羅爾斯的正義論對我國社會(huì)福利制度的啟示

羅爾斯的正義論對我國社會(huì)福利制度的啟示

約翰羅格斯的正義理論（1973年）為西方政治哲學(xué)建立了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。它的理論也可以稱為新儒學(xué)的福祉理論。有學(xué)者指出:無論是哈耶克、伯林,或者是羅爾斯,他們都是在與中國不同的環(huán)境中寫作。雖然自由主義追求的形式平等和社會(huì)主義堅(jiān)持的實(shí)質(zhì)平等并不能等同,但是我們面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)問題、貧富差距等尖銳社會(huì)問題,從社會(huì)主義的效率與公平、絕對平等與相對平等等方面進(jìn)行思考,深切感到了羅爾斯正義理論與社會(huì)主義社會(huì)福利的相關(guān)性。一、從“自由”到“正義”在羅爾斯之前,西方政治哲學(xué)正義理論的主導(dǎo)是功利主義,其核心是:一個(gè)社會(huì)的法律制度如果能夠滿足社會(huì)成員的最大幸福,它的組織就是正確的和正義的。功利主義最大的缺陷是它無法解決資源的公平分配問題,常常是社會(huì)福利總和增加了,成果和成本的分配卻是不公平的。針對此缺陷,羅爾斯要發(fā)展一種可以和功利主義抗衡并能夠替代功利主義的一種道德哲學(xué),它不僅符合人們的道德直覺而且在制度上具有可操作性。羅爾斯認(rèn)為,正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以為每個(gè)人提供最大限度的公平并最大限度地激發(fā)并合理分配社會(huì)資源,應(yīng)按兩條正義原則運(yùn)行:一是平等自由的原則,每個(gè)人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。二是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。公平平等原則認(rèn)為人首先處于原始狀態(tài),是有理性的,在社會(huì)生活中傾向于選擇公平、正義原則進(jìn)行交往;差異原則提出現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中人與人之間有差異,不可能完全平等,正義的社會(huì)政治安排應(yīng)是構(gòu)筑一個(gè)最有利于弱勢群體的制度。羅爾斯是從分配角度去考慮的,在“原始狀態(tài)”,人在“無知之幕”后會(huì)選擇一種分配方式——如果不能符合每個(gè)人的利益(因?yàn)槿藗儗?shí)際上是不平等的),至少符合“最小受惠者的最大利益”。這兩個(gè)正義原則暗示著社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的兩大部分:公民的政治權(quán)利和社會(huì)(經(jīng)濟(jì))利益?？梢哉J(rèn)為,羅爾斯試圖站在最少受惠者的立場,以一種原則的平等來取代事實(shí)的不平等,而諾齊克認(rèn)為這一原則隱含了對處境較優(yōu)者自由的部分侵犯。古典自由主義的核心是自由,而被稱為“新自由主義”的羅爾斯理論的核心則是正義。在《正義論》中,羅爾斯突出“平等”,這標(biāo)志著西方政治哲學(xué)的主題發(fā)生了從“自由”到“正義”的重大轉(zhuǎn)變。羅爾斯指出:正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,“正義總是表示著某種平等”。因而,《正義論》從自由到正義的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是從自由向平等的轉(zhuǎn)變。二、社會(huì)主義相對平等是現(xiàn)代社會(huì)規(guī)制社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)增長速度為世人所矚目,但與此同時(shí),我們這個(gè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)根深蒂固的國家也遇到了收入分配制度方面的問題。中國目前收入分配制度存在的突出問題是收入分配差距持續(xù)拉大,包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距(東部與中西部,各省市區(qū)間)、高收入者與低收入者之間的差距,中國居民收入差距超過國際預(yù)警線。社會(huì)主義堅(jiān)持的價(jià)值原則是實(shí)質(zhì)平等,公有制和共同富裕是社會(huì)主義追求的目標(biāo)。早期的社會(huì)主義國家在效率和公平二者中更偏好公平,傾向平均主義。社會(huì)主義以公有制取代私有制,消除了人類社會(huì)最大的不公——階級剝削和階級壓迫,已為進(jìn)一步消除人類社會(huì)的諸種不公奠定了基礎(chǔ)。平均主義在社會(huì)主義建立初期作為一種過渡性措施是十分必要的,但是這種平均主義作為社會(huì)主義公平本身并制度化則是十分有害的。