第二章 城市規(guī)劃的基本概念

城市規(guī)劃概論1第二章城市規(guī)劃的基本概念主要內(nèi)容★城市規(guī)劃的概念★城市規(guī)劃體系★城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、相關部門的關系21、國外城市規(guī)劃的定義不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標?！恫涣蓄嵃倏迫珪访绹撼鞘幸?guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要?！獓屹Y源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》一、城市規(guī)劃的概念3一、城市規(guī)劃的概念日本：強調(diào)技術性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經(jīng)濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術?！阵叶恕抖际杏媱潯烦鞘幸?guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術?！薄抖际杏媱澖炭茣?一、城市規(guī)劃的概念2、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是指政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項開發(fā)與建設行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護公共利益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策（討論稿）。5一、城市規(guī)劃的概念2、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。6一、城市規(guī)劃的概念3、城市規(guī)劃的實質(zhì)和工作特點城市規(guī)劃的實質(zhì)達成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團矛盾的手段城市規(guī)劃的要素城市規(guī)劃的工作特點政策性綜合性長期性地方性可操作性74、城市規(guī)劃與行政權力城市規(guī)劃的編制、管理和實施表現(xiàn)為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關系，涉及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的體現(xiàn)一、城市規(guī)劃的概念84、城市規(guī)劃與行政權力

1980年10月，在《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導和控制，是一個過程一、城市規(guī)劃的概念9全國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在５個主要問題（新華社北京2007年５月４日電；記者杜宇采訪建設部紀檢組組長姚兵）

——城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想存在偏差。一些地方領導在城市建設上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀、假古董，造成很大破壞和浪費，而地下基礎設施卻欠賬很多，群眾十分不滿?！青l(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱。一些地方將市一級規(guī)劃