論政府轉(zhuǎn)變與商會發(fā)展

論政府轉(zhuǎn)變與商會發(fā)展

作為一個經(jīng)濟領(lǐng)域的社會組織，商會是政府、企業(yè)和市場之間的紐帶和橋梁。商會組織的發(fā)育程度是衡量一個國家或地區(qū)市場主體成熟度的重要標(biāo)志。十八屆三中全會提出:“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,交由社會組織承擔(dān)?！鄙鐣M織承接政府職能轉(zhuǎn)移和參與社會管理,是加強我國社會治理能力、推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化的重要途徑。商會作為一種社會組織在政府職能轉(zhuǎn)變中將承擔(dān)重要使命,大數(shù)據(jù)背景下,為商會承擔(dān)政府部分職能提供了新的更重要的機遇。商會健康有序發(fā)展是民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要保障。湖南要以大數(shù)據(jù)與政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C,發(fā)揚湖南人敢為天下先的精神,以湖南商會促經(jīng)濟發(fā)展,從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代新的“彎道超車”。1中國商會的特點以及私營企業(yè)的作用來改變1.1要準(zhǔn)確把握中國特色商會組織的深刻內(nèi)涵商會在本質(zhì)上是一經(jīng)濟組織,具有社會中介和市場中介的雙重特征。盡管目前不少商會還沒有完全擺脫“二政府”的角色。2010年頒布的《加強和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的若干意見》(中央16號文件)首次提出了培育和發(fā)展中國特色商會組織,這對推動我國相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制有重要指導(dǎo)作用。要探索、培育并發(fā)展好中國特色的商會組織,必須準(zhǔn)確全面把握中國特色商會組織的深刻科學(xué)內(nèi)涵。中國特色商會必須包含三大基本特征———統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性?！叭浴笔枪ど搪?lián)工作的基本特征,這不僅從根本上指出了我國商會的“中國特色”,也是對我國商會前進(jìn)與發(fā)展道路的深刻總結(jié)。從我國商會的發(fā)展史來看,中國商會既有商會的本質(zhì)屬性和共性,又不同于新中國成立前的舊商會,不同于西方商會,是中國特色社會主義道路的組成部分。上海市民營經(jīng)濟研究會會長季曉東認(rèn)為,統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性是辯證統(tǒng)一、相互依存的,沒有統(tǒng)戰(zhàn)性就沒有中國特色商會的“魂”,沒有經(jīng)濟性就沒有中國特色商會的“神”,沒有民間性就沒有中國特色商會的“根”。1.2民營經(jīng)濟發(fā)展總體情況近年來,湖南民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,呈現(xiàn)出以下特點:經(jīng)濟總量快速擴大、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貢獻(xiàn)作用日益突出。2010年全省非公經(jīng)濟完成增加值9027.97億元,占全省GDP的56.3%,實繳稅金742.96億元,占全社會實繳稅金的51.8%。同時,非公經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,科技水平明顯提升。全省非公有制科技企業(yè)發(fā)展到1800多家,其中產(chǎn)值過億的企業(yè)140多家;全省認(rèn)證的1300多家高新技術(shù)企業(yè)中非公有制科技企業(yè)占到80%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,非公經(jīng)濟從一般加工制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)擴展。非公企業(yè)也已成為城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。2010年末,全省非公經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1978.5萬人,占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的86.3%。盡管取得了不少成績,但我省民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題:數(shù)量多,規(guī)模小,大多是中小企業(yè)或小微企業(yè);民營企業(yè)總體上技術(shù)普遍落后、管理水平較低,存在較多過度或不正當(dāng)競爭現(xiàn)象;大多民營企業(yè)存在家族式管理,影響民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展;民營企業(yè)普遍存在融資能力低的現(xiàn)象;民營企業(yè)生命周期較短,平均壽命只有3~4年。1.3規(guī)范和參與行業(yè)事務(wù)商會是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,具有中間性、服務(wù)性、自發(fā)性和非盈利性,在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下的作用不可替代。它可辦成一個民營企業(yè)想辦而難以辦到的事,可承接一些政府不便去、做不好或做不到的事。商會促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的獨特作用主要表現(xiàn)在以下方面:一是代言。