上海大火真相調(diào)查城市消防能力面臨的拷問

2010年11月19日的上海，天氣陰沉,4天之前的11月15日，一場致使58人罹難的高層建筑大火,讓這座黃浦江畔的特大型城市，籠罩在一片肅穆之中。從火災發(fā)生的11月15日上溯一周，上海市剛剛舉行了一場多兵種全方位的高層建筑應急滅火演習。然而，就在7天之后，當靜安區(qū)膠州路728弄膠州路教師公寓大火已致58人遇難—-這一天，僅僅是上海世界博覽會閉幕后的第15天.巨資采購的高層滅火裝備、“演練純熟”的大火救援方案，卻并未能逆轉“11·15”特大火災事故的命運，一場大火所暴露出的城市應急指揮能力、消防基礎設施配備以及工程建設的施工監(jiān)管的紕漏與缺失，均無法回避。而這恐怕也不只是上海一個特大型城市，將要面對的詰問。奪命4小時：城市安全應急答卷只有一支高壓水槍開始把水柱射向通體燃燒的教師公寓1號樓，而此時,這座28層的建筑，已經(jīng)燃燒了1小時15分鐘—-這是發(fā)生在上?！?1·15”特大火災事故現(xiàn)場的一個場景。這里是靜安區(qū)膠州路728弄，是上?！?1·15”特大火災事故的現(xiàn)場。與這條街道一街之隔的膠州路397號，是上海靜安消防支隊的駐地所在，然而,即便如此，直到火警之后的第18分鐘,方才有消防車輛出現(xiàn)在火災現(xiàn)場進行救援。截至11月19日,“11·15”特大火災事故已經(jīng)造成58人罹難。而就在一周之前,這座高樓林立的城市，還通過一場多兵種的高層建筑滅火救援演練,向外界昭示了自己面對高層大火滅火與救援時的足夠信心。上海交出的城市公共安全答卷成績幾何？市民質疑:18分鐘消防車才趕到11月15日下午2點15分,與膠州路728弄3幢教師公寓只隔一條余姚路的上海戀家房地產(chǎn)經(jīng)紀事務所員工童杰剛走出屋外,就發(fā)現(xiàn)對面1號教師樓中部已經(jīng)開始燃起熊熊大火.童杰意識到發(fā)生火災了，立即撥打119報警。而報警后,他特意看了下手機通話記錄，當時手機上顯示的時間是15日14時16分，這與火災發(fā)生后上海消防部門公布的“15日14時16分"接到火警的時間十分吻合。童杰報完警后迅速用手機拍攝了一組照片，這組照片分別記錄了大火先從1號樓中部著起，之后迅速往下蔓延，最后直至燒到大樓底部。“從大樓中部燒到一樓前后大概就15分鐘,在我報警前，火已經(jīng)在大樓中部燒了有兩三分鐘,最初的著火面積大概只有一個直徑一米左右的桌面那么大.”童杰說。據(jù)他介紹，在大火發(fā)生至少有十七八分鐘后，才有消防車趕到現(xiàn)場，“最開始來了兩輛，一輛停在余姚路上，一輛停在膠州路和余姚路路口，再過七八分鐘才有近10輛消防車趕到”。在童杰拍攝的這組照片里，最后一張清晰記錄下了第一輛消防車抵達余姚路后消防員展開撲火的場景。而據(jù)膠州路和余姚路附近多位居民說,最開始來的兩輛消防車人手根本就不夠，消防員只顧撲火，而無暇去樓里面救人,并且消防車只能噴水到五六樓,再高樓層根本就噴不上去?！吨袊?jīng)營報》記者也在失火1號樓看到,位于大樓西北方向的1~4樓幾處樓層被火燒過的痕跡不是很明顯,幾處房屋的玻璃還保持完整.附近居民告訴記者，這是因為最先抵達的消防車在這里展開了撲救，所以較低的幾個樓層火撲滅得早。包括童杰在內(nèi)的周圍很多群眾質疑，為什么在火災發(fā)生近十七八分鐘后消防車才趕到，如果能早點趕到的話,大火也許就不會從大樓西北面再燒向其他方向.根據(jù)記者調(diào)查了解到,距離失火地點膠州路728弄最近的地方有三個消防單位：位于普陀區(qū)宜昌路216號的宜昌消防中隊，位于靜安區(qū)愚園路350號的靜安消防中隊，位于靜安區(qū)膠州路397號陽光科技大廈的靜安消防支隊。16日下午2點前后,記者分別從宜昌路216號的宜昌消防中隊門口和愚園路350號的靜安消防中隊門口打車前往失火大樓地點，前者費時5分鐘,行車里程1。