長(zhǎng)三角地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

長(zhǎng)三角地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

一、光伏企業(yè)分布1、隨著工業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善，新能源產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)組織的形成逐漸結(jié)束。近年來(lái),江蘇、浙江、上海兩省一市(以下科稱兩省一市)積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源,與之相配套的政策、法規(guī)也相繼出臺(tái),并建立了許多新能源產(chǎn)業(yè)基地。2009年初,江蘇省已建成新能源發(fā)電工程24個(gè),風(fēng)能資源發(fā)電能力64.225萬(wàn)千瓦。未來(lái)2~4年,江蘇省核能、風(fēng)力和天然氣三大新能源將形成2萬(wàn)千瓦以上的裝機(jī)容量,超過(guò)目前三峽電站的總裝機(jī)。上海市正在開展6~7個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作,其中,包括洋山港東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)、奉賢海灣風(fēng)電項(xiàng)目、長(zhǎng)興島一期風(fēng)電項(xiàng)目等。浙江省光伏公司已發(fā)展60多家,光熱企業(yè)100多家,及一批風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)。在2007年評(píng)出的我國(guó)太陽(yáng)能光伏設(shè)備十大制造企業(yè)中,長(zhǎng)三角占7家。新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,直接帶動(dòng)了上下游行業(yè),包括金屬材料、機(jī)械鍛造、裝備制造、電子信息、化工新材料等的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群在一些地方正逐步形成和完善。海寧袁花鎮(zhèn)共有太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)429家,形成了集整機(jī)、制管、配件生產(chǎn)及銷售網(wǎng)絡(luò)于一體的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,年產(chǎn)值近20億元,約占全國(guó)市場(chǎng)份額的10%。無(wú)錫惠山集中了24家分別從事風(fēng)能發(fā)電底座、塔桿、軸承座、法蘭、風(fēng)葉等多種風(fēng)能設(shè)備零部件的風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),電機(jī)設(shè)備配套率可達(dá)70%以上。2.關(guān)鍵技術(shù)存在瓶頸,削弱長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不相匹配的是,長(zhǎng)三角地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠,在國(guó)際上有影響、擁有原創(chuàng)性成果的技術(shù)并不多。風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足,關(guān)鍵技術(shù)始終未能有大的突破。自主技術(shù)路線不成熟、過(guò)度依賴國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)、一線科技人才缺乏等“瓶頸”制約著長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外,長(zhǎng)三角的新能源企業(yè)規(guī)模普遍較小,自主研發(fā)能力跟不上,與國(guó)際同類企業(yè)的技術(shù)差距越拉越大。3.新能源科技研發(fā)各自為政,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力較弱。目前,長(zhǎng)三角地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,尚未形成能源科技合作發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃;各地新能源科技資源不能共享,科技力量、科技基礎(chǔ)條件和信息資源相對(duì)分散。此外,新能源自主創(chuàng)新投入不足,條塊分割、低水平重復(fù)、各自為政的科技管理和運(yùn)行機(jī)制也不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前,影響長(zhǎng)三角區(qū)域能源科技合作的因素主要有:大專院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓效率不高,科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升作用有限,區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化程度不高,高新技術(shù)園區(qū)的合作與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境尚不成熟,人才資源流動(dòng)還存在壁壘。二、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),為自主創(chuàng)新提供制度保障1.思路與目標(biāo)。長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的核心是“整合資源、提升層次”。應(yīng)從靜態(tài)、封閉、分散的技術(shù)創(chuàng)新體系向動(dòng)態(tài)、開放、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變,從以技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)學(xué)習(xí)為主向技術(shù)集成和自主技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)通過(guò)3~5年的努力,建成高效運(yùn)行的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系及其運(yùn)行機(jī)制,具備支撐長(zhǎng)三角地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力,建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的能源科技創(chuàng)新載體,不斷取得具有國(guó)際影響的以及對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有重大推動(dòng)作用的重大科技成果,培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)能源科技人員。2.協(xié)同創(chuàng)新的要素構(gòu)成。