由于商會的特殊性,天然地成為民營經(jīng)濟的代言人。二是協(xié)調(diào)。商會在處理民營企業(yè)在政府、企業(yè)和市場之間三者關(guān)系時可起到潤滑劑和溝通渠道的作用,協(xié)助民營企業(yè)解決與國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的各種糾紛,協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展對外交往。三是自律。商會通過制定各種規(guī)則與制度,規(guī)范商會中成員的市場行為;通過對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測、監(jiān)督和認(rèn)證等,維護(hù)正常市場秩序;通過相互限制和自我限制、自我調(diào)整和糾正等手段組織和協(xié)調(diào)民營企業(yè)自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是服務(wù)。商會利用相對單個民營企業(yè)來說更完善的服務(wù)體系,為他們提供全方位的服務(wù),如為商會會員提供市場調(diào)查、市場信息、政策法規(guī)咨詢、融資(擔(dān)保)、會計、技術(shù)咨詢、環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)等各種服務(wù)。五是監(jiān)督。商會倡導(dǎo)誠實,對不道德行為進(jìn)行監(jiān)督,并通過商會成員企業(yè)之間的相互監(jiān)督,促進(jìn)市場秩序的規(guī)范。六是維權(quán)。單個民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)由于勢單力薄,商會可以會員總代表人的身份保護(hù)單個會員的合法權(quán)益不受侵犯。七是整合。商會把分散的單個民營企業(yè)組織起來,整合成為規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,促進(jìn)所在區(qū)域的民營企業(yè)發(fā)展。八是引導(dǎo)。引導(dǎo)民營企業(yè)提升管理、提高技術(shù)水平、注重員工培養(yǎng)、重視企業(yè)品牌,從而達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。2在大的數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟中，民營企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與商會發(fā)展的機遇2.1大數(shù)據(jù)可以提高企業(yè)的精準(zhǔn)性,為企業(yè)發(fā)展提供依據(jù)一是大數(shù)據(jù)的運用將成為提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。各行各業(yè)的決策正在歷經(jīng)從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變,如:對大數(shù)據(jù)的分析可以使零售商企業(yè)實時掌握最俗人市場動態(tài)并快速做出反映;可以為企業(yè)制定更加精準(zhǔn)個性化的營銷策略提供決策參考;可以幫助企業(yè)為顧客提供更加及時與個性化的服務(wù);醫(yī)療方面,大數(shù)據(jù)能提高診斷準(zhǔn)確性和藥物有效性;公共事業(yè)領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)開始發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。二是大數(shù)據(jù)時代科學(xué)研究的方法手段將發(fā)生重大改變,將對企業(yè)開支巨大的調(diào)研活動帶來重大影響。眾所周知,抽樣調(diào)查是社會科學(xué)研究的最基本方法。而在大數(shù)據(jù)時代,企業(yè)通過實時監(jiān)測、跟蹤研究對象在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的海量行為數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行挖掘分析,找出這些數(shù)據(jù)的規(guī)律性,為企業(yè)調(diào)研服務(wù)提供了巨大支持。2.2中小民營企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景分析面對大數(shù)據(jù)時代民營企業(yè)所面對的挑戰(zhàn)。對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析需要IT系統(tǒng),而且對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析需要大量資金,對中小民營企業(yè)來說,面對資金規(guī)模小、融資難、人才短缺特別是專業(yè)人才更是如此、殘酷的市場競爭等壓力,意味著中小民營企業(yè)在這場大數(shù)據(jù)的革命中很難擁有一席之地,中小民營企業(yè)怎樣去適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代成為一個新的話題。2.3大數(shù)據(jù)時代,中小企業(yè)需要提供更高的服務(wù)正是因為從事大數(shù)據(jù)分析所必需的IT系統(tǒng)需要巨額的投入,民營企業(yè)從精力、能力和成本上來說都面臨問題,而政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動,商會由于其自身的特殊地位,在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下被賦予了更多的權(quán)利,可在大數(shù)據(jù)時代,為眾多中小民營企業(yè)服務(wù),以適應(yīng)新的時代要求。