民國時期云南省政府對煙權(quán)的調(diào)控民國時期云南邊疆鴉片種植抗鏟事件探析

民國時期云南省政府對煙權(quán)的調(diào)控民國時期云南邊疆鴉片種植抗鏟事件探析

云南省省長唐繼堯接受了雙方的建議，頒布了《吸煙條例》。1917年，當(dāng)中國和英國代表從貴州來到云南時，云南的鴉片戰(zhàn)爭種植基本被清除。禁種之后,煙價上漲,鄰省種植鴉片銷入云南有暴利可圖,邊境一線部份民眾甚至被唆使入緬甸種植大煙。1920年秋,云南省政府制定《云南禁煙處罰暫行章程》,采取“寓禁于征”辦法,允許云南省民眾種植大煙,政府收取煙畝罰金增加財政收入,地方民眾則增加了捐稅負(fù)擔(dān)。1937年,龍云將騰龍沿邊的六個設(shè)治局、瀾滄、寧蒗等18個地方設(shè)為大煙展種區(qū)(緩禁區(qū)),推行禁運政策由省政府“統(tǒng)制運銷”,壟斷煙土貿(mào)易。1940年11月,騰龍邊區(qū)行政監(jiān)督龍繩武(龍云長子),在保山召開“禁政會議”,隨后,禁煙委員隨同部隊到種煙地區(qū)進(jìn)行查鏟,各級官吏借機搜刮民眾。于是,種煙地區(qū)民眾武力抗鏟事件層出不窮,比如騰龍沿邊的盈江、梁河、蓮山、瑞麗以及寧蒗、景東、鎮(zhèn)沅、龍武等地相繼發(fā)生抗鏟煙苗事件。一、云南邊境頻繁種植鴉片戰(zhàn)爭以防止清理1.李竹溪因公煙殺人盈江設(shè)治局長李竹溪“因搜煙而傷斃人命的事,層出不戒,群眾大憤?！?P215)1941年4月23日,漢夷煙戶二三百人,聚集于弄璋街,圍攻李竹溪所住舊城局署,搶奪財物,李竹溪在事變中斃命。另外,還有設(shè)治局的自衛(wèi)隊中隊長劉乾元及政警3人斃命。盈江事件發(fā)生后,騰龍邊區(qū)特派視察員龍惠關(guān)于盈江事件的報告中稱,李竹溪之被殺原因在于“收繳公煙,手段過于激烈,估逼勒繳之?dāng)?shù)過多?！?P176)監(jiān)督署接到報告后也沒有追究肇事者責(zé)任。2.洞得山民抗處置煙苗1939年,蓮山設(shè)治局長方敏中與奸商勾結(jié),勒繳公煙,引起民憤,聚眾圍攻設(shè)治局,眾人將方敏中擊斃。1942年2月6日,蓮山設(shè)治局所屬洞得山官扎糯,糾集當(dāng)?shù)孛癖娍圭P煙苗,山官扎糯及當(dāng)?shù)孛癖?0余人被擊斃。2月15日,太平鎮(zhèn)所屬大寨亦發(fā)生抗鏟煙苗事件,抗鏟的10余人被擊斃。4月3日,洞得抗鏟民眾又到壩區(qū)搶殺,蓮山設(shè)治局派自衛(wèi)隊前往追剿,抗鏟民眾散竄上山。1946年,蓮山設(shè)治局的電文中稱抗鏟民眾“擁有犀利武器,負(fù)固于叢嶺深箐中,以種煙為生命線,屢次抗鏟。”(P166)戰(zhàn)敗則舉家遷入緬甸,戰(zhàn)勝則下山燒殺,抗鏟事件不斷發(fā)生。3.起義:施暴人,殺培訓(xùn)人員1941年5月4日,梁河設(shè)治局長李耀廷向云南省財政廳發(fā)電稱,梁河境內(nèi)山頭(景頗族)“聚集數(shù)千人,分散牛肉,購備火藥,大肆搶掠,各鄉(xiāng)煙民頻頻與其往來,危機四伏?！?P198)事變發(fā)生前,土司派人外出聯(lián)絡(luò),承諾派團(tuán)丁參與抗鏟。于是,1941年5月13日夜間,聚集在一起的千余人,在康徐周的帶領(lǐng)下,圍攻梁河設(shè)治局,經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗,設(shè)治局自衛(wèi)隊擊斃暴亂民眾59人,康徐周亦被斬首示眾,其余潰散。