淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督和管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，因此很難處理建筑市場(chǎng)的復(fù)雜情況。在建設(shè)行業(yè)內(nèi),低于成本價(jià)施工招投標(biāo)、惡性壓縮合理工期、監(jiān)理費(fèi)率低于正常監(jiān)理成本以及監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)、人員的掛靠現(xiàn)象比比皆是,住宅工程質(zhì)量投訴率居高不下,建設(shè)市場(chǎng)的秩序并沒有得到有效的監(jiān)督和控制,工程質(zhì)量監(jiān)督的作用體現(xiàn)在何處?工程質(zhì)量監(jiān)督為什么沒有能夠糾正如此常見的違規(guī)建設(shè)行為?質(zhì)量監(jiān)督似乎僅僅成為形式上監(jiān)督,監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性體現(xiàn)在哪里?如何從根本上尋找對(duì)策,實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督體制的改革,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),構(gòu)建和諧健康的建設(shè)行業(yè),如何解決這一系列的問題,是當(dāng)前最迫在眉睫的事情。1當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督管理必須解決的問題1.1質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、方法和法律責(zé)任的地位1.1.1健全和完善建設(shè)東南角的質(zhì)量監(jiān)督體制,為建設(shè)單位提供全過程管理的服務(wù)投資立項(xiàng)管理。在項(xiàng)目的實(shí)施階段,我們還可以在設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、工程項(xiàng)目報(bào)建管理等階段拓展業(yè)務(wù),除目前開展較多的施工階段的監(jiān)理,我們還可在工程項(xiàng)目的使用后評(píng)價(jià)方面提供相關(guān)服務(wù)。此外還可以提供一些個(gè)性化的服務(wù),如提供項(xiàng)目投資的造價(jià)咨詢,施工階段的施工質(zhì)量監(jiān)理服務(wù),專業(yè)的旁站服務(wù)等。監(jiān)理單位,應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)力量、經(jīng)營水平以及公司的發(fā)展目標(biāo),找準(zhǔn)市場(chǎng)位置,規(guī)模大、實(shí)力雄厚的大型監(jiān)理公司,可以往提供全過程管理的服務(wù)的方向努力。實(shí)力較弱的公司,可以考慮發(fā)展為專業(yè)提供某一或某幾個(gè)子模塊的單項(xiàng)服務(wù)的咨詢公司。此外,有實(shí)力的建設(shè)監(jiān)理單位沿著基建程序的項(xiàng)目生命周期鏈,拓展至前期的項(xiàng)目選址、立項(xiàng),進(jìn)行可行性研究,提供征地咨詢、參與設(shè)計(jì)方案比選、設(shè)計(jì)介入以及項(xiàng)目竣工后期期的后評(píng)價(jià)體系服務(wù)。直至為擁有長期工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位提供建設(shè)管理文件編審、企業(yè)內(nèi)部流程等程序化、規(guī)范化管理服務(wù)。2.2.3利用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng),提高管理水平加大對(duì)項(xiàng)目管理投入,導(dǎo)入先進(jìn)的管理理念,采用先進(jìn)的管理手段,引入網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng),對(duì)項(xiàng)目辦公場(chǎng)所、項(xiàng)目檢測(cè)設(shè)備投入等實(shí)行配置標(biāo)準(zhǔn)化。3結(jié)論通過找出目前實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度,監(jiān)理企業(yè)實(shí)際操作中《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》第1.0.3條明確“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為”,這是法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位。盡管明確了質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法,但是委托執(zhí)法,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身不是行政機(jī)關(guān),并不具備執(zhí)法地位;質(zhì)量監(jiān)督人員不是公務(wù)員,不能獲得執(zhí)法地位。執(zhí)法主體面臨沒有執(zhí)法身份的尷尬。1.1.2理工成員的困境質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法地位,沒有獨(dú)立執(zhí)法的資格,與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系,委托執(zhí)法并不是獨(dú)立執(zhí)法。