第十三章 學校管理

第十六章學校管理一、三、二、學校管理概述學校管理的目標與過程學校管理的發(fā)展趨勢學校管理學第一節(jié)學校管理概述一、學校管理的概念

學校管理是學校管理者通過合理的組織形式和運行方式，充分發(fā)揮學校人、財、物、時諸因素的最佳功能，以實現(xiàn)學校教育目標的活動。學校管理的自然屬性體現(xiàn)于學校教育及其管理的的一般規(guī)律或共行職能方面，有成為一般屬性或只能屬性。社會屬性則表現(xiàn)在學校管理是與一定階級的利益，一意志和一定社會制度的需要聯(lián)系在一起的特殊過程。人是學校管理的兩重性質(zhì)，做到科學的取眾家之長，發(fā)展自我，突出特色。學校管理是介于教育科學體系與管理科學體系之間的邊緣性學科，同時是兩個學科體系的分支。（一）學校管理以育人為中心，具有教育性（二）學校管理的目的在于促進學生發(fā)展，具有服務(wù)性（三）學校管理在特定的文化環(huán)境中，具有文化性：主要是學校文化，指價值觀、信仰、工具和語言等。（四）學校管理是對校內(nèi)外各種資源的有效整合，具有創(chuàng)造性二、學校管理的構(gòu)成要素（一）學校管理者

學校管理者就是在學校管理活動中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮引領(lǐng)作用的人。學校的教職員工和學生在一定意義上也是學校的管理者。（二）學校管理對象學校的管理對象主要包括學校的人、財、物、時間、空間和信息等資源。（三）學校管理手段學校管理手段主要包括學校的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。學校組織機構(gòu)學校組織機構(gòu)分為行政組織機構(gòu)和非行政組織機構(gòu)。行政組織機構(gòu)主要包括決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和反饋機構(gòu)等。學校的非行政機構(gòu)主要包括各種團隊、工會、婦聯(lián)、學生會等團體組織。我國中小學的管理機構(gòu)主要是教導(dǎo)處、總務(wù)處、校長辦公室、教研組、年級組、教育科學研究室等。校長校務(wù)委員會議教職工代表會議教導(dǎo)處總務(wù)處學生會教研組班主任衛(wèi)生組實驗室電教室校辦工廠校舍組圖書館財務(wù)組伙管組教育工會團隊黨支部校長教代會校務(wù)辦公室政教處

教導(dǎo)處總務(wù)處工會人事食管辦德育工作班主任工作團隊青保工作教學工作教務(wù)工作財會事務(wù)基建修繕食堂門衛(wèi)學校規(guī)章制度

學校規(guī)章制度是學校全體成員日常工作的基本規(guī)范，是學校管理科學化、民主化和法治化的重要保證。學校規(guī)章制度一般包括：學校的領(lǐng)導(dǎo)制度教育教學管理制度學生管理制度校園管理制度財務(wù)管理制度后勤管理制度三、學校管理體制

學校管理體制，是指學校內(nèi)部穩(wěn)中各種管理關(guān)系的體系和制度。它包括兩個方面：一是學校領(lǐng)導(dǎo)的體系和制度，規(guī)定學校由誰決策和組織實施；二是指學校組織機構(gòu)的體系和制度，規(guī)定學校設(shè)置什么機構(gòu)，各機構(gòu)的職、責、權(quán)范圍及相互關(guān)系等。（一）新中國成立后學校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

1.校務(wù)委員會制（1949—1952）建國初期，大中小學一般實行校務(wù)委員會制。因為學校多是從舊政權(quán)手中接管過來的，新政權(quán)還來不及培養(yǎng)出自己的學校管理者，于是由進步的教職員代表組成校務(wù)委員會作為學校的管理機構(gòu)，管理學校各方面的事務(wù)。這種體制有利于集中多數(shù)人的智慧，工作氣氛和諧，但容易產(chǎn)生極端民主，工作無人負責的現(xiàn)象。

2.校長責任制（1952—1957）1952年3月，教育部頒布中小學暫行規(guī)程草案，規(guī)定中小學“實行校長責任制，設(shè)校長一人，負責領(lǐng)導(dǎo)全校工作?！边@種體制的實行，既是當時國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是向蘇聯(lián)模式學習的結(jié)果。這種體制由于實行專職專責，不僅工作效率高，促進了學校教育質(zhì)量的普遍提高，而且培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的學校管理工作者。這是新中國成立以來的第一個教育黃金時期。但是這種體制沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，難以避免校長獨斷專行的現(xiàn)象。

