第6課+西方的文官制度+同步作業(yè) 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度作業(yè)一、單選題1．“西方文官制度是在社會經(jīng)濟發(fā)展條件下進行正常管理活動的需要，也是資產(chǎn)階級宣傳國家超越階級性的產(chǎn)物”。這反映了西方文官制度A．促進了國家治理水平的提高 B．強調(diào)廉潔奉公和群眾監(jiān)督C．與中國科舉制度有淵源關(guān)系 D．實現(xiàn)了政治與管理的結(jié)合2．新冠疫情爆發(fā)后美國受到極大沖擊，根據(jù)約翰斯霍普金斯大學的統(tǒng)計，美國累計確診病例達到一億零一百萬人次。盡管如此美國卻沒有官員受到追責，其原因在于，在選舉民主制下，對高級官員的問責形式主要通過選舉，但選舉周期過長；對事務(wù)類官員來說，官員所作所為只要符合程序規(guī)定，即使導致負面結(jié)果也無需擔責。材料意在說明（

）A．西方文官管理制度存在一定的弊端 B．美國政治制度尚未穩(wěn)定成熟C．政黨分肥制導致美國行政效率低下 D．缺乏對官員的監(jiān)察問責機制3．1870年，英國首相格拉斯頓頒布了關(guān)于文官體制改革的樞密院命令，其中提道：通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）；將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務(wù)；應(yīng)試合格者，一經(jīng)培訓后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。這個樞密院命令被認為是英國近代文官制度最終確立的標志，主要是因為（）A．延續(xù)了歷屆政府的選拔政策B．確定了公開考試與擇優(yōu)錄取的原則C．避免了政府腐敗和職能混亂的現(xiàn)象D．提高了政府官員的施政能力4．1852年屈維廉、諾斯科向國會提交了“關(guān)于建立英國常任文官制度的報告”，建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員，嚴格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報告為以后文官制度改革提供了基本準則。這一做法A．維護了壟斷資產(chǎn)階級的利益 B．有利于責任內(nèi)閣制度的確立C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力 D．適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的需要5．19世紀后期，英美兩國都實現(xiàn)了文官制度的改革。兩國改革的基本內(nèi)容是一致的，即:第一，對文官的錄用實行公開競爭考試辦法，擇優(yōu)錄取;第二，定期考核，按能.力和政績大小予以升降獎懲;第三，文官常任，不與執(zhí)政黨共進退。由此可見，英美文官制度（

）A．提升了國家機構(gòu)工作效率 B．彰顯了行政官員產(chǎn)生途徑的多元化C．鞏固了資產(chǎn)階級民主政治 D．體現(xiàn)了君主立憲與共和體制的融合6．英國于1855年和1870年兩次頒布法令，規(guī)定：“由獨立于黨派政治之外的文官委員會來擔任文官選舉事宜”“文官不受選舉與政黨更替的影響，只要無過失就不受免職處分”“文官不得兼任議員或政務(wù)官員”。英國文官制度的相關(guān)規(guī)定（

）A．推動了責任內(nèi)閣制的完善 B．有利于國家政治有序運行C．適應(yīng)英國工業(yè)革命的進行 D．表明英國政黨間斗爭激烈7．英美兩國在文官任職上實行“職務(wù)常任”，這就決定了文官不再是由總統(tǒng)或部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退，而是根據(jù)文官自己的業(yè)績及意愿。這一制度原則（

