我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式和績效調(diào)查分析

我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式和績效調(diào)查分析徐晉濤，孫妍，姜雪梅，李劼（北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100871）摘要：該文是關(guān)于我國集體林權(quán)制度演變和改革的一個綜合性報告。該文對當(dāng)前正在發(fā)生的集體林權(quán)改革的背景、過程和結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計描述，對集體林權(quán)制度改革的初步績效進(jìn)行了統(tǒng)計分析，對林權(quán)改革政策提出了相關(guān)建議。該文的結(jié)論多數(shù)建立在對福建、江西、浙江、安徽、湖南、遼寧、山東、云南8個省份所進(jìn)行的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，因此，分析結(jié)果有一定的普適性，對我國出臺林權(quán)改革政策和后續(xù)政策具有參考價值。關(guān)鍵詞：集體林區(qū)；林權(quán)制度改革；模式；績效CollectiveForestTenureReforminChina:AnalysisofPatternandPerformanceBasedDataXUJin-tao,SUNYan,JIANGXue-mei,LIZhe（CollegeofEnvironmentalSciences,PekingUniversity,Beijing100871）Abstract:ThispaperisacomprehensivereportofcollectiveforesttenurereforminChina.Thispapermadestatisticdescriptionofthebackground,processandoutcomeofcollectiveforesttenurereform,conductedstatisticanalysisoftheinitialperformanceofcollectiveforesttenurereform,providedpolicyrecommendationsoftenurereform.TheAnalysesarebasedondatacollectedin8provincescoveringFujian,Jiangxi,Zhejiang,Anhui,Hunan,Liaoning,ShandongandYunnan.Therefore,theconclusionsinthispaperarewellgroundedandshouldprovidevaluableinformationtosupporttenurereformpolicyanddesignoffollow-uppolicies.KeyWords:collectiveforestarea,tenurereform,model,performance1近期我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革介紹2003年，福建省啟動了集體林權(quán)制度改革，拉開了中國第二次林權(quán)制度改革的序幕。該省在保持林地集體所有制的前提下，通過均山均利、招投標(biāo)等方式將集體林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)一步明晰到戶、聯(lián)合體或其他經(jīng)濟(jì)實體。根據(jù)福建省林改材料，截至2006年6月，該省99%的林地已完成明晰產(chǎn)權(quán)的工作（柴喜堂，2006）。繼福建省之后，全國其他省份的林權(quán)制度改革也相繼鋪開。江西、遼寧、浙江等省份紛紛頒布了本省的林改實施方案，加入到林權(quán)制度改革的行列中來。在總結(jié)福建省和江西省等林改先行省份成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局局長賈治邦于2006年2月27日在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上正式對外宣布，我國將全面推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。由此，繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后，中國的“第三次土改”大幕正式拉開?！?本文是世界銀行和國家林業(yè)局政策法規(guī)司委托“中國集體林權(quán)改革研究”（合同號：7141913）課題成果之一。作者感謝福特基金會、產(chǎn)權(quán)與資源集團(tuán)和瑞典海外發(fā)展署對本課題的資助。2集體林區(qū)林權(quán)制度改革的動因分析福建省和江西省的林改屬于由地方政府發(fā)動的自發(fā)林權(quán)改革。那么，是什么因素促使這兩個省在全國范圍內(nèi)首先推行林改？下面將從3個層面進(jìn)行分析。