終身教育的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

終身教育的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

自1965年12月聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在巴黎的成人教育促進(jìn)國際會(huì)議上提出了建立最終教育的理念以來，在聯(lián)合國、多個(gè)國家的社會(huì)組織和政府力量的支持下，最終教育的理論和實(shí)踐在世界各國都得到了發(fā)展。特別是20世紀(jì)末期以來,世界主要國家的政府大都致力于發(fā)揮國家和政府的力量介入終身教育的發(fā)展和管理,極大地促進(jìn)了終身教育的發(fā)展。聯(lián)合國和世界各國的民間組織和政府在終身教育管理方面的經(jīng)驗(yàn)為我國終身教育管理提供了十分寶貴的借鑒和啟發(fā)。1終身教育思想的普及和發(fā)展聯(lián)合國教科文組織作為第一個(gè)提出終身教育思想的國際組織,從終身教育思想提出一開始,就不遺余力地積極推動(dòng)終身教育思想的普及和終身教育實(shí)踐的發(fā)展。其努力主要體現(xiàn)在歷年來聯(lián)合國所組織的國際性教育會(huì)議或教育活動(dòng)所宣示的關(guān)于終身教育的政策當(dāng)中。雖然聯(lián)合國的教育宣言或文件對(duì)各成員國并沒有法律約束的意義,但實(shí)際上聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的終身教育發(fā)展的政策已成為世界各國制定其終身教育發(fā)展政策的政策基礎(chǔ)。1.1社會(huì)和教育政策1965年12月,聯(lián)合國教科文組織第三屆成人教育委員會(huì)在法國巴黎召開成人教育促進(jìn)國際會(huì)議,時(shí)任聯(lián)合國教科文組織成人教育規(guī)劃局局長的保羅·朗格朗向會(huì)議提交了“關(guān)于終身教育”的提案,提出了終身教育發(fā)展的5個(gè)目標(biāo):(1)(社會(huì))要為人的一生(從生至死)提供教育(學(xué)習(xí))的機(jī)會(huì)。(2)各級(jí)各類教育的實(shí)施必須協(xié)調(diào)與統(tǒng)合。(3)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及其地區(qū)性社會(huì)學(xué)校、地區(qū)性文化中心所發(fā)揮的教育功能,(政府或社會(huì))應(yīng)予以鼓勵(lì)。(4)(政府或社會(huì))應(yīng)對(duì)本國公民有關(guān)勞動(dòng)日的調(diào)整、教育休假、文化休假等制度或措施的實(shí)施起促進(jìn)作用。(5)為了對(duì)以往的教育觀念作根本的改變,應(yīng)使終身教育的理念滲透到教育的各個(gè)領(lǐng)域。保羅·朗格朗的提案得到與會(huì)代表的贊同和聯(lián)合國教科文組織的認(rèn)可與推介,這“標(biāo)志著以聯(lián)合國教科文組織為中心的各國際性組織及機(jī)構(gòu)對(duì)提倡終身教育理念的努力已取得了完全一致的成果”。保羅·朗格朗首次提出的終身教育的目標(biāo)也成為聯(lián)合國教科文組織及其他國推動(dòng)終身教育理論和實(shí)踐的最初的政策方向。1.2屆主席決議確定了終身教育觀點(diǎn)和概念1968聯(lián)合國教科文組織召開第15屆大會(huì),大會(huì)確定了全球教育發(fā)展的12個(gè)重要目標(biāo),其中之一就是發(fā)展和建立終身教育體系。教科文組織第15屆大會(huì)的決議中指出:“不管是完成了工業(yè)化的社會(huì),還是發(fā)展中地區(qū),在對(duì)待教育問題時(shí),要把各種教育制度、各種形態(tài)的校外教育,甚至連使文化發(fā)展的所有政策都包括在內(nèi)的終身教育觀點(diǎn)作為基礎(chǔ)”,這次大會(huì)還確定1970為“國際教育年”。在1970年,聯(lián)合國教科文組織“采納了終身教育的概念,并用它來解釋整個(gè)教育的過程;同時(shí),教科文組織將終身教育的思想介紹給各成員國,作為各國進(jìn)行必要改革的總的指導(dǎo)方針。”1.3“建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的教育政策的基本方針,提出了“終身教育是一個(gè)1972年5月,聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì)向教科文組織總部提交了名為《學(xué)會(huì)生存-教育世界的今天和明天》的報(bào)告書?！秾W(xué)會(huì)生存》認(rèn)為,“在未來,將要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)社會(huì)的理想。而那時(shí)所進(jìn)行的教育,則首先是以終身教育來構(gòu)想的”。第一次明確指出建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的教育改革目標(biāo),并認(rèn)為“終身教育是學(xué)習(xí)社會(huì)的基石?！辈⒔ㄗh把終身教育作為世界各國教育政策的指導(dǎo)原則,認(rèn)為“終身教育并不是一個(gè)教育體系,而是建立一個(gè)體系的全面組織所根據(jù)的原則,而這個(gè)原則又是貫穿在這個(gè)體系的每個(gè)部分的發(fā)展過程之中的?！痹搱?bào)告書以建議的形式向世界各國政府提出了教育改革的21項(xiàng)基本方針。其中第一項(xiàng)建議就是關(guān)于“教育政策的指導(dǎo)原則”——“我們建議把終身教育作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在今后若干年內(nèi)制訂教育政策的指導(dǎo)思想?！痹?1條建議中每一條建議都涉及到指導(dǎo)各國終身教育發(fā)展的具體內(nèi)容。《學(xué)會(huì)生存》被認(rèn)為是“具有劃時(shí)代意義的報(bào)告書”,“對(duì)各國的教育戰(zhàn)略和教育革新具有重要的啟示”。1.4終身教育制度的提出1976年,聯(lián)合國教科文組織在非洲內(nèi)羅畢召開第19屆大會(huì),這次會(huì)議閉幕時(shí)通過了一項(xiàng)名為《關(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書》的宣言。其中,教科文組織第一次明確闡述了終身教育的涵義,認(rèn)為“終身教育及終身學(xué)習(xí),是作為現(xiàn)行教育制度的再構(gòu)成,或者是對(duì)教育制度范圍以外的所有教育的可能性予以開發(fā),這是以實(shí)現(xiàn)雙方面的目標(biāo)而建立起來的綜合體系。在這一體系中的男性和女性,通過他們各自不同的思想及行動(dòng)間的不斷相互作用,來推動(dòng)自我教育的形成。