分類推進事業(yè)單位改革的問題與思考

分類推進事業(yè)單位改革的問題與思考篇一：關(guān)于推進事業(yè)單位改制進程中若干難點問題的思考關(guān)于推進事業(yè)單位改制進程中若干難點問題的思考近幾年來，“國資改革”一度是社會關(guān)注的熱點。在中央、省、市、縣各個層而的國有企業(yè)改革進程加速的同時，事業(yè)單位改制的問題又重新浮出水而，再次引起人們的廣泛關(guān)注。事業(yè)單位改制，實際上已經(jīng)歷了一個漫長的漸進過程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察設計單位進行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方層面科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制；而近期省、市、縣三個層而，不同類型事業(yè)單位的分類改制工作已經(jīng)全面展開。目前大部分省級主管部門己經(jīng)出臺或正在醞釀出臺針對省屬事業(yè)單位的分類改制方案，一般將其分為行政管理性、社會公益性、生產(chǎn)經(jīng)營性進行分類改制。本文重點談一談對于生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制過程中幾個難點問題的思考。難點一：如何解讀改制政策應該說作為一項政策性很強的工作，無論是企業(yè)改制還是事業(yè)改制，如何解讀政策都是重點，也是難點問題。但是在事業(yè)單位改制中，又存在以下特點值得重點關(guān)注:特點一：可以參照的政策較多，需要合理使用政策與國有企業(yè)改制相比，事業(yè)單位改制可以參照的政策顯得更多，可以參照的政策既有省屬國有企業(yè)改制的政策、市屬國有企業(yè)改制的政策，也有市屬事業(yè)單位改制的政策，還有省屬科研機構(gòu)、勘察設計單位改制的政策。面對這么多政策，如何合理使用政策值得細細琢磨。結(jié)合經(jīng)驗,筆者認為在使用政策時可以注意以下幾點：第一，在面臨人員安置、土地處置等具有屬地化特點的問題時,可以更多的參照地方政策。由于改制后的企業(yè)都要實行屬地化管理,人員工資、社保關(guān)系、土地等方面都必須與地方接軌，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。第二，在而臨資產(chǎn)評估、審計、處置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及到國有資產(chǎn)問題時，則必須參照省一級的政策，有時還要考慮中央以及某些政策的影響。這里筆者認為，由于目前社會輿論對于國資監(jiān)管的關(guān)注度日益加強，在涉及到國有資產(chǎn)的處置問題，特別是資產(chǎn)評估定價、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)時，必須做到嚴格按政策辦事，謹防改制中的政治風險，使得改制工作能經(jīng)得起相應的推敲和歷史的考驗。特點二：改制政策中尚有不確定因素，需要正確理解和解讀由于事業(yè)單位的改制工作進程較快，各地大多提出了在三年內(nèi)完成改制的目標，而且涉及到各個部門，涉及到省、市不同層面，因此客觀而言在政策準備上并不十分充分。有些地方往往是一邊改制，一邊岀臺配套政策，有時政策中甚至會在某個具體問題上出現(xiàn)前后矛盾的情況。這對各個改制單位而言，無論是制定改制方案，還是進行改制宣傳都帶來了一定的困難。因此，對于推進改制工作的事業(yè)單位而言更需要獨立而系統(tǒng)的考慮自身改制工作的推進：首先，要系統(tǒng)梳理出木單位改制中需要解決的問題，無論是資產(chǎn)、人員、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，都必須細化分解，并明確需要哪些政策；然后，要仔細研究己經(jīng)出臺的政策，搞清楚現(xiàn)有的政策說明，哪些是明確可以做的，哪些是明確不可以做的，而哪些問題又是邊界不清晰或沒有解釋清楚或政策沒有涉及的；接下來，就需要改制單位加強與上級單位以及改制主管部門的政策溝通，說明本單位實際情況,爭取政策支持。在此過程中改制單位需要借助一些具有豐富改制經(jīng)驗的中介機構(gòu)的力量，在方案制定以及上級溝通中發(fā)揮咨詢參謀的作用。難點二：如何轉(zhuǎn)變員工觀念如果說人員安置問題是國有企業(yè)改制中而臨的棘手問題；那么切實實現(xiàn)員工觀念的轉(zhuǎn)變則是事業(yè)單位改制中面臨的難題。第一，需要轉(zhuǎn)變留用員工的觀念長久以來，事業(yè)單位在。勞動、用工、分配”制度方面基本都沿襲了事業(yè)單位的一些特點和習慣，如分配制度中的大鍋飯，勞工用工中的?能上不能下、能進不能出”等。上述特點一直影響著事業(yè)單位內(nèi)部管理機制改革的推動，從而極大削弱了事業(yè)單位參與市場競爭的能力以及長期發(fā)展的能力。在事業(yè)單位的改制過程中，并沒有像有些國有企業(yè)那樣發(fā)生大量的人員下崗、分流情況。這種情況從正而理解應該是有利于改制工作的順利進行，但從另一個角度來看，對于樹立員工的危機意識、競爭觀念，乃至改制后良性流動的用人機制都是極為不利的。雖然聘用合同變成了勞動合同，長久固定工變成了合同工，但是如果觀念不發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，也就沒有辦法建立市場化的用人機制。第二，需要轉(zhuǎn)變提前退休員工的觀念在事業(yè)單位改制中，員工方而需要重點關(guān)注的另一個群體是在改制中提前退休的人員。由于事業(yè)單位的改制政策相對優(yōu)惠，往往會有相當部分的員工可以享受提前退休政策。但是也正是由于這種優(yōu)惠政策，使得該部分人員容易產(chǎn)生患得患失的思想，特別是在一些經(jīng)營效益較好的企業(yè)中，上述情況更為嚴重。上述員工一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休；但是，另一方面又擔心過早退休可能無法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來的利益。上述矛盾心理的存在,使得該部分人員容易產(chǎn)生“雞肋”心理，處理不當容易在改制中形成不穩(wěn)定因素。對于改制單位而言，需要從兩方面加強引導：一方面加強改制政策的宣傳，讓該部分員工明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；另一方而，也要對改制后企業(yè)將要實施的勞動、用工、分配制度進行解釋，讓該部分員工清楚如果留下來今后的前途如何。在此基礎上，引導員工做出正確、理智的選擇。難點三：如何以改制為契機，真正推動發(fā)展在推進事業(yè)單位改制的過程中，很多員工往往對于改制的重要性認識不足，認為改制是政策推動、迫不得己。但對于改制工作的領(lǐng)導者以及未來企業(yè)的領(lǐng)導人而言，則必須對于改制的意義有深刻的認識,同時以改制為契機，真正為改制后企業(yè)的發(fā)展搭建良好的體制與機制平臺。可以從以下幾方面著手考慮：第一，盡快明確企業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略事業(yè)單位由于體制原因在以往的運行中往往存在定位不清晰的情況。那么改制后的企業(yè)究竟應該如何定位？這些都應該在改制后甚至改制中盡快明確和解決。