城市內(nèi)澇治理行動實施方案

城市內(nèi)澇治理行動實施方案為深入貫徹落實關(guān)于城市內(nèi)澇治理的決策部署，加快推動城市內(nèi)澇治理，解決極端天氣頻發(fā)，排水防澇設(shè)施不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急治理力量不強等短板，提高城市韌性，依據(jù)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。一、總體要求〔一〕指導(dǎo)思想立足進(jìn)展階段、貫徹進(jìn)展理念、構(gòu)建進(jìn)展格局，堅持，堅持人與自然和諧共生堅持統(tǒng)籌進(jìn)展和安全將城市作為有機生命體依據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，加快城市更步伐，補齊排水防澇設(shè)施短板，提升城市防洪排澇力量，推動城市內(nèi)澇治理，保障城市安全運行，扎實推動城市高質(zhì)量進(jìn)展現(xiàn)范省建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)安康進(jìn)展供給有力支撐?！捕彻ぷ髟瓌t——堅持規(guī)劃統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合空間規(guī)劃和流域防洪、城市根底設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急治理、物資儲藏系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。堅持全面治理。堅持防范外洪與治理內(nèi)澇并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，妥當(dāng)處理流域防洪與城市防洪防澇的關(guān)系，全面解決內(nèi)澇頑疾，整體提升城市內(nèi)澇治理水平?！獔猿忠怀且徊?。依據(jù)城市建設(shè)規(guī)模和自然稟賦等因素，結(jié)合城市財政承受力量、本地區(qū)建設(shè)需求和工程技術(shù)力量等，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類分片確定治理措施，強化治理措施的針對性和可操作性?！獔猿纸ü懿⒅?。加大排水防澇設(shè)施建設(shè)改造力度，加強排水防澇設(shè)施的運維治理水平，提高治理人員的專業(yè)技術(shù)力量。通過編制預(yù)案、開展培訓(xùn)、汛前演練等，提高應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)難的力量?！獔猿侄喾焦仓?。以城市為主導(dǎo)，加大資金投入力度，創(chuàng)投融資機制，多渠道吸引各方面力氣參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運行治理，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局?！踩彻ぷ髂繕?biāo)〔四〕20226月，各城市完成現(xiàn)有非系統(tǒng)性易澇積水點整治；2023年底，各城市根本完成重點易澇區(qū)域整治；2025年，各城市因地制宜根本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇力量顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠準(zhǔn)時排干積水，低凹地區(qū)防洪排澇力量大幅提升，歷史上嚴(yán)峻影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消退，城區(qū)不再消滅“城市看?！爆F(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工城市建設(shè)到達(dá)有關(guān)要求。市要求更加匹配，總體消退防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。二、加強內(nèi)澇治理體系建設(shè)〔一優(yōu)化城市排水防澇規(guī)劃。澇、海綿城市建設(shè)等專項規(guī)劃，并納入空間規(guī)劃實施。組織編制城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)落實具體工程。結(jié)合城市分區(qū)布局和河湖自然形態(tài)，統(tǒng)籌地上地下蓄滯洪空間，合理規(guī)劃城市水系和排洪通道，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流淌性。強化外部河湖水位與內(nèi)部排水系統(tǒng)標(biāo)高連接，合理確定地塊高程和道路標(biāo)高，加強建設(shè)用地豎向規(guī)劃設(shè)計管控。系統(tǒng)規(guī)劃排水防澇設(shè)施布局，留意梳理自然雨洪通道、蓄滯洪空間，重點修復(fù)江河、湖泊、濕地等。〔二實施生態(tài)空間治理與修復(fù)。結(jié)合城市水系興旺、湖泊較多的特點，市排水防澇規(guī)劃、城市生態(tài)〔綠地〕系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)城市山體，開展水系連通、湖塘恢復(fù)、生態(tài)改造等工程，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保存自然雨洪通道，拓展城市及周邊蓄滯洪空間，優(yōu)先保證城市排水防澇設(shè)施用地，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)根底設(shè)施體系。從嚴(yán)掌握蓄滯洪空間內(nèi)的土地利用和開發(fā)建設(shè)，依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠調(diào)蓄容積和功能。在城市建設(shè)和更中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計，優(yōu)先利用自然凹地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用?！踩薪ㄔO(shè)措施與要求，全域推動海綿城市建設(shè)，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大。城區(qū)要結(jié)合開發(fā)建設(shè)打算，明確源頭減排工程分布與建設(shè)任務(wù)，依據(jù)海綿城市建設(shè)要求，確定雨水徑流掌握目標(biāo)。老城區(qū)要在城市更中融入海綿城市建設(shè)理念，充分利用好傳統(tǒng)排水防澇設(shè)施，修繕及利用歷史傳統(tǒng)排水防澇設(shè)施，實行生態(tài)治理措施開展內(nèi)澇治理。老舊小區(qū)要因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、旱溪、干濕塘等設(shè)施，掌握源頭雨水徑流?！菜亩ㄏ朔桨负湍甓却蛩?，逐步消退管網(wǎng)空白區(qū)，建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。建成區(qū)開展管網(wǎng)排查及排水力量評估，識別瓶頸管段，結(jié)合城市更，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施；因地制宜推動雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，削減雨季溢流污染，提高雨水排放力量。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排力量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機排力量，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排、截流井、23個城市中心城區(qū)30公里以上?！参甯鞣矫嬉蛩兀侠聿贾糜晁鞣逭{(diào)蓄設(shè)施。留意維持河湖自然形態(tài)，避開簡潔裁彎取直和侵占生態(tài)空間，對城區(qū)河道、水渠、池塘、道路邊溝等進(jìn)展疏通、清理、修繕，重恢復(fù)其蓄水排水功能，提高行洪排澇力量，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水力量相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)修繕因歷史緣由封蓋、填埋的自然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道?！擦榕艥车纫螅侠泶_定各級城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和構(gòu)造型式，因地制宜實施防洪堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防范相應(yīng)洪水災(zāi)難。