這一教育或?qū)W習(xí)絕不僅限于就學(xué)期間,而是通過人的一生,通過所有的,包括技能和知識(shí)在內(nèi)的所有可能的活用手段,并且是為了對(duì)于所有人的人格進(jìn)行全面發(fā)達(dá)的目的而提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這一機(jī)會(huì)提倡兒童、青少年及所有年齡的成年人,通過其一生中的各個(gè)時(shí)期去參加,具有一貫性特點(diǎn)的教育過程及學(xué)習(xí)過程”。另外,該文件就開展終身教育的基本原則和具體策略方面提出了建議,特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面,一是把終身教育與受教育權(quán)利聯(lián)系起來,指出“作為以成人教育為對(duì)象而展開的終身教育的具體目標(biāo),就是要保障民眾的受教育權(quán),以及保障他們能自由地參加文化藝術(shù)及科學(xué)生活的權(quán)利”;二是重視推廣與普及識(shí)字教育(即指包括識(shí)字與讀寫能力在內(nèi)的掃盲教育);三是提出以學(xué)習(xí)者為中心對(duì)教育制度進(jìn)行重構(gòu),把傳統(tǒng)的以教育者為中心的教育制度變革為以學(xué)習(xí)者為中心的教育制度?！蛾P(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書》“強(qiáng)烈地體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)成人教育以及終身教育的關(guān)心與支持,尤其是就成人接受教育的權(quán)利性、成人教育的社會(huì)公益性,以及實(shí)現(xiàn)終身教育的必要性等一系列重大問題作出了切實(shí)而具體的建議,因而在實(shí)際上已使它成為了各國在展開各自終身教育活動(dòng)過程中必須予以參考并遵循的原則?！?.5建設(shè)讓人的“終身教育”的“烏蘭巴托”在1976年《關(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書》中強(qiáng)調(diào)了識(shí)字教育之后,聯(lián)合國教科文組織始終努力推動(dòng)世界范圍內(nèi)特別是發(fā)展中國家的識(shí)字教育。1985年教科文組織第四屆國際成人教育會(huì)議強(qiáng)調(diào),掃除文盲是人的整個(gè)一生接受教育的持續(xù)過程的起點(diǎn)。而且聯(lián)合國教科文組織把1990年確定為“國際掃盲年”,在此前于1987年在蒙古首都烏蘭巴托召開的“國際掃盲年準(zhǔn)備工作國際研討會(huì)”上通過的《烏蘭巴托宣言》中強(qiáng)調(diào):“掃盲年應(yīng)該強(qiáng)調(diào)終身教育的概念,這是一個(gè)開始于掃盲前狀態(tài),并通過掃盲擴(kuò)展到更高級(jí)的學(xué)習(xí)水平和一生都學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)的連續(xù)統(tǒng)一體”。1990年3月,世界全民教育大會(huì)通過的《世界全民教育宣言》中也指出,全民教育的基本目的是滿足人們的基本學(xué)習(xí)需要,“每一個(gè)人——兒童、青年和成人——都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)?；緦W(xué)習(xí)需要包括基本的學(xué)習(xí)手段(如讀、寫、口頭表達(dá)、演算和問題解決)和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容(如知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和態(tài)度)。這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?、充分發(fā)展自己的能力、有尊嚴(yán)地生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見識(shí)的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的?！倍軌驖M足這些基本學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)教育“是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”。此后,聯(lián)合國組織的其它一系列國際性會(huì)議如1994年開羅舉行的“國際人口于發(fā)展大會(huì)”、1995年哥本哈根舉行的“世界發(fā)展問題世界首腦會(huì)議”、1995年北京舉行的“第四界世界婦女大會(huì)”等等都強(qiáng)調(diào)了掃盲教育或全民教育問題。1.6終身教育下的目標(biāo)與建議1996年,國際21世紀(jì)教育委員會(huì)向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》要求“把終身教育放在社會(huì)的中心位置上”,指出“終身教育的概念是進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵所在?！?997年7月在德國漢堡第五屆世界成人教育大會(huì)確定的綜合主題是“成人學(xué)習(xí),在作為通向21世紀(jì)的鍵紐和工具的同時(shí),它還應(yīng)該成為世界上所有人的權(quán)利,快樂和共同責(zé)任”。同時(shí)提出了會(huì)議要實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo):“進(jìn)一步明確成人學(xué)習(xí)的重要性,并從終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)來提高國際社會(huì)對(duì)成人繼續(xù)教育的關(guān)心”,這一綜合目標(biāo)是以終身學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),會(huì)議提出了成人教育發(fā)展的具體要求,即“應(yīng)促進(jìn)所有的人都能為自己的發(fā)展而繼續(xù)且平等地參加學(xué)習(xí),并且提倡國際社會(huì)在自由、正義及相互尊重的基礎(chǔ)上為所有的人們提供文化及教育機(jī)會(huì)?！€必須倡導(dǎo)男女平等,并要求正規(guī)教育與非正規(guī)教育能互相結(jié)合”。這次會(huì)議在其題為“為了成人學(xué)習(xí)的未來”的行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告書中,對(duì)在終身教育背景下各國成人繼續(xù)教育的未來政策提出了具體建議,如(1)各國政府應(yīng)在原占國民生產(chǎn)總值(GNP)6%以上的教育經(jīng)費(fèi)中,今后抽出一定的比率(要規(guī)定數(shù)值目標(biāo))作為成人教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi);(2)建議各國在全體公民中開展“一日一小時(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”為每個(gè)公民爭取每天一小時(shí)的學(xué)習(xí)權(quán)利;(3)把每年9月8日開展的國際識(shí)字日運(yùn)動(dòng)擴(kuò)充為“聯(lián)合國學(xué)習(xí)周”活動(dòng)等等。