執(zhí)法的主體究竟是主管部門還是監(jiān)督機(jī)構(gòu),名不正則言不順,執(zhí)法地位的喪失給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法的效力打了折扣。尚存的問題和不足,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析,引發(fā)對(duì)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)狀條件下以及未來一段時(shí)期發(fā)展的思考,文章通過對(duì)問題的提出及解決對(duì)策的思考,希望能對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的各位同仁帶來有益啟發(fā)。通過本文的分析,可以得到如下幾點(diǎn)結(jié)論:(1)我國目前的工程建設(shè)監(jiān)理制度在立法定位上,存在先天缺陷,“公平、公正、獨(dú)立第三方的主體”的良好理想定位,令很多監(jiān)理單位陷入兩難處境,阻礙了目前監(jiān)理行業(yè)的健康快速發(fā)展;(2)過低的監(jiān)理報(bào)酬,以及不規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作,有限的服務(wù)內(nèi)容,使得監(jiān)理行業(yè)集體進(jìn)入困境;(3)通過規(guī)范市場(chǎng)行為、提升服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍,是監(jiān)理行業(yè)走出困境,實(shí)現(xiàn)行業(yè)“高智能、高服務(wù)、高報(bào)酬”的“三高”水平的有效途徑。參考文獻(xiàn)中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論.北京:中國建筑工業(yè)出版社,宋雅琴.對(duì)施工階段監(jiān)理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì).煤礦設(shè)計(jì).2001(2):左美云、周彬.實(shí)用項(xiàng)目管理與圖解.北京:清華大學(xué)出版社,2002.作為非行政機(jī)關(guān),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以開展獨(dú)立執(zhí)法。委托執(zhí)法在我國現(xiàn)有的《行政許可法》和《行政處罰法》中都有提及,但委托執(zhí)法帶來的主要問題是不能給予工程質(zhì)量監(jiān)督足夠的權(quán)限,限制了監(jiān)督的力度和手段。工程質(zhì)量監(jiān)督本身只對(duì)能否竣工備案有建議權(quán),而無許可權(quán),質(zhì)量監(jiān)督的唯一成果性文件———監(jiān)督報(bào)告也僅提交備案機(jī)關(guān),而非建設(shè)單位;質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工許可證也無許可權(quán);關(guān)于行政處罰,質(zhì)量監(jiān)督更無從談起。反觀2000年以前頒發(fā)《竣工驗(yàn)收證明》式的質(zhì)量監(jiān)督卻帶有行政許可的效力,而改革后的質(zhì)量監(jiān)督既不是行政許可,也不是行政處罰,而且質(zhì)量監(jiān)督是過程監(jiān)督,不是簡(jiǎn)單的是或否的許可,時(shí)間長,需要糾正的問題多,就更需要給予權(quán)限,給予執(zhí)法地位,才能保證執(zhí)法的效力。沒有處罰權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督只是形式上的監(jiān)督,沒有效力。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的所有執(zhí)法權(quán)限都是建設(shè)行政主管部門委托的,一般質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是沒有行政處罰權(quán)的,只能責(zé)令改正,或者下發(fā)《局部停工通知書》。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的實(shí)體和行為實(shí)施監(jiān)督,其現(xiàn)有的工作方法只能用眼看,而不能進(jìn)行處罰干預(yù),這不能保證質(zhì)量監(jiān)督的工作力度。既然建設(shè)行政主管部門能夠委托“監(jiān)督權(quán)”,就應(yīng)該委托必要的“行政處罰權(quán)”。當(dāng)然質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按照嚴(yán)格的處罰范圍和執(zhí)法程序進(jìn)行行政處罰。各地可根據(jù)實(shí)際情況確定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體的處罰權(quán)限。必要的行政處罰權(quán)更利于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)樹立權(quán)威、加大力度,更好地開展工作。1.1.3委托執(zhí)法的法律責(zé)任問題委托執(zhí)法是權(quán)利也是義務(wù),由執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致的法律責(zé)任如何界定?關(guān)于瀆職問題,委托執(zhí)法的主管部門和被委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任?2002年l2月28日,九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議已經(jīng)對(duì)刑法第九章瀆職罪主體適用問題有了新的解釋。根據(jù)這一立法解釋,瀆職罪的主體范圍明確規(guī)定包括“在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”。