）A．促進了行政管理專業(yè)化 B．保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．避免了政黨分肥制的干擾 D．有利于建立廉潔高效的政府8．19世紀中葉以前英國的官員任免制度實行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化不受黨派更替的影響。文官制度的確立A．容易導致政府官員腐敗B．提高了政府的工作效率C．體現(xiàn)了英國政治的保守性D．降低了英國民主化程度9．下表所示為一戰(zhàn)末期和二戰(zhàn)后英國文官分類的調(diào)整措施。這反映出，二戰(zhàn)后一戰(zhàn)末期二戰(zhàn)后行政級（若干職級）與大學畢業(yè)程度相當行政人員行政、執(zhí)法、辦事員、助理辦事員和勤雜人員一等書記級與高中畢業(yè)程度要當專業(yè)人員法律、統(tǒng)計等二等書記級與初中畢業(yè)程度相當女書記級與初中畢業(yè)程度相當A．等級結(jié)構(gòu)同教育制度相結(jié)合 B．英國文官的分類更加專業(yè)化C．文官制度的管理相當嚴格 D．行政在文官系統(tǒng)中地位重要10．下列法律、法規(guī)的制定在文官總法規(guī)下，制定各種補充法規(guī)、條例和實施細則瑞士.法國.聯(lián)邦德國、日本無文官總法規(guī)，直接制定一些單行法規(guī)、條例和規(guī)定英國有文官總法規(guī)，但隨著情況的變化，內(nèi)容經(jīng)過多次修改補充，各項單行法規(guī)實際上已與總法規(guī)并行美國A．標志著西方文官制度的建立 B．實現(xiàn)了政治和管理的分離C．有利于文官制度的正常運行 D．影響了政府工作的穩(wěn)定性11．19世紀以來，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書。他們隨內(nèi)閣共進退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職，這一做法A．保障英國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展 B．標志君主立憲制的成熟C．防止官僚習氣和僵化現(xiàn)象滋生 D．完善了代議制民主政治12．1883年，美國國會通過《美國文官法》。根據(jù)這個法案，美國政府形成了“兩官分途”，政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，后者在美國政府中所占比例一開始只占10%，1930年占80%，1970年達到85%，此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成（

）A．保證了政府公共行政的穩(wěn)定性 B．緩和了美國兩黨之間的矛盾沖突C．一定程度上影響政府工作效率 D．有效加強聯(lián)邦政府的行政權(quán)力13．1906年，孫中山說“凡是委任官都是跟著大統(tǒng)領(lǐng)進退。美國共和黨、民主黨向來是迭相興廢，遇著換了大統(tǒng)領(lǐng)，由內(nèi)閣至郵政局長不下六七萬人，同時俱換。所以美國政治腐敗散漫，是各國所沒有的”。由此可見，孫中山（

）A．認清了共和制的局限性 B．意識到美國政府官員任免制度的弊端C．主張普遍、平等的民權(quán) D．否定了三權(quán)分立的政治體制14．英國先后在1855年和1870年頒布了兩道樞密院命令,初步建立起近代文官制度;美國于1883年頒布了《文官制度條例》,對文官制度進行了改革。英美兩國相繼建立近代文官制度的主要原因是A．政黨政治競爭的結(jié)果 B．啟蒙思想家進行精心設(shè)計C．城市化發(fā)展必然趨勢 D．大工業(yè)時代管理效能需要15．19世紀初，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員。這些做法A．導致了“政黨分肥制”的出現(xiàn) B．體現(xiàn)了議會對政黨的監(jiān)督C．使政府工作不受政黨更替影響 D．推動了責任內(nèi)閣制的形成16．瑪格麗特：撒切爾在《唐寧街歲月》中認為；英國文官制度“這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的一一它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！比銮袪栔赋鲇墓僦贫龋?/p>

）A．利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性 B．開創(chuàng)了考試選官制度的先河C．促使全體文官與責任內(nèi)閣共進退 D．適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要二、材料分析題17．英國近代選舉權(quán)的變化和文官制度的確立發(fā)展反映了民主化進程加快的趨勢。閱讀材料，回答問題。材料一

1832年，英國選民從人口總數(shù)的大約2%增加到3.3%，但工人階級被排斥在外。1836年后，工人階級為爭取選舉權(quán)掀起了憲章運動。1866年后，英國通過兩次議會改革，至1885年基本實現(xiàn)了成年男子普選權(quán)。第一次世界大戰(zhàn)前，婦女為爭取選舉權(quán)展開了斗爭。第二次世界大戰(zhàn)前夕，英國已實現(xiàn)全民普選?！幾藻X乘旦等《英國通史》材料二

18世紀末以來，英國政府的社會經(jīng)濟管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強烈要求下，《諾新科特——屈維廉報告》發(fā)表，對文官的選拔、晉升等提出改革建議。根據(jù)此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更選的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動。有人稱文官為“從不更迭的幕后政府”?！幾詮堁尤A《廉潔與效率：英國兩次文官制度改革的共同價值取向》（1）材料一中，英國選舉權(quán)的變化經(jīng)歷了哪幾個階段？試概括英國選舉權(quán)變化歷程的特點。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出近代英國文官制度的特點，并簡析其原因。18．閱讀材料，完成下列要求。材料一