1999年在德國科隆舉行的第25屆世界主要國家首腦會(huì)議通過了名為《科隆宣言——終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)與展望》的宣言,認(rèn)為“所有國家都面臨著這樣的課題:如何構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì),如何保障市民們掌握未來世紀(jì)所必要的知識(shí)、技能和資格?！薄靶率兰o(jì)被認(rèn)為是更具靈活性與變化的世紀(jì)。靈活性從未像今天這樣必要。將來,教育與終身學(xué)習(xí)將成為適應(yīng)流動(dòng)性的護(hù)照。”宣言還分別從教師培養(yǎng)與管理、教育培訓(xùn)投資、信息技術(shù)的使用、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)技術(shù)的開發(fā)、專業(yè)資格的認(rèn)定、外語教育、大學(xué)與企業(yè)間的合作等方面提出了發(fā)展終身教育的關(guān)鍵性具體的政策措施。2各領(lǐng)域的終身教育以上所述的聯(lián)合國提出的終身教育發(fā)展的理念、原則和政策建議已經(jīng)為世界各國所接受。各個(gè)國家在借鑒聯(lián)合國教科文組織關(guān)于終身教育的原則、策略和政策建議的同時(shí),根據(jù)各自的國情開展終身教育的實(shí)踐活動(dòng)并對(duì)自身終身教育體系的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理,彼此各有特點(diǎn)。從世界范圍來看,各國發(fā)展終身教育的策略選擇及其對(duì)終身教育的管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢。2.1全民教育的目標(biāo)把終身教育納入國家的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育改革計(jì)劃,提出明確的發(fā)展目標(biāo)和乃至具體的時(shí)間表,是世界各國發(fā)展和管理終身教育的普遍做法。20世紀(jì)80年代中期,日本臨時(shí)教育審議會(huì)所提交的四個(gè)咨詢報(bào)告中,明確提出了構(gòu)建日本“終生學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。前蘇聯(lián)也在80年代提出教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是發(fā)展“連續(xù)教育”。泰國政府在90年代則提出建設(shè)“以學(xué)習(xí)者為中心”終身學(xué)習(xí)社會(huì)。我國臺(tái)灣地區(qū)則早在1988年就提出“建立成人教育體系,以達(dá)成全民教育及終身教育目標(biāo)”,1997年提出了《教育部<推展終身教育,建立學(xué)習(xí)社會(huì)>中程計(jì)劃》,1998年明確提出“邁向?qū)W習(xí)社會(huì)”的目標(biāo)。特別是英國,于1998年2月發(fā)表了綠皮書《學(xué)習(xí)時(shí)代》,提出要在英國進(jìn)行“學(xué)習(xí)的革命”,建立英國的終身學(xué)習(xí)體系。綠皮書承諾“到2002年,使70萬年輕人接受進(jìn)一步教育和高等教育;創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)大學(xué)使之更容易滿足企業(yè)和個(gè)人的技能需求;”“到2002年,使50萬以上的成人提高它們的基本文字能力和數(shù)字能力”等。而且還提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的具體的時(shí)間表。2.2建設(shè)和完善終身教育體系政府在終身教育發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的影響力,利用國家與政府的行政力量,通過政策和立法來推動(dòng)終身教育體系的建構(gòu),是世界各國的普遍做法。目前,世界上的許多國家和地區(qū)如澳大利亞、奧地利、法國、芬蘭、意大利、日本、韓國、荷蘭、挪威、英國、法國、美國、歐洲共同體、我國臺(tái)灣地區(qū)等都通過制定相應(yīng)的教育政策和教育法律來推進(jìn)終身教育體系的建設(shè)。甚至有的國家和地區(qū)如日本和我國臺(tái)灣制定和出臺(tái)了一系列的政策與法律來保障終身教育體系和學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)。2.3終身學(xué)習(xí)研究建立完善的推進(jìn)終身教育的管理體制負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行國家和政府關(guān)于終身教育的政策與法律,是世界各國的又一普遍做法。例如美國在市場化和自由竟?fàn)幍那疤嵯滦纬闪硕鄻踊慕K身教育管理機(jī)構(gòu)和體系,其終身教育是由大量的成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)開放部、放送大學(xué)、“沒有圍墻的大學(xué)”、校外學(xué)位制度、企業(yè)內(nèi)教育認(rèn)定(或“非大學(xué)教育計(jì)劃”)等機(jī)構(gòu)和制度來保證的。1972年2月,玻利維亞、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾、秘魯和委內(nèi)瑞拉等國家的教育部長會(huì)議提出:在各國教育部中設(shè)立終身教育辦公室。其他國家如法國1973年成立了全國終身教育發(fā)展署。日本于1988年在文部省設(shè)立了終生學(xué)習(xí)局和終生學(xué)習(xí)審議會(huì),并且按照法律要求各地都要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),如法律規(guī)定在都道府縣一級(jí)要設(shè)立地區(qū)性終身學(xué)習(xí)審議會(huì);目前在市町村一級(jí),到1995年為止,也已有85.6%的市町村設(shè)立了終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議。近年來,韓國也在教育部設(shè)立了終身教育政策局。