長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)包括創(chuàng)新的主體要素(包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府)、功能要素(包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新)、環(huán)境要素(包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等)三個(gè)部分,具有輸出能源技術(shù)知識(shí)、能源裝備產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化效益三種功能。其中,主體要素中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的資金投入主體、活動(dòng)主體及成果應(yīng)用主體,完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是提升區(qū)域能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。3.協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇。第一步,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)兼并重組。兩省一市應(yīng)協(xié)同出臺(tái)政策,鼓勵(lì)一些大型上市公司通過(guò)資本運(yùn)作,兼并相關(guān)企業(yè),加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直整合,加強(qiáng)新能源中游產(chǎn)品研發(fā),強(qiáng)化能源技術(shù)的集成創(chuàng)新。第二步,借鑒部分新能源龍頭企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn),加大與跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)大型骨干企業(yè)的戰(zhàn)略合作,持續(xù)提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。在與外資跨國(guó)公司合作中,一方面,借助外資的力量,另一方面,在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的同時(shí),不斷提升自身的研發(fā)和管理能力。第三步,加大融合與協(xié)同創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力。為彌補(bǔ)單個(gè)地區(qū)企業(yè)個(gè)體自主創(chuàng)新能力不足的缺陷,應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與科技資源整合,提升自主創(chuàng)新能力。不僅要在長(zhǎng)三角、全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化創(chuàng)新融合,而且應(yīng)支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)兼并收購(gòu)國(guó)外或國(guó)內(nèi)研究中心,或開展自己擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、委托或購(gòu)買外部科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果,或?qū)⑵髽I(yè)研發(fā)中心設(shè)在國(guó)外科技、人才資源集聚的城市。4.協(xié)同創(chuàng)新的體系構(gòu)建與組織分工。建議按照新能源產(chǎn)業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系,構(gòu)建區(qū)域整體的協(xié)同創(chuàng)新架構(gòu)。知識(shí)創(chuàng)新體系是源頭,以高等院校和重點(diǎn)研究院所為主體,包括大企業(yè)集團(tuán)的研究院所和政府部門,其主要功能是從事滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求,具有長(zhǎng)三角地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的能源技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前瞻性和探索性研究。技術(shù)創(chuàng)新體系是以企業(yè)為主體,包括科研院所、高等院校和政府各部門等,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性技術(shù)研究為重點(diǎn),其主要功能是直接面對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、促進(jìn)知識(shí)和能源新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。創(chuàng)新服務(wù)體系是為知識(shí)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系服務(wù)的體系,包括政府各部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校,以促進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)的服務(wù)體系。5.城市群創(chuàng)新能力布局。各地應(yīng)根據(jù)自身新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì),結(jié)合本地企業(yè)的實(shí)際情況,在區(qū)域新能源技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新方面合理優(yōu)化分工,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成特大城市與大城市為主體、中心城市和小城市為輔的城市群創(chuàng)新格局。第一梯隊(duì),特大城市與省會(huì)城市,即上海、南京、杭州。發(fā)揮這些城市科技資源集聚、對(duì)外開放程度高、人才和資金充裕的比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同來(lái)源的技術(shù)集成,逐步形成較高的漸進(jìn)自主創(chuàng)新能力,并就制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),積極培育和提升突破型技術(shù)創(chuàng)新能力,將上海、南京和杭州三地建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新基地和知識(shí)源頭。第二梯隊(duì),大城市及中心城市,如蘇州、無(wú)錫、寧波等城市。積極發(fā)揮它們的腹地作用,逐步將第一梯隊(duì)從知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)成區(qū)域的技術(shù)研究中心、工藝開發(fā)中心和創(chuàng)新擴(kuò)散中心。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以“中上游”為主,加快對(duì)核心城市能源高新技術(shù)的吸收,推動(dòng)能源科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第三梯隊(duì),區(qū)域內(nèi)的其他城市,如鹽城、連云港、臺(tái)州、溫州等。