傳統(tǒng)的社會(huì)主義公平觀把公平看成是一種直接的、絕對的平等,片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)產(chǎn)品占有上的絕對平均,結(jié)果在犧牲效率的同時(shí),反過來損害了公平自身。在傳統(tǒng)的社會(huì)主義公平觀遭遇現(xiàn)實(shí)的困境之時(shí),現(xiàn)代社會(huì)主義公平觀的理性選擇必然趨向于同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下要打破平均主義,發(fā)展社會(huì)主義福利制度,便遇到低下的經(jīng)濟(jì)效率和不斷增大的財(cái)政缺口的制約。而要提高經(jīng)濟(jì)效率,就需要體現(xiàn)出收入差別來,但又受到根深蒂固的平均主義的遏制。市場經(jīng)濟(jì)中個(gè)人收入差距不可避免,但在社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)中,更講求強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,實(shí)施相對平等的收入分配政策。因而,我們認(rèn)為社會(huì)主義公平的基本內(nèi)涵只能確定為間接的相對的平等。在理解社會(huì)主義的相對平等時(shí)有兩點(diǎn)需要明確:一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所追求的相對平等承認(rèn)在分配前后都有差別,而且這種差別是以貢獻(xiàn)的大小不同為依據(jù)的(這表現(xiàn)在收入分配制度上以按勞分配為主)。收入分配制度的設(shè)計(jì)和收入政策的調(diào)節(jié)可降低差別的程度,但不能消除差別。二是相對平等是動(dòng)態(tài)的,在社會(huì)主義初級階段不能將平等水平過分拉高,而且相對平等的實(shí)現(xiàn)以盡可能不犧牲或少犧牲效率為前提。以社會(huì)主義的社會(huì)福利制度而不是平均主義來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的相對平等,體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,這是中國在幾十年的發(fā)展中總結(jié)出來的一條經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)福利是指“一種由社會(huì)福利計(jì)劃、社會(huì)福利津貼和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的,幫助人們滿足對維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的社會(huì)需要、教育需要和健康需要的國民制度?！?Barker,1991)誠然,不同的國家和不同的社會(huì)基本制度下對社會(huì)福利的性質(zhì)和目的存在不同的解釋。至于中國的社會(huì)福利制度應(yīng)如何構(gòu)建,羅爾斯的思考從某種意義上回應(yīng)了中國的內(nèi)在困境,提供了某些啟示。三、羅爾斯社會(huì)正義論的主要內(nèi)容首先,羅爾斯的正義論暗示政府應(yīng)在社會(huì)福利制度中發(fā)揮更大作用。他認(rèn)為政府可以發(fā)揮四個(gè)方面的功能,矯正社會(huì)分配不公:一是配給,保持價(jià)格體系的有效競爭性以防止壟斷市場權(quán)力的形成,并通過稅收和補(bǔ)貼作為效率調(diào)整的杠桿。二是穩(wěn)定就業(yè),創(chuàng)造有效的社會(huì)需求為職業(yè)的自由選擇提供保證。三是社會(huì)資源轉(zhuǎn)讓,保證社會(huì)的基本福利,對處于不利地位人群的需求保持敏感和反應(yīng)的能力。四是分配,社會(huì)資源通過稅收流向政府,使政府有能力為公共利益提供資金并且滿足保護(hù)弱者所需要的資源。《正義即公平》一文與《正義論》發(fā)表期間正值美國處于戰(zhàn)后社會(huì)問題蜂擁而至之時(shí),在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹、失業(yè)、種族歧視、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、抵制“越戰(zhàn)”等等背景下,羅爾斯針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貧富懸殊的狀況,提出政府應(yīng)執(zhí)行各種社會(huì)福利措施以保障弱者利益。20世紀(jì)70年代之后,施行凱恩斯主義帶來的滯脹使人們對政府干預(yù)和福利國家普遍喪失信心。新保守主義哲學(xué)家開始提出最小國家的思想,以反對羅爾斯關(guān)于社會(huì)正義的自由主義思想。事實(shí)上,現(xiàn)代國家的重要功能之一就是為社會(huì)福利目的籌集和分配資源,在該領(lǐng)域政府活動(dòng)的重要性不可抹殺?！