2.4美國社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)代主要的發(fā)達(dá)國家都把建設(shè)學(xué)習(xí)化社區(qū)作為教育改革的長遠(yuǎn)目標(biāo),學(xué)習(xí)化社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織已成為終身教育發(fā)展的基本形態(tài)。主要表現(xiàn)在:各國政府對(duì)社區(qū)教育的影響力不斷增強(qiáng);大都重視以人為本的社區(qū)發(fā)展模式;拓寬社區(qū)教育的課程領(lǐng)域,提高社區(qū)教育質(zhì)量;建立和完善社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò);重視對(duì)社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)等。其中,美國在教育改革中特別突出了社區(qū)建設(shè)的價(jià)值與意義。1989年提出的《美國2061計(jì)劃》中,有專門章節(jié)論述了“社區(qū)對(duì)教育改革的持續(xù)支持是改革必不可少的條件?！?991年布什總統(tǒng)簽發(fā)的《美國2000年教育戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的改革內(nèi)容。其中,第三個(gè)方面指出:美國人必須學(xué)習(xí)不止,把美國建成“全民皆學(xué)之幫”;第四個(gè)方面則強(qiáng)調(diào):教育改革要超越課堂,把眼光放到社區(qū)和家庭上。使每個(gè)社區(qū)都成為可以進(jìn)行學(xué)習(xí)的地方。另外,美國社區(qū)學(xué)院未來委員會(huì)的報(bào)告《建設(shè)社區(qū)——對(duì)一個(gè)新世紀(jì)的展望》中,明確提出了終生學(xué)習(xí)的觀念。認(rèn)為社區(qū)學(xué)院比其他教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的終生學(xué)習(xí)的義務(wù)。要求“把教學(xué)當(dāng)作社區(qū)”、“把學(xué)院當(dāng)作社區(qū)”。社區(qū)學(xué)院實(shí)際上已成為美國實(shí)施終身教育,建設(shè)“人人皆學(xué)之幫”的重要形式。為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè),我國臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)行政部門“在臺(tái)灣地區(qū)選擇了五個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn),并分別委托臨近的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)營造的民間團(tuán)體來執(zhí)行”。2.5擴(kuò)大成人教育在全民教育、職業(yè)教育中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)教育終身教育目前,世界各國發(fā)展終身教育往往首先重視的是成人教育的發(fā)展,試圖通過成人教育的發(fā)展促進(jìn)終身教育體系的建立。因而各個(gè)國家所制定的終身教育發(fā)展政策往往主要是以成人為教育對(duì)象的,成人教育越來越成為推動(dòng)終身教育發(fā)展的重要的先導(dǎo)力量。一是在終身教育思想和理念的指導(dǎo)下,各國開始把成人教育作為終身教育體系中的一個(gè)重要組成部分,而不再僅僅把成人教育作為補(bǔ)償性的教育;二是促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與整合,擴(kuò)大成人教育的外延,建立新的綜合性的跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨區(qū)域、多功能的成人教育機(jī)構(gòu),并不斷擴(kuò)大成人教育在整個(gè)教育體系中的比重。三是在全民教育思想的影響下,主要保障所有成人的學(xué)習(xí)權(quán)利和滿足所有成年人基本的學(xué)習(xí)需要。另外,職業(yè)教育作為現(xiàn)代成人教育的一個(gè)重要組成部分已成為各個(gè)國家推動(dòng)終身教育發(fā)展的重要手段。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的終身化,通過大力發(fā)展職業(yè)教育推動(dòng)終身教育發(fā)展,已成為許多國家發(fā)展終身教育的鮮明特色。在這個(gè)方面的一些主要做法有,一是把職業(yè)教育推廣到在職人員的整個(gè)職業(yè)生涯,職工工作一天就要學(xué)習(xí)一天;二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)容的多樣化,越來越重視學(xué)習(xí)者個(gè)人的教育需求;三是建立完善的“回歸教育制度”和“帶薪教育休假制度”,作為推動(dòng)職業(yè)教育終身化發(fā)展的制度保障;四是積極促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展,通過把企業(yè)建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型企業(yè)”或?qū)W習(xí)型組織,使所有工作的場所成為學(xué)習(xí)的場所。2.6發(fā)展中國家的自由教育是消除重文化問題的重要內(nèi)容之一這個(gè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家上面,“如果說注重職業(yè)技能的培訓(xùn)是發(fā)達(dá)國家終身教育的一個(gè)特點(diǎn),那么,對(duì)于發(fā)展中國家來說,終身教育的重點(diǎn)則表現(xiàn)在成人掃盲教育,以及與之有密切關(guān)系的基礎(chǔ)教育的發(fā)展上面。”與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家具有嚴(yán)重得多的文盲問題。而文盲往往嚴(yán)重影響人們的基本學(xué)習(xí)能力,從而影響到他們終身學(xué)習(xí)的興趣和能力。因而掃除文盲是人們獲得基本學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ),也是“終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”,從而也成為發(fā)展中國家發(fā)展終身教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。孟加拉國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞、埃及、尼日利亞、巴西、墨西哥等發(fā)展中人口大國都在為消除文盲而不斷努力。