梁河事件的“罪魁禍?zhǔn)讓崬橥了?”(P191)因而龍繩武建議對此次事件“從嚴(yán)處理,將干崖、南甸土司革職。”(P198)4.谷宗興等5年5月瑞麗事件在騰龍沿邊抗鏟事件中影響最大。1947年8月,瑞麗設(shè)治局召集所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲、土司、山官召開禁煙聯(lián)席會議,會議決定1947年9月1日至9月底為禁煙宣傳期。10月1日起至11月底為初查期。12月1日起至12月底為聯(lián)合復(fù)查期。同年12月1日,瑞麗設(shè)治局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟煙工作人員同時出發(fā)查鏟,山頭(景頗族)代表谷宗興亦隨同中正鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃廷志一同前往,動員種煙民眾將煙鏟除,但是谷宗興卻暗中唆使種煙戶抗鏟,擬將設(shè)治局查鏟人員殲滅。查鏟人員獲得情報后撤退時帶回5名種煙戶,同時請隴川設(shè)治局配合逮捕谷宗興等人。12月10日,設(shè)治局向種戶發(fā)布文告,規(guī)勸種戶自行將煙苗鏟盡,上繳武器,設(shè)治局將所捕種煙戶釋放,并給種煙戶發(fā)放雜糧籽種,種植戶表示愿意配合。12月27日早,鏟煙人將分赴煙地鏟煙時,發(fā)現(xiàn)四周聚集了許多山頭(景頗族)、漢族,向鏟煙人員開槍,打死4名鏟煙人,并俘虜中正鎮(zhèn)鎮(zhèn)長,搶走步槍1支、沖鋒槍2支,行李衣服用具數(shù)十件。12月29日,抗鏟戶300多人圍攻駐扎在弄木雷中正、志舟兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)軍,弄木雷寨被焚掠一空。1948年1月4日,瑞麗抗鏟民眾分頭包圍遮勒、遮告兩地部隊,設(shè)治局將兩地部隊集中到志舟鄉(xiāng)第四保蠻滿,憑瑞麗江固守。1月5日抗鏟戶多次渡江發(fā)動攻擊,被設(shè)治局部隊擊退。1月10日,抗鏟戶于緬境繞道渡江與設(shè)治局守部隊展開激戰(zhàn),設(shè)治局守備部隊退回法坡。1月11日,雙方又在法坡展開戰(zhàn)斗,設(shè)治局守備部隊撤至畹町。瑞麗抗鏟事件中,抗鏟民眾焚掠經(jīng)過村寨,發(fā)展成嚴(yán)重的社會治安問題,對社會造成惡劣影響。5.選擇鹽、布、槍民國時期,寧蒗彝族地區(qū)還保留著完整的奴隸制,鴉片種植為彝族奴隸主帶來巨額財富,“黑彝每戶每年約收100兩以上,最多的達(dá)到1000兩?！?P423)鴉片種植還擴充了寧蒗彝族地區(qū)商品交換的內(nèi)容,鴉片種植之前該地區(qū)的商品交換主要為皮貨、藥材與鹽、布、鐵器的交換,種植鴉片之后,鴉片變成一種特殊且唯一的“貨幣”,用于交換鹽、布、鐵及槍支。用鴉片交換槍支在寧蒗成為極其重要的交易,1945年9月,寧蒗設(shè)治局長湯伯強稱寧蒗民間私有槍支9000余支。(P425)鴉片種植一度使寧蒗彝族地區(qū)的經(jīng)濟畸形發(fā)展,以石福山鄉(xiāng)為例,“該鄉(xiāng)大煙的收入占其總收入的43%,而農(nóng)業(yè)收入才占總收入的42.3%,其他畜牧業(yè)為9.4%,副業(yè)占3.3%,經(jīng)濟作物占2%?！?P119-120)1936年,寧蒗設(shè)治局成立后開展禁煙。