6公里；后者費時6分鐘，行車里程2公里.而這些時間包括出租車等待紅燈的時間和膠州路交通管制而堵車的時間。如果這兩個消防中隊出警迅速,在路面管制的情況下，10分鐘之內(nèi)是完全可以抵達火災現(xiàn)場的.而據(jù)消防系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴記者，接到出警的通知后,停在車庫里的消防車必須在1分鐘后立即出庫。同時,記者也了解到，宜昌消防中隊和靜安消防中隊戰(zhàn)備車庫里面都各停放了3輛消防車，唯獨膠州路397號的靜安消防支隊沒有消防車。而據(jù)陽光科技大廈的物業(yè)稱，這里只是靜安消防支隊領導機關的辦公場所，所以沒有停放消防車.記者看到，靜安消防支隊所在膠州路397號與失火地點膠州路728弄1號樓只隔一條馬路。因此，也有不少居民質疑，如果離失火地點最近的這兩個中隊6部消防車全部投入，并迅速展開撲救的話,火勢是能夠得到一定控制的.在16日下午舉行的上?！?1·15”特大火災事故新聞發(fā)布會上，上海消防局局長陳飛也重點提到靜安、宜昌這兩個中隊在接到報警后迅速出動，但他并沒有透露消防車是何時到達失火現(xiàn)場的。據(jù)他介紹，消防局接到報警后，迅速調(diào)集靜安、宜昌等45個中隊，各類消防車122輛,官兵1300多人趕赴現(xiàn)場撲救，但當首批消防力量到達火場時，該高層建筑已處于立體燃燒狀態(tài)。1小時15分鐘：市民稱高層滅火裝備遲到當?shù)匾晃唤?jīng)過昌平路的居民也用相機記錄下了火災發(fā)生近一個小時后的情景。據(jù)他描述,15點31分，起火1個小時15分鐘后，失火大樓的東南面才有了一根高壓水槍,一直到16點20分，這個方向都只有這一根。直到16點29分，這個方向終于有了三支水槍射向高層。同時，旁邊一棟樓的頂樓也有兩支水柱射向失火大樓樓頂，但這時已經(jīng)無法阻止火勢的蔓延。一位長期在地鐵7號線常德路站拉客的摩的師傅向記者反映，高架云梯和高層水槍是在當日下午3點30左右才達到的。11月9日,也就是距離上?！?1·15”特大火災事故發(fā)生前一個星期，上海消防部門舉行了一場10年來規(guī)模最大的一次大型應急救援綜合演練。當日的演習上，出動救援人員1000余人，搶險救援車輛超過100輛，高層建筑救人滅火、化工裝置爆炸事故處置、地震災害救助、大流量水炮車遠距離射水、直升機快速空降實施救助等科目依次進行了實戰(zhàn)演練。據(jù)官方稱，這是上海首次整合資源，動員全市各類專業(yè)隊伍共同舉行的一次演練。然而,就是在這一次“10年來規(guī)模最大一次”演習不到一個星期,上海自新中國成立以來最大一次火災就發(fā)生了。11月9日，上海消防演習時還展示了最先進的設備壓縮消防車，能處置300米高空的火情。在這次膠州路特大火災中起火大樓僅高85米，該設備是否使用？為何沒有發(fā)揮出應有的作用?據(jù)陳飛在16日的新聞發(fā)布會上透露，上海消防裝備這幾年有了很大的發(fā)展，常規(guī)的主戰(zhàn)車現(xiàn)在普遍采用的是壓縮空氣泡沫車，壓縮空氣泡沫車和常規(guī)的水管車不一樣，使用的是壓縮空氣。從消防部門多次的演練和實戰(zhàn)演練抽查的情況來看,可以單車攻到300米以上,這次火災撲滅也當中使用了?；馂陌l(fā)生的這幢高樓沒有到達300米以上的高層,是一般高層，85米。這次的火災，消防車到現(xiàn)場以后，大樓已經(jīng)形成了立體性的全面的燃燒，但是消防官兵還是進行了內(nèi)攻和外攻相結合滅火救援的方式和方法。有附近居民質疑，當時最開始失火部位在整個大樓的中部，這里只有40米左右的高度，如果這些先進設備及時趕到，并且能及早加入撲火，火勢是能得到一定控制的。據(jù)記者了解，事發(fā)當日，消防部門共出動了14臺云梯車，但90米高的云梯車僅有一臺，其余高度為57米、63米、67米不等.