文官制的核心就是權(quán)力運行的理性化，所有政事都有完備的制度與程序可遵循，從而最大限度地隔離私人因素的影響。幾乎每一個王朝都有“內(nèi)朝”預政，權(quán)力的運行出現(xiàn)嚴重的非理性化，唯獨宋朝三百余年，沒有形成破壞文官制的“內(nèi)朝”，文官制的運行非常穩(wěn)定。北宋呂公著對神宗說：“自古亡國亂家，不過親小人、任宦官、通女謁、寵外戚等數(shù)事而已。”南宋洪咨夔對理宗說：“臣歷考往古治亂之原，權(quán)歸人主，政出中書，天下未有不治?！睋Q言之宋朝文官集團清醒地認識到宦官、女謁、外戚這些非理性勢力的破壞性，要求公權(quán)力在文官制框架下行使（政出中書）?！幾詤倾^《宋：現(xiàn)代的拂曉時辰》材料二

根據(jù)憲法，大臣是負責制訂政策，文官負責執(zhí)行，但實際情形并非如此，他們之間的關(guān)系“既復雜又微妙，是隨不同的人和情況而變化的?！蔽墓俾毼坏拈L久性與大臣職位的暫時性形成了對照，當兩者發(fā)生意見不一致時，那不是暫時任職的兩方勢均力敵的斗爭，而是一個暫時大臣和部門長期積累的經(jīng)驗與政策之間的不對等的較量。大臣頻繁調(diào)動導致其專業(yè)知識的匱乏，如安東尼克·羅斯蘭九年中先后擔任過六個不同部門的大臣，從專業(yè)知識方面來說，幾乎沒有取得什么進步?！啊虼藢ψ约撼袚呢熑斡袦蕚涞摹蟪际欠浅：币姷摹?。部門規(guī)模的擴大不可避免地使行政人員有權(quán)決定哪些問題要請示大臣，哪些問題不用大臣過問就能解決?！幾岳钪螄秱鞒信c變革之間：當代英國文官制度發(fā)展路徑前瞻》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出宋代文官制的核心內(nèi)容并分析其影響。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，概括英國文官制度運行的特點及其目的。19．閱讀材料，完成下列要求。材料一文官制度源于古代的中國，在兩千余年的封建社會里，歷代君王不斷吸取前代統(tǒng)治的經(jīng)驗，在文官的選拔、使用、監(jiān)察、獎懲等方面，形成了一套完整的制度。漢唐都在長安設(shè)太學培養(yǎng)人才，從太學的生員中選拔才俊做官。地方上設(shè)有州縣學，學成后參加考試。隋代任用州縣屬吏時，首次規(guī)定必須任用外地官，不得使用本地人，并且要三年一換，不得重任。唐代除了繼續(xù)執(zhí)行隋的這一規(guī)定之外，又規(guī)定要回避親族任官。唐制規(guī)定，官員考評分為九等。“凡考，中上以上，每進一等，加祿一季；中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季?！笨傊瑖烂艿奈墓僦贫龋瑢柟探y(tǒng)一的多民族國家起了較大作用，至今有許多方面值得借鑒。近代西方學習古代中國的科舉制度，依據(jù)本國國情制定了文官制度。近現(xiàn)代中國又學習西方的文官制度，建立了公務(wù)員考試制度?！幾越翊簞⑿廾鳌吨袊糯墓袤w制的現(xiàn)代啟示》材料二

從18世紀到19世紀初期，英國政府的行政官吏都是根據(jù)國王的“恩賜”任命的，賣官鬻爵的情況極為普遍。政黨的交替執(zhí)政，使新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品進行公開的分贓，這種“政黨分肥制”造成行政效能低下。隨著生產(chǎn)力水平的提高，政府除了維護社會治安等傳統(tǒng)事務(wù)外，還要擔負起社會事務(wù)管理職能。人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。1854年，在英國與俄羅斯的戰(zhàn)爭中，政府官員的昏庸使英軍傷亡慘重引發(fā)人們強烈不滿。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官事務(wù)委員會，對文官實行統(tǒng)一管理。1870年再次頒布法令規(guī)定文官職位必須通過公開考試擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。文官“無過失不受免職處分”，沒有任期限制。文官中的事務(wù)官不與執(zhí)政黨或內(nèi)閣的更替共進退，不得參加政黨或工會，不準參加罷工。英國除了像牛津、劍橋這樣的大學致力于培養(yǎng)文官以外，還專門設(shè)有文官學院，對未來的高級文官進行進一步的培訓。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府機關(guān)中還大大增加了專家和科技人員的數(shù)目。文官除工資以外還有獎金和各種津貼，工資收入不受物價波動的影響。并制定有專門的法規(guī)，對其地位、權(quán)利和義務(wù)作了詳盡的規(guī)定?！幾择R嘯原《西方政治制度史》（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，概括中國古代文官制度和近代英國文官制度的共同點及各自的特點。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，簡析英國文官制度建立的背景。談?wù)勀銓χ型夤賳T選拔與管理的認識。三、論述題20．閱讀材料，完成下列要求。材料

