行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風險及其防控措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及到多方面內(nèi)容，應做好固定資產(chǎn)、流動資金、無形資產(chǎn)以及投資資產(chǎn)的管理工作，要清晰管理范疇，對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，可切實提高財政資金使用效率，為行政事業(yè)單位各項服務(wù)工作的有序開展打下基礎(chǔ)，能夠進一步提高公共服務(wù)效能，推動地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。這就需要行政事業(yè)單位加強對資產(chǎn)管理工作的重視，并注重風險防范，做好內(nèi)部風險控制工作，為行政職業(yè)單位資產(chǎn)的高效、合理利用提供保障，這對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升和單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著重要意義。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在風險分析(一)資產(chǎn)管理意識普遍偏低行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)著較大比例，資產(chǎn)管理工作的開展質(zhì)量與行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效益和安全性密切相關(guān)。部分資產(chǎn)管理人員對自身工作的認識不清晰，實際工作中運用的管理方式不合理，采用管理個人財產(chǎn)的方式管理單位資產(chǎn)，經(jīng)常會出現(xiàn)管理上的疏忽，影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全使用。在實際資產(chǎn)管理過程中由于管理意識偏低，沒有實現(xiàn)對管理工作開展全過程的細致監(jiān)督，無法對單位采購和招投標工作開展情況進行約束與管理，存在較多違規(guī)行為，這在一定程度上造成了資產(chǎn)流失。還有一些單位為了追求政績，存在盲目擴大投資規(guī)模的現(xiàn)象，使得有關(guān)部門的財政壓力增加。(二)資產(chǎn)管理機制不完善行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時缺乏完善制度機制和標準指標作為相關(guān)依據(jù)，整個過程相對隨意，整體的規(guī)范性有待提升，很容易出現(xiàn)管理混亂的情況，影響資產(chǎn)管理工作科學、有序開展，增加管理風險。另外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員缺乏完善制度的約束與管理，整體的管理意識不足，沒有充分發(fā)揮自身的職能作用，而且各項工作的開展流程不合理，比如，沒有對國有資產(chǎn)進行合理申報和記錄，這就導致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，影響后續(xù)使用。還有部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運用不合理，不注重維護保養(yǎng)，使得資產(chǎn)破壞嚴重，這也在一定程度上造成了資產(chǎn)資源的浪費。(三)資產(chǎn)管理監(jiān)管執(zhí)行力度不足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)使用的全過程，需要做好過程監(jiān)管工作，但是目前這項管理工作在實際開展期間還存在監(jiān)管執(zhí)行力度不足的情況，沒有實現(xiàn)行政法律的有效落實，不能對資產(chǎn)管理工作進行嚴格約束與管理。同時，部分行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作期間經(jīng)常會出現(xiàn)負責人更換的情況，但是沒有做好工作交接期間的資產(chǎn)管理與核查工作，導致資產(chǎn)數(shù)目不清晰，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，會對行政事業(yè)單位造成一定損失。而主要引起這種現(xiàn)象的原因就是缺乏全面、細致的監(jiān)督管理，即開展監(jiān)管工作整體的力度也比較輕，重視程度不夠。(四)資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力待提升資產(chǎn)管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)對工作的開展質(zhì)量和效果有著直接影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理隊伍中，部分工作人員的業(yè)務(wù)能力達不到相關(guān)要求標準，專業(yè)化程度比較低，綜合素養(yǎng)待提升，從而影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展質(zhì)效。部分單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理工作的開展需要對相關(guān)工作人員進行針對性的業(yè)務(wù)培訓，通常運用文件傳達的方式分配具體的工作任務(wù)，導致資產(chǎn)管理人員對自身工作內(nèi)容的認識不清晰，有關(guān)知識內(nèi)容的掌握不夠深入，從而在實際進行資產(chǎn)管理時會出現(xiàn)各種各樣的問題，增加了風險問題的發(fā)生率。