（1）村集體通過林改改善村財狀況2003年春，福建省政府出臺文件正式宣布在全省范圍內(nèi)開展集體林權(quán)制度改革。但實際上，1998年林改的萌芽已經(jīng)在永安洪田村發(fā)生。2002年,尤溪縣一個村子為了解決村財赤字的問題，也自發(fā)地對林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。該村委會通過收取林地使用費的形式把村里部分林地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給本村村民。此外，村集體還把部分山林以活立木轉(zhuǎn)讓的形式拍賣出去。村委會改革當(dāng)年所獲得的林業(yè)收入不僅還清了所欠下的所有債務(wù)，還有所剩余。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建省的許多村子都能夠從林權(quán)改革中獲利。這一現(xiàn)象，在孔祥智等人的研究（孔祥智等，2006）中也得到了印證。這些經(jīng)驗說明村集體組織有參與林改的動力。對于江西省情況則有所不同，在下文中將專門論述。（2）省政府通過林改降低管理成本在本次林改中，福建省和江西省省政府都表現(xiàn)出了積極的立場，并從資金上、政策上大力支持林改。那么是什么原因致使政府部門的立場發(fā)生如此巨大的轉(zhuǎn)變？從成本—收益的角度，或許能給我們一些啟示。首先，政府財政收入來源在過去的20年中發(fā)生了較大的改變，林業(yè)對財政的貢獻(xiàn)逐步下降（見圖1）。其次，伴隨著其它產(chǎn)業(yè)以及私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。政府部門此時實施改革的機(jī)會成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)“三定”時期；而推遲林改的機(jī)會成本則逐步增加，這些導(dǎo)致成本增加的原因包括：由于林業(yè)對農(nóng)民家庭收入貢獻(xiàn)較低引起的不滿，以及森林資源保護(hù)難度的增加等。因此，兩省政府在此時倡導(dǎo)林改是大勢所趨。圖1福建省、江西省林業(yè)收入占GDP的比重（1950～1999年）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2000）（3）林改是新農(nóng)村建設(shè)思想在林業(yè)部門的具體實現(xiàn)在過去幾年里，國家領(lǐng)導(dǎo)人對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，并在全國范圍內(nèi)開展“新農(nóng)村建設(shè)”運動。國家的各項政策都向農(nóng)村地區(qū)有所傾斜，比如取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)教育投入等。2002年，繼《農(nóng)業(yè)土地承包法》出臺之后，農(nóng)民在農(nóng)地上擁有的權(quán)利大幅提高。相反，我國在集體林區(qū)現(xiàn)行的許多政策、制度難以適應(yīng)這樣的發(fā)展形勢。福建省和江西省自發(fā)的林改，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了制度改革的內(nèi)容，體現(xiàn)出林業(yè)部門參與新農(nóng)村建設(shè)的政治意愿。3集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式及農(nóng)民的認(rèn)知調(diào)查根據(jù)2006年3月～2007年9月對福建省、江西省、浙江、安徽、湖南、山東、遼寧、云南的實地調(diào)查，收集了12種林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式（林業(yè)經(jīng)營模式）。為了研究的方便，依據(jù)經(jīng)營主體的不同將其歸為5大類。這5類分別是：（1）家庭經(jīng)營：指的是林地由單個農(nóng)戶家庭經(jīng)營管理，包括林業(yè)“三定”時期劃定的自留山、責(zé)任山、承包山和租賃山。在這三類山林中，自留山和責(zé)任山的概念較為明確，與農(nóng)地中的自留地、責(zé)任田相當(dāng)；承包山和租賃山的概念則依據(jù)各村村委會的界定有所不同。（2）聯(lián)戶經(jīng)營：指的是一組農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合經(jīng)營一片或幾片林地。這個組的概念大約在5～10戶之間。（3）小組經(jīng)營（或自然村經(jīng)營）：以生產(chǎn)小組或自然村為經(jīng)營單位，這種經(jīng)營模式類似于社區(qū)共管模式。（4）林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營：指的是外村的個人或組織通過簽訂合同的方式獲取某個村的林地的使用權(quán)和管理權(quán)。（這種模式有時候也被稱為是“市場經(jīng)營”）（5）集體經(jīng)營：林地由村委會統(tǒng)一經(jīng)營。