罢x論”帶給我們的重要啟示是羅爾斯的“差別原則”。上已述及,他提出處在一種“詞典式序列”中的兩個(gè)正義原則,第一個(gè)原則是平等自由的原則,第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則。其中,第一個(gè)原則詞典式的優(yōu)先于第二個(gè)原則,而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公正平等原則又優(yōu)先于差別原則。公平原則的要義是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)及社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān),堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放,只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配。羅爾斯明確肯定個(gè)人自由優(yōu)先于分配正義,因此,他的理論仍然是自由主義的。雖然自由主義追求的形式平等,即法律面前人人平等的原則同社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)平等并不等同,“正義論”仍表現(xiàn)出對于實(shí)質(zhì)平等的強(qiáng)烈關(guān)懷。實(shí)際上,羅爾斯本人也認(rèn)為和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義是可以符合正義原則的。羅爾斯代表社會(huì)正義論,集中于社會(huì)分配制度的正義問題,強(qiáng)調(diào)社會(huì)合作和較強(qiáng)的社會(huì)福利政策,偏重于經(jīng)濟(jì)平等以對最小受惠者的關(guān)懷?！白畛醯牟黄降取笔钦x原則的最初應(yīng)用對象。受到種種條件的限制和影響,“最初的不平等”是不可避免的,也是個(gè)人無法自我選擇的,羅爾斯本人也認(rèn)為財(cái)富和收入的分配無法做到平等,所以他在承認(rèn)平等原則的前提下,更加重視和強(qiáng)調(diào)差別原則,正義原則要通過調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度,來從全社會(huì)的角度處理這種出發(fā)點(diǎn)方面的不平等,盡量排除偶然任意因素對于人們生活前景的影響,以便使每個(gè)人都獲益。同樣的,社會(huì)主義相對平等的實(shí)現(xiàn)要通過建立和完善一整套制度,包括建立有效的社會(huì)福利制度框架,采取一系列具體措施來保證起點(diǎn)的同時(shí)性,努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)均等”,將不平等限制在社會(huì)承受范圍之內(nèi)。他的理論反映了一種對最少受惠者的偏愛,一種盡力想通過某種補(bǔ)償或再分配使一個(gè)社會(huì)成員處于一種平等的地位的愿望。差別原則對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)“兼顧公平”仍然存在某種意義。此外,除了分析代內(nèi)公平,羅爾斯還強(qiáng)調(diào)了代際公平問題。他認(rèn)為富人的富和窮人的窮,這一代享有的財(cái)富和留給下一代的儲(chǔ)存都應(yīng)當(dāng)是“適當(dāng)?shù)摹?。他反對反對功利主義可能要求的過高的積累率,反對以后代的更大福利為借口而損害當(dāng)代人的公平份額,或者只顧現(xiàn)在而不管未來。社會(huì)福利關(guān)注的是幫助人們過上更為令人滿意的生活,然而,什么是令人滿意的生活,在不同的社會(huì)制度、不同的國家(地區(qū))、不同的群體和個(gè)人容有不同的解釋,它受到不同的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度及價(jià)值觀等等的影響。但至少在一個(gè)社區(qū)或社會(huì)中貧困的平均主義盛行或收入懸殊過大不會(huì)是令人滿意的狀況。公平和富裕是社會(huì)主義追求的目標(biāo),但發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不能單講公平。社會(huì)主義實(shí)踐始于生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)的國家,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是第一要義的。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)首先是提高資源使用效率,但是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也不能單講效率,不能讓個(gè)人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差別太大,因?yàn)橐粋€(gè)不公平的收入分配制度和收入政策會(huì)降低要素所有者貢獻(xiàn)的積極性和降低要素使用的效率。