由于失火大樓有28層高,90米的云梯車要居高臨下壓制火勢很吃力，其余云梯車更是顯得力不從心。記者了解到，在救援過程中，90米的云梯滅火時較為吃力，射壓嚴重不足。按《建筑設計防火規(guī)范》規(guī)定，水槍的充實水柱,在甲、乙類廠房、層數(shù)超過6層的公共建筑和層數(shù)超過4層的廠房（倉庫），不應小于10米；高層廠房、體育館、車站、機場建筑等，不應小于13米；其他建筑，不宜小于7米.比照這個規(guī)定，事發(fā)地的水壓應該在13米左右，不過，據(jù)現(xiàn)場人員及其拍攝到的圖片反映，“當時水壓很可能沒達到，因為即便經(jīng)過消防車的增壓，也只噴到了六七層高。”4小時：低效的先進設備根據(jù)上海消防部門的說法，火勢是在當日下午15時22分控制的，18時30分基本撲滅，然后進入消滅殘火和搜索遇難人員階段，至此大火已整整燃燒了四個半小時.緣何一幢僅28層高的大樓，滅火時間要如此之長？對此,陳飛表示，高層建筑滅火是國際性的消防難題，一旦發(fā)生火災,很容易產(chǎn)生煙囪效應，擴大災情；消防力量到場時，已經(jīng)形成了較為猛烈的火勢；居民家庭中易燃物較多,管道燃氣關閉后還有一定余量；起火的建筑為塔式建筑，體量大，火災控制難度大；起火建筑的東側、南側都沒有消防登高面，云梯車、舉高車無法靠近實戰(zhàn)。據(jù)公安部消防局副局長朱力平介紹，消防官兵到火災現(xiàn)場后，立即在起火建筑旁邊布置水槍陣地，有效堵截和撲滅了快要燒到東側相鄰建筑的火勢，“否則旁邊兩幢建筑里的數(shù)百名居民也將遭受滅頂之災，后果不堪設想"。但不少民眾對消防出警速度仍存疑慮，特別是對高層消防設備姍姍來遲表示不滿.就消防車首次到達時間以及高層滅火裝備到達時間,上海消防部門均未接受記者采訪。據(jù)了解，上海消防部門的消防設備一直處于世界一流水平.根據(jù)官方報道，2006年，上海消防花費2億元從美國、德國、奧地利等國定制了包括二點三米一七式低平消防車兩輛、坦克式陸虎六O高壓滅火雪炮車兩輛、奔馳城郊消防車兩輛、美國大力大型A類泡沫車兩輛、美國大力小型A類泡沫車兩輛、ATV單人摩托消防車一輛和ATV三人消防摩托車一輛，申城消防部門的裝備達到了世界一流水平。世博會前期，上海消防部門又采購了大批先進設備?？蛇@些先進設備,在鬧市區(qū)一棟并非最高的建筑面前居然“失靈”了。本報記者在事故火災現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地面消防設備也存在隱患。距離火場不到30米的百貨店一位店主向記者表示，事故發(fā)生時，消防車就近連接地上的消防栓，發(fā)現(xiàn)水壓不足,即便經(jīng)過消防車增壓，也只能噴射到六七層樓的位置，水柱當時呈現(xiàn)拋物線形狀，完全達不到預定高度，那些消防員只能眼看著整座大樓被大火燒毀?！澳切┑厣系南浪ㄍ耆珱]有起到作用?！卑儇浀甑曛髡f。據(jù)記者了解，在上海，市政工程配套局負責消防栓的安保，公安消防機構負責對消防栓進行定期檢查和維修，而自來水公司負責檢查水壓、水質。而截止到2006年，上海靜安區(qū)共有消防栓392個，此前曾存在老化等問題，不過在2006年曾被靜安區(qū)市政工程配套局進行過大規(guī)模的整改。11月17日,記者圍繞事故小區(qū)四周尋找消防栓，共發(fā)現(xiàn)7個.為了解當日消防雙使用情況，記者多次聯(lián)系該區(qū)消防部門，均被拒絕接受采訪.11月18日,記者來到靜安區(qū)市政工程配套局，一位宣傳部門負責人拒絕了記者的采訪，并表示不清楚情況,“你去找消防局”。據(jù)了解，世博會結束后，世博的消防安全保衛(wèi)工作雖然告一段落，但整個上海世博會安保在世博結束后，并沒有松懈。