而對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說,除了消除少量的傳統(tǒng)性文盲之外,20世紀(jì)70年代以后,越來越重視解決掃除“功能性文盲”的問題。2.7日本終身學(xué)習(xí)局發(fā)展現(xiàn)狀財(cái)政支持是發(fā)展終身教育的根本與基礎(chǔ),沒有強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ),終身教育的發(fā)展始終會(huì)是一個(gè)空想。世界各國在發(fā)展終身教育時(shí)大都重視提供相應(yīng)的物質(zhì)支持。英國和日本是兩個(gè)非常典型的國家。英國在1998年發(fā)表《學(xué)習(xí)時(shí)代》綠皮書之后,進(jìn)一步加大了對(duì)終身教育的支持力度。“向?qū)W習(xí)者投資”是英國政府發(fā)展終身教育的基本原則之一。1999年,在成立英國新的“學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)”時(shí),政府提供50億英鎊的啟動(dòng)資金。為建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶,政府對(duì)最初的100萬個(gè)帳戶投入1.5億英鎊;而且英國政府承諾將在政策和資金上全力支持和幫助建立國家終身學(xué)習(xí)框架與創(chuàng)建全國性的能適應(yīng)各種學(xué)習(xí)需要的UfI(即產(chǎn)業(yè)大學(xué))和遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。日本則采取了系統(tǒng)的政策措施保障終身教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是增加文部省終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算,從1990年到1993年,終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算從占整個(gè)國家教育費(fèi)的0.89%增加到0.96%;二是對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)實(shí)行稅制上的優(yōu)惠,根據(jù)終身教育團(tuán)體及其設(shè)施的不同性質(zhì)對(duì)其實(shí)行免除或減免所得稅,免除或減免法人稅,免除贈(zèng)與稅與遺產(chǎn)稅,免除地產(chǎn)稅等等一系列優(yōu)惠措施;三是設(shè)立用于終身學(xué)習(xí)事業(yè)的國庫補(bǔ)助金,為支持地方政府開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)日本中央政府特設(shè)了“地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”,1996年就設(shè)置預(yù)算為136.1億日元,專門用于地方建立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制,開展終身學(xué)習(xí)事業(yè)等方面。2.8彈性學(xué)習(xí)制度為了擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),方便和保障人們參與終身學(xué)習(xí),許多國家都嘗試建立促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一系列保障制度。一是大力發(fā)展彈性學(xué)習(xí)制度,實(shí)行就學(xué)機(jī)會(huì)的開放化和多樣化,以方便更多的人參與學(xué)習(xí),如日本的“學(xué)分制高中”、大學(xué)的“晝夜開課制度”和“科目選修生制度”,北歐國家的“半工半讀制度”、遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)制度和“三明治”課程等都是彈性學(xué)習(xí)制度的重要形式。二是建立新的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系,許多國家都在改革傳統(tǒng)的特別重視正規(guī)學(xué)歷和知識(shí)考試的教育評(píng)價(jià)制度,如韓國實(shí)行“學(xué)分銀行制”和“教育帳號(hào)制”,瑞典嘗試“把成人的職業(yè)經(jīng)歷折合成學(xué)分的制度”,而且出現(xiàn)了國家之間學(xué)制協(xié)調(diào)和學(xué)分互認(rèn)的趨勢。三是實(shí)行學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)制度和帶薪教育休假制度,要求雇主承擔(dān)一部分在職人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)費(fèi)用,以保障人們特別是在職人員的終身學(xué)習(xí)權(quán)利。2.9終身教育的發(fā)展目標(biāo)各國政府特別是發(fā)達(dá)國家的政府都十分重視運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)設(shè)施的智能化和網(wǎng)絡(luò)化,建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)終身教育的發(fā)展。例如,“在美國,大部分中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、每個(gè)教室都能上網(wǎng)的目標(biāo);日本政府近年加大了用于新教育媒體的研究、開發(fā)和利用的投入,先后實(shí)施了以學(xué)校設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和多媒體化為主要目標(biāo)的‘學(xué)校設(shè)施智能化推進(jìn)項(xiàng)目’、‘多媒體大學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目’等”。在世界范圍內(nèi),與終身教育思想和理念的廣泛普及相比,終身教育的政策化、法制化和制度化進(jìn)程是相對(duì)比較緩慢的。20世紀(jì)的“80年代中期以前,雖然有極少數(shù)國家在法律和政策上確立了終身教育的地位,但沒有一個(gè)國家制定出綜合的、全面的終身教育發(fā)展規(guī)劃。直到80年代末以后,才在世界范圍內(nèi)掀起了一個(gè)終身學(xué)習(xí)制度化的高潮,使得終身學(xué)習(xí)在政策實(shí)踐方面有了較大的進(jìn)展?！?.1終身教育政策的立法模式目前,世界上針對(duì)終身教育的發(fā)展進(jìn)行專門立法的國家并不多,主要有美國、法國、日本、韓國、挪威等國家。在歐洲國家中,法國和挪威是最早以立法手段來建立終身教育體系的國家。法國是世界上第一個(gè)針對(duì)終身教育進(jìn)行立法的國家。