以上的5種模式中，前2種類型農(nóng)戶是直接的收益者；而后3種產(chǎn)權(quán)模式的直接收益者則是村集體。因此，通過比較改革前后各種經(jīng)營模式在本村林地中所占比重，可以分析出村內(nèi)部利益重新分配的程度。實際上還有第6種類型的林地——生態(tài)公益林。在南方集體林區(qū)區(qū)劃界定生態(tài)公益林的行為始于90年代。根據(jù)我們的調(diào)查，在集體林區(qū)多數(shù)村有相當(dāng)比例的林地被劃為生態(tài)公益林，禁止或限制商業(yè)采伐。盡管《生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，在區(qū)劃界定重點生態(tài)公益林時，地方政府必須本著自愿原則，但在實際操作過程中，生態(tài)公益林的認(rèn)定則是由地方政府部門單方面決定，林權(quán)所有人并沒有發(fā)言權(quán)。因此，在研究中把生態(tài)公益在林地中所占的比重作為政策對當(dāng)?shù)亓謾?quán)安排干預(yù)程度的外生變量。在不同的產(chǎn)權(quán)模式下，書面承包經(jīng)營合同中所賦予農(nóng)戶的使用決策權(quán)利是不同的。在合同中予以明確約定的農(nóng)戶各項權(quán)利（包括對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、租賃權(quán)、采伐權(quán)、生產(chǎn)決策權(quán)、承包收益分配及合同期限等）體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度的完善水平。事實上，將農(nóng)戶的各項權(quán)利在合同中落到實處，正是近期林權(quán)改革所取得的重大進(jìn)展，并可能是農(nóng)戶選擇林地經(jīng)營模式時產(chǎn)生差異的影響因素之一。關(guān)于不同產(chǎn)權(quán)模式下農(nóng)戶對各項權(quán)利認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果參見表1，不同產(chǎn)權(quán)模式下承包經(jīng)營合同期限參見表2。表1不同產(chǎn)權(quán)模式下農(nóng)戶的使用決策權(quán)的分布單位：%權(quán)利受訪農(nóng)戶回答家庭經(jīng)營小組經(jīng)營聯(lián)戶經(jīng)營林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營生態(tài)公益林集體經(jīng)營將林地轉(zhuǎn)為農(nóng)地的權(quán)利有35.0111.1124.3218.604.173.23有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)1.713.702.700.002.080.00沒有57.7779.6370.2770.9387.5051.61其他5.515.562.7010.476.2545.16轉(zhuǎn)種其他林種的權(quán)利有67.4459.2656.7650.0043.7519.35有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)4.7714.818.114.658.330.00沒有20.3220.3732.4332.5639.5838.71其他7.475.562.7012.798.3341.94轉(zhuǎn)種其他樹種的權(quán)利有74.3068.5270.2763.9547.9225.81有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)3.4311.115.414.652.080.00沒有16.0314.8121.6222.0939.5832.26其他6.245.562.709.3010.4241.94經(jīng)營林下資源的權(quán)利有89.8488.8983.7877.9181.2554.84有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)1.961.850.001.162.080.00沒有3.675.5613.519.3010.423.23其他4.533.702.7011.636.2541.94林地抵押的權(quán)利有52.1440.7443.2427.9141.6725.81有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)5.397.418.114.658.330.00沒有35.2531.4835.1447.6741.6754.84其他7.2220.3713.5119.778.3319.35林地在本村內(nèi)流轉(zhuǎn)的權(quán)利有66.1046.3064.8645.3547.9261.29有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)15.3014.8110.813.4916.679.68沒有15.5427.7821.6238.3727.0829.03其他3.0611.112.7012.798.330.00林地在本村之外范