根據(jù)上海公安消防內(nèi)部一位人士介紹，世博會結束后，整個公安系統(tǒng)的安保狀態(tài)并沒有解除，一直要把世博期間的安保狀態(tài)延續(xù)到11月15日,之所以延續(xù)半個月就是怕世博會之后出意外。而11月15日安保解除后，市區(qū)層面上還要再延續(xù)到廣州亞運會才能結束.“其實只要再隔一天，大家都可以輕松了，但沒有想到15日，卻發(fā)生了這樣重大火災?！鄙鲜龉蚕到y(tǒng)內(nèi)部人士說?！盎蟆逼鸱职?誰主佳藝?距離“11·15”特大火災事發(fā)之地僅百米之遙，便是上海佳藝建筑裝飾工程公司的辦公地址，這家位于常德路618弄21號的公司，是此次著火大樓的工程分包商，當它于2010年9月從靜安區(qū)交建委拿下這個工程之時,或許不會料想到11月15之后的命運。火災發(fā)生兩天之后，國務院調(diào)查組確認，這項工程曾出現(xiàn)層層分包行為.而《中國經(jīng)營報》記者也了解到,就在這起事故發(fā)生的前一個月內(nèi)，該工程曾出現(xiàn)安全隱患,遭到監(jiān)理公司的警告，但并沒有引起施工單位足夠重視.國務院事故調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳11月17日表示，“11·15”火災發(fā)生時,上海膠州路728號大樓正在實施今年的靜安區(qū)政府節(jié)能綜合整治項目。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設總公司,分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司.2010年11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設工程監(jiān)理有限公司承擔項目監(jiān)理工作,上海靜安置業(yè)設計有限公司承擔項目設計工作。此外，該項工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。佳藝是誰？11月16日下午5時許,本報記者來到位于常德路618弄21號的上海佳藝建筑裝飾工程公司。該公司設在一個偏僻的弄堂深處，共上下三層,一層為一間狹小的倉庫，三層為閣樓，只有第二層為辦公場所，共有3間辦公室。記者到達時，雖然辦公室亮著燈，但已人去樓空。而記者在晚上7時再進去時,里面共有5人,此時一位負責人表示不清楚情況,并拒絕了記者的采訪。據(jù)記者了解，在2002年到2010年間,上海佳藝分別在青浦區(qū)和盧灣區(qū)設立了兩個分公司，在靜安區(qū)的余姚路和長壽路設立了兩個裝潢部,不過,這些分支機構卻不知為何在過去的幾年中被陸續(xù)注銷.資料顯示,上海佳藝成立于1987年,最初的注冊資金24萬元，而此后業(yè)務增長迅速，在2007年至2010年9月拿下了60多個工程項目，其中主要為政府工程，而且大部分集中在靜安區(qū)，僅教育領域就達到了29個，而且發(fā)包方均為靜安區(qū)教育局基建校產(chǎn)管理站，這些工程有教育局大樓大修工程、愛國中學裝修、華山幼兒園大修工程等。而上海佳藝一路瘋狂拿項目之時，其公司在2006年被列入了“取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單"。此次事發(fā)項目的發(fā)包方靜安區(qū)建總在2008年也被列入了“2008年度未按規(guī)定開展年度安全質量標準化考核”的名單。而記者了解到，上海靜安區(qū)建設總公司為上海佳藝的全資股東，是由靜安區(qū)建交委出資5000萬元全資持股的一家國企，持有建筑工程施工總承包資質。事故發(fā)生后，靜安建設總公司極力回避與上海佳藝的關系，16日下午,記者來到該公司采訪時，其工會主席應庸吉稱，總公司通過招投標獲得項目后，再通過“正常合法”的招投標分包給了上海佳藝，對于各項材料和各個項目的操作，都有嚴格的規(guī)定。