行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀及優(yōu)化方法

行政事業(yè)單位是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要組織機(jī)構(gòu)，保障行政事業(yè)單位充分發(fā)揮自身社會(huì)公益職能的關(guān)鍵，在于提升其內(nèi)部財(cái)政資金管理水平。有言道：“巧婦難為無(wú)米之炊”，行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展，均需涉及到財(cái)務(wù)支出；保障資金的合理利用，就是保障行政事業(yè)單位自身發(fā)展。各路學(xué)者達(dá)成共識(shí)[1-2]，認(rèn)為行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金管理工作需要正確涵蓋資金的安排、使用、控制、監(jiān)督、考核等各個(gè)階段，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，最終影響的是財(cái)政資金管理工作整體。而造成上述各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)“失控”的根本原因，必然是多種要素共同影響導(dǎo)致的。識(shí)別這些引起行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平下降的原因，并積極提出對(duì)策，是本文的研究初衷與寫作方向。下面筆者展開詳細(xì)討論，以饗同道。一、財(cái)政資金管理的內(nèi)容行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理主要涉及工作為：(1)專項(xiàng)資金：顧名思義，專項(xiàng)資金是指那些需要專門撥款的項(xiàng)目所需的資金，該筆資金本身具備明顯特征，即必須“?？顚Ｓ谩薄Ｔ谛姓聵I(yè)單位中，專項(xiàng)資金占比較大；由于專項(xiàng)資金的使用特性，因此，在該類資金的管理中，更加需要強(qiáng)調(diào)其是否被有效利用的監(jiān)督工作，避免專項(xiàng)資金不被“專項(xiàng)利用”，資金被他人非法侵占、挪用。對(duì)于專項(xiàng)資金，要持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度。(2)預(yù)算資金：財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心業(yè)務(wù)。所謂預(yù)算，就是指在現(xiàn)有的職能、工作領(lǐng)域等基礎(chǔ)上，構(gòu)建對(duì)未來(lái)某個(gè)階段可能需要支出與收入的資金進(jìn)行的合理預(yù)期規(guī)劃，并以此進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政撥付工作。預(yù)算資金模式下，能夠有效避免行政事業(yè)單位相關(guān)工作不注意成本控制的問題，并保障提前平衡收支，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(3)國(guó)有資產(chǎn)：國(guó)有資產(chǎn)管理相較于專項(xiàng)資金管理與預(yù)算資金管理，在一定程度上有所弱化，但其管理重要性仍舊十分突出。國(guó)有資產(chǎn)目前的管理主要是定期盤點(diǎn)，識(shí)別一切違規(guī)操作，指導(dǎo)后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)的追回與清查工作。開展好國(guó)有資產(chǎn)管理，就是保障行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性，保障國(guó)家利益不受侵犯。二、財(cái)政資金管理的重要性(一)保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展財(cái)政資金管理決定著行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)行政活動(dòng)是否可以正常、有序地開展。尤其在當(dāng)下時(shí)期，國(guó)家逐漸加大對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)的支持力度，而一旦財(cái)政資金被違法主體非法侵占，就會(huì)嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理，就是保障內(nèi)部經(jīng)費(fèi)能夠得到合法利用，規(guī)避財(cái)政資金被非法侵占的問題，甚至能夠在一定程度上打擊財(cái)政資金非法侵占事件，保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[3]。(二)保障行政事業(yè)單位財(cái)政支出的合理性行政事業(yè)單位的資金撥付主要由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，這是一筆極其寶貴的資源，使用當(dāng)慎之又慎，必須花在人民群眾身上，花在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。而財(cái)政資金管理不善，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政支出欠合理，出現(xiàn)如專款不專用、資金截留、擠占等問題，甚至引發(fā)資金挪用等違紀(jì)違規(guī)問題。重視行政事業(yè)單位財(cái)政資金的合法管理，能夠從根源上保障每筆資金按需而用，保障行政事業(yè)單位財(cái)政支出的合理性；與之相對(duì)的，是其還能夠幫助行政事業(yè)單位縮小管理成本，錘煉其內(nèi)控管理水平[4]。(三)證明行政事業(yè)單位為人民服務(wù)的初心不改國(guó)家財(cái)政有很大一部分比重來(lái)自國(guó)家稅收，這筆資金也將用之于民，投入行政事業(yè)單位建設(shè)中，以便其更好地開展社會(huì)性、公益性服務(wù)。行政事業(yè)單位重視內(nèi)部財(cái)政資金管理，就是珍惜這寶貴的財(cái)政來(lái)源。開展好財(cái)政資金管理工作，擴(kuò)大自身服務(wù)范圍并提升品質(zhì)，是為人民服務(wù)精神的一種體現(xiàn)[5]。三、財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀(一)缺乏健全管理制度行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理工作中，未能建立一個(gè)健全的管理制度，這導(dǎo)致具體的財(cái)政資金管理工作開展混亂，相關(guān)崗位職能界定并不清晰，因此出現(xiàn)“工作互相依賴、出事互相推脫”的管理局面；致使具體工作流于形式，導(dǎo)致管理效能低下，且對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力不足[6]。(二)缺乏有效監(jiān)管機(jī)制行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的開展，之所以流于形式，紕漏百出，主要原因在于行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理領(lǐng)域缺失有效的監(jiān)管機(jī)制，并由此引發(fā)如借專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排名義，實(shí)為彌補(bǔ)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等違紀(jì)違規(guī)問題，導(dǎo)致財(cái)政資金非法侵占行為長(zhǎng)期存在，問題難以徹底根除。不論是缺失監(jiān)管機(jī)制，抑或監(jiān)管機(jī)制不健全，均是當(dāng)下時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升的“攔路虎”[7]。