孫中山在考察英國等歐美國家的政治、法律制度后曾指出：“現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以，中國的考試制度，就是世界最古最好的制度”。——孫中山：《五權(quán)憲法》（發(fā)表于1921年）提取材料中的歷史信息，自擬論題，結(jié)合相關(guān)史實予以闡述。（要求：論題明確，闡述充分，論據(jù)準確，邏輯清晰）參考答案：1．A【詳解】根據(jù)材料可知，西方文官制度是超越階級屬性的國家管理手段，這有助于提高國家的治理水平，A項正確；文官制度與群眾監(jiān)督無關(guān)，排除B項；材料并未指出文官制度和科舉制的關(guān)系，排除C項；文官制度超越階級屬性，因此更主要的是管理而非政治，排除D項。故選A項。2．A【詳解】根據(jù)材料“新冠疫情爆發(fā)后美國受到極大沖擊”“盡管如此美國卻沒有官員受到追責”，因為“在選舉民主制下，對高級官員的問責形式主要通過選舉，但選舉周期過長；對事務(wù)類官員來說，官員所作所為只要符合程序規(guī)定，即使導致負面結(jié)果也無需擔責”可以得出，材料意在說明西方文官管理制度存在一定的弊端，A項正確；自1787年憲法制定后，美國政治制度逐漸穩(wěn)定，排除B項；政黨分肥制是在文官制度建立前，排除C項；根據(jù)材料美國有對官員的問責機制，只是對高級官員的問責周期過長，排除D項。故選A項。3．B【詳解】由材料中的“通過公開競爭考試錄用文官”以及文官的等級和分配等信息可知，樞密院命令所確定的公開考試與擇優(yōu)錄取的原則有利于文官的選拔，B項正確；這一改革不是延續(xù)歷屆政府的選拔政策，排除A項；C項中的“避免了”說法絕對，排除C項；這一改革措施并非必然提高政府官員施政能力，排除D項。故選B項。4．D【詳解】根據(jù)材料并結(jié)合所學可知，工業(yè)革命后，英國的生產(chǎn)力水平大大提高，政府除了維護社會治安、國防等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務(wù)。國家管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復雜，亟需建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。英國的文官制度就是在這一背景下誕生的。材料中1852年屈維廉、諾斯科向國會提交的報告為英國文官制度改革提供了基本準則，適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的需要，D項正確；壟斷資產(chǎn)階級產(chǎn)生于第二次工業(yè)革命時期，排除A項；18世紀中葉英國已經(jīng)確立了責任內(nèi)閣制度，排除B項；材料所述內(nèi)容有利于資本主義的發(fā)展，排除C項。故選D項。5．C【詳解】據(jù)材料“文官的錄用實行公開競爭考試辦法，擇優(yōu)錄取……定期考核……文官常任，不與執(zhí)政黨共進退”及所學，可知19世紀后期，工業(yè)化蓬勃發(fā)展，英美兩國完善文官制度，鞏固了資產(chǎn)階級民主政治，C項正確；材料無從體現(xiàn)提升了國家機構(gòu)工作效率，排除A項；材料沒有相關(guān)行政官員產(chǎn)生途徑的多元化的信息，排除B項；材料不體現(xiàn)君主立憲與共和制，排除D項。故選C項。6．B【詳解】根據(jù)題干英國在1855年和1870年兩次頒布的法令中“文官不受選舉與政黨更替的影響”和“文官不得兼任議員或政務(wù)官員”完善了英國的文官制度，有利于文官在政治上保持中立，有利于政治的穩(wěn)定，進而有利于國家政治有序運行，B項正確；文官是獨立于政黨政治之外的，并非對責任內(nèi)閣制的完善，排除A項；英國工業(yè)革命完成的時間是19世紀中期，與題干的時間不符，排除C項；文官獨立于政黨政治之外有利于在政黨更迭時保持政治穩(wěn)定，但不能表明政黨之間的斗爭激烈，排除D項。故選B項。7．B【詳解】根據(jù)材料“文官不再是由總統(tǒng)或部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退，而是根據(jù)文官自己的業(yè)績及意愿”結(jié)合所學知識可知，文官制度建立后，文官與政黨關(guān)系不大，較少的受到政治家選舉的影響，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，B項正確；材料沒有涉及行政管理，排除A項；避免一詞過于絕對，排除C項；材料無法體現(xiàn)文官制度與廉潔政府的關(guān)系，排除D項。