論我國風能資源開發(fā)利用法律制度

論我國風能資源開發(fā)利用法律制度前言

隨著全球能源消耗量的不斷增長，清潔能源的發(fā)展越來越受到人們的重視。風能作為一種無污染、可再生的能源，一直以來就備受人們的關注。我國擁有豐富的風能資源，風能開發(fā)和利用具有廣闊的前景，對于緩解能源緊缺、減少環(huán)境污染、提高能源安全、保持可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。本文將論述我國風能資源開發(fā)利用法律制度，旨在為加強我國風能資源開發(fā)利用法律制度建設提供參考。

一、我國風能資源現(xiàn)狀

1.風能資源分布情況

我國的風能資源廣泛分布在全國各地，主要集中在東北、北方平原以及西南地區(qū)。按照風速強度等級劃分，我國的風能資源可以分為五個等級：含能、富能、較豐富、一般和較貧弱等。目前，我國可開發(fā)的風電資源約為5.5億千瓦，其中平均風速在3m/s以上地區(qū)總面積達310萬平方公里，風能資源總量為2.38億千瓦，可開發(fā)利用的風能資源為4.1萬億千瓦時。

2.風能開發(fā)利用情況

截至2019年底，我國風電總裝機規(guī)模已經(jīng)達到了210.9萬兆瓦，是全球最大的風電裝機國家。其中，東北地區(qū)風電裝機容量最大，占全國的四分之一。同時，中國大力推進風電技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，風電技術不斷提升，風電成本不斷下降，風電占比逐步提高。目前，我國風電裝機容量已經(jīng)占到國內電力總裝機容量的10%以上。

二、我國風能資源開發(fā)利用法律制度

1.風能法律法規(guī)體系

我國風能資源開發(fā)利用的法律、法規(guī)主要包括《可再生能源法》、《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力法》、《能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《水土保持法》、《建設工程質量管理條例》等。

其中，《可再生能源法》是我國可再生能源領域的基礎性法律，為鼓勵和推動可再生能源的開發(fā)利用，通過建立并實行購電價格補貼、補助金獎勵等措施，優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠政策等配套措施，全面推進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！讹L電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，提出了“十三五”期間我國風電發(fā)展的主要任務、發(fā)展目標和政策措施。

2.風能資源開發(fā)利用中的法律問題

盡管我國已經(jīng)建立了完善的風能資源開發(fā)利用的法律制度，但隨著風能開發(fā)利用的不斷深入，還存在一些亟待解決的法律問題。

（1）土地法律問題

風電場需要大量的土地來布設風機，而土地的獲取卻成為制約風電發(fā)展的一個瓶頸。目前，風電場的土地仍主要來源于集體耕地，但集體土地在土地出讓過程中往往面臨法律問題，如何保證土地的合法性和可持續(xù)性成為開發(fā)商和政府部門需要積極解決的問題。

（2）電網(wǎng)接入法律問題

由于風能發(fā)電的波動性和間歇性，風電發(fā)電場的電網(wǎng)接入問題一直是風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。電網(wǎng)接入關系到風電場的運行、發(fā)電、售電等方面，需要遵循國家相關標準和政策規(guī)定，卻受到地方行政管理體制分散、分布式電源接入難度較大、售電環(huán)節(jié)沒有建立市場化機制等因素的影響。

（3）環(huán)境問題

風電場對于環(huán)境有一定的影響，如對風場周邊動植物的影響和對美景的破壞等?，F(xiàn)在風電場建設和運營過程中缺乏相關監(jiān)測和治理技術和管理規(guī)則，需要進一步加強環(huán)境保護的法律建設。

三、構建完善的風能資源開發(fā)利用法律制度

1.制定統(tǒng)一的土地政策

土地獲取是風電場建設的前提，制定統(tǒng)一的土地政策可以解決土地獲取過程中的法律問題。建議政府出臺關于公開披露、審核、登記和文件歸檔等環(huán)境和社會評估流程的相應法律法規(guī)，明確土地規(guī)劃和變更的合法性，確保土地合法取得和利用，推進農(nóng)村集體地的更好發(fā)展。

2.完善電網(wǎng)接入政策

建議完善電網(wǎng)接入政策，加速完善和優(yōu)化分布式電站和集中式電站接入規(guī)范，采用市場化和政策激勵相結合的方式，鼓勵盡快建立和實行風電售電市場化機制。并建立證券化機構和金融服務機構，提供多元化資金支持。