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的權(quán)利有50.1838.8954.0533.7247.9248.39有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)15.065.5613.514.6512.5022.58沒有31.4642.5929.7348.8431.2529.03其他3.3012.962.7012.798.330.00采伐的權(quán)利有78.2179.6378.3860.4770.8345.16沒有16.0316.6713.5130.2320.8319.35其他5.753.708.119.308.3335.48拋荒的權(quán)利有30.3514.8116.2215.1214.5819.35沒有65.6179.6375.6875.5868.7574.19其他4.045.568.119.3016.676.45數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）表2不同產(chǎn)權(quán)模式下承包經(jīng)營合同期限的分布單位：%省份描述性統(tǒng)計家庭經(jīng)營小組經(jīng)營聯(lián)戶經(jīng)營外部經(jīng)營福建均值34.2627.4633.4731.58最小值1.002.003.001.00最大值70.0050.0050.0050.00江西均值35.1140.0050.0030.00最小值15.0030.0030.0030.00最大值72.0050.0070.0030.00浙江均值31.8450.0050.0013.60最小值1.0050.0050.005.00最大值50.0050.0050.0023.00安徽均值35.2225.0021.8626.60最小值10.0025.001.001.00最大值50.0025.0040.0050.00湖南均值35.0230.0030.00-最小值10.0030.0030.00-最大值70.0030.0030.00-遼寧均值41.66--33.50最小值2.00--1.00最大值70.00--50.00山東均值26.04--9.00最小值6.00--8.00最大值50.00--10.00云南均值42.1670.0047.6754.44最小值1.0070.003.0030.00最大值70.0070.0070.0070.00總計均值35.4143.3533.3243.70最小值1.003.001.001.00最大值72.0070.0070.0070.00數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）4集體林區(qū)2000年以來的林權(quán)改革變化調(diào)查分析表3展示了2000年和2006年8個調(diào)查省產(chǎn)權(quán)模式的份額變化。大眾普遍認(rèn)為，2000～2006年林權(quán)改革的主要目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)的私有化、個體化（包括自愿結(jié)合的聯(lián)戶經(jīng)營在內(nèi)）。如果我們采用這一視角分析8省的林改情況，根據(jù)表3，福建，遼寧，山東和云南在這一方面取得了顯著的成就。江西和浙江盡管是第一批宣布進(jìn)行林權(quán)改革的省份，但在家庭經(jīng)營化方面的進(jìn)展并不突出。在江西發(fā)生的主要變化是小組（自然村）經(jīng)營模式的份額從2000～2005年下降了一半，與此同時林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的比例有大幅上升。浙江省在林改的初期階段家庭單戶經(jīng)營的比例已達(dá)到80%以上，因此林改之后，家庭經(jīng)營份額的上升空間并不大。湖南省變化不大的原因與浙江省類似。安徽省家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營所占的份額有所下降，基本上體現(xiàn)為生態(tài)公益林的增加，這可能與安徽省南部是重要的旅游區(qū)有關(guān)。政府將較大份額的林地作為生態(tài)公益林，體現(xiàn)了其在保護(hù)森林資源的旅游價值方面的努力。表3產(chǎn)權(quán)模式的份額變化（2000～2006）省年家庭經(jīng)營聯(lián)戶經(jīng)營小組經(jīng)營外部經(jīng)營集體經(jīng)營生態(tài)公益林總計福建200043.612.943.974.2929.2715.93100.00200550.637.815.624.7213.7817.44100.00江西200062.232.318.935.4917.933.12100.00200562.972.774.169.9512.477.67100.00浙江200082.451.377.430.266.621.86100.00200582.661.377.480.257.370.87100.00安徽200091.810.403.081.582.240.89100.00200685.070.403.061.282.078.12100.00湖南200090.893.411.660.382.780.88100.00200692.430.274.460.740.981.11100.00遼寧200042.937.5219.271.9427.370.97100.00200655.217.043.0811.9022.090.68100.00山東200046.580.000.008.776.1738.47100.00200654.300.000.007.053.0835.56100.00云南200059.220.0032.440.003.055.29100.00200669.873.6816.630.455.034.35100.00數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）山東省的情況值得關(guān)注。