但是分包公司是否完全按照設計走，是否將工程再層層分包，尚不可知。記者查閱上海佳藝公司工商登記資料顯示，上海佳藝最開始注冊資本金24萬元，屬于國有性質，由靜安建交委前身靜安區(qū)城市規(guī)劃建設辦公室批準成立，最后不斷通過增資擴股，到2010年才由上海靜安區(qū)建設總公司增資擴股到500萬元。上海佳藝主營建筑裝飾裝修工程資質為施工二級，與裝飾工程范圍內(nèi)相配套的建筑和設備安裝工程施工等。董事長為黃佩信。根據(jù)該公司近三年的年檢報告顯示，2007年，上海佳藝銷售收入就已經(jīng)達到3990萬元,2008年是5100萬元，2009年更是達到了1.1億元，比2008年翻了一番，但利潤2007年僅有13萬元，2008年增長到29萬元，而2009年全年利潤也只有43萬元。而據(jù)滬上多家裝飾公司介紹,裝飾公司中，做家庭裝飾的公司利潤一般都在5％左右，但做大型工程項目的公司特別承接政府工程的企業(yè)利潤更高，可以達到8％。政府工程“大戶"上海佳藝也在早年的年檢報告里承認,該公司在上世紀90年代利潤就有10%,而在1992年前，上海佳藝已經(jīng)將經(jīng)營范圍從利潤較低的建筑五金、大樓清洗、屋面地下室防水維修工程擴展到利潤更高的與裝飾工程范圍配套的建筑和設備安裝工程施工等。資質由建筑裝飾施工三級升級為二級企業(yè)。經(jīng)營范圍擴展后，上海佳藝在上海建筑裝飾領域就已經(jīng)小有名氣了，上世紀90年代初，上海佳藝就承建裝潢了大型百貨商店、電影院、銀行等大型建筑，近些年，在靜安區(qū)舊城改造中，上海佳藝就一直活躍在政府的舊城改造中，其中標項目主要集中于學校、政府及事業(yè)單位。而靜安區(qū)政府網(wǎng)站信息公開欄資料也顯示，自2007年6月至2010年9月,上海佳藝在靜安區(qū)政府對外招標的裝修工程中中標共36項，其中35項附有中標價,合同總金額為2800多萬元?；馂陌l(fā)生當晚，上海佳藝施工現(xiàn)場的一位工人稱，膠州路教師公寓工程10月曾被監(jiān)理單位指出問題并被要求改進，他們的包工頭曾向佳藝公司董事長黃佩信請示,但黃指示他們繼續(xù)施工,其他問題由他去解決,目前，黃正在接受上海警方調(diào)查.今年8月4日，上海市住房保障和房屋管理局表彰了一批“迎世博建筑整治先進集體和先進個人”,在總共124名先進個人中，佳藝公司董事長黃佩信赫然在列。據(jù)了解，膠州教師公寓工程的監(jiān)理單位是靜安建設工程監(jiān)理有限公司，據(jù)該網(wǎng)站消息,10月15日技術顧問室巡查了教師公寓外墻外保溫工程時發(fā)現(xiàn)，腳手架已搭至7層左右，但腳手架專項方案尚未報審,且其他安全施工專項方案也未送審，工地存在部分安全隱患,針對以上問題,技術顧問室巡查組要求監(jiān)理人員督促施工單位落實整改。11月9日，該網(wǎng)站曾再次發(fā)布消息稱,將在下星期一對工地的所有設施、環(huán)境進行安全檢查，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題要求施工方整改，并再次進行復查，直至整改完畢。消息中的“下星期一”就是11月15日，即火災發(fā)生的當天。而在上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會的記錄中，上海佳藝因不具備安全條件的問題被兩度“點名".該到反思的時候了上海世博會的煙花未冷,15日靜安區(qū)4全多小時的無情大火卻讓50多人罹難、七十多人入院治療，一個個觸目驚心的數(shù)字，讓世博會的入園人數(shù)、環(huán)球金融中心的高度，在一場大火面前,顯得如此蒼白無力。具有諷刺意味的是,就在一個星期前，上海市還舉行了一場“神兵天降伏火魔"的消防演習，無一例外地取得了圓滿成功.