1938年8月,云南省財政廳核準(zhǔn)寧蒗設(shè)治局繼續(xù)展種一年,但是煙籽剛種下,云南省政府又下令停止展種,實行查鏟,并派禁煙委員李師鄴前往寧蒗監(jiān)督查鏟。于是,寧蒗彝區(qū)不斷出現(xiàn)抗鏟事件。6.對某犯罪人元煙苗的化疑,并以左振瑤前路謀害1939年,景東、鎮(zhèn)沅兩縣紳團(tuán)倡導(dǎo)地方民眾選擇較好土地種植大煙,因而這些地方大部份土地均種大煙。云南省民政廳派往這些地方查鏟的委員向某,發(fā)現(xiàn)種植的大量煙苗后準(zhǔn)備上報,被當(dāng)?shù)毓偌澒唇Y(jié)謀害,地主紳團(tuán)以向委員系暴病而亡,已依法檢驗明確上報政府。1940年,云南省民政廳又派左振軒前往景東、鎮(zhèn)沅查鏟,他到鎮(zhèn)沅時即發(fā)現(xiàn)很多煙苗。當(dāng)?shù)毓偌澇兄Z送其1000元和500兩鴉片為條件,要求其以當(dāng)?shù)責(zé)o一棵煙苗上報政府,左某嫌索賄太少,不肯接受,被惹惱的地方紳團(tuán)派人將左氏殺害于前往景東途中。事后,龍云給予左振軒家屬撫恤,并未嚴(yán)懲兇犯。(P389)7.金官李恒升被地方紳團(tuán)推殺民國時期,地處滇東南的龍武,地方民眾亦大量種植大煙,屢禁不絕。1941年,時任龍武設(shè)治局長的金某,發(fā)現(xiàn)煙苗后,試圖查鏟,當(dāng)?shù)丶潏F(tuán)及民眾均不同意,并聚眾抗鏟,有釀成民變可能。地方紳團(tuán)及民眾推舉當(dāng)?shù)孛澙詈闵雒嬲{(diào)解,金局長被地方民眾開槍打死。李恒升見事態(tài)擴大,被逼自殺。事后,云南省政府也只給金局長家屬以撫恤,并未追究兇犯責(zé)任,亦未查鏟當(dāng)?shù)責(zé)熋纭?P390)1944年,龍武、哨沖、龍朋等彝族反對龍武設(shè)治局以鏟煙為名進(jìn)行敲榨,自發(fā)組織起來將設(shè)治局長黃光祿打死,引起峨山、石屏一帶極大震動,駐建水的專員公署派兵前往鎮(zhèn)壓,許多抗鏟群眾被殺害。(P22)民國時期,云南邊疆鴉片種植抗鏟事件頻發(fā),這一系列抗鏟事件的背后有著復(fù)雜的社會歷史原因。二、不拾遺箱,總產(chǎn)清朝嘉慶、道光年間,云南已普遍種植大煙,“云南一屬,種罌者漫山遍野,鴉片之出產(chǎn),宗(總)亦不數(shù)千箱?！?P478)民國時期,云南種植大煙畝數(shù)有增無減,云南省各屆政府,對于大煙種植一度采取禁種、禁運、禁吸措施,又依靠煙土獲得巨額財政收入,邊疆土司通過征收煙捐獲取利益,地方民眾亦通過種植大煙以圖重利。1.煙地面積迅速增加,煙地經(jīng)濟利益共同受到保護(hù)辛亥革命發(fā)生后,從蔡鍔到唐繼堯主政云南期間,一度沿襲清政府的禁煙政策,但由于軍費開支日漸加大,依靠鴉片交易籌集軍費成為一條重要渠道。1913年,云南省政府設(shè)立收銷存土公司,允許官商集股后由商人經(jīng)營,每百兩鴉片抽收滇幣3元,后增為5元,收入充作軍餉。護(hù)國戰(zhàn)爭爆發(fā)后,唐繼堯成立籌餉局,抽收煙厘成為主要措施。1918年,鳳慶一部份商人征得云南籌餉局同意,外銷30多萬兩煙土,籌餉局收得20多萬元保護(hù)費。第二年,云南籌餉局與云南總商會商議由下關(guān)、鳳慶、墨江等地商會組織云南煙土外銷獲利。