山東省森林資源在過去并不豐富，造林活動主要體現(xiàn)為在耕地周圍建立防護(hù)林。在林改以前，生態(tài)公益林在森林資源中占了很大份額。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的反映，較大份額的生態(tài)公益林（防護(hù)林）和一些集體經(jīng)營的森林目前已經(jīng)分給農(nóng)戶，轉(zhuǎn)為家庭經(jīng)營的模式，林權(quán)改革在山東取得了重大的成就。云南省的情況也值得借鑒，云南省森林資源集體經(jīng)營、家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營的份額都有所上升，下降主要體現(xiàn)在小組（自然村）經(jīng)營的比例變化上。根據(jù)我們的觀察，云南省有大面積的森林資源受到天保工程的影響，相當(dāng)多的集體林劃歸為生態(tài)公益林，這對受影響地區(qū)林權(quán)改革模式的選擇產(chǎn)生重要影響，有些村不得不將已經(jīng)劃歸農(nóng)戶經(jīng)營的林地收回集體經(jīng)營。5集體林區(qū)林權(quán)改革的初步成效（1）木材采伐大幅增加近期林改動作較大的省份木材采伐量有一定程度的增加。根據(jù)調(diào)查，近5～6年間，福建，遼寧，山東，云南4省的村平均木材采伐量增加比較明顯（參見表4）。由于家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營已成為木材生產(chǎn)的主力軍，因此采伐量增加的趨勢與森林資源經(jīng)營個體化的趨勢相一致。另外，木材生產(chǎn)與林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有顯著的相關(guān)性，尤其是在福建省和遼寧省。這與調(diào)查中觀察到的大部分林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營是以采伐為目的的情況相一致。表4村級平均木材采伐量（2000～2005）單位：m3省年家庭經(jīng)營聯(lián)戶經(jīng)營小組經(jīng)營林地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營總計福建200089.146.7321.674.4246.60168.562003106.70101.5516.6721.7317.52264.172005107.33124.9735.00104.4839.97411.75江西200056.070.0010.503.332.0071.90200347.700.670.003.330.5052.20200567.840.622.000.003.3373.80浙江2000154.860.0016.670.0013.33184.862003133.750.0016.750.005.28155.782005140.560.0036.250.000.83177.64安徽200012.830.000.000.005.6718.502003111.020.000.000.0011.48122.51200627.800.000.000.0024.6752.47湖南200055.950.000.0033.337.9397.22200366.500.002.490.001.7470.73200683.900.000.000.002.0085.90遼寧200046.206.672.679.3347.57112.43200353.337.3311.006.0022.0099.67200697.5312.670.0084.3331.07225.60山東200021.610.000.000.5011.4333.54200330.660.000.000.935.1336.72200616.990.000.000.0032.6749.66云南2000121.270.0037.330.00100.70259.30200391.530.0036.670.00100.70228.232006178.1744.5736.000.00100.70360.10數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）（2）林業(yè)收入占家庭總收入的比重顯著增加在過去的5～6年間，所有省份農(nóng)戶家庭凈收入都有顯著的提高，但可以看出林業(yè)收入是各項收入中增長速度較快的一項（見表5）。福建、江西、遼寧、山東的林業(yè)收入占總收入的份額有所提高。安徽省林業(yè)收入份額有所下降。