早在1956年,法國為了實(shí)現(xiàn)“郎之萬一瓦隆”教育改革方案而制定的“關(guān)于延長義務(wù)教育年限和公共教育改革的法案”中,就曾首次提出了“終身教育”的術(shù)語,并具體說明了終身教育的目標(biāo)與方法;1971年7月,法國國民議會(huì)制定并通過了《終身職業(yè)教育法》,明確提出了“帶薪學(xué)習(xí)假期”與解決職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)等政策措施;1984年2月,法國議會(huì)又通過《職業(yè)繼續(xù)教育法》,對(duì)1971年的《終身職業(yè)教育法》作了補(bǔ)充規(guī)定。挪威于1976年也制定了《成人教育法》,對(duì)本國終身教育的發(fā)展進(jìn)行了法律規(guī)范。美國也是世界是最早積極推行終身教育的國家。在1976年,美國聯(lián)邦政府就制定了《終身學(xué)習(xí)法》(LifelongLearningAct)。從20世紀(jì)80年代起,歷屆美國政府都致力于規(guī)劃建立美國終身教育的體系,特別是在克林頓總統(tǒng)的推動(dòng)下,美國于1994年通過《目標(biāo)2000年:教育美國法案》,提出了教育改革的六大目標(biāo),要求增進(jìn)美國人的終身學(xué)習(xí)能力?？肆诸D還針對(duì)終身教育提出了以下方案:協(xié)助每個(gè)兒童入學(xué)前作好充分準(zhǔn)備,對(duì)想入高等院校的青年開放學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),把事業(yè)救濟(jì)系統(tǒng)改造為再就業(yè)體系,社會(huì)各部門擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)環(huán)境的責(zé)任,建立完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)等等。在亞洲,積極推進(jìn)終身教育法制化、制度化的國家是日本和韓國。日本是亞洲第一個(gè)把終身教育法制化的國家,在制定眾多關(guān)于終身教育的政策文件的基礎(chǔ)上,日本于1990年制定并頒布了《關(guān)于完善為振興終身學(xué)習(xí)政策的推進(jìn)體制等的法律》,簡稱《終身學(xué)習(xí)振興法》,具體規(guī)定了文部省、各級(jí)政府和社會(huì)以及個(gè)人在發(fā)展終身教育方面的權(quán)力與責(zé)任。“韓國教育改革的一項(xiàng)重要課題是建立終身教育(韓國稱為“平生”教育)體系,努力推進(jìn)終身教育的制度化。”近年來韓國“在憲法中增加了政府有責(zé)任為推進(jìn)終身教育提供一切支持的規(guī)定,制定了《學(xué)前教育振興法》和《社會(huì)教育振興法》”。最終韓國國會(huì)于1999年通過并頒布了韓國的《終身教育法》。3.2終身教育立法的主體從國外現(xiàn)有的關(guān)于終身教育的立法情況來看,法國的終身教育立法是西方發(fā)達(dá)國家中較為典型的代表,而日本和韓國的終身教育立法則是亞洲國家的代表。這些關(guān)于終身教育的法律具有不同的特點(diǎn),對(duì)于我國終身教育的發(fā)展和管理也具有不同的借鑒意義。3.2.1法國企業(yè)員工的教育權(quán)益法國在世界上第一個(gè)提出并使用“終身教育”這個(gè)概念,而且法國是世界上第一個(gè)針對(duì)終身教育(具體說是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育)進(jìn)行立法的國家。1971年7月16日,法國國民議會(huì)制定并通過了《終身教育的范圍內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育組織法》,簡稱為《終身職業(yè)教育法》。嚴(yán)格地說,法國的《終身職業(yè)教育法》并不是一部完整意義上的終身教育法,它的法律調(diào)整對(duì)象并不是目前人們所理解的完整的終身教育體系的建立和發(fā)展,它的具體調(diào)整對(duì)象只是法國職業(yè)繼續(xù)教育體系的建立和發(fā)展,只不過在這部法律中是把職業(yè)繼續(xù)教育放在終身教育的背景中進(jìn)行思考的。所以法國的《終身職業(yè)教育法》實(shí)際上是一部比較完善的關(guān)于成人教育或繼續(xù)教育的立法。但是,由于法國的《終身職業(yè)教育法》從終身教育的意義上來理解職業(yè)繼續(xù)教育,所以《終身職業(yè)教育法》可以說是世界上第一部有關(guān)終身教育的立法,它的頒布實(shí)施標(biāo)志著法國終身教育開始走上制度化的軌道。法國的《終身職業(yè)教育法》首先明確了法國職業(yè)繼續(xù)教育在法國國民教育體系中的作用和地位,并明確指出,接受終身職業(yè)教育是每個(gè)國民的一項(xiàng)基本權(quán)利。其次,該法律規(guī)定職業(yè)繼續(xù)教育的創(chuàng)辦和實(shí)施必須本著自由參與和平等競爭的原則,任何人不能以任何形式對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育進(jìn)行壟斷和控制。在此基礎(chǔ)上,《終身職業(yè)教育法》具體規(guī)定了兩個(gè)重要的發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育的政策措施即建立了“1%事業(yè)”的制度和“帶薪教育休假”制度。(1)職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)與“1%事業(yè)”制度。法國的職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)一般是由政府預(yù)算、地區(qū)資助和企業(yè)納稅三個(gè)部分組成的。為保證職業(yè)繼續(xù)教育資金的充足來源,法國《終身職業(yè)教育法》建立了“1%事業(yè)”制度。該法規(guī)定,凡雇傭10名以上職工的企業(yè),雇主每年必須交納占上一年職工工資總額的1%作為“職業(yè)繼續(xù)教育稅”,用于對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育,這是企業(yè)必須履行的一項(xiàng)法律義務(wù)。該法規(guī)定,如果企業(yè)所交稅額低于法律規(guī)定,雇主必須補(bǔ)交所欠差額并接受處罰;如果所交稅額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),超出部分則可沖頂以后三年的稅金。在該制度的實(shí)際執(zhí)行中,1972年該規(guī)定實(shí)際執(zhí)行的比例為0.8%,后來上升到1%。到1976年,這個(gè)比例則上升到了2%。而由企業(yè)出資發(fā)展終身職業(yè)教育事業(yè)的制度,就被人們稱為“1%事業(yè)”制度。(2)企業(yè)職工的教育權(quán)益與“帶薪教育休假”制度。