隨后又制定禁種、禁運政策,征收種植、運銷稅收。1926年前,每畝煙地收稅2元(滇幣),1928年改為5元,對于運銷省內(nèi)的每百兩鴉片抽稅6元,出省則為16元。1928年后,運銷稅又有所增加。于是,唐繼堯開放禁煙,云南種煙面積迅速增加由30萬畝增至70多萬畝。(P192-193)龍云主政云南后,云南煙地畝數(shù)迅猛增加,云南省禁煙局統(tǒng)計為160萬畝,但有人估計不少于150萬畝,甚至到達(dá)200萬畝。(P192-193)也有研究表明,云南各地“有三分之二的土地都種植著鴉片?！?P629)據(jù)考證,1904年云南煙地面積約為70萬畝。(P16)可見,從清朝末年到龍云主滇期間,煙地面積增加了一倍以上。1935年,龍云為了壟斷煙土運銷而成立了統(tǒng)運處,將全省收到的煙土集中加工包裝,分為漢莊,主要銷往漢口,川莊主要成都或重慶,廣莊主要銷往梧州?！白越y(tǒng)運處成立,煙有官價而無市價,官價50塊半開100兩收進(jìn),然后高達(dá)20倍價賣出。”(P364)僅1935年5月至12月半年多點的時間里,統(tǒng)運處就收入10258940兩煙土,運到漢口、重慶或成都、梧州等三處的鴉片有590450.5兩。(P385)盧漢執(zhí)政云南期間,一面強制性查鏟煙苗,一面銷售龍云下臺時遺留下的幾千箱公賣煙,將這些煙銷往香港后賺取外匯,盧漢時賣煙賺得的錢更多。(P366)總之,民國時期,云南省各屆政府表明上雖一度實行大煙禁種、禁運、禁吸政策,但又為了巨大的經(jīng)濟利益,既禁種、禁運、禁吸,又允許百姓種植,并征收各種煙稅,增加財政來源。主政云南的唐繼堯、龍云、盧漢等統(tǒng)治集團(tuán),均從煙土一項獲取巨大經(jīng)濟利益。唐繼堯統(tǒng)治云南時期,煙稅占云南財政收入最低的時候為22%而最高則達(dá)到60%,龍云統(tǒng)治云南時期情況亦大體相似。(P194)這就是他們表面禁煙,實則種煙的關(guān)鍵所在。2.支撐p27民國地方政府對于大煙采取禁種、禁運措施后,隨即就有土司出來發(fā)表反對意見,說土司地區(qū)的民眾專以種煙為生,除此,貿(mào)易乏本,種稻無田,禁種大煙,將會束手待斃,且可能出現(xiàn)邊境一線民眾搬赴英緬特區(qū)種煙活命的現(xiàn)象。因而向云南省政府提出“嚴(yán)禁吸,緩禁種?！?P127)公然與國民政府的禁煙政策唱反調(diào)?！斑叺厣絽^(qū)野夷與土司勾結(jié),野夷倚仗土司勢力以種鴉片,土司亦以野夷為后盾?！?P46)土司支持地方民眾武裝抗鏟成為邊區(qū)禁煙之主要障礙,盈江抗鏟事件發(fā)生前夕,“龔綬竟將其所存槍支三百余支,悉數(shù)發(fā)與夷匪,”(P207)為武裝抗鏟埋下禍根。1947年,景泰赴南京參加國大會議途中“悄然踅回猛卯,策動抗鏟”。(P146)一份資料顯示了衎景泰擁有的武器裝備,“英式重機槍2挺,各式輕機槍4挺,湯母斯沖鋒槍16挺,卡爾柄8支,各式步槍85支,各式手槍45支,英氏手榴彈500枚,各種槍彈25000發(fā)?！?P221)地方官員在有關(guān)瑞麗事件的公文中稱:“如無衎氏多方唆使協(xié)助,抗眾決不敢如是猖狂。”(P147)顯然,土司與煙民為了各自利益而糾結(jié)在一起,土司依托其武裝力量,借民眾抗鏟呼聲,策動武裝抗鏟其勢必不可免。3.