3.黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制（1957—1963）1956至1957年間，國際國內(nèi)政治形勢風云變幻。1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會通過的黨章規(guī)定，黨的基層組織應(yīng)當領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織。根據(jù)這一精神，學校開始組建黨支部并發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。1957年整風反右運動之后，大批優(yōu)秀的校長橫遭厄運，校長責任制受到批判，被戴上了獨裁專斷和反對黨的領(lǐng)導(dǎo)兩頂大帽。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，明確規(guī)定“一切教育行政機關(guān)和一切學校，應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)?！睆拇耍珖笾行W全面實行黨委（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。這種體制雖然有效地防止了校長獨裁專斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，但是在學校實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而且主張“外行就是要領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，嚴重地影響了校長的作用和行政功能的發(fā)揮。加之這一時期出現(xiàn)的批判白專道路和違背教育規(guī)律的狂熱教育改革運動，使學校教育質(zhì)量出現(xiàn)了有史以來第一次大滑坡。4.校長負責制（1963--1966）

1963年3月，中央在總結(jié)了50年代中后期教育改革的經(jīng)驗教訓后，制定了中小學暫行工作條例（草案），對學校領(lǐng)導(dǎo)體制進行了改革，規(guī)定“校長是學校行政負責人，在當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)全校的工作”，“學校黨支部對學校行政工作富有保證和監(jiān)督的責任。”校長負責制的實行，盡管校長們心有余悸，不敢真正全面負起管理學校的責任，而且實行的時間很短，但是，由于這種體制符合學校管理規(guī)律，既注重發(fā)揮校長全面負責的作用，又注意了黨支部的保證監(jiān)督作用，雖然只實行了三年，學校教育面貌大改觀，這是新中國成立以來，學校教育的第二個黃金時期。這期間畢業(yè)的高中生被稱為“老三屆”，“老三屆”如今已成為高質(zhì)量學生的代名詞。

5.革命委員會制（1966—1978）

文化大革命中，學校黨政機構(gòu)全部癱瘓，校長的職位被取消。先是造反派奪權(quán)，后來工宣隊、貧宣隊、軍宣隊管理學校，最后成立革命委員會，真是“亂哄哄，你方唱罷我登臺”。由于革命委員會實行的時間較長，故以其作為這一時期學校領(lǐng)導(dǎo)體制的代表。革命委員會制其實也不是真正的學校領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面它取消了校長職位，同時也踢開了黨組織，另一方面，它既不是中央政府頒布實行的，也不是普通民眾在實踐中探索出來的，而是特殊時期的一種特殊產(chǎn)物。這種不倫不類的體制不僅帶來管理上的混亂，也帶來了心理上的混亂，這一時期教育質(zhì)量是有史以來最低的。

6.黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制（1978—1985）

1978年9月，教育部重新修訂中小學暫行工作條例。關(guān)于學校領(lǐng)導(dǎo)體制，條例規(guī)定“實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”。這種體制對結(jié)束文化大革命給學校造成的混亂局面，使學校工作走上正軌，產(chǎn)生過積極作用。但是這種體制的先天不足，也嚴重地制約了學校管理工作的發(fā)展。一方面以黨代政，黨政不分現(xiàn)象嚴重，校長難以正常發(fā)揮作用；另一方面校長和書記之間、校長和副校長之間矛盾多，內(nèi)耗大，影響管理效率的提高。

7.校長負責制（1985——）20世紀80年代初，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制實施不久，少數(shù)理論工作者就開始呼吁實行校長負責制，在政治經(jīng)濟領(lǐng)域的改革大潮推動下，全國各省市相繼開始了校長負責制的試點工作。1985年3月,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，決定中提出改革學校領(lǐng)導(dǎo)體制，要求“學校逐步實行校長負責制”，同時要求“有條件的學校要設(shè)立校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)”，“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督”，并對學校黨組織的職能和要求重新作了規(guī)定。

這一體制與此前兩次實行的同類體制相比，其不同之處一是重視咨詢審議作用和特別強調(diào)民主管理、民主監(jiān)督的作用，二是強調(diào)學校黨組織發(fā)揮政治核心作用。從理論上分析，這是新中國成立后最完善的學校領(lǐng)導(dǎo)體制，試行之初就顯現(xiàn)出它的優(yōu)越性。但是到目前為止，由于某些觀念的滯后、改革不到位、內(nèi)外部條件不配套、理論指導(dǎo)的某些失誤等等原因，校長負責制還沒有完全發(fā)揮出它的整體效能，還需要進行深入的改革。（二）20世紀80年代之后學校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革1.校長負責制的提出1985年5月發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來?！?/p>