表5各省家庭收入表（2000～2006）省份年份林業(yè)收入農(nóng)業(yè)收入非農(nóng)收入其他收入總收入福建2000元685.293054.994759.07674.029173.37%7.4733.3051.887.35100.002005元2532.075494.255952.871791.6415770.84%16.0634.8437.7511.36100.00江西2000元188.292641.643873.22371.427074.57%2.6637.3454.755.25100.002005元1607.154157.405919.441050.0612734.06%12.6232.6546.498.25100.00浙江2000元1133.911380.5213531.761610.4317656.62%6.427.8276.649.12100.002005元3075.262431.3722629.704378.7332515.05%9.467.4869.6013.47100.00安徽2000元5206.501777.886274.96673.1913932.52%37.3712.7645.044.83100.002006元6265.8810848.8114864.273182.2635161.22%17.8230.8542.279.05100.00湖南2000元386.663322.114985.731119.449813.94%3.9433.8550.8011.41100.002006元751.556615.528514.223140.8919022.18%3.9534.7844.7616.51100.00遼寧2000元497.073777.364489.60899.889663.90%5.1439.0946.469.31100.002006元3215.575338.039667.222591.8020812.63%15.4525.6546.4512.45100.00山東2000元361.673506.327096.331378.408031.45%4.5043.6688.3617.16100.002006元926.077902.434272.25507.3618557.41%4.9942.5823.022.73100.00云南2000元476.263906.9010361.73883.3615628.25%3.0525.0066.305.65100.002006元1356.7215397.0411288.502141.9630184.22%4.4951.0137.407.10100.00數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）（3）農(nóng)戶及農(nóng)戶聯(lián)合體自發(fā)造林的面積增加在2000～2006年期間，除安徽之外，在其他調(diào)查省份發(fā)現(xiàn)，林權(quán)改革促進(jìn)了造林投資。在福建、湖南、遼寧和云南，家庭投資林業(yè)的增長比例最大。其他經(jīng)營模式的造林面積在福建、遼寧、山東、云南也有所提高（見表6）。這說明除了林權(quán)改革這一影響因素外，還有其他因素對近年造林投入的增長起到了促進(jìn)作用。表6村級平均造林情況（2000～2006）省份年份單戶合計聯(lián)戶經(jīng)營小組經(jīng)營山林流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營公益林造林合計福建20001.851.490.630.334.380.339.0020033.540.650.005.8520057.152.711.352.559.530.0023.28江西20005.710.000.000.000.560.006.2720037.590.001.800.730.780.0010.9020057.510.000.000.270.330.009.36浙江20003.160.000.370.000.000.003.5320039.160.000.560.001.710.0011.4220059.290.000.740.000.090.0010.12安徽20000.860.000.000.000.380.001.2320037.400.000.000.000.770.008.1720061.850.000.000.001.640.003.50湖南20001.300.000.000.000.110.001.4120038.710.000.000.000.110.008.8220065.330.000.0006.66遼寧200018.080.241.940.221.400.0021.88200328.660.430.0034.35200625.380.690.361.182.710.0030.32山東20001.400.000.000.000.380.071.8520032.590.000.0093.5620062.270.000.000.530.161.904.86云南200016.220.000.110.000.006.9116.55200342.980.0015.010.000.007.3658.22200657.520.000.110.000.000.0057.63數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）6結(jié)論和建議（1）在過去的5～6年間，集體所有林地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了進(jìn)一步的變化，但各省改革的形式和改革帶來的變化程度差異較大。