然而，面對真實的大火，這棟不足一百米高的28層建筑，消防救援力量似乎并沒有演習中那般給力。事后，上海市消防局有關領導表示，在這次火災撲救中，無論是內(nèi)攻救人還是外攻滅火，都已經(jīng)投入了目前最先進的裝備和最精干的力量.然而現(xiàn)場目擊者稱，水槍多數(shù)只能到六七層高樓處，僅看見一架云梯可以噴到20樓以上,其余的云梯最多能噴到十幾樓，而大火就是從十層左右開始燃燒的。欲雄心勃勃打造全球金融中心的上海,可以修建492米高的環(huán)球金融中心，卻無力救援不足一百米的高樓火災。世博會的煙火、林立的摩天大樓、節(jié)節(jié)攀升的GDP，向來是上海的榮耀,也是展示城市經(jīng)濟實力,炫耀城市形象和政績的絕佳標桿,但城市安全仍是最基本命題。當發(fā)達國家因為城市安全的原因，在逐漸拆除摩天大樓時，各地方政府卻在癡迷于超高樓層的建設。上海早在幾年前就豪情萬丈地宣稱，到2010年，上海將成為全球摩天大樓最多的城市。不知這場大火，能否澆息這股攀高的熱潮?關于失火的原因，官方的調(diào)查結果歸咎于無證電焊工違規(guī)操作、工程層層分包、使用大量易燃材料、管理混亂、監(jiān)管不力等種種原因，無一例外地集中于生產(chǎn)安全層面的問責，并未有更深層次的反思,遑論對城市安全的完善。不僅如此，有關當局還火速抓捕了8名焊工,與央視大火抓捕運送煙花的民工，如出一轍,仿佛迅速抓捕到替罪羊,就可以平息民憤。殊不知,缺乏深層次的問責，那些在腳手架上揮汗勞作的農(nóng)民工，他們的肩膀，不足以扛起上海大火幾十個人死亡的職責.美國是擁有摩天大樓最多的國家。1911年3月25日，美國紐約市華盛頓廣場三角內(nèi)衣工廠高樓發(fā)生火災,造成141人死亡。這場火災引發(fā)了一系列改革，紐約成立了安全委員會，到1914年，紐約州共通過了34項相關法律，并被看做是“進步時代”最重要的成果.這場火災后來被寫進美國高中歷史教材，并嬗變?yōu)槊绹F(xiàn)代主流價值觀之一：生命的價值重于財富?！?·11”恐怖襲擊后，美國逐步建立了一整套完備的五級國家威脅預警系統(tǒng),2003年組建了超級危機管理機構-—國土安全部，休斯頓應急管理中心也成為全美現(xiàn)代化水平最高、規(guī)模最大的應急中心之一.實際上，早在2001年年初，上海市就啟動了《上海市災害事故緊急處置總體預案》編制工作，這是省級政府中最早編制應對災害事故的預案。2006年1月,上海市政府發(fā)布正式的《突發(fā)公共事件總體應急預案》，從應急體系到制度建設，上海無疑走在了全國的前列。但是,它的實際效果如何呢?從救援速度到問責處理，與一周前花拳繡腿的消防演習一樣，都是中看不中用的形式主義。是時候反思我們的城市建設和城市安全了!中國的城市急劇膨脹，城市人口越來越多，大樓越修越高，城市建設、公共設施、政府服務、行政管理卻捉襟見肘,各種安全隱患正越來越成為特大城市的心頭之患。我們的政府部門,與其緊盯著摩天大樓,執(zhí)著于冰冷的GDP數(shù)據(jù)，不如切實地完善城市公共安全應急機制。與其急匆匆滅輿論之火,不如加強訓練，提高消防救援的實戰(zhàn)能力。城市安全才是城市繁榮的基石，唯有安全的城市，才可以讓生活更美好。特約評論員唐黎明索命保溫層目前，多方證據(jù)顯示保溫材料為此次火災的罪魁禍首。這個原本讓人們的住宅變得更節(jié)能、更環(huán)保的材料卻成為此次火災最為致命的物品，瞬間奪去58個居民的生命.11月17日，上?！?1·15"特大火災中央調(diào)查組成員、公安部消防局副局長朱力平對外表示，大樓火災存在多種致災因素：一是樓房四周搭得滿滿的全是腳手架，將整幢樓完全包圍；二是外面還包裹著尼龍織網(wǎng)；三是腳手架上都是毛竹片做的踏板；四是樓房外立面上有大量的聚氨酯泡沫保溫材料?！岸@些尼龍織網(wǎng)、毛竹片、聚氨酯泡沫都是易燃物，特別是聚氨酯泡沫,一旦燃燒就會產(chǎn)生含有劇毒氰化氫的氣體，人如果吸入一口就會中毒死亡?！