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風險的防范措施(一)提高對資產(chǎn)管理工作的認識程度影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作規(guī)范開展的因素比較多，其中最為主要的一個原因就是對資產(chǎn)管理的認識不清晰，重視度不足，部分領(lǐng)導者沒有擺正這項工作在行政事業(yè)單位發(fā)展中的位置，導致管理人員對自身工作的了解不深入，還是采用常規(guī)的資產(chǎn)管理方法和手段進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，無法將資產(chǎn)的真正作用發(fā)揮出來。要想改善這一問題，有效規(guī)避資產(chǎn)管理中存在的問題，首先要提升思想意識，提高對資產(chǎn)管理工作的重視程度，領(lǐng)導人員應做好組織引導工作，管理人員也要加深對國有資產(chǎn)的了解與認識，能夠在工作中自覺履行自身責任，形成較高的思想覺悟，保障資產(chǎn)管理工作高效開展。(二)健全資產(chǎn)管理制度，完善管理工作機制根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的實際情況和管理需要制定完善的管理制度，可以為后續(xù)管理工作有序開展提供制度保障，便于資產(chǎn)核實與使用管理。首先，要清晰資產(chǎn)管理的具體程序，做好來源記錄和預算審查工作，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)可以得到合理使用和優(yōu)化配置，以免出現(xiàn)弄虛作假的情況。其次，要完善資產(chǎn)登記制度，保證各項資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性與安全性，以免出現(xiàn)賬實不符的情況。為了避免資產(chǎn)流失，還應建立專門的資產(chǎn)移交制度和審計管理制度，以免在資產(chǎn)管理負責人員變動時出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。另外，要設(shè)置統(tǒng)一標準規(guī)范資產(chǎn)管理，同時也要根據(jù)各部門的資產(chǎn)使用情況進行針對性管理，提高管理水平。應構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，健全資產(chǎn)管理工作機制，以此推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作切實、高效開展。(三)做好資產(chǎn)管理期間的監(jiān)管工作為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)應用的合理性與安全性，并實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的有效落實，還應加強資產(chǎn)應用和管理期間的監(jiān)督工作，建立專門的監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)管部門的職能作用，做好全過程的監(jiān)督管理，保證整個過程的規(guī)范合理。監(jiān)管部門要具有獨立屬性，確保不會與其他部門的效益存在密切聯(lián)系，具有單獨開展資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的權(quán)利，能夠?qū)崿F(xiàn)對違法違規(guī)行為的約束與控制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作在實際開展過程中應注重對監(jiān)管制度的優(yōu)化與完善，可采用民主監(jiān)管的方式來加大監(jiān)管力度，從多方面著手保障資產(chǎn)的使用安全。另外，還應建立相對應的處罰標準，對于違法違規(guī)行為要進行嚴肅查處，嚴重情況下可以運用法律武器來維護行政事業(yè)單位的合法權(quán)益。(四)提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力要想實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風險進行有效防范，還應提高管理人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)以及風險防范意識，在實際工作中可以規(guī)范自身行為，嚴格按照制度標準開展資產(chǎn)管理工作，切實提高管理質(zhì)量和水平，讓資產(chǎn)可以得到合理運用。行政事業(yè)單位可通過開展系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓工作的方式，組織資產(chǎn)管理人員學習相關(guān)基礎(chǔ)知識和管理技術(shù)，同時也要為在崗人員提供外出學習和繼續(xù)深造的機會，以此強化資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行有效管理的同時規(guī)避各類風險。資產(chǎn)管理人員應具有風險預測、評估、管理等方面的能力，在資產(chǎn)管理中遇到各類問題時都能夠妥善應對。另外，行政事業(yè)單位也要注重優(yōu)質(zhì)人才儲備，確保能夠滿足不同時期資產(chǎn)管理的需要。三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風控體系及內(nèi)控監(jiān)管(一)保證資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性在資產(chǎn)管理風險防控過程中，要想構(gòu)建科學合理的風險控制體系，先要規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要把好購置關(guān)，加大對購置資產(chǎn)的審批力度，保證資產(chǎn)預算的合理性，不能出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復建設(shè)的情況，應立足于行政事業(yè)單位運營發(fā)展實際以及各項業(yè)務(wù)工作的開展需求，在財務(wù)狀況允許的情況下進行資產(chǎn)的合理購置，同時也要充分考慮到購置的經(jīng)濟性，確保能夠在行政事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮作用。