以家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營為目標(biāo)模式的林權(quán)改革，在福建、遼寧、山東和云南取得了顯著成果。這些省份，過去集體經(jīng)營的比例較大，因此農(nóng)民對改革的呼聲較高。江西省的改革，從結(jié)果上來看林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營比例的增加最為顯著。在安徽，生態(tài)公益林的擴(kuò)張是主要的變化內(nèi)容。在浙江和湖南，沒有顯著的林權(quán)結(jié)構(gòu)變化。（2）中國農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)體制的形成與當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)和政策等因素息息相關(guān)。通過民主決策形成的產(chǎn)權(quán)模式體系，在不同地區(qū)存在較大的差異。（3）在林權(quán)改革動作較大的省份，采伐量增幅較大。農(nóng)民來自森林和木材采伐的收入有所提高。應(yīng)該說農(nóng)民對這樣的改革是擁護(hù)和歡迎的，但是，國家傳統(tǒng)的森林資源管理體系受到新的挑戰(zhàn)，必須做出調(diào)整。（4）林權(quán)改革在短期內(nèi)促進(jìn)了小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生，由于產(chǎn)權(quán)的分化和林業(yè)經(jīng)營者的分散，導(dǎo)致林業(yè)管理成本提高。因此主要林業(yè)政策的實施（例如采伐限額管理）難度加大，從而會帶來改進(jìn)或建立新的林業(yè)政策和管理體制的要求。（5）林業(yè)社區(qū)共管的經(jīng)營模式在社會資本較好的地區(qū)容易推行。（6）村委會實施林權(quán)改革的機(jī)會成本高低將直接影響林改的進(jìn)度和質(zhì)量。在推動林權(quán)改革過程中，應(yīng)該對基層集體經(jīng)濟(jì)組織和基層林業(yè)主管部門的既得利益有所補(bǔ)償，才能加速林改步伐，避免林改雷聲大雨點小的局面出現(xiàn)。（7）私人部門（農(nóng)戶、聯(lián)戶、市場經(jīng)濟(jì)組織）造林面積的增加顯示出了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的苗頭。除林權(quán)改革外，還有其他潛在的因素促進(jìn)了私人造林的積極性。需要進(jìn)一步分析研究，以確定這些多重因素對造林的影響。（8）林權(quán)改革將是一個長期的過程。很多新的林業(yè)經(jīng)營模式，例如聯(lián)戶經(jīng)營和林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，從長期看是過度性質(zhì)的經(jīng)營模式。社會經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生的變化會影響聯(lián)戶之間的合作關(guān)系，一些聯(lián)戶將解體。另外，當(dāng)承包經(jīng)營合同到期時，外部經(jīng)營者將不得不重新談判，林地可能重新返還給村集體。所有這些變化因素將導(dǎo)致對經(jīng)營權(quán)重新分配的要求。其他因素，例如大規(guī)模的林地糾紛，也可能造成產(chǎn)權(quán)體系的轉(zhuǎn)換。參考文獻(xiàn)：[1]柴喜堂。福建省集體林權(quán)改革?！爸袊w林區(qū)林權(quán)改革國際會議”發(fā)言。北京：友誼賓館，2006[2]國家林業(yè)局。中國林業(yè)發(fā)展報告：1949～1999[M]。北京：中國林業(yè)出版社，1999[3]國家林業(yè)局。中國森林資源統(tǒng)計（第六次森林資源清查）[M]。北京：中國林業(yè)出版社，2005[4]國家林業(yè)局。中國林業(yè)年鑒（1990～2004）[M]。北京：中國林業(yè)出版社，2005[5]國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒[M]。北京：中國統(tǒng)計出版社，2004[6]江機(jī)生。中國集體林權(quán)改革需要關(guān)注的主要問題?！爸袊w林區(qū)林權(quán)改革國際會議”發(fā)言。北京：友誼賓館，2006[7]孔祥智，郭艷芹，李勝軍。集體林權(quán)制度改革對村級經(jīng)濟(jì)的影響分析[J]。林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，171（10）：17-21[8]林業(yè)部。中國林業(yè)年鑒[M]。北京：中國林業(yè)出版社，1987[9]劉暢，董偉。第三次土地改革艱難破冰:集體林權(quán)制度改革記事[N]。