敝炝ζ椒Q，他說，值得注意的是聚氨酯泡沫燃燒速度非?？?在不到一分鐘以內(nèi)，整幢高樓都將被濃煙包圍，瞬間就會形成一個大面積、立體式的火場。三家保溫材料供應商《中國經(jīng)營報》記者通過詳細調(diào)查獲悉，在此次節(jié)能環(huán)保工程中，施工方共采用了三個公司的建筑節(jié)能保溫材料，可能涉及材料不合格。它們分別是由上海亮迪化工科技公司(以下簡稱“上海亮迪”）生產(chǎn)的“LD—R型抗裂無機保溫材料”和聚氨酯（PU)材料，上海大道包裝隔熱材料有限公司（以下簡稱“上海大道包裝"）生產(chǎn)的聚苯乙烯泡沫（也俗稱聚苯板，EPS），日本聚氨酯工業(yè)株式會社生產(chǎn)的多苯基多亞甲基多異氰酸酯（PAP,也屬于PU——編者注)。而這三種材料除了“LD—R型抗裂無機保溫材料”為不燃材料之外，其余皆為易燃材料，其中PU的燃點僅在130度左右，與普通紙張相同，而EPS的燃點是346℃,僅比木料燃點高一點兒，而PAP的燃點為218℃，以上三種材料均為易燃物品,為此次“11·15"大火迅速蔓延，短時間造成多人傷亡之導火索。據(jù)中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會副秘書長李建波表示，失事大樓的外墻保溫采用的是硬泡聚氨酯噴涂薄抹灰結合EPS板薄抹灰保溫系統(tǒng)，其中硬泡聚氨酯噴涂薄抹灰主要用于大樓主體，EPS板薄抹灰用于建筑陽角和窗口部位.從相關新聞報道得知,大樓硬泡聚氨酯噴涂保溫工程只是施工到12層左右,其中10層以下已經(jīng)進行了砂漿找平.這也是為何大火從10層開始燃燒之原因所在。官方公布信息顯示，分包此次節(jié)能保暖工程的為上海正捷節(jié)能工程有限公司(以下簡稱“上海正捷"),按照分包原則，該企業(yè)需包工包料，即以上三家公司保溫材料均為上海正捷采購,而后用在施工中。一位了解案情的業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，原料采購均為上海正捷直接采購，“而后要把試用材料名稱報給上海佳藝建筑裝飾工程公司看,不過這也只是走過場。"工商資料顯示，上海正捷成立于2010年3月25日，注冊資金為200萬元，經(jīng)營范圍為節(jié)能保溫工程設計、建筑裝飾工程施工、防水堵漏工程施工、五金機電、家用電器等，注冊地為上海市奉賢區(qū)奉浦開發(fā)區(qū)大葉公路2826號。11月17日上午,本報記者沿大葉公路一路來回尋找,均無該公司蹤影,對周邊居民進行了大量走訪,應者茫然,均無人知曉。為此記者進入當?shù)嘏沙鏊儐柮窬?一位該地區(qū)片警告訴記者，他在此地任職數(shù)年，均未聽說過此公司名稱,“很有可能注冊地址在民房，這一片大規(guī)模拆遷,門牌號碼也就亂了，沒法查."一位在上海從事節(jié)能保溫行業(yè)多年的人士告訴記者，他也從未聽說過上海正捷，對于靜安區(qū)將如此重要的工程分包給這樣一個小公司感到驚訝。記者獲悉，目前該案件焦點在于這些節(jié)能保暖材料是否為劣質材料或不合格產(chǎn)品。一位行業(yè)人士對記者透露,目前調(diào)查組已對供應商進行調(diào)查，部分企業(yè)負責人已被問話并令做出詳細解釋，而此也在上海節(jié)能、保暖材料業(yè)內(nèi)引起一陣恐慌。對此，這幾日，本報記者連續(xù)三天欲采訪設于常德路上的火災調(diào)查、指揮中心，均被告知，“不接受任何采訪?！睋?jù)本報記者了解，此次工程供應商之一的上海亮迪此前曾拿下上海多個保溫工程大單，其中包括上海萬里城、同濟科技園科技大樓、中遠兩灣城、錦繡華城6期B地塊EPS外保溫、大華陽城花園等多個工程,此外其業(yè)務也涉及到江蘇、浙江、山東等多個省份。