第二，完善內(nèi)部組織職能，加強市場競爭能力由于長期處于行政管理體制之下，很多事業(yè)單位的組織篇二：關(guān)于事業(yè)單位改革的思考關(guān)于事業(yè)單位改革的思考內(nèi)容提要事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應當是：主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非?二政府”）、非企業(yè)（也非準企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。正文：事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，與國有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著十分關(guān)鍵的作用。在國有企業(yè)和政府管理體制改革己深入進行并取得積極進展的今天，推進事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關(guān)系復雜、責任邊界不清等特點，使得對它的改革又極為艱難。全而深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關(guān)鍵問題上理清思路，形成共識。事業(yè)單位的地位中國事業(yè)單位形成及演進至現(xiàn)狀的原因極為復雜，但大體上說兩個方面起了關(guān)鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財政負擔的目的，必須盡量減少政府機構(gòu)和行政人員，但同時又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務。這是導致中國事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務活動，但同時又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導致中國事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。迄今為止，中國全部事業(yè)單位130多萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的30%以上。一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認證、質(zhì)檢、鑒證及機關(guān)后動服務等類的活動；二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎設施建設、公用事業(yè)服務相關(guān)的活動。三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。但是，從實際運作看，其性質(zhì)則極為復雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動；有些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，卻實際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費性經(jīng)營活動；等等。從總體上看，事業(yè)單位對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務供給方而起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行應盡的職責，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了社會資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。這就有一個在改革中對事業(yè)單位地位重新確認的問題，也就是說，在未來改革的進程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在？答案無疑應當是肯定的。第一，在經(jīng)濟社會活動中，的確存在那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營的事務，處理這些事務為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，在某些情況下，作為除政府和企業(yè)之外的:第三部門”，事業(yè)單位在處理許多經(jīng)濟社會事務時具有比政府和企業(yè)更便利、更富效率的優(yōu)勢；而在另一些情況下，作為介于政府和企業(yè)之間的?第三者”，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通方而具有不可替代的作用。第三，作為一個龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，并為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔。從中國實際出發(fā)，事業(yè)單位的這種功能決定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否則，不僅會加劇舊有矛盾，而且會引發(fā)新的問題，從而形成社會危機。這就是說，事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。事業(yè)單位的性質(zhì)中國事業(yè)單位改革走調(diào)整、規(guī)范之路，需要準確界定其性質(zhì)。中國學者對事業(yè)單位的性質(zhì)眾說紛紜，莫衷一是；外國學者對中國事業(yè)單位更是說不清道不明。造成這種狀況的原因不僅是由于事業(yè)單位這一名詞木身具有模糊性—在國外，類似于中國事業(yè)單位的一些組織或機構(gòu),要么與政府相比稱之為非政府組織（ngo）,要么與企業(yè)相比稱之為非盈利機構(gòu)（npo）,還由于中國的許多事業(yè)單位職能繁雜、角色混亂。更為特殊的原因則是，一些事業(yè)單位實際的運作與其木身的定位大相徑庭，甚至是背道而馳。因此，如果繼續(xù)采用“事業(yè)單位”這個在中國己經(jīng)深入人心的提法的話，則明確界定事業(yè)單位性質(zhì)的重心應該是劃定其涉足的基木領(lǐng)域、履行的基本職能，并對其正常運行的籌資模式、取利邊界做出規(guī)定。既然事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，那么很顯然，它所存在的基木領(lǐng)域首先應該是政府和企業(yè)都不能和不宜涉足的領(lǐng)域。其次，有些領(lǐng)域雖然明確屬于政府和企業(yè)運作的范圍，但由事業(yè)單位進入可能使相關(guān)的運作更為便利、協(xié)諧，成本也更為低廉，根據(jù)國情需要、經(jīng)濟社會發(fā)展總?cè)蝿找笠约安粨p害經(jīng)濟運行秩序的原則規(guī)定，事業(yè)單位可以代替政府或企業(yè)，長期存在于這些領(lǐng)域，也可以接受政府或企業(yè)的委托，階段性地涉足這些領(lǐng)域。第三，事業(yè)單位還應該存在于并非專屬于政府運作的領(lǐng)域,以及不屬于政府運作范圍但企業(yè)干不了、干不好或不愿干的領(lǐng)域。從這種認識出發(fā)，事業(yè)單位存在的空間主要應該是與公共事業(yè)、公益服務、社會共濟、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務相關(guān)的一系列領(lǐng)域。依此，事