為了保證企業(yè)職工接受職業(yè)繼續(xù)教育的權(quán)利,《終身職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)施“帶薪教育休假”制度。該法規(guī)定:①工作年限在2年以上的雇員有權(quán)申請(qǐng)帶薪休假,休假期限為每年帶薪休假不少于100小時(shí),在至退休為止的期間內(nèi),可享有合計(jì)1200小時(shí)的帶薪休假的權(quán)利。②申請(qǐng)要符合一定程序,申請(qǐng)者要根據(jù)要求培訓(xùn)休假的長短,提前一至二個(gè)月提出申請(qǐng)。③雇員可以自由選擇接受教育培訓(xùn)的課程,但是其申請(qǐng)參加的課程必須都是政府認(rèn)可的課程。④在擁有雇員100人以上的企業(yè)中,如果申請(qǐng)教育休假的人數(shù)超過全體員工總數(shù)的2%,或者一年之內(nèi)因教育休假所失去的勞動(dòng)時(shí)間超過該年總勞動(dòng)時(shí)間的2%,雇主可以暫緩批準(zhǔn)休假申請(qǐng);但企業(yè)方必須對(duì)所收到的員工申請(qǐng)?jiān)?0天內(nèi)予以答復(fù),暫緩期限也不得超過9個(gè)月,否則將受到處罰;此外,如果認(rèn)為教育休假可能會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來重大障礙,經(jīng)過雙方協(xié)商,雇主可以拒絕申請(qǐng)要求。另外,1984年2月24日,法國國民議會(huì)又制定并通過了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》,對(duì)1971年的《終身職業(yè)教育法》中關(guān)于“帶薪教育休假”的制度進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。該法規(guī)定:①員工參加教育培訓(xùn)的時(shí)間,全日制連續(xù)培訓(xùn)不得超過一年,部分時(shí)間的累計(jì)培訓(xùn)總數(shù)不得超過1200小時(shí)。②至少在本行業(yè)工作24個(gè)月,在企業(yè)工作6個(gè)月以上的員工,才有資格申請(qǐng)帶薪教育休假;同時(shí)參加休假培訓(xùn)的人數(shù),不得超過本企業(yè)職工總數(shù)的20%等等。3.2.2政府和地方各職能部門對(duì)終身學(xué)習(xí)的政策支持與監(jiān)督日本是亞洲乃至世界上第一個(gè)針對(duì)“完整意義上的終身教育”制定專門的“終身教育法”的國家。1990年6月26日,日本政府頒布了《關(guān)于完善振興終生學(xué)習(xí)政策措施的推行體制的法律》,簡稱《終生學(xué)習(xí)振興法》,并于1990年7月1日開始生效。日本的《終生學(xué)習(xí)振興法》是日本針對(duì)終身教育的專門立法,是與日本的《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》相并列的一部教育基本法律。日本的《終生學(xué)習(xí)振興法》共分12條,此外還有附則。主要就以下方面的問題作出了法律規(guī)定:(1)立法目的。該法第1條規(guī)定“鑒于國民終生的學(xué)習(xí)要求,為有助于都道府縣振興終生學(xué)習(xí)的事業(yè),就完善該項(xiàng)事業(yè)的執(zhí)行體制及其必要事項(xiàng)以及為促進(jìn)在特定地區(qū)綜合提供終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的措施予以規(guī)定。同時(shí),通過采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終生學(xué)習(xí)等重要事項(xiàng)的審議會(huì)之措施,謀求完善振興終生學(xué)習(xí)政策的執(zhí)行體制以及充實(shí)地方的終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使之有助于振興終生學(xué)習(xí)。”(2)政府與其他團(tuán)體的責(zé)任。該法第3條規(guī)定“國家及地方公共團(tuán)體在執(zhí)行本法規(guī)定的終生學(xué)習(xí)政策時(shí),既應(yīng)照顧到尊重國民對(duì)學(xué)習(xí)的自發(fā)意愿,也應(yīng)努力有效地執(zhí)行這一政策”。(3)都道府縣教育委員會(huì)的責(zé)任。該法第3條規(guī)定都道府縣教育委員會(huì)要收集整理終生學(xué)習(xí)的有關(guān)學(xué)習(xí)信息,調(diào)查研究住地居民的學(xué)習(xí)需求并評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)成果,開發(fā)適合本地的學(xué)習(xí)方法,培訓(xùn)終生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與咨詢?nèi)藛T,組織、協(xié)調(diào)和幫助與本地終生學(xué)習(xí)有關(guān)的各方面的活動(dòng)等。(4)振興各地終生學(xué)習(xí)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與基本設(shè)想。該法的第4、5、6、7、8條規(guī)定了各地開展終生學(xué)習(xí)活動(dòng)的基本設(shè)想的內(nèi)容、審批標(biāo)準(zhǔn)、基本設(shè)想的修改和基本設(shè)想的實(shí)施等作出了具體規(guī)定。首先明確了文部大臣必須制定關(guān)于地方推進(jìn)終生學(xué)習(xí)活動(dòng)體制的標(biāo)準(zhǔn);其次,具體規(guī)定了都道府縣推進(jìn)終生學(xué)習(xí)的基本設(shè)想的內(nèi)容,如提供終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的方針、學(xué)習(xí)活動(dòng)的適用范圍、活動(dòng)的種類和內(nèi)容、保障學(xué)習(xí)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)及其它重要事項(xiàng)等,并根據(jù)這些內(nèi)容規(guī)定了文部省和通產(chǎn)省的審批標(biāo)準(zhǔn);再次,對(duì)上述基本設(shè)想的實(shí)施作出了規(guī)定。(5)終生學(xué)習(xí)審議會(huì)的設(shè)置。該法的第10、11、12條具體規(guī)定:在文部省設(shè)立終生學(xué)習(xí)審議會(huì),在都道府縣設(shè)立終身學(xué)習(xí)審議會(huì),在市町村(含特別區(qū))建立終生學(xué)習(xí)有關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的聯(lián)合協(xié)作體制。(6)振興終生學(xué)習(xí)的財(cái)政措施。該法第9條對(duì)有關(guān)財(cái)政支持措施作了規(guī)定。