3.加強環(huán)境保護

加強環(huán)境法規(guī)的制定和落實，完善監(jiān)測治理技術和管理規(guī)范，建立建設運營階段的環(huán)境檔案，創(chuàng)造透明的環(huán)境管控條件，建議制定環(huán)境監(jiān)測、治理、處置、補償?shù)韧陚涞姆ㄒ?guī)，并建立環(huán)境責任保險體系，實現(xiàn)社會責任監(jiān)管，確保風電發(fā)展可持續(xù)。

結論

風能是一種具有良好前景和廣泛應用價值的能源，對于我國發(fā)展和保障能源安全、保護環(huán)境等有著不可替代的作用。我國雖然已建立了完善的風能資源開發(fā)利用法律制度，但仍存在不少亟待解決的法律問題。為了推進我國風力發(fā)電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應當加強風能資源開發(fā)利用的法律制度建設，建立從土地獲取、電網(wǎng)接入到環(huán)境保護等多個方面的法律政策，加速風電產(chǎn)業(yè)的升級和轉型，推進我國清潔能源事業(yè)的發(fā)展。一、中國風電發(fā)展的數(shù)據(jù)概況

1.風電并網(wǎng)容量

截至2020年底，中國風電并網(wǎng)容量已達281.5GW，其中陸上風電并網(wǎng)容量為260.8GW，海上風電并網(wǎng)容量為20.7GW。

2.風電占比

截至2020年底，中國電力系統(tǒng)總裝機容量達到2,200GW，風電占比為13.4%。其中，陸上風電占比為12.4%，海上風電占比為1%。

3.風電發(fā)電量

2020年，中國風電發(fā)電量約為4628億千瓦時，占全國電力總發(fā)電量的10.4%。其中，陸上風電發(fā)電量約為4191億千瓦時，海上風電發(fā)電量約為437億千瓦時。

4.風電新增裝機容量

2020年，中國風電新增裝機容量為71.67GW，其中陸上風電新增裝機容量為69.99GW，海上風電新增裝機容量為1.68GW。

5.風電發(fā)展投資

截至2020年底，中國風電累計投資達到了2.6萬億人民幣。

6.風電綜合電價

截至2020年底，中國風電綜合電價已降至0.35元/千瓦時左右，比2018年下降了近20%。

二、中國風電發(fā)展的數(shù)據(jù)分析

1.風電占比逐步提高

隨著中國逐步加快清潔能源開發(fā)的步伐，風電占比逐步提高。2020年，風電占比已經(jīng)達到了13.4%，這意味著風電發(fā)電量可以提供一部分的國家電力需求。同時，風電占比的提高也標志著我國清潔能源比重的增加，對于我國能源的結構性調整和優(yōu)化具有重要作用。

2.風電發(fā)電量不斷增長

截至2020年底，中國風電發(fā)電量已達到4628億千瓦時，比2019年增長了17.6%。風電發(fā)電量的不斷增長，既反映了我國風能資源的充足，也體現(xiàn)了我國風電技術的不斷提升和電網(wǎng)建設的不斷完善。未來，我國風電發(fā)電量仍有望保持良好趨勢。

3.風電新增裝機容量同比增長

2020年，中國風電新增裝機容量為71.67GW，同比增長了61.5%。這主要得益于我國對清潔能源的重視，不斷加大對風電產(chǎn)業(yè)的扶持和投入，同時我國風電技術在新型風機、智能風電場運維等方面的不斷革新，也推動了風電發(fā)展邁上新臺階。

4.風電投資規(guī)模逐漸增加

隨著我國風電技術的不斷發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，風電投資規(guī)模逐漸增加，截至2020年底已達2.6萬億人民幣。這相信也將促進我國風電技術的進一步提高和競爭力的不斷增強。

5.風電綜合電價不斷下降

2018年以來，我國國家能源局出臺了一系列的政策措施，通過優(yōu)化補貼政策、完善上網(wǎng)電價、降低項目建設成本等手段，逐步降低了風電的綜合電價。2020年，我國風電綜合電價已經(jīng)降至0.35元/千瓦時左右，比2018年下降了近20%。這將有助于提高風電競爭力，進一步推動我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結論

隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展和能源需求的不斷增長，清潔能源的開發(fā)和利用逐步成為我國的必然選擇。風電作為清潔能源中的一種，已經(jīng)得到了廣泛的應用和發(fā)展。通過對中國風電發(fā)展的數(shù)據(jù)分析，可以看出我國風電產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，取得的成果也是顯著的。同時，也應該看到我國風電發(fā)展中所面臨的一些問題，例如土地問題、電網(wǎng)接入問題和環(huán)境保護問題等，需要我國政府和相關部門加強政策制定和資源配置，進一步推動風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也更好地保障了我國能源安全和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國風電業(yè)取得了長足的發(fā)展，隨著技術進步和政策推動，風電行業(yè)的成本不斷降低，投資回報周期不斷縮短，進而推動了全球風電行業(yè)的發(fā)展。本文將重點分析2019年中國最大的海上風電場——福建寧德海上風電場項目，通過對其投資規(guī)模、技術特點、經(jīng)濟性以及社會效益等方面進行分析，總結了中國風電行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，提出了相關建議。

一、項目介紹

福建寧德海上風電場項目位于福建寧德市東北部海域，距離陸地約24至28公里，總規(guī)劃裝機容量為3.8GW，占地面積達到973平方公里，是中國目前最大的海上風電場，由中國華電集團、福建省能源集團、國家電投、中電投、華能集團等五家企業(yè)組成的聯(lián)合體共同開發(fā)建設，于2019年全面投產(chǎn)。

二、投資規(guī)模

福建寧德海上風電場項目總投資超過200億元人民幣，其中發(fā)電設備的采購比例達到了75%以上，剩余的25%投資用于海域勘測、工程建設、電力設備建設和配套設施建設等方面。該項目采用派駐監(jiān)理和總承包的施工方式，由中國華電集團承擔總體工程承包，大大優(yōu)化了項目建設的管理和控制成本。

三、技術特點

福建寧德海上風電場項目采用的是升壓式交流輸電系統(tǒng)，由一條湍流設計的220KV交流海纜連接到陸上福建省寧德500KV變電站，具有高效、穩(wěn)定的電能輸送功能。同時，該項目選用的是評議評價溫度作為風機設計載荷的依據(jù)，風機設計使用了全尺寸評估和評議評價的方法，使得風機完成了更為嚴格的載荷測試和計算，風機性能表現(xiàn)也更為穩(wěn)定和可靠。

四、經(jīng)濟性

福建寧德海上風電場項目的發(fā)電成本為0.5元/千瓦時左右，相較于火力發(fā)電等傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本約為0.7元/千瓦時左右，具有顯著的經(jīng)濟效益。而且，該項目總容量達到3.8GW，其規(guī)模較大，一旦投入使用即可為附近地區(qū)提供大量的清潔電力，對于滿足地區(qū)電力需求和保障能源安全具有重要作用。

五、社會效益

福建寧德海上風電場項目的建設，不僅解決了當?shù)仉娏膯栴}，還帶來了多方面的社會效益。首先，該項目創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，為當?shù)鼐用裉峁┝朔€(wěn)定和可觀的收入來源；其次，通過采用清潔能源的方式發(fā)電，這實現(xiàn)了保護環(huán)境的目標，對于推動可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展也有積極意義；此外，該項目的建設還有效推動了當?shù)鼗A設施建設的發(fā)展，包括海上建筑、海洋工程等多個領域。

六、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

福建寧德海上風電場項目充分展現(xiàn)了中國風電行業(yè)的優(yōu)勢。首先，通過搭建聯(lián)合體開發(fā)機制，增強了企業(yè)之間的合作，有助于協(xié)同創(chuàng)新和成本優(yōu)化；其次，采用了大容量發(fā)電設備，項目規(guī)模較大，能快速解決地區(qū)電力供需問題，同時加快了風電的技術進步和成本優(yōu)化。不過，福建寧德海上風電場項目的建設也面臨不少挑戰(zhàn)，如工程建設過程中的環(huán)境保護、海洋風力發(fā)電技術的不斷創(chuàng)新和攻堅等。

七、建議

為了進一步推動中國風電行業(yè)的發(fā)展，本文提出以下建議：

1.制定合適的政策，加強風電產(chǎn)業(yè)投資管理和風險控制。

2.加大風電技術研發(fā)投入，提高風電技術的普及和應用水平。

3.