因此,“效率優(yōu)先、兼顧公平”是設(shè)計(jì)收入分配制度和制定收入政策要遵循的最基本原則。遵循這一原則,我們選擇了以按勞分配為主體、多種分配方式并存這樣一個(gè)分配模式,要將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,將主體的物質(zhì)利益回歸,既反對平均主義,又防止收入懸殊過大,實(shí)現(xiàn)相對平等而不是絕對平均。此外,在目前的中國,在公平和效率都還很缺乏的時(shí)候,我們應(yīng)將其作為統(tǒng)一的目標(biāo)來追求,而不是過于夸大二者之間的矛盾。那么具體說來,在市場經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)該如何解決社會(huì)主義的收入差距問題,實(shí)現(xiàn)相對平等呢?羅爾斯與諾齊克的理論有兩點(diǎn)區(qū)別:差別原則所蘊(yùn)含的社會(huì)福利制度;用稅收來施行所得再分配。兩者似乎都適用于當(dāng)前的中國。政府的政策導(dǎo)向應(yīng)在宏觀、微觀兩個(gè)層次上有所區(qū)別:收入的初次分配屬于微觀分配,應(yīng)以市場機(jī)制為主導(dǎo),依靠這一只“看不見的手”,讓市場價(jià)格機(jī)制自動(dòng)完成對生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的定價(jià)和收入分配,并盡量防止非市場力干擾它。政府政策應(yīng)主要保護(hù)“效率原則”的實(shí)現(xiàn),解決個(gè)人的發(fā)展問題。收入的再分配屬于宏觀分配,收入分配差距的解決主要是通過這一領(lǐng)域內(nèi)的收入再分配過程來實(shí)現(xiàn)的。重點(diǎn)是貫徹“平等生存權(quán)”原則和“公平原則”,要依靠政府宏觀調(diào)控這一只“看得見的手”,根據(jù)羅爾斯的“差異原則”和“補(bǔ)償性原則”對結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)某C正,以避免兩極分化。再分配包括兩個(gè)方面:一方面通過稅收制度將一部分個(gè)人、組織、地區(qū)非常高的收入集中到政府的手中,成為各級政府的財(cái)政收入;另一方面通過社會(huì)保障制度的實(shí)施將集中起來的收入轉(zhuǎn)移支付給收入水平較低的個(gè)人、組織和地區(qū)。相對平等的過程是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)的不均等系列,按照鄧小平“先富后富”的思想,在承認(rèn)差別,讓一部分人,一部分地區(qū)先富起來的基礎(chǔ)上,以先富帶動(dòng)后富,最終達(dá)到共同富裕。從地域空間角度看,實(shí)現(xiàn)相對平等要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“兩個(gè)大局”的思提出的強(qiáng)調(diào)沿海加快對外開放,“內(nèi)地要顧全這個(gè)大局”,反過來,到一定時(shí)候,內(nèi)地要加快發(fā)展,“要求沿海也要顧全這個(gè)大局”。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,“補(bǔ)償”由于區(qū)位劣勢、政策偏失等造成的東中西三大地帶之間的經(jīng)濟(jì)勢差。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)關(guān)系上看,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距,在城鄉(xiāng)相融中逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。“補(bǔ)償”由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)村積累支持城市,造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)分隔?？傊?在建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中,面對中國出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大、二元經(jīng)濟(jì)難題,應(yīng)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,根據(jù)羅爾斯的“差異原則”對結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)某C正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的相對平等。未來中國的福利制度框架如何構(gòu)建,是