調(diào)查地方民眾的煙稅到種煙區(qū)查鏟、禁煙的各級官吏借機中飽私囊,手段不一而足,首先,政府官員到地方“查禁鴉片,以納賄若干來斷有無?！?P73)明目張膽收受賄賂,1944年,云貴禁煙特派員到梁河,設(shè)治局長甘魴向地方百姓攤派數(shù)千元,收煙后又給數(shù)千元,才勉強應(yīng)付了禁煙特派員。其次,借收“公賣煙”之機勒索,在所謂的展種區(qū),政府每畝收5兩不給錢的產(chǎn)煙稅,并攤派公賣煙。以騰龍邊區(qū)為例,梁河50萬兩,潞西10萬兩,隴川4萬兩,盈江設(shè)治局長李竹溪每畝強行收取公賣煙80兩,還將行政費攤派到煙稅上。戶撒民眾每戶每年向土司繳煙土2-3兩,不種大煙的也要到市場上購買煙土上繳,百姓上繳給土司的煙土其價格還不到市場煙價的10%。(P93)再次,官兵公開搶劫分贓,1948年,瑞麗設(shè)治局長陸文明派兵“扣押隴川商民馬自科、石老五、段家茂、線客之等之煙土二千三百兩,”(P219)隨后調(diào)治局官員進(jìn)行分贓?？梢?國民政府統(tǒng)治時期,派往云南邊疆查禁大煙的官員,借禁煙之機向土司的敲詐勒索,土司往往借口疏通與查禁官員的關(guān)系征收捐稅,最終還是轉(zhuǎn)嫁到了地方民眾身上。以車?yán)?今西雙版納)大猛籠為例,當(dāng)?shù)厝丝凇?800余戶,某年內(nèi)共派了委員招待費銀幣5000余元,平均每戶約合招待費3元,又專員出巡送禮費4000余元,縣長出巡送禮費2000余元,每戶約合3元。這是公開的平均攤派,其他為某事而單獨獻(xiàn)出的,不計在內(nèi)?！?P73)顯而易見,借禁煙之機斂財已成為各級官吏的慣用手段。4.種植大煙戶以大煙為主、交易少清代道光年間,御使郭柏蔭上奏朝廷說:“云南地方寥廓,深山邃谷之中,種植罌粟花,取漿熬煙,獲利十倍于稻?！?P268)正是由于種植大煙可以得到可觀經(jīng)濟收入,云南邊疆地區(qū)民眾種煙者極多。以騰龍沿邊而言,1920年,潞西土司轄區(qū)種煙面積達(dá)到7萬余畝,約占耕地總面積的40%。當(dāng)時潞西江東地區(qū)有3379戶,有3282戶種大煙,占總戶數(shù)的97%;隴川邦瓦寨152戶,種大煙的有110戶,占總戶數(shù)的72%,種植大煙成為他們的主要經(jīng)濟來源。在這一地區(qū)土司、山官以鴉片作為租稅,梁河土司對山區(qū)種植大煙戶以大煙產(chǎn)量的10%為租稅,干崖土司對山區(qū)民眾純以鴉片為租稅。大煙還成為這些地方高利貸的一種主要形式,一般借一還三。(P405)在涼山腴田鄉(xiāng),1938年鴉片最貴時,一錠銀子僅換大煙8-9錢,而一錠銀子可買10石糧食。(P81)鴉片有著龐大的消費市場,民國年間云南吸食鴉片者達(dá)到110萬人。(P103)吸食鴉片的花費,清代林則徐作過估算,“吸食鴉片者,每日除衣食外,至少亦須另費銀一錢,是每人每年即另費銀三十六兩?！?P14)以此計算,云南省110萬癮民,則有近4000萬兩銀子的消費市場,還不包括銷往省外部份。如再考慮民國年間物價上漲因素,則消費總數(shù)還要大得多。是故,民眾種植大煙的目的就是為了獲得重利,因而當(dāng)他們的利益受到影響時,發(fā)生抗鏟事件亦不可避免。三、民國時期云南邊疆維護(hù)裝置民國時期,云南省各屆政府一方面打出禁煙的旗號,頒布了一系列的政策措施,似乎大張旗鼓地禁煙;另一方面又允許甚至鼓勵地方民眾種植大煙,獲取巨大的經(jīng)濟利益,前往產(chǎn)煙區(qū)查禁的各級官吏