中國青年報，2006[10]蘇永通。中國將全面推開“第三次土改”[N]。南方周末，2007[11]Papke,L.E.andJ.M..Wooldridge1996,“EconometricMethodsforFractionalResponseVariableswithanApplicationto401(k)PlanParticipationRates,”JournalofAppliedEconometrics11,619-632.作者簡介：第一作者：徐晉濤（1963-），男，山西人，博士，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所副所長，從事大型公共項目成本效益分析、自然資源管理體制、工業(yè)污染政策的實證分析、效率與生產(chǎn)力分析研究，電話Email：xujt@。

企業(yè)自我評估表一、貴公司為整合進(jìn)行的準(zhǔn)備程度如何？在本練習(xí)中，您將從八個方面對貴公司進(jìn)行自我評估。評估表中所列項目是您有效地制訂整合營銷傳播計劃的核心所在。根據(jù)貴公司目前的實際情況，對下列各項描述分別指出你同意或不同意的程度。請運用“1到5”這樣一個等級指標(biāo)來評分，其中得分“5”代表該項描友誼述非常符合貴公司的情況：相反，得分“1”表示相當(dāng)不符合。在每條陳述后的空白處填寫您的評分，然后將所有分?jǐn)?shù)累加，從而可以知道貴公司為開展整合營銷傳播準(zhǔn)備的程度。⒈顧客信息及理解a)我們的市場研究能為公司提供可靠的顧客需求信息。b)我們利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)來有效地跟蹤顧客行為及顧客消費模式。⒉有說服力的、以顧客為中心的信息a)我們能使據(jù)顧客的偏好、態(tài)度、需求和購買習(xí)慣來對顧客進(jìn)行有效的、有說服力的傳播。b)我們總是通過測試不同信息和傳播方式來確定最有效的、能獲得最大顧客反應(yīng)的信息及傳播方式。⒊傳播活動的綜效和一致性a)我們能使各種傳播方式傳達(dá)一致的信息。b)我們所有的營銷傳播人員能協(xié)調(diào)彼此的工作，以獲得最大限度的綜效（synergy）和投資回報。⒋媒體傳播規(guī)劃a)我們了解我們的顧客經(jīng)常接觸及偏愛的傳播媒體。b)我們使用“零基”方法來選擇媒體（包括傳統(tǒng)的接觸點和非傳統(tǒng)的接觸點）。⒌以顧客為中心的組織結(jié)構(gòu)a)我們圍繞研究院和顧客細(xì)分市場（而不是內(nèi)部職能）來建立組織結(jié)構(gòu)。b)我們的銷售、營銷、傳播和客服人員能密切合作來擬訂以顧客為中心的銷方案。⒍相應(yīng)的薪酬體系a)我們將部分員工的薪資與公司收入和利潤的增加相掛鉤。b)我們將部分員工的薪資與顧客滿意度目標(biāo)的達(dá)成情況相掛鉤。⒎封閉回路投資系統(tǒng)a)我們建立了相應(yīng)的系統(tǒng)來跟蹤顧客對營銷傳播活動的反應(yīng)。b)我們根據(jù)預(yù)期顧客回報來做營銷傳播投入決策。⒏財務(wù)投資和財務(wù)回報a)我們建立了一個財務(wù)模型來評估營銷和傳播方案的實際效果。b)我們了解自己品牌的價值。得分：二、營銷傳播現(xiàn)狀評估（整合傳播第一階段評估）根據(jù)貴公司目前的實際情況，就下面所列的各項描述，指出您同意或不同意的程度。請運用“1到5”這樣一個等級指標(biāo)，其中得分“5”代表您認(rèn)為該項描述非常符合貴組織的情況，相反，得分“1”表示相當(dāng)不符合。在每條陳述后面的空白處寫下您的評分，然后將所有分?jǐn)?shù)累加，就可以確定貴公司為新世紀(jì)營銷傳播所作的準(zhǔn)備程度。我們的對外傳播方案是整合一致的、互動的。我們的營銷傳播方案能整合各項傳播活動，從而可以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地向渠道顧客和最終使用者傳達(dá)信息。我們的顧客已經(jīng)迅速實現(xiàn)了信息化（采用具有互動性的信息技術(shù)），并且希望我們也能通過電子和無線方式來和他們進(jìn)行聯(lián)系。我們不但使用電子的、互動的方式來接觸顧客，而且也使用傳統(tǒng)的傳播媒體。我們致力于聆聽顧客的意見，并且使他們?nèi)菀着c我們聯(lián)絡(luò)、向我們提供反饋信息以及幫助我們獲知他們的需要。我們格外重視顧客維系。得分：

三、評價貴公司在整合品牌第二階段的狀態(tài)這6條內(nèi)容是否充分描述了貴公司的實際情況？5=非常贊同，1=完全不贊同在自我評估表的末尾填寫累加得分。最高得分：30關(guān)于整合品牌傳播第二階段的評估我們設(shè)計了有效的方案來訓(xùn)練營銷人員、從而使他們知道如何描述我們的品牌、產(chǎn)品和服務(wù)。通過市場研究和顧客滿意研究，我們對顧客偏好和產(chǎn)品品質(zhì)驅(qū)動因素有了透徹的理解。3、營銷傳播人員定期與那些和顧客有接觸的人中進(jìn)行溝通（如銷售人員、客服務(wù)人員等）。4、廣泛地發(fā)布市場研究和顧客滿意度資料，從而使員工對顧客的態(tài)度和行為有更好的理解。5、我們努力使顧客在各接觸點上的體驗達(dá)到或超過他們的心理預(yù)期。6、營銷傳播專業(yè)人