(三)缺乏正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)階層缺乏對(duì)財(cái)政資金管理的正確認(rèn)識(shí)，這導(dǎo)致從上至下，行政事業(yè)單位全體人員不重視財(cái)政資金管理工作的開展與完善。領(lǐng)導(dǎo)層不重視該項(xiàng)工作，則相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力缺失，具體工作的開展無(wú)人引導(dǎo)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理結(jié)果難有保障。基層人員不重視財(cái)政資金管理工作，則導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層下達(dá)的管理指令無(wú)人執(zhí)行，或具體工作的開展流于形式，同樣影響行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平的提升[8]。(四)缺乏人才支撐行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金管理體系的發(fā)展，需要建立在人才儲(chǔ)備充盈的基礎(chǔ)之上。財(cái)政資金管理工作求進(jìn)步，人才是核心保障。但從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位內(nèi)部人才均集中在行政職務(wù)上，缺乏財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域人才，這使得單位內(nèi)部財(cái)政資金管理工作的開展落后、實(shí)效性不佳等問題成為常態(tài)。人才儲(chǔ)備既要重聘用，也要重培養(yǎng)，雙管齊下，才能保障行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。(五)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍是主流行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況予以核算，工作對(duì)象是單位內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，評(píng)估單位在本核算周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)狀，工作成果為財(cái)務(wù)報(bào)表，是管理層用于評(píng)估單位近期運(yùn)營(yíng)情況及評(píng)價(jià)各項(xiàng)管理決策的提出是否有價(jià)值的工具。上述工作職能限制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無(wú)法過多地參與行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作[9]。(六)財(cái)政資金預(yù)算編制不明確預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要工作。若預(yù)算編制不夠清晰明確，編制粗放，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)節(jié)存在各式各樣的問題，致使預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)。常見現(xiàn)象有：(1)行政事業(yè)單位過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，忽視依據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的動(dòng)態(tài)調(diào)控能力，這使得預(yù)算的執(zhí)行可能脫離實(shí)際，不符合財(cái)政資金安全、有效使用的基本原則。(2)預(yù)算編制隨意調(diào)整，這使得預(yù)算管控工作形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算管理價(jià)值，挑戰(zhàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的安全性。(3)大量計(jì)劃外支出未能進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，預(yù)算編制后，責(zé)任主體隨意增補(bǔ)財(cái)政資金，在一定程度上挑戰(zhàn)財(cái)政資金預(yù)算管理的權(quán)威性與嚴(yán)肅性；預(yù)算監(jiān)督方面，審計(jì)與財(cái)經(jīng)部門依據(jù)的相關(guān)政策法規(guī)及相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行核算情況差異較大，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算編制質(zhì)量與實(shí)際需求間存在明顯差異，不利于財(cái)政資金的安全管理及有效監(jiān)督。四、財(cái)政資金管理的優(yōu)化方法(一)建立健全管理制度行政事業(yè)單位對(duì)待內(nèi)部財(cái)政資金管理工作，首要任務(wù)是建立健全管理制度，保障各項(xiàng)財(cái)政資金管理內(nèi)容的落實(shí)有制可依，后續(xù)出現(xiàn)問題有責(zé)可究。新的制度要依托舊的制度產(chǎn)生，且新制度的審核工作同樣需要引起關(guān)注，以保障制度的現(xiàn)實(shí)適用性，避免制度內(nèi)容與具體財(cái)政資金管理工作相沖突、制度內(nèi)容流于形式的問題。因此必要的專家函詢程序不可忽視。另外，制度內(nèi)容不可以偏概全，而是要涵蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部所有財(cái)政資金管理領(lǐng)域，如專項(xiàng)資金、預(yù)算資金、國(guó)有資產(chǎn)的管理，均需詳盡地指明工作方向。同時(shí)，優(yōu)化后的管理制度要先經(jīng)過試用期，確保其能夠落實(shí)下去，成效能夠顯而易見。在正式部署后，也要保障制度處于長(zhǎng)期優(yōu)化的管理現(xiàn)狀中，即任何行政事業(yè)單位內(nèi)部職工，均能夠在任意時(shí)期，就現(xiàn)有財(cái)政資金管理制度中出現(xiàn)的問題提出質(zhì)疑，并提出優(yōu)化對(duì)策，助力管理制度的不斷完善。(二)建立健全監(jiān)督管理體系行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀中暴露出的監(jiān)督管理體系欠缺問題，使得具體的財(cái)政資金管理工作開展缺乏約束力。為糾正上述不足，需要從以下幾個(gè)方面入手：(1)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，將行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的監(jiān)督管理職責(zé)交由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，做到專職專責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，利用審計(jì)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督質(zhì)量。(2)國(guó)家有關(guān)部門要加大立法進(jìn)程，出臺(tái)更加細(xì)化、有針對(duì)性的法律法規(guī)，讓行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的監(jiān)督工作有法可依；同時(shí)針對(duì)故意違法主體，加強(qiáng)法律懲戒力度，提升法制威懾力，可有效減少違法財(cái)務(wù)侵占事件發(fā)生。(3)嘗試引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金管理內(nèi)容，非保密原則的，予以社會(huì)公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督價(jià)值，避免內(nèi)部人員違規(guī)侵占財(cái)政資金的行為發(fā)生[10]。