公共政策分析模型

第九章公共政策分析模型1、系統(tǒng)模型2、精英模型3、團體模型4、制度模型5、博弈模型6、漸進模型小結(jié)1、政治系統(tǒng)模型代表人物：托馬斯·戴伊政治學角度的政策分析應(yīng)答復三個問題：政府做了什么或沒做什么？政府為什么要這樣做？政府行為產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果？核心問題是分析社會環(huán)境、政治系統(tǒng)特征和公共政策內(nèi)容之間的相關(guān)性。社會環(huán)境、政治系統(tǒng)與公共政策政治系統(tǒng)：社會中那些相互關(guān)聯(lián)的機構(gòu)及其活動組成的體系。政治系統(tǒng)的一個重要功能是制定和實施公共政策。環(huán)境：政治系統(tǒng)以外的各種狀況和事件輸入：系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件。其中，要求和支持構(gòu)成了最主要的輸入方式。要求：個人和團體為了得到一定的利益或?qū)崿F(xiàn)一定的價值而以政治系統(tǒng)為訴求對象的政策主張。支持：個人和團體對政治系統(tǒng)做出的權(quán)威性分配的服從。輸出：政治系統(tǒng)制定公共政策〔關(guān)于價值的權(quán)威性分配〕，并以此影響環(huán)境，改變環(huán)境因素提出的要求，增強或降低環(huán)境因素的支持公共政策是政治系統(tǒng)對其環(huán)境的要求與支持的反響。公共政策直接影響政治系統(tǒng)的環(huán)境；環(huán)境又會對政治系統(tǒng)提出新的要求與支持，政治系統(tǒng)又做出新的反響，從而形成了輸入——決策——輸出——反響——輸入這樣一個循環(huán)。“在這種循環(huán)往復中，公共政策便源源不斷地產(chǎn)生〞系統(tǒng)決策模型的特點：強調(diào)政策過程各個環(huán)節(jié)的相互作用。傳統(tǒng)的政策制定研究只重視政策制定主體的作用，而無視其他環(huán)節(jié)的影響強調(diào)環(huán)境對政策制定的重要影響強調(diào)政策制定是一個完整的動態(tài)過程系統(tǒng)決策模型的缺陷：將政策系統(tǒng)看作一個“黑箱〞，因而不能解釋政策系統(tǒng)內(nèi)部的過程和機制2、精英模型戴伊〔ThomasDye〕和齊格勒〔HarmonAeigler〕：精英模型認為公共政策是掌握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英的價值偏好。公共政策的制定和實施都以社會精英集團的價值觀念、利益、興趣和喜好為轉(zhuǎn)移。精英模型認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，它們的要求及其行動對公共政策不會產(chǎn)生決定性的作用。而只有占統(tǒng)治地位的精英才能把握政策制定的主動權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構(gòu)加以執(zhí)行。主要內(nèi)容在任何社會中，權(quán)利的分配都是不平等的。沒有什么政府能夠保證其公民全部有效地參與影響它們生活的所有決策制定。自上而下的政策制定模式描述的是，國家的精英集團通過什么樣的過程將它們自己的價值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策。3.集團決策模型厄爾·萊瑟姆〔E.Latham〕所謂公共政策，是指某一特定時間里，團體間的爭斗所到達的平衡，它表達了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的黨派或集團之間出現(xiàn)的均勢。認為公共政策是集團相互斗爭的產(chǎn)物。本特利〔ArthurBentley〕：在20世紀初就提出，利益集團是政治生活中起主導作用的根本力量，集團利益導致集團行動，對公共政策的制定產(chǎn)生壓力。1951年，杜魯門〔D.Truman〕在其著作?政府過程?認為：集團間的互動是政治生活中最重要的事實，集團希望政府制定的政策能夠最終實現(xiàn)其所爭取的利益，政府在這個互動過程中扮演重要的角色。政府的功能就是處理集團之間目標或利益的沖突。萊瑟姆〔EarlLatham〕分析了政府在政策制定中的作用，形成了政策分析的集團模型。他認為，所謂公共政策，就是在任何既定時間內(nèi)，集團競爭后所到達的平衡。這個均衡代表相互競爭的集團之間，爭取利益之后的一種平衡。集團決策模型的主要內(nèi)容：在社會生活中，存在著各種有著自身利益的群體或團體。這些團體或群體經(jīng)常圍繞不同的利益、權(quán)利、價值進行競爭各個團體或群體都有權(quán)參與政策決定過程。集團是個人與政府之間溝通的重要橋梁。政府在政策制定過程中處于被動地位。它的角色是協(xié)調(diào)那些在對政策方案的理解和期望上存在差異的各個利益群體、利益團體，使其能夠通過對話、妥協(xié)而最終達成一致。政策制定過程的核心是各種政策利益期望的平衡。集團A集團B政府政策方案政府政策方案4、制度模型代表人物：奧斯特羅姆夫婦、毛壽龍等〔1〕人性假設(shè)是制度分析的邏輯起點〔2〕物品屬性理論與政府制度安排〔3〕公共政策與制度的關(guān)系制度分析與開展框架〔IAD〕溯源追溯至1982年，Kiser&Ostrom:TheThreeWordofAction:AMetatheoreticalSynthesisofInstitutionalApproaches主要奉獻者：印第安納大學政治理論與政策分析專題研究小組代表人物：埃莉諾·奧斯特羅姆主要目的：建立起一個綜合政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多學科的普遍性分析框架制度分析與開展框架理論根底制度：被個體接受的、運行于組織內(nèi)和組織間的規(guī)那么、標準和策略規(guī)那么：共同理解、強制執(zhí)行標準：在外部和內(nèi)部強加的本錢和誘因下，由參與者自身來執(zhí)行策略：在給定的規(guī)那么、標準和相應(yīng)的自然條件，以及對他人行為預期下個體制定的系統(tǒng)化的方案框架：是一種超理論語言，給出一般制度分析最普遍的變量列表理論：集中于某一框架做出分析者診斷現(xiàn)象、解釋過程、預測結(jié)果所必須的假設(shè)分析國防：公共物品理論分析公路：公共資源理論制度分析框架制度分析框架－行動舞臺行動舞臺的結(jié)構(gòu)它是行動者相互作用、解決問題、相互支配或斗爭的社會空間行動環(huán)境和行動者構(gòu)成的概念單元行動環(huán)境的七個特征變量參與者集合參與者所處地位允許的行為集合與個體行動相關(guān)連的潛在結(jié)果每個參與者控制的層次每個參與者得到信息給定結(jié)果的收益和本錢關(guān)于行動者的理論模型完全理性初學者制度分析框架－自然與社會屬性自然屬性按照自然法那么，哪些行動是可行的，能產(chǎn)生什么結(jié)果排他性和搭便車問題資源流動的衰減性社會屬性文化價值觀念例如，守信文化與監(jiān)督制裁本錢制度分析與開展框架－規(guī)那么規(guī)那么構(gòu)架〔RulesConfiguration〕直接影響行動環(huán)境的七個變量主要包括進入和退出規(guī)那么〔Entry&ExitRules)職位規(guī)那么〔PositionRules〕范圍規(guī)那么〔ScopeRules〕權(quán)威規(guī)那么〔AuthorityRules〕統(tǒng)一規(guī)那么〔AggregationRules〕信息規(guī)那么〔InformationRules〕償付規(guī)那么〔RewardRules〕……制度分析框架－評估標準主要標準經(jīng)濟效率籌資等價上的公平以努力和收益為根底以支付能力為根底再分配公平責任與普遍的道德的一致性適應(yīng)性制度分析框架－多舞臺、