這樣的解釋的確包含了工程質(zhì)量監(jiān)督人員,但非行政人員卻要承擔(dān)行政人員的法律責(zé)任,仍然有些牽強(qiáng)。而且作為委托者的行政主管并沒有在委托中注明委托執(zhí)法的法律義務(wù)。瀆職罪的主體包含了工程質(zhì)量監(jiān)督人員,由此導(dǎo)致的法律問題仍然存在。監(jiān)督的過程是行為和實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督,最終結(jié)果是工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,即“評(píng)價(jià)各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況以及工程是否符合備案條件的綜合性文件”,質(zhì)量監(jiān)督本身,既不發(fā)施工許可,也不發(fā)停工通知,如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,除了責(zé)令改正就是上報(bào)主管部門,那么發(fā)生了質(zhì)量事故,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只要曾經(jīng)責(zé)令責(zé)任單位改正,或者在監(jiān)督報(bào)告中寫入“尚存在某些問題”,就再無法律責(zé)任了。因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督本身就只有如此權(quán)限,不管監(jiān)督的成效如何,只要監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行了“責(zé)令改正”的義務(wù),就不再承擔(dān)瀆職的責(zé)任,這與委托執(zhí)法的本意有所違背。這樣的執(zhí)法效力沒有保證,監(jiān)督只是過程,而無結(jié)果,法律責(zé)任并沒有落實(shí)。1.1.4確定質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位隸屬于建設(shè)局的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人微言輕,不能獨(dú)立執(zhí)法,如何履行監(jiān)督的職能?工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的執(zhí)法地位,在法律的賦權(quán)下,才可以監(jiān)督與上級(jí)主管平級(jí)或者有隸屬關(guān)系的部門。因此,只有給予工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的執(zhí)法地位,并給予足夠的權(quán)限,才能履行必要的監(jiān)督職責(zé),并強(qiáng)制糾正違法行為。1.2行政和執(zhí)法行動(dòng)的成本監(jiān)督成本1.2.1強(qiáng)制監(jiān)督的性質(zhì)和作用關(guān)于監(jiān)督費(fèi)問題,北京等地已經(jīng)開始試點(diǎn)不再收取,但全國大部分地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然依靠監(jiān)督費(fèi)來維系日常開支,這不符合代表行政主管監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。法律規(guī)定建設(shè)單位必須辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù),并不是建設(shè)單位自愿邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。強(qiáng)制監(jiān)督的性質(zhì)并不因?yàn)槭欠褶k理了監(jiān)督注冊(cè)、繳納了監(jiān)督費(fèi)而改變,也就是說,即便是沒有交費(fèi)的工程,監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,這就成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的尷尬,監(jiān)督機(jī)構(gòu)能以沒有交費(fèi)回避監(jiān)督責(zé)任嗎?顯然不行。既然不論交不交費(fèi),監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系已經(jīng)存在,這交費(fèi)又有何意義呢。1.2.2委托執(zhí)法的成本監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)行政主管部門委托的,執(zhí)法成本自然應(yīng)該由委托方支出,只委托執(zhí)法的義務(wù),不給執(zhí)法的成本,這樣的委托執(zhí)法做法不符合常理。執(zhí)法的成本讓執(zhí)法對(duì)象承擔(dān)也不符合執(zhí)法的性質(zhì),而且按照誰受益誰付出的邏輯,質(zhì)量監(jiān)督本身目的是維護(hù)公眾利益,而不是維護(hù)建設(shè)單位利益,全體社會(huì)公眾應(yīng)該為此承擔(dān)成本,為公眾服務(wù)是政府的職責(zé),政府應(yīng)當(dāng)為此執(zhí)法埋單。1.3盡快建立市場(chǎng)信用機(jī)制1.3.1市場(chǎng)信用機(jī)制方面市場(chǎng)的問題主要應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)的手段解決,市場(chǎng)本身包含了一定的規(guī)律、規(guī)則和調(diào)控機(jī)制。市場(chǎng)信用機(jī)制是成熟市場(chǎng)條件下約束市場(chǎng)行為的主要方式,市場(chǎng)信用機(jī)制更多地表現(xiàn)為良性的品牌效應(yīng)和惡性的信用危機(jī)。