其次，完善資產(chǎn)采購招投標制度，對于供應商的具體資質(zhì)要進行綜合審查，可以通過建立專門評定小組的方式對整個過程進行嚴格監(jiān)管。第三，做好資產(chǎn)運輸期間的保護與管理工作，可通過購買保險的方式來降低運輸風險。第四，制定資產(chǎn)使用標準，同時加大使用期間的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)整個過程的精細化管理，以此提高資產(chǎn)的使用效率。另外，資產(chǎn)報廢與回收也要實現(xiàn)規(guī)范化操作，做好相關(guān)價值審核與評估工作，以免處理不當造成無謂浪費。(二)建立專門的資產(chǎn)管理風險評估機制資產(chǎn)管理和風險防控需要在規(guī)范管理流程的同時做好整個過程的風險評估工作，對于當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂的局面要進行深入分析，確?？梢约皶r發(fā)現(xiàn)潛在風險并進行防范與規(guī)避，以此降低資產(chǎn)管理風險的發(fā)生率，保證資產(chǎn)安全。風險評估涉及到的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)是否定期盤點、賬目與實物是否進行定期核對、在資產(chǎn)出現(xiàn)變動情況時是否及時更新賬目、庫存是否定期盤點、資產(chǎn)保管環(huán)境是否達到要求標準、資產(chǎn)使用各種手續(xù)是否齊全、資產(chǎn)管理是否運用合理管理方式等，只有實現(xiàn)對各類可能發(fā)生風險問題的關(guān)鍵點進行細致分析與風險評估，才能及時發(fā)現(xiàn)異常上報給負責部門并及時整改，從而達到保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全的目的。因此，需要結(jié)合具體情況建立完善的風險評估機制，為資產(chǎn)管理風險防范構(gòu)建良好條件。(三)做好內(nèi)部審計工作，加大監(jiān)督管理力度要想消除行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的各類風險，在實際開展管理工作時還應做好內(nèi)部審計工作，對資產(chǎn)進行細致審查，具體操作期間應完善相關(guān)制度保證審計工作的獨立性，以免受到外部干擾而導致審計結(jié)果不準確。內(nèi)部審計應面向行政事業(yè)單位的全體人員，包括領(lǐng)導層行為約束和基層工作人員執(zhí)行情況監(jiān)督等，實現(xiàn)立體化、全方位審計監(jiān)管，這是發(fā)揮內(nèi)部審計在資產(chǎn)管理風險防控中作用的關(guān)鍵。要想進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量，提高資產(chǎn)管理水平，則應聘請專業(yè)會計人員開展審計工作，使得工作開展更為規(guī)范，能夠從不同的角度開展內(nèi)部審計工作，保證審計內(nèi)容的全面性，從而進一步提高審計質(zhì)量，為資產(chǎn)管理風險管控打下基礎(chǔ)。(四)加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)在進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風險控制的過程中，還應借助現(xiàn)代化技術(shù)和信息技術(shù)手段，加強內(nèi)部信息控制系統(tǒng)建設(shè)，確保能夠?qū)①Y產(chǎn)管理有關(guān)的各項內(nèi)容融入到信息管理系統(tǒng)中，方便各項資產(chǎn)管理工作的快速開展，可以及時掌握信息變動，快速更新資產(chǎn)變動情況，避免出現(xiàn)賬實不符的情況。利用信息管理系統(tǒng)也可以促進行政職業(yè)單位各部門之間的有效溝通，實現(xiàn)信息共享，切實提高了資產(chǎn)管理的信息化水平，能夠在較短時間內(nèi)獲取全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)管理工作提供可靠依據(jù)，很大程度上減少了錯誤問題的出現(xiàn)，進一步提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和內(nèi)部治理水平。另外，利用信息管理系統(tǒng)也能夠全面收集與資產(chǎn)管理有關(guān)的意見和想法，可促進資產(chǎn)管理的持續(xù)改進與優(yōu)化。(五)加大非流動性資產(chǎn)管理風控力度首先，要清晰管理責任，完善采購崗位工作制度，通過實施責任制的方式保證資產(chǎn)采購過程中能夠嚴格按照采購清單進行操作，在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)購置的過程中能夠?qū)嵨镔Y料和管理信息進行細致審查，應檢查采購發(fā)票和復印件信息，確定準確無誤后及時錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，為保證資產(chǎn)信息的完整性，還需要專業(yè)會計人員進行相關(guān)資料信息復核。其次，要想避免出現(xiàn)資產(chǎn)信息丟失的情況，還應確定資產(chǎn)使用者的范圍與權(quán)限，確?？梢约皶r掌握資產(chǎn)流動情況，對于比較貴重的資產(chǎn)還可安排專職人員開展管理工作，根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點采用相對應的管理方式，加大風險管控力度，以此減少風險問題減少。綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的科學、有效開展