另一方面,大數(shù)據(jù)時代的中小企業(yè)也面臨歷史機遇,商會可對眾多民營中小企業(yè)進(jìn)行參考或指導(dǎo),以適應(yīng)新時代的發(fā)展。正如《大數(shù)據(jù)時代的歷史機遇》的作者趙國棟所指出的:“小企業(yè)首先要做的不是追求大量的數(shù)據(jù),而是首先具備大數(shù)據(jù)思維,提供差異化的在線服務(wù),在運營中積累獨一無二的數(shù)據(jù)資產(chǎn),方有大成?！彼瑫r談到,真正想明白大數(shù)據(jù)的公司,都會在服務(wù)上發(fā)力。傳統(tǒng)的資源比如土地,幾乎瓜分殆盡。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)卻是處在跑馬圈地的階段,任何一個小企業(yè)都可以通過提供新穎的服務(wù)來獲取不同的數(shù)據(jù)資產(chǎn),大數(shù)據(jù)恰恰給小企業(yè)提供了難得的超越機會。所以,商會應(yīng)在大數(shù)據(jù)時代為中小民營企業(yè)提供更多服務(wù)。3在大數(shù)據(jù)時代的角色轉(zhuǎn)變背景下，商會為湖南的私營經(jīng)濟帶來了問題3.1其他營利方式商會不太適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下服務(wù)湖南民營經(jīng)濟的新形勢,是商會面臨的主要問題。其實民營企業(yè)在大數(shù)據(jù)時代也是有機會的。正如電子科技大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)中心主任周濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時所說:“數(shù)據(jù)具備了工業(yè)革命最重要的因素,新能源是計算,新材料是數(shù)據(jù),更聰明的頭腦是先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)。要用聰明的頭腦從數(shù)據(jù)中分析出更大的價值?！泵鎸Υ髷?shù)據(jù),小企業(yè)要找到提供差異化服務(wù)的點,收集大量的數(shù)據(jù)信息,從數(shù)據(jù)中找到新的價值并衍生出其他營利方式。如,專門提供租車和包車服務(wù)商旅運輸公司,一般情況下是很難與傳統(tǒng)出租車競爭的,但如果通過獲取在線叫車服務(wù)的乘客、司機的雙向數(shù)據(jù),就可以針對不同客戶的需求提供個性化的服務(wù),從而實現(xiàn)超越,超越傳統(tǒng)出租車行業(yè)。所以,對于小企業(yè)來說,需要深刻領(lǐng)悟大數(shù)據(jù)的精髓和大靈氣深層的價值,才能為民營企業(yè)贏得發(fā)展機會,對于當(dāng)前云計算和大數(shù)據(jù)的時代,缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)思維,從而就失去了企業(yè)自身的競爭力。另外,當(dāng)前微博、微信等新型互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的出現(xiàn)并迅猛發(fā)展,大量信息涌入進(jìn)來,互聯(lián)網(wǎng)使得很多信息進(jìn)來,使得今天的企業(yè)面臨不斷涌現(xiàn)進(jìn)來的數(shù)據(jù),現(xiàn)在擁有的數(shù)據(jù)80%是在過去兩年創(chuàng)造出來的,美國18個月進(jìn)來的量還會再翻一番,很多企業(yè)在考慮,進(jìn)來的大量數(shù)據(jù),不僅如此,微博、微信等還有數(shù)字、圖形進(jìn)來。很多企業(yè)把數(shù)據(jù)想成未來最好的資源,這樣數(shù)據(jù)將會變成企業(yè)和國家最重要的一種資源,拿到大量數(shù)據(jù)資源后,可用先進(jìn)的技術(shù),預(yù)估它未來的發(fā)展,如何把供應(yīng)鏈做得更優(yōu),這樣可以降低不少成本。大量的數(shù)據(jù)如果能用來做民營企業(yè)的分析和預(yù)測后,進(jìn)而成為企業(yè)的核心競爭力,這是大時代的改變。但商會由于受原有管理模式的影響和路徑依賴,加上對將來的大數(shù)據(jù)如何影響商業(yè)模式也存在不確定性,因此,商會暫時還不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下服務(wù)民營經(jīng)濟的新形勢。除之以外,湖南異地商會在服務(wù)湖南民營經(jīng)濟方面與浙江和福建還存在一定差距。3.2湖南民營經(jīng)濟發(fā)展的總體情況一是商會的發(fā)展跟不上湖南民營經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一,管理體制不完善。經(jīng)濟形勢發(fā)展日新月異,但政府職能轉(zhuǎn)變卻跟不上經(jīng)濟形勢的發(fā)展,權(quán)力缺乏有效的制約,常集中于部分人手中。第二,法律不健全。針對商會的法律不健全,目前還有較多空缺,甚至有些執(zhí)法人員執(zhí)法犯法,利用手中的權(quán)力接受賄賂。第三,管理不到位。目前民營企業(yè)的直接上級仍然是政府相關(guān)管理部門,這種傳統(tǒng)管理模式必須轉(zhuǎn)變,更多地應(yīng)由商會來管理,使民營經(jīng)濟領(lǐng)域的管理模式更加規(guī)范化。第四,社會環(huán)境不理想。有民營企業(yè)在做著制假售假等非法經(jīng)營活動,但政府因GDP或關(guān)系密切等不作為。第五,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系還不到位。二是湖南民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在較多不規(guī)范情況,這與民營企業(yè)自身的因素不無關(guān)系,具體體現(xiàn)在:第一,民營企業(yè)自身做大做強的意愿不強。