建筑市場(chǎng)包括了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等各類企業(yè),建設(shè)承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)委托等市場(chǎng)行為都受到市場(chǎng)信用機(jī)制的制約,煩雜的各種市場(chǎng)關(guān)系只能通過以市場(chǎng)為主導(dǎo)的手段約束,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有序。設(shè)想依靠行政監(jiān)督和委托執(zhí)法從根本上解決建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量問題是不現(xiàn)實(shí)的。1.3.2質(zhì)量監(jiān)督是市場(chǎng)管理的行政保障我國建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)信用機(jī)制還極不成熟,市場(chǎng)信用機(jī)制在市場(chǎng)中發(fā)揮的作用還不占主導(dǎo)地位,惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)的行政干預(yù)等等與成熟市場(chǎng)格格不入的因素,還對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮著重要的作用。在這種條件下,依靠工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)信用欠缺,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承受著非常大的壓力。從全國范圍看,由于市場(chǎng)秩序沒有建立,行政監(jiān)管效力低下,質(zhì)量監(jiān)督并沒有能扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的混亂局面,自身反而承受了非常大的壓力,各種質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,住宅質(zhì)量投訴應(yīng)接不暇,都與市場(chǎng)機(jī)制不健全有關(guān),但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻承擔(dān)了部分失職甚至瀆職的責(zé)任。其實(shí),依靠質(zhì)量監(jiān)督站的力量確實(shí)是無法改變現(xiàn)有市場(chǎng)不成熟局面的。1.4關(guān)于監(jiān)督資格的確定1.4.1質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)按照建筑法的規(guī)定,“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書”。質(zhì)量監(jiān)督工程師是否需要執(zhí)業(yè)資格,這關(guān)系到質(zhì)量監(jiān)督的合法性。其實(shí),質(zhì)量監(jiān)督不能認(rèn)為是“從事建筑活動(dòng)”,質(zhì)量監(jiān)督不參與工程建設(shè),僅實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法,正所謂“導(dǎo)演不需要會(huì)演戲”,只要能正確的實(shí)施工程監(jiān)督,就應(yīng)該給予監(jiān)督工程師資格的認(rèn)定。質(zhì)量監(jiān)督工程師需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),一定的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn),一定的管理組織和協(xié)調(diào)的能力,因此有必要通過綜合的、動(dòng)態(tài)的考核,來認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。1.4.2質(zhì)量監(jiān)督工作者不具備專業(yè)基本的專業(yè)素質(zhì)。在一般作為監(jiān)督者,質(zhì)量監(jiān)督工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)必須能夠體現(xiàn)監(jiān)督者的權(quán)威性。但是,從現(xiàn)狀看,質(zhì)量監(jiān)督的人才并不能達(dá)到作為監(jiān)督者應(yīng)有的水平,由于缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),或設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn),缺少組織管理能力,部分質(zhì)量監(jiān)督工作者并不能適應(yīng)自己的工作崗位,部分有能力的人才又不能進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)工作。從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看,設(shè)計(jì)院等技術(shù)部門都已經(jīng)市場(chǎng)化,技術(shù)人員的流動(dòng)更加困難,質(zhì)量監(jiān)督崗位上的權(quán)威技術(shù)人才并不多見,質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)有的人員狀況使質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性受到質(zhì)疑。