充分發(fā)揮本地新能源生產(chǎn)基地作用,主動(dòng)接軌創(chuàng)新能力較強(qiáng)的第一層次和第二層次,積極擴(kuò)大新能源技術(shù)在本地的推廣與應(yīng)用,促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在應(yīng)用基地的就地生產(chǎn)與供應(yīng)。三、合力推動(dòng)長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作與交流,共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái),加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)1.加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的功能,積極探索建立能源領(lǐng)域的專項(xiàng)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的協(xié)調(diào)下,堅(jiān)持“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則,組建長(zhǎng)三角能源科技公共服務(wù)平臺(tái),作為長(zhǎng)三角科技公共服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分。在合作平臺(tái)下,加快落實(shí)能源科技資源開放共享制度、能源科技業(yè)務(wù)資質(zhì)通認(rèn)制度以及能源重大課題聯(lián)合申報(bào)共同承擔(dān)制度、能源科技合作成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等。加強(qiáng)與能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新相關(guān)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與不同行業(yè)、地方科技計(jì)劃的緊密結(jié)合,加強(qiáng)信息溝通和交流,把能源領(lǐng)域科技工作擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是科技管理部門的重要議事日程,真正形成區(qū)域整體推進(jìn)能源科技共同進(jìn)步的良好格局。2.協(xié)同開展能源共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研究與攻關(guān)。堅(jiān)持高水平的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)“兩手抓”,加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同來(lái)源的技術(shù)集成,逐步形成較高的能源科技漸進(jìn)自主創(chuàng)新能力,并就制約長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。兩省一市應(yīng)整合或聯(lián)合建設(shè)若干個(gè)從事原創(chuàng)性、前瞻性、滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的能源基礎(chǔ)研究創(chuàng)新載體,建設(shè)一批事關(guān)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究的創(chuàng)新載體,建設(shè)布局合理、功能齊全、體系完備、開放共享的技術(shù)公用平臺(tái)。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),支持開展新能源汽車、生物制能等重大科技聯(lián)合攻關(guān),共建一批長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,通過(guò)協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。3.聯(lián)合促進(jìn)新能源科技創(chuàng)新成果的示范、推廣和應(yīng)用。在建立科技要素自由流動(dòng)的區(qū)域科技研發(fā)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,聯(lián)合推進(jìn)能源新技術(shù)成果跨地區(qū)轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)創(chuàng)新成果優(yōu)先在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣應(yīng)用,統(tǒng)一自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合實(shí)施互認(rèn)制度和采購(gòu)制度。優(yōu)化政府采購(gòu)方式,改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法,對(duì)擁有自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商優(yōu)先授予準(zhǔn)入資格,進(jìn)入采購(gòu)程序。聯(lián)合加強(qiáng)新能源技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,建立長(zhǎng)三角地區(qū)能源科技自主創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作體系,完善新能源技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件通報(bào)、移送制度,開展聯(lián)合查處和協(xié)同辦案。4.設(shè)立長(zhǎng)三角新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金。為有效推進(jìn)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè),建議兩省一市共同出資設(shè)立長(zhǎng)三角新能源協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金,用于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物制能等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)?？筛鶕?jù)不同的新能源技術(shù),分別設(shè)立若干子項(xiàng)專項(xiàng)資金,如光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、新能源汽車專項(xiàng)等。兩省一市各地都應(yīng)該制定具體政策措施,鼓勵(lì)和支持參與長(zhǎng)三角能源科技合作與推廣、應(yīng)用、交流活動(dòng),把長(zhǎng)三角能源科技合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入科技計(jì)劃,并給予經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)和支持。5.聯(lián)合培養(yǎng)和引進(jìn)能源科技研發(fā)人才。依托長(zhǎng)三角地區(qū)的人才、智力、教育培訓(xùn)、人才服務(wù)等資源,加強(qiáng)區(qū)