(7)附則。規(guī)定了該法的生效日期以及根據(jù)該法對(duì)于《社會(huì)教育法》、《文部省設(shè)置法》和《通產(chǎn)省設(shè)置法》的部分修改。3.2.3終身教育的立法韓國是繼日本之后,較早制定《終身教育法》的亞洲國家。1999年8月31日韓國國會(huì)制定并通過了韓國的《終身教育法》,并于2000年3月起開始生效。韓國的《終身教育法》共分五章32條以及附則7條組成。主要就以下問題作了法律規(guī)定:(1)總則。該法的第1-8條,對(duì)終身教育的目的、術(shù)語、原則、課程、方法及教育設(shè)施作了規(guī)定。特別是確定了終身教育的內(nèi)涵和原則。認(rèn)為終身教育是指“除學(xué)校教育以外,有組織的教育活動(dòng)”。確定終身教育的原則是:①全體國民均享有接受終身教育的權(quán)利;②終身教育以個(gè)人自覺、自愿學(xué)習(xí)為基礎(chǔ);③終身教育不得被用于宣傳政治和個(gè)人偏見;④對(duì)于已完成一定學(xué)業(yè)者,應(yīng)給予其相應(yīng)的社會(huì)待遇。(2)國家及地方自治團(tuán)體的任務(wù)。該法的第9-16條,對(duì)國家及地方自治團(tuán)體發(fā)展終身教育的任務(wù)、終身教育協(xié)議會(huì)和終身教育中心的組織運(yùn)作、終身教育的經(jīng)費(fèi)與資助、終身教育工作的指導(dǎo)、地區(qū)終身教育信息中心的運(yùn)作、終身教育的信息化以及終身教育對(duì)人力資源的開發(fā)等問題作了規(guī)定。(3)終身教育的資格評(píng)定:終身教育士。該法的第17-19條,規(guī)定國家向修滿規(guī)定終身教育課程學(xué)分者授予終身教育士資格,并對(duì)終身教育士的培養(yǎng)和使用作出了規(guī)定;該法第20條則對(duì)終身教育士的資格進(jìn)行了具體限定。(4)關(guān)于終身教育的設(shè)施。該法第20-27條,對(duì)于建立類似學(xué)校性質(zhì)的終身教育設(shè)施、企業(yè)的終身教育學(xué)校、遠(yuǎn)程終身教育、事業(yè)單位設(shè)立終身教育團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立終身教育團(tuán)體、學(xué)校附設(shè)終身教育團(tuán)體、輿論機(jī)關(guān)附設(shè)終身教育機(jī)構(gòu)、知識(shí)人力開發(fā)事業(yè)機(jī)關(guān)附設(shè)終身教育機(jī)構(gòu)等作出了具體規(guī)定。(5)補(bǔ)充規(guī)則。該法的第28-32條,對(duì)于終身教育學(xué)分的認(rèn)定、行政處罰、終身教育管理權(quán)力的配置、經(jīng)濟(jì)處罰等作出規(guī)定。(6)附則。共7條,對(duì)于《終身教育法》的生效日期、終身教育與社會(huì)教育的關(guān)系等作了說明。從上述法、日、韓三國關(guān)于終身教育立法的分析來看,各國的側(cè)重點(diǎn)和立法風(fēng)格是不同的。一是這三個(gè)國家對(duì)終身教育涵義的理解是各不相同的,法國《終身職業(yè)教育法》主要關(guān)注的是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育,并不是完整意義上的終身教育;日本則把終身教育理解為“終生學(xué)習(xí)”,一方面突出和強(qiáng)調(diào)終身教育“以學(xué)習(xí)者為中心”的特征,另一方面體現(xiàn)了打破文部省壟斷終身教育管理的傾向;韓國則把終身教育限定在學(xué)校教育以外的教育領(lǐng)域。而在不同的關(guān)于終身教育理解下,法律調(diào)整的對(duì)象和范圍就有差異。二是三個(gè)國家都明確了員工或國民享受終身教育或終生學(xué)習(xí)的權(quán)力。特別是法國在終身化的繼續(xù)教育領(lǐng)域確定企業(yè)員工的教育權(quán)利和企業(yè)的教育義務(wù)的同時(shí),也充分照顧到了企業(yè)的權(quán)益和企業(yè)生產(chǎn)的全局利益,并作出了十分詳細(xì)的規(guī)定。因而充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)各方面積極參與主辦職業(yè)繼續(xù)教育的積極性。三是法國與韓國關(guān)于終身教育的立法比日本更為具體明確,可操作性更強(qiáng)。法國的立法規(guī)定了具體的實(shí)施終身職業(yè)繼續(xù)教育的制度,韓國對(duì)終身教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和終身教育的實(shí)施作了比日本更為專門、全面的規(guī)定。四是日本關(guān)于終身教育的立法有一個(gè)重要特點(diǎn),就是“建議私有企事業(yè)單位撥出?？畈⒅苯訁⑴c終生學(xué)習(xí)的各項(xiàng)工作,”以及“通產(chǎn)省介入終生學(xué)習(xí)事宜?！边@種情況與法國企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的參與還不一樣,它涉及到終身教育的市場化問題。五是韓國的終身教育立法非常鮮明的特色是:強(qiáng)調(diào)了接受終身教育的人要享受一定的社會(huì)待遇,可以廣泛調(diào)動(dòng)人們參與終身教育的積極性;設(shè)置終身教育士制度,有利于對(duì)終身教育活動(dòng)的管理和評(píng)價(jià);明確規(guī)定了對(duì)終身教育機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)則,有力地保障了終身教育法的實(shí)施和執(zhí)行。六是國外有關(guān)終身教育的立法并沒有得到全面有效的執(zhí)行。如法國的“帶薪教育休假”制度由于對(duì)于教育內(nèi)容、實(shí)施的場所、帶薪的條件、審批手續(xù)以及休假人員工資和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面的有關(guān)規(guī)定還不夠具體和明確,使該制度在實(shí)際應(yīng)用中受到很大的限制。4終身教育在法學(xué)和法學(xué)之間的意義上已經(jīng)有所明中國是目前為數(shù)不多的把發(fā)展終身教育寫入教育基本法的國家。從20世紀(jì)70年代末期開始,終身教育的思想和理念已經(jīng)引入我國,但在90年代以前,我國的教育政策和法律文本中從來沒有提到“終身教育”問題。直到1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中,我國第一次正式在國家的教育政策文本中使用“終身教育”的概念,其中指出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度,對(duì)不斷提高全民族素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)