根據(jù)轉(zhuǎn)變。隨著這一形式的發(fā)展，政府的機(jī)構(gòu)也在不停地改革之中，原來的交通定額站被取消，取而代之的是公路造價(jià)管理站，它比交通定額站多了一項(xiàng)審查的職能，在很大程度上加強(qiáng)了政府對(duì)于公路工程造價(jià)管理體系的監(jiān)督管理力度。但是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立仍然不是盡善盡美，它并沒有形成統(tǒng)一的體制，五花八門，比較雜亂。有的地方政府認(rèn)為，交通定額站已經(jīng)不再被需要，定額工作的重要性也大大被削弱，那么造價(jià)的擬定應(yīng)當(dāng)完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)當(dāng)再過多地插手干預(yù)。這種想法使得公路定額工作出現(xiàn)了一定的混亂無序，政府對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的合理性監(jiān)督作用也被嚴(yán)重地?zé)o視。第三體現(xiàn)在對(duì)造價(jià)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力。作為智力密集型的、高水平、高層次的服務(wù)行業(yè)，公路工程造價(jià)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)含有較高的專業(yè)素質(zhì)，并對(duì)于職業(yè)道德有明確的意識(shí)，否則很難勝任造價(jià)工作?，F(xiàn)在對(duì)于行業(yè)準(zhǔn)入管理方面，交通部和建設(shè)部都已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)格的部門規(guī)章，嚴(yán)格控制造價(jià)工作人員和機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格認(rèn)定。但是，從業(yè)人員和從業(yè)機(jī)構(gòu)一旦獲得資格認(rèn)定后，就幾乎不再受到本行業(yè)以及其它行業(yè)的管理約束，他們的造價(jià)數(shù)據(jù)即使出現(xiàn)錯(cuò)誤，給建設(shè)項(xiàng)目造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，他們本身也不會(huì)受到任何實(shí)際性的懲戒。他們的行為規(guī)范不符合職業(yè)道德的規(guī)定，也不會(huì)有任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)他們提出警告或進(jìn)行監(jiān)督，他們?cè)诠ぷ骺?jī)效和信用管理方面基本處在自由、無序的狀態(tài)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)和信用的管理和監(jiān)督，設(shè)立后續(xù)的審查、審核、追究機(jī)制，徹底杜絕這種不良行為給公路工程造價(jià)控制管理帶來的隱患。最后，體現(xiàn)在對(duì)公路造價(jià)信息缺少系統(tǒng)的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的獲取是核心性的一環(huán)，與否能夠及時(shí)準(zhǔn)備捕獲到建設(shè)市場(chǎng)的價(jià)格信息是施工單位能夠保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并獲得勝利的核心。公路施工單位的競(jìng)標(biāo)價(jià)格的擬定也是根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)而制訂的，政府估價(jià)也是根據(jù)這寫市場(chǎng)價(jià)格的信息而進(jìn)行的。因此信息至關(guān)重要，它對(duì)于政府部門的投資決策起著重要的作用。但是現(xiàn)在我國(guó)的公路工程造價(jià)信息管理制度尚未建立，某些由信息網(wǎng)和信息期刊公布的造價(jià)信息內(nèi)容狹窄，重要局限于建設(shè)材料價(jià)格、人員則個(gè)認(rèn)證等零碎的、不重要的、淺層的信息。對(duì)于已經(jīng)竣工的公路工程項(xiàng)目和正在建設(shè)的公路造價(jià)的信息則極少有所涉獵。即使有的公路造價(jià)工程已經(jīng)結(jié)束，但是在這個(gè)建設(shè)過程中所出具的造價(jià)資料也蘊(yùn)含著大量的、貴重的經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)信息，它們能夠反映出某一種歷史階段內(nèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)也能夠總結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理水平和建設(shè)中出現(xiàn)的問題以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等。這些信息即使已通過時(shí)，但是仍然可覺得決策者做出決策提供參考、為測(cè)算工作提供造價(jià)參考、為編制修訂額度提供數(shù)據(jù)參考、為優(yōu)化設(shè)計(jì)提供范本參考、為同類的項(xiàng)目管理提供理論參考等等。由于沒有建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，這些已經(jīng)竣工的公路造價(jià)信息就沒有被集中地收集起來，他們本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用基本上都沒有發(fā)揮出來。因此政府對(duì)于已完結(jié)和正在建的工程造價(jià)資料進(jìn)行統(tǒng)一的管理，是一件迫在眉睫的事情。另外，我國(guó)在公路造價(jià)工程管理的控制機(jī)制方面也存在著局限性。首先體現(xiàn)在造價(jià)管控指標(biāo)的設(shè)立上。