對撤銷發(fā)行庫后中央銀行現(xiàn)金供應(yīng)及管理的調(diào)查

對撤銷發(fā)行庫后中央銀行現(xiàn)金供應(yīng)及管理的調(diào)查

作為一家基本的銀行，該分行在中央機構(gòu)體系中占有重要地位。有效履行職責(zé)是中央機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著金融體制改革的不斷深入,人民銀行工作重點轉(zhuǎn)向制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù),努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境上來。隨著人民銀行體制的進一步深入,為摸清撤銷發(fā)行庫對當(dāng)?shù)厝嗣胥y行現(xiàn)金供應(yīng)及管理中存在的問題,近日,筆者進行了調(diào)研,結(jié)果顯示:撤庫后人民銀行管理權(quán)威受損,履行人民幣管理職能難,存在人民幣流通整潔度不高,小面額人民幣緊缺,金融機構(gòu)殘損幣積壓等問題。一、從國庫退出后，人民幣的流通和管理中存在一些問題(一)無效的金融體制在農(nóng)村當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T認為,人民銀行縣支行作為中央銀行的最基層機構(gòu),發(fā)行貨幣是最主要的職能之一,也是縣域人行的重要工作內(nèi)容,發(fā)行庫撤銷了,人民銀行就不能對全地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)及流通中現(xiàn)金進行很好的調(diào)控,職能作用不能很好發(fā)揮,貨幣發(fā)行、幣種的市場調(diào)劑、流通人民幣管理方面的服務(wù)缺失。因此,縣級人民銀行在貫徹落實貨幣政策等的權(quán)威信受到質(zhì)疑。(二)柜面支付人民幣殘損程度較高盡管《中華人民共和國人民幣流通管理條例》、《殘缺損傷人民幣兌換辦法》和《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》相繼出臺,人民銀行也加大了管理力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn),撤庫后的金融機構(gòu)網(wǎng)點柜面支付人民幣殘損程度較高。采取抽樣調(diào)查方式對維西縣的7個金融機構(gòu)網(wǎng)點的現(xiàn)金質(zhì)量進行了調(diào)查。調(diào)查情況表明:只有3個機構(gòu)網(wǎng)點在人民銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)的機構(gòu)網(wǎng)點的票面質(zhì)量較好,其余4個機構(gòu)網(wǎng)點的柜面現(xiàn)金殘損程度較高。特別是小面額的人民幣整潔度明顯低于大面額人民幣的整潔度。10元以上面值的不宜流通人民幣殘損率達到15%以上,而10元以下的流通人民幣殘損率高于35%。(三)缺放量比較調(diào)查發(fā)現(xiàn),小面額票幣供應(yīng)不足,甚至部分網(wǎng)點存在零鈔兌換難現(xiàn)象。緊缺比例較高的主要集中在1元券和5角券。究其主要原因是撤庫后,維西支行不直接辦理發(fā)行業(yè)務(wù),小面額貨幣加劇金融機構(gòu)的庫容緊張,為了降低押運成本,金融機構(gòu)在調(diào)款時偏好大面額票幣。(四)現(xiàn)行人民幣管理體制尚未落實,造成殘損幣不能及時流通以農(nóng)行維西縣支行為例,由于受地域以及出入庫時間影響,在調(diào)運現(xiàn)金過程中,現(xiàn)金在途及在庫時間過長,存在殘損幣積壓,流通幣不能及時流通現(xiàn)象?，F(xiàn)行人民幣管理體制確定人民幣流通實行屬地管理原則,撤庫后的支行仍要履行人民幣反假、現(xiàn)金管理等職能。但人民幣流通管理與人民幣發(fā)行工作是緊密相連的,脫離了發(fā)行工作,無疑加大了撤庫行的人民幣管理難度。二、關(guān)于工作的建議(一)調(diào)整券別發(fā)行、投放力度,加強監(jiān)督加強信息溝通是做好人民幣券別調(diào)劑和人民幣流通管理工作的關(guān)鍵。一是人民銀行無庫支行要按月收集轄內(nèi)金融機構(gòu)現(xiàn)金需求情況,編制券別需求報表后提供給代理行,代理行要根據(jù)無庫支行提供的券別需求報表,主動調(diào)整不同券別的發(fā)行、投放力度,并定期向無庫行通報券別搭配情況,并可針對當(dāng)前商品流通領(lǐng)域?qū)π∶骖~票幣需求量逐年增大的實際情況,適當(dāng)增大小面額票幣的投放量,加快投放10元券以下紙幣,尤其是1元券紙幣的投放力度。通過補充新券,滿足市場需求并促進不宜流通小面額票幣的盡早入庫銷毀,增強無庫行對人民幣券別結(jié)構(gòu)和整潔度的調(diào)控能力,使人民幣流通市場始終處于良性循環(huán)狀態(tài);二是加強金融機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系,由人民銀行牽頭召開金融機構(gòu)列席會議,討論解決人民幣流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問題。對市場流通人民幣的整潔度、券別需求、假幣來源,特別是各類券別的殘損情況、緊缺程度,在轄內(nèi)金融機構(gòu)中進行通報。(二)針對特殊情況,制定相應(yīng)措施一是加強對金融機構(gòu)執(zhí)行殘損人民幣兌換的檢查和指導(dǎo),使金融機構(gòu)逐步樹立無償兌換殘損人民幣的服務(wù)理念;二是針對兌換中的一些特殊情況制定相應(yīng)措施。在實際工作中,金融機構(gòu)對霉?fàn)€、火燒、鼠咬等殘損人民幣往往把握不準(zhǔn),無法明確兌換標(biāo)準(zhǔn),這種情況可設(shè)立專門兌換點,派出懂業(yè)務(wù)的員工受理兌換工作;對于金額特別大、殘損特別嚴重的,可在人民銀行的指導(dǎo)下進行兌換或直接由人民銀行指定行兌換。(三)提高人員的法律意識人民銀行依法發(fā)行貨幣,銀行業(yè)執(zhí)行人民幣管理規(guī)定是依法行事,體現(xiàn)為行為主體的合法性和行為的法律約束,這要求銀行業(yè)從事現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的管理人員和經(jīng)辦人員必須熟悉《中華人民共和國人民幣管理條例》的法律知識和《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的法規(guī)知識,熟練掌握反假技能、熟悉假幣收繳程序和殘損人民幣兌換辦法,提高法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。另外,銀行執(zhí)行人民幣管理規(guī)定必須得到社會公眾的大力支持和配合,為此要強化對社會的宣傳力度,提高全民知法、守法的意識,發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。收繳假幣應(yīng)同時出示自己反假貨幣上崗資格證書,以證明自己的資格。(四)構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總行下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見》中明確指出,要推進轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)