(三)提升人員認(rèn)識(shí)加大行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金管理的重視程度，從認(rèn)識(shí)上改善相關(guān)人員的工作行為，保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平的提升。首先，提倡有關(guān)部門加強(qiáng)政策引領(lǐng)，不斷糾正、提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)提升內(nèi)部財(cái)政資金管理水平的重視程度。從而上行下效，提升基層人員對(duì)財(cái)政資金管理的重視程度。有關(guān)基層人員意識(shí)形態(tài)提升的辦法，還可從加強(qiáng)培訓(xùn)方面入手，通過理論培訓(xùn)不斷提升相關(guān)崗位工作人員對(duì)財(cái)政資金管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而以更加積極、飽滿的熱情投身至當(dāng)下財(cái)政資金管理工作中。(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)首先，行政事業(yè)單位要從內(nèi)部改變自身財(cái)政資金管理領(lǐng)域人才缺失的不足。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求：(1)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門財(cái)政資金管理相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)主體可以是行政事業(yè)單位的高年資財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)骨干，或是其他兄弟單位蒞臨指導(dǎo)的專家學(xué)者，也可是社會(huì)上在該領(lǐng)域有所建樹的專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)；要求是行政事業(yè)單位要將該項(xiàng)培訓(xùn)發(fā)展為自身一項(xiàng)常態(tài)化、周期性的培訓(xùn)機(jī)制。(2)要求所有相關(guān)崗位積極參加培訓(xùn)，并達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)，順利通過考核。(3)考核結(jié)果與員工績(jī)效、晉升掛鉤，提升其參與培訓(xùn)的積極性。另外，行政事業(yè)單位還需從外部補(bǔ)充人才，壯大自身人才儲(chǔ)備。為更好地開展該項(xiàng)工作，要求：(1)行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)辦公環(huán)境，打造和諧、公平、民主、學(xué)術(shù)的工作環(huán)境。(2)行政事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政資金管理領(lǐng)域人才的薪資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效激勵(lì)，激發(fā)人才工作積極性，但也要保障報(bào)酬合理，同時(shí)完善配套的福利待遇。(3)盡可能為人才爭(zhēng)取正式編制。(4)構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)晉升機(jī)制。(五)發(fā)展管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)出生同源。二者互相支撐、目標(biāo)一致，這是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠向管理會(huì)計(jì)過渡的重要基礎(chǔ)。管理層需要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，是新時(shí)期的必然趨勢(shì)，是單位發(fā)展的必然要求，更是會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展的必然途徑。壯大管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金管理有益無(wú)害。為此，單位內(nèi)部需要不斷完善財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型條件，如加強(qiáng)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)與組織架構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，在改革前期要保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重心的合理分配，既要兼顧好手上工作，也要不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，逐漸過渡至管理會(huì)計(jì)職業(yè)角色。其次，可以積極向外界先進(jìn)單位學(xué)習(xí)優(yōu)秀改革辦法，并在單位內(nèi)分批試點(diǎn)，待明確改革效果后再逐步推廣。在此過程中，政府部門要加強(qiáng)相關(guān)政策引領(lǐng)。最后，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需積極引進(jìn)信息化財(cái)務(wù)核算管理平臺(tái)，逐步削弱單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的依賴，讓現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型更加沒有顧慮[11]。(六)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的關(guān)注行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)工作，做好財(cái)政專項(xiàng)資金事前、事中與事后績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算編制工作科學(xué)開展。其中事前監(jiān)督能夠保證財(cái)政資金管理制度的前期科學(xué)調(diào)整；事中評(píng)價(jià)能夠約束具體管理過程中的不足并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，還能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)政資金管理過程發(fā)揮一定的監(jiān)督與約束；事后評(píng)價(jià)能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)政資金管理項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行更加全方位的評(píng)價(jià)，從而了解管理情況是否符合行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理需要。做好事前、事中、事后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理，保證資金的科學(xué)利用，能夠有效避免財(cái)政資金浪費(fèi)問題。加強(qiáng)審計(jì)，能夠有效評(píng)估行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理工作開展質(zhì)量。但需注意，審計(jì)對(duì)象要涉及財(cái)政資金全部流向。通過科學(xué)審計(jì)，了解行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況，能夠有效識(shí)別該項(xiàng)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)予以調(diào)整和糾正，推動(dòng)財(cái)政資金的安全