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）指出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學校。”“實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的高等學校，黨委要對重大問題進行討論并作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。實行校長負責制的中小學和其他學校，黨的組織發(fā)揮政治核心作用?！边@是改革開放以來中央文件第二次提到學校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

2.校長負責制的內(nèi)涵校長負責制是指校長受上級政府主管部門的委托，在黨支部和教代會的監(jiān)督下，對學校進行全面領(lǐng)導(dǎo)和負責的制度。校長是學校行政系統(tǒng)的最高決策者和指揮者，是學校的法人代表，對外代表學校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和管理學校的教育、教學、科研和行政工作。

3.實施校長負責制應(yīng)注意的問題（1）明確校長的權(quán)力與責任（2）發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用黨組織的作用：加強黨的建設(shè)和思想政治工作，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)。（3）建立以教師為主體的教職工代表大會制度

教代會的職權(quán)A聽取、討論校長工作報告，對學校工作提出意見和建議

教代會應(yīng)對學校的年度計劃、發(fā)展與基建規(guī)劃、改革方案、財經(jīng)情況、教職工隊伍建設(shè)和教書育人等重大問題提出意見和建議。根據(jù)需要聽取有關(guān)行政部門負責人的情況通報。

B審議與教職工切身利益有關(guān)的基本規(guī)章制度，提交校長決定。

C決定有關(guān)教職工的集體福利事項：學校福利費管理使用原則和辦法；其它有關(guān)教職工的集體福利事項。

D評議、監(jiān)督學校各級領(lǐng)導(dǎo)干部：校行政主要干部任命，應(yīng)聽取教代會代表組長的意見；校黨政主要干部在任職期間，教代會代表對他們進行評議1次；校教代會和代表組可以對校、系、部門主要干部進行表揚、批評，必要時可以建議上級機關(guān)給予嘉獎、晉升，或予以處分、免職。第二節(jié)學校管理的目標與過程目標是行動的指南，是行為先導(dǎo)。一、學校管理目標（一）學校管理目標的概念與意義學校管理目標是指學校管理主體對管理活動的要求和期望，也就是通過管理活動所要達到的狀態(tài)、標準和結(jié)果。

1.導(dǎo)向作用：貫徹我國教育方針，體現(xiàn)教育的發(fā)展方向。2.激勵作用：目標能激發(fā)人們的積極性、自主性和創(chuàng)造性，能夠推動他們?yōu)閷崿F(xiàn)該目標而努力。3.調(diào)控作用：各方面之間存在著差異性和特殊性，管理目標調(diào)節(jié)和統(tǒng)一著學校各方面的力量。4.評價作用：目標是人們的預(yù)期結(jié)果，是衡量活動質(zhì)量的標準和尺度。（二）學校管理的目標定位

現(xiàn)代學校管理的目標定位：發(fā)揮學校效能，促進學生發(fā)展。學校效能是指學校發(fā)揮所產(chǎn)生的實際效果，是學校管理有效性的重要標志。（三）學校管理目標實現(xiàn)的要求1.保持各種目標的協(xié)調(diào)一致學校管理目標、學校教育目標、學校管理者的目標與被管理者的目標2.建立高效率的管理組織系統(tǒng)3.組建一支高水平的學校管理隊伍4.采取科學的管理方法和手段二、學校管理過程學校管理過程就是學校管理者依據(jù)科學的管理原則，為實現(xiàn)學校管理的預(yù)定目標，對學校管理對象諸因素進行管理的客觀程序。

(一)基本環(huán)節(jié)學校管理有預(yù)期目標、運行機制和管理結(jié)果，包含計劃、實施、檢查、總結(jié)四個基本環(huán)節(jié):學校管理過程環(huán)節(jié)1.

計劃

學校管理過程的起始環(huán)節(jié)是制定學校工作計劃。計劃是全校人員的行動綱領(lǐng)，是管理過程后繼環(huán)節(jié)的依據(jù)。計劃有下列各種：學校工作計劃（學年的或?qū)W期的）、部門工作計劃、教研組工作計劃、班主任工作計劃、共青團工作計劃。2.

實施

實施就是將計劃變?yōu)樾袆印]有實施環(huán)節(jié)，再好的計劃決策也是一紙空文。因此，實施是管理過程的中心環(huán)節(jié)。實施計劃是全員的責任，各機構(gòu)各成員都必須按計劃做好自己的崗位工作，完成規(guī)定的任務(wù)3.

檢查

檢查是了解計劃執(zhí)行情況，發(fā)