初步設(shè)計(jì)概算是一種重要的管控指標(biāo)。國(guó)家設(shè)立這種硬性的管控是對(duì)造價(jià)管理起著約束限制的作用。但是，由于多方面因素，初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)很難再發(fā)揮出這種功用了。根據(jù)四算法則，初步設(shè)計(jì)概算不能超出預(yù)工可估算的范疇，如果超出范疇就面臨被裁減或重新申報(bào)的結(jié)局。因此初步設(shè)計(jì)概算不會(huì)超出工可估算的范疇已經(jīng)成了一種眾所周知的事情。但是在項(xiàng)目預(yù)工研究階段，項(xiàng)目主管部門對(duì)于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的投入有極其有限，造成的一種嚴(yán)重后果就是研究深度不夠，投資估算必然出現(xiàn)偏差和失誤。這幾乎是不可避免的。另外，許多項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段或者在建設(shè)施工階段，管理單位發(fā)現(xiàn)所耗費(fèi)用已經(jīng)大大地超出了概算，但是出于多個(gè)考慮，這個(gè)工程項(xiàng)目不能停止，因此管理機(jī)構(gòu)只得通過調(diào)節(jié)、增加概算的方式來解決問題。這就給了某些人以可趁之機(jī)。由于現(xiàn)行的收費(fèi)原則是以工程造價(jià)為收費(fèi)技術(shù)，對(duì)于設(shè)計(jì)和施工過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象缺少明確的原則和管理方法，因此一旦故意外狀況出現(xiàn)，對(duì)于設(shè)計(jì)單位和施工單位來說，是幾乎沒有任何的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的。問責(zé)制和激勵(lì)制度的缺少，克制了設(shè)計(jì)單位和施工單位優(yōu)化工作資源、減少工程造價(jià)的主動(dòng)性和主動(dòng)性。另首先體現(xiàn)在工程決算的作用上?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)建成了相稱數(shù)量和規(guī)模的公路，但是驗(yàn)收之前的決算僅僅依靠竣工財(cái)務(wù)的決算，沒有進(jìn)一步反映到工程決算的量、價(jià)、費(fèi)方面。交通部頒發(fā)了法令條文來加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，以項(xiàng)目實(shí)際完畢的工作量、單價(jià)和費(fèi)用支出來反映工程造價(jià)的真實(shí)狀況。文獻(xiàn)還指出工程管理決算的文獻(xiàn)必須由法人在工程結(jié)束驗(yàn)收完畢后進(jìn)行編制，并將編制好的決算文獻(xiàn)和多個(gè)數(shù)據(jù)分別上報(bào)交通主管部門和工程造價(jià)管理部門。這些規(guī)定固然有其優(yōu)越之處，但是對(duì)于最能貼近實(shí)際狀況、最能反映公路工程造價(jià)的資料沒有進(jìn)行合理的挖掘和運(yùn)用，以至于信息不對(duì)稱問題遲遲得不到解決。最后體現(xiàn)在對(duì)造價(jià)管理參加者的激勵(lì)和約束能力低下。公路工程造價(jià)的管理涉及多個(gè)參加主體，現(xiàn)有政府部門的管理策劃，又有計(jì)劃單位和施工單位，以及參加工程建設(shè)的合作個(gè)體等等。這些個(gè)體和機(jī)構(gòu)在公路造價(jià)管理體系中也起著至關(guān)重要的作用。例如估價(jià)人員、審核人員、監(jiān)理人員、咨詢?nèi)藛T等，這些參加者一旦出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)造價(jià)管理產(chǎn)生不可預(yù)計(jì)的影響。但是現(xiàn)在的公路造價(jià)工程體系對(duì)于這些人的工作缺少必要的監(jiān)督和考核機(jī)制，這些機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作業(yè)績(jī)對(duì)于其工作前途的影響非常有限，因此，造成某些缺少責(zé)任心和職業(yè)道德的工作人員怠慢其工作。五、公路建設(shè)工程造價(jià)擬定辦法。1、投資決策階段工程造價(jià)辦法的擬定。在投資行為發(fā)生之前，投資主體結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、當(dāng)代工程學(xué)的理論，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，理解市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，從而掌握大量的信息資源，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行更深一步的研究，這些研究重要涉及項(xiàng)目評(píng)定和決策、可行性研究、投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書等等，通過一系列的研究之后，得出最后的報(bào)批或決策。高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模龐大、耗時(shí)良久、涉及范疇廣大、涉及專業(yè)眾多、內(nèi)容復(fù)雜、原則精細(xì)而繁雜、技術(shù)發(fā)展較快等因素，投資前的研究工作就越發(fā)顯得復(fù)雜和重要。能夠說，投資前的研究工作的效果直接決定到項(xiàng)目與否能夠成功，因此投資估算的精確性和對(duì)的性就顯得十分重要。它不僅直接影響到公路項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、組織管理、財(cái)政支持等多方面的投資決策，并且也關(guān)系后設(shè)計(jì)概算、預(yù)算的對(duì)的編制和造價(jià)的管理和控制。