許多民營企業(yè)小富即安,上進(jìn)性較為缺乏,而且合作的意識不強,產(chǎn)品或服務(wù)缺乏創(chuàng)新,多為簡單的拼價格。第二,民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理。他們大多集中于勞動密集型產(chǎn)品,如批發(fā)餐飲業(yè)、零售業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等;從事技術(shù)密集型行業(yè)偏少,民營企業(yè)技術(shù)含量低,產(chǎn)品附加值低,缺乏市場競爭力。第三,民營企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動力不足。人才缺乏,技術(shù)落后,缺乏自主創(chuàng)新,產(chǎn)學(xué)研意識不強。第四,民營企業(yè)融資難。民營企業(yè)融資難一直是其發(fā)展的瓶頸,當(dāng)前仍然存在體制機制瓶頸。如湖南地方財政扶持引導(dǎo)民營企業(yè)的資金有限;湖南政策性擔(dān)保公司數(shù)量不多,資金不足;民營企業(yè)融資渠道窄,銀行貸款擔(dān)保條件高、手續(xù)復(fù)雜、周期長。第五,湖南民營企業(yè)總體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。盡管湖南把推進(jìn)依法治省,著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府,作為省委省政府中心工作之一,也掀起了治庸問責(zé)的風(fēng)暴,但在發(fā)展民營經(jīng)濟的政策思路仍有待發(fā)展,政策機制需要進(jìn)一步突破。從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制上也存在一些問題,湖南民營經(jīng)濟的這一服務(wù)機構(gòu)先后由工商部門、工商聯(lián)、原體改委、政府辦公廳和經(jīng)信委等幾個部門牽過頭,這樣必然帶來銜接的問題。4在大數(shù)據(jù)時代改變行政區(qū)劃時，湖南商會為非營利經(jīng)濟服務(wù)的對策4.1在大數(shù)據(jù)時代與政府職能轉(zhuǎn)變背景下,創(chuàng)新湖南出引入時間比較的模式一是在大數(shù)據(jù)時代,湖南商會要在服務(wù)民營經(jīng)濟和促進(jìn)社會發(fā)展方面要實現(xiàn)“彎道超車”。湖南商會在服務(wù)經(jīng)濟與促進(jìn)社會發(fā)展做出了不少貢獻(xiàn),但客觀地講與發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)(如浙江省與福建省)相比,還是存在不少差距。如法國商會的職能有:“代表工商界的利益,向國家提出立法建議;參加地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);創(chuàng)辦學(xué)校,培養(yǎng)人才,商會已成為法國第二大人才培養(yǎng)基地;向企業(yè)提供咨詢服務(wù)?！闭憬壳靶袠I(yè)商會兩大類:一類由過去行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)制或組建的行業(yè)協(xié)會;另一類是在工商聯(lián)等部門指導(dǎo)推動下,由民營企業(yè)自主組建的行業(yè)商會。前者盡管已經(jīng)與行政機關(guān)“脫鉤”,但對政府部門仍然具有較強的依附性。后者由于自發(fā)形成,民間化程度較高,獨立性較強,自我管理和自我服務(wù)的水平相對較高。浙江行業(yè)協(xié)會模式在承接政府職能方面形成了浙江模式,取得了較好成果,促進(jìn)了社會的發(fā)展。為此,湖南必須要在大數(shù)據(jù)時代與政府職能轉(zhuǎn)變背景下,大力促進(jìn)湖南商會的健康、快速和有序發(fā)展,以大數(shù)據(jù)發(fā)展為契機,以商會服務(wù)民營企業(yè)為宗旨,幫助解決湖南民營企業(yè)在大數(shù)據(jù)時代精力、能力和成本上都面臨的不足,以大數(shù)據(jù)促進(jìn)湖南民營經(jīng)濟的健康發(fā)展,不僅要彌補湖南與國內(nèi)外的差距,還要以此為契機,發(fā)揚湖南人敢為天下先的精神,實現(xiàn)湖南商會發(fā)展的彎道超車。二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代民營企業(yè)金融服務(wù)的長效機制。大數(shù)據(jù)時代,更要重視民營企業(yè)融資難的問題,而這與政府職能緊密相關(guān);構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代民營企業(yè)金融服務(wù)的長效機制,需要政策創(chuàng)新:第一,加快金融體制改革,允許更多資本更靈活地建立各種中小銀行,以服務(wù)民營企業(yè),進(jìn)一步破除國有商業(yè)銀行的壟斷局面,商會應(yīng)在此過程中發(fā)揮向國家相關(guān)部門提出立法建議;第二,推進(jìn)利率市場化改革,為民營企業(yè)減少融資成本;第三,加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度,滿足民營企業(yè)的多元個性化的服務(wù)要求;第四,大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)板平臺,為民營企業(yè)提供直接融資的渠道;第五,加快中小企業(yè)特別是投資擔(dān)保行業(yè)的企業(yè)成長。在行業(yè)商會的幫助下民營企業(yè)的融資做好了,民營企業(yè)才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代新的要求,從而力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。4.2健全和完善民主決策機制,發(fā)揮好黨建工作的新平臺政府要加大對商會建設(shè)的支持,在職能機構(gòu)改革