依據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程構(gòu)造型式，有效掌握河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，依據(jù)地形地勢，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，盡量避開外水進(jìn)入城區(qū)。對低洼易澇地段承受人工調(diào)蓄與機械強排相結(jié)合的措施，消退低凹地區(qū)易澇隱患。三、提升城市排水防澇工作治理水平〔一永久根本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要掌握線，留意保護(hù)城市河湖水系。在空間規(guī)劃指導(dǎo)下，依法劃定河湖治理范圍，編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，加強排水防澇與河湖水系、園林綠化、防洪等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的經(jīng)濟性，增加規(guī)劃的落地性。嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)治理等階段，落實排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求?！捕硰娀O(shè)施維護(hù)治理。落實城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入實行防倒灌安全措施。建立防澇設(shè)施運行維護(hù)治理體系。切實落實治理責(zé)任與經(jīng)費，確保排澇泵站的正常運行和安全運行，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的日常維護(hù)治理。〔三的運行治理模式。加強河流、雨情信息共享，建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機制，統(tǒng)籌流域和重點區(qū)域，提升調(diào)度治理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)好防洪、排澇、發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系。依據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理準(zhǔn)時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作?！菜募苯M織體系，明確預(yù)警等級內(nèi)涵，落實各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災(zāi)難風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，按職責(zé)準(zhǔn)時準(zhǔn)確公布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險物資，完善物資儲藏、安全治理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇學(xué)問宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救力量?！参逋ㄓ嵟c信息、應(yīng)急資金保障等。加強排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌社會應(yīng)急救援力氣，強化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險力量。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊在洪澇風(fēng)險研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強化城市治理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動?！擦脚_運維治理制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)要求，加強安全認(rèn)證、安全審計和巡檢維護(hù)，確保平臺安全穩(wěn)定運行。整合各部門相關(guān)信息，實現(xiàn)排水管渠信息化、賬冊化治理，并進(jìn)展動態(tài)更，逐步建立長效保障機制。在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，運用數(shù)字模擬、水力模型、在線監(jiān)測和無線通信等先進(jìn)技術(shù)，依據(jù)不同用戶端設(shè)定不同權(quán)限，滿足不同層次的在線監(jiān)測、巡查養(yǎng)護(hù)、運行維護(hù)、規(guī)劃評估、災(zāi)情研判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要；有條件的城市，城市排水防澇信息系統(tǒng)要與城市信息模型〕2025年末，23個城市要根本建立城市綜合治理信息平臺。四、保障措施具體落實”的治理要求，明確部門職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全進(jìn)展的重要任務(wù)抓實抓好，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績澇綜合規(guī)劃，負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)等排澇設(shè)施的建設(shè)治理。進(jìn)展部門指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)工程前期工作，對符合條件的工程，樂觀爭取預(yù)算內(nèi)投資支持。自然資源部門負(fù)責(zé)加強空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格內(nèi)澇治理相關(guān)空間用途管制；協(xié)作相關(guān)部門將城市內(nèi)澇治理重大工程納入重大工程清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險物資儲藏的用地需求；在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)；對符合空間規(guī)劃的排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度打算，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。負(fù)責(zé)城市防洪骨干工程規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)視，提高城市防洪泄洪力量，科學(xué)調(diào)度河湖水位。其他有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，各司其職，加強協(xié)作，共同做好城市內(nèi)澇治理工作。省直有關(guān)部門要加大支持、指導(dǎo)和催促力度，結(jié)合城市體檢評估等工作，統(tǒng)籌推動城市內(nèi)澇治理工作?！捕臣哟蟪鞘袃?nèi)澇治理資金投入統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資金績效治理，探究建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。樂觀爭取預(yù)算內(nèi)投資支持，將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的工程納入地方政府債券支持范圍。探究供水、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條治理機制，吸引社會資本參與。探究統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的開發(fā)模式，承受“分級設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源，吸引社會資本參與。批重大工程建設(shè)，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲藏一批。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與城市更、老舊小區(qū)改造、城市水環(huán)境治理等有機結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避開反復(fù)開挖、“大路拉鏈”