該公司網(wǎng)站顯示，其成立于1995年，占地逾50畝，前身為上海亮迪涂料有限公司,不過，記者查的工商資料顯示，上海亮迪成立于2005年8月18日,注冊資金200萬元.11月18日，記者撥通該公司總機，工作人員告訴記者，領導都“放假了”，好幾天都沒出現(xiàn)在公司了.而另一個供應商上海大道包裝為中外合資企業(yè)，發(fā)起人為上海浦東新區(qū)曹路投資管理有限公司和新加坡大道工業(yè)集團有限公司，成立于1993年，注冊資本為525萬美元。11月17日、11月18日，記者多次聯(lián)系該公司負責人，11月18日下午，該公司一位名為魏紅的負責人對本報記者說，“施工方確實從我們這里買了一點兒材料，不過是用于非保暖項目的，不過具體的情況我也不知道?！比毡揪郯滨スI(yè)（株)上海代表處首席代表角田正平向記者承認,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的包裝確實是他們公司生產(chǎn)的液體聚氨酯，這種原料既可以做成板材也可以直接噴涂在建筑物外表面.據(jù)他介紹,該公司每年在中國銷售40萬噸的聚氨酯,但作為原料供應商，他們一般賣給下游經(jīng)銷商，再由經(jīng)銷商賣給施工單位,所以他們公司的產(chǎn)品一般不直接賣給施工單位，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的他們公司生產(chǎn)的聚氨酯并不是他們直接銷售的。危險的保溫材料在近年來多起重大火災事故中，聚氨酯泡沫等易燃保溫材料已經(jīng)成為致人死命的罪魁禍首。2008年深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部“9·20”火災中，由于大量使用聚氨酯材料裝修，表演人員使用道具槍引燃頂棚聚氨酯材料，現(xiàn)場監(jiān)控錄像顯示，火災發(fā)生后僅46秒，有毒濃煙就籠罩了整個大廳，造成44人死亡。此外，包括央視新址大樓火災，濟南奧體中心體育館兩次失火，哈爾濱“經(jīng)緯360度”雙子星大廈火災中,跟外墻保溫材料有關的也不在少數(shù)。而央視大火后國家出臺相關規(guī)定要求提高保溫材料的耐火性,但聚氨酯等并未被禁用.據(jù)火災發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場指揮滅火救援和事故調(diào)查工作的公安部消防局副局長朱力平表示，不僅是這次火災，從更多火災來看，聚氨酯泡沫等易燃裝修材料已經(jīng)成為當前火災亡人的罪魁禍首。因此他建議有關部門應盡快出臺規(guī)定,建筑工地腳手架必須用難燃和不燃材料搭建，杜絕聚氨酯泡沫用于外墻保溫和室內(nèi)裝修，必須用難燃的物質代替。不過，角田正平則認為作為保溫材料，聚氨酯是最好的，建筑物外表面只有使用聚氨酯才能起到節(jié)能的效果，是建筑保溫的發(fā)展趨勢，而如果換成水泥的話，根本就起不到保溫節(jié)能的作用?，F(xiàn)在生產(chǎn)的聚氨酯有阻燃性的，有易燃性的，但聚氨酯作為有機物其特性決定它有一定的易燃性，所以在施工過程中安全防范措施一定要做好,要注意杜絕明火.上海這次失火大樓這么快就燃燒起來，對此，角田正平也覺得不可理解，他表示，中國國內(nèi)有很多這樣的手工作坊，質量也不一定能達標，因此他懷疑這次失火大樓施工單位使用的聚氨酯是易燃的或者使用的是阻燃性能不強的產(chǎn)品,像聚苯乙烯泡沫（EPS）。據(jù)了解，由于涉及嚴重的火災隱患，美國早已禁止使用EPS；在英國,18米以上建筑不允許使用EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)；德國則規(guī)定22米以上的建筑不允許使用該系統(tǒng)。角田正平指出，國外很多化工醫(yī)藥巨頭像巴斯夫、拜耳、陶氏等生產(chǎn)的聚氨酯一般阻燃效果比