因此，開工前的投資決策階段的公路造價(jià)控制含有十分重要的作用。在投資決策階段最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)是初步可行性研究和可行性研究。前者以指標(biāo)估算法為主，類比辦法也使用。后者以逐項(xiàng)估算法為主。前者的重要目的是對(duì)項(xiàng)目與否可行、與否含有價(jià)值和意義進(jìn)行初步的考核判斷，以此來得出與否有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資的結(jié)論。后者的重要是從經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程量、施工時(shí)間、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行考核，對(duì)于項(xiàng)目竣工后可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，以此來得出此項(xiàng)目與否值得投資和在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)如何操作。根據(jù)這些特點(diǎn)，我們能夠總結(jié)出高速公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究更為重要，它在預(yù)見性、科學(xué)性、可靠性等方面的規(guī)定要高于前者，是高速公路建設(shè)前報(bào)批的重要資料。這一階段的造價(jià)編制比較常見的問題重要有主管和客觀兩方面的因素?？陀^上，是由于我國(guó)的國(guó)家宏觀政策在不停地變化當(dāng)中，使得與國(guó)家政策有關(guān)的工程不得不調(diào)節(jié)事前設(shè)計(jì)好的方案。同時(shí)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在動(dòng)態(tài)的波動(dòng)過程中，按照編制辦法計(jì)算時(shí)對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的變化比較被動(dòng)，不夠靈活，使得計(jì)算出來的價(jià)格與實(shí)際相比有非常大的誤差。這些基本上都是無法避免的，屬于無可厚非的范疇。但是主觀思想上的“輕前期、重后期”就或多或少地包含著人為因素了。它的最重要因素是投資者對(duì)于投資決策階段的前期重要性認(rèn)識(shí)局限性，再加上勘查力度不夠、資料不完整、無法預(yù)料的狀況的出現(xiàn)等等，使得這一階段的估算失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義。針對(duì)投資決策階段出現(xiàn)的問題，筆者提出下列四點(diǎn)改善方法。第一、轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)的“重后期，輕前期”觀念無視了投資決策階段的投資估算的重要性，因此，公路造價(jià)工程所涉及的有關(guān)單位和人員都要國(guó)家、集體、社會(huì)的利益出發(fā)，合理運(yùn)用好每一分錢，讓每一分錢都充足地發(fā)揮其作用。第二、加強(qiáng)控制力度。政府要加強(qiáng)對(duì)于投資決策的監(jiān)管力度，確保各階段聯(lián)系的緊密型，逐步深化，確保每一階段的實(shí)施都是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書設(shè)計(jì)好的環(huán)節(jié)進(jìn)行。投資估算與工程造價(jià)的誤差盡量減少，確保投資估算的質(zhì)量，避免決策失誤。第三、盡量全方面地收集到公路項(xiàng)目建設(shè)地的多個(gè)有關(guān)資料，例如政治、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、風(fēng)俗、地形等等。在規(guī)劃地區(qū)公路的時(shí)候，要注意與國(guó)家的久遠(yuǎn)發(fā)展目的相協(xié)調(diào)一致，合理擬定公路的路線走向和采用的技術(shù)等級(jí)，盡量制訂多個(gè)方案進(jìn)行比較，擬定最優(yōu)方案，為后來的工程實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。第四充足考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，時(shí)刻關(guān)注材料的價(jià)格變化，恢復(fù)材料價(jià)格上漲預(yù)備費(fèi)制度，使得各項(xiàng)投資基本上能夠符合實(shí)際的需要。2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的擬定辦法。公路工程設(shè)計(jì)圖紙一旦擬定，那么公路所通過的區(qū)域、地形、地勢(shì)、構(gòu)造物的構(gòu)造形式等內(nèi)容也就基本擬定了。建設(shè)過程中所需要的原材料價(jià)格、設(shè)備等也隨著擬定了，工程造價(jià)也就基本擬定。概算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中所耗費(fèi)的最高限額，因此設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程造價(jià)中的重要作用不言而喻了?，F(xiàn)在，在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)也并不十分精確，重要受到下列四個(gè)因素的制約。第一，設(shè)計(jì)管理制度不夠規(guī)范。政府審查不嚴(yán)格，設(shè)計(jì)階段中的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)僅僅對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)效果的好壞由設(shè)計(jì)單位把關(guān)，政府缺少必要的評(píng)價(jià)原則和制度；