2解決當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督問題的對(duì)策2.1賦予監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位和一定的行政處罰權(quán)力，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)法律后果2.1.1監(jiān)管效能得到顯著提高既然委托了行政執(zhí)法,為什么不能給予執(zhí)法地位,主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)人力、財(cái)力不足,無法承擔(dān)監(jiān)督工作。事實(shí)上監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率提高后,精簡(jiǎn)效能,人員成本可以大大縮減;加之市場(chǎng)的不斷成熟和信用機(jī)制的完善,監(jiān)督機(jī)構(gòu)以宏觀監(jiān)督為主,真正是監(jiān)督驗(yàn)收,而不是參與驗(yàn)收,輔以必要的巡查抽測(cè),借助信息化的管理手段,對(duì)市場(chǎng)行為發(fā)揮監(jiān)督作用,這樣的:程質(zhì)量監(jiān)督,人力、物力成本低,財(cái)政完全能夠承擔(dān)。不需要委托執(zhí)法,可以完全由行政機(jī)關(guān)性質(zhì)、具備執(zhí)法身份的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法。2.1.2對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)直接給予授權(quán)的質(zhì)量問題進(jìn)行強(qiáng)制糾正既然委托了監(jiān)督,為什么不給處罰手段,主管部門應(yīng)當(dāng)賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要行政處罰權(quán)限,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)直接給予授權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰應(yīng)該是允許的,這樣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制糾正部分質(zhì)量問題。但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,權(quán)力和義務(wù)總是相當(dāng)?shù)?有了足夠的權(quán)限,工程發(fā)生質(zhì)量事故,監(jiān)督部門自然要承擔(dān)失職、瀆職的法律后果。2.2簡(jiǎn)化效能、降低成本不再收取監(jiān)督費(fèi),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成本由財(cái)政支出,前提是監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)效能、降低成本,財(cái)政才負(fù)擔(dān)得起;只有不收取監(jiān)督費(fèi),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能對(duì)建設(shè)單位施以公正的行為監(jiān)督,才能成為真正的執(zhí)法者,質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性才不會(huì)被監(jiān)督費(fèi)玷污。2.3建立市場(chǎng)信用機(jī)制。市場(chǎng)逐步改善后，質(zhì)量監(jiān)督可能會(huì)逐步簡(jiǎn)化，直到消失2.3.1發(fā)布質(zhì)量信息,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一面與工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)保持著緊密的聯(lián)系,一面與建設(shè)行政主管部門關(guān)系密切,能夠?qū)π庞脵C(jī)制的建立和完善發(fā)揮巨大的引導(dǎo)作用。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過各種媒體發(fā)布質(zhì)量信息,按照2003年建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》(建質(zhì)l13)開展不良行為記錄,引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量活動(dòng),干預(yù)市場(chǎng)質(zhì)量行為,為質(zhì)量信用機(jī)制提供更加全面的信息資源。通過各種質(zhì)量信息,引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo),引導(dǎo)買房者購買品質(zhì)較高的建筑。同時(shí)發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的作用,引導(dǎo)、監(jiān)督各種評(píng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)。2.3.2質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化市場(chǎng)信用機(jī)制經(jīng)過一段較長時(shí)間的積累完善后,能夠?qū)κ袌?chǎng)發(fā)揮巨大的約束作用,使市場(chǎng)更加趨于有序,企業(yè)更加自律,只有具備較高信用的相關(guān)建設(shè)企業(yè)才能在市場(chǎng)生存,_T程質(zhì)量事故發(fā)生率接近于零,質(zhì)量問題大大減少,質(zhì)量監(jiān)督的工作壓力大大減輕,工作量也可以大大減少,城市逐步規(guī)范了,鄉(xiāng)村