故選B項。8．B【詳解】文官制度的確立對政黨統(tǒng)治來說是一個革新，并不是完全依據(jù)“拉幫結(jié)派”，而是考查官員的能力，這對政府工作效率而言是積極的，故選B；A與材料意思相悖，排除；材料反映英國政治的一大進步，排除C；材料對民主化起積極作用，排除D。9．B【詳解】一戰(zhàn)期間文官分類按級別，而二戰(zhàn)后文官按“行政人員”“專業(yè)人員”進行分類，這體現(xiàn)了專業(yè)化管理，B項正確；A項所述是一戰(zhàn)時期的特征，排除；C項在材料中體現(xiàn)不出，排除；D項所述是一戰(zhàn)末期和二戰(zhàn)后英國文官的相同點，與題意不符，排除。故選B項。10．C【詳解】根據(jù)材料可知，表中的法律、法規(guī)都是關(guān)于文官的，因此這些法律、法規(guī)的制定有利于文官制度的正運行，C項正確；材料無法說明“標志著西方文官制度的建立”，排除A項；材料未涉及政治和管理的分離，排除B項；文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性，排除D項。故選C。11．D【詳解】英國的文官制度下，事務(wù)官不參與政黨政治，不受黨派的影響，這能夠保證政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的連續(xù)性，是對代議制民主的完善，D項正確；這一做法主要是完善了代議制民主政治，而不是保障英國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，排除A項；責任內(nèi)閣制的形成和發(fā)展標志著君主立憲制的成熟，排除B項；這一做法并不僅僅是為了防止官僚習氣和僵化現(xiàn)象，排除C項。故選D項。12．A【詳解】根據(jù)題干信息可知，美國政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，且后者比例逐漸上升，逐漸占據(jù)絕大部分，這種做法有利于使政府行政避免受到政黨政治的影響，保證公共行政的穩(wěn)定性，A項正確；“兩官分途”并不能消除黨派之間的利益矛盾，排除B項；“兩官分途”主要是為了保證公共行政的穩(wěn)定性，并未直接影響行政效率，排除C項；“兩官分途”與加強聯(lián)邦政府行政權(quán)力無直接聯(lián)系，排除D項。故選C項。13．B【詳解】本題是單類型單選題，據(jù)題干可知是推斷題，根據(jù)材料時間信息得出準確時空是1906年。本題考查孫中山的民權(quán)主義。根據(jù)“凡是委任官都是跟著大統(tǒng)領(lǐng)進退……由內(nèi)閣至郵政局長不下六七萬人，同時俱換”可得出孫中山意識到美國政府官員任免制度的弊端，B項正確。認清了共和制的局限性表述錯誤，排除A項；材料沒體現(xiàn)民權(quán)，排除C項；孫中山肯定了三權(quán)分立學說，排除D項。故選B項。14．D【詳解】根據(jù)所學可知，隨著工業(yè)革命的開展，資產(chǎn)階級對于政治的正常運轉(zhuǎn)及民主政治的完善提出了更主的要求，因此推動了文官政治的確立與以展完善，故D正確；ABC項都不是主要原因，排除。15．C【詳解】由材料可知，文官具有中立性，不帶有黨派的政治傾向，是常任官員，流動性不強，不受政黨更替影響，有利于政治的平穩(wěn)有序，C項正確；政黨分肥制是文官制度出現(xiàn)之前的現(xiàn)象，排除A項；材料強調(diào)的是文官制度，并未提及議會，排除B項；英國責任內(nèi)閣制形成于1721年，排除D項。故選C項。16．A【詳解】根據(jù)材料“它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”可知，英國文官制度要求文官在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。它有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，A項正確；中國古代的科舉制開創(chuàng)了考試選官制度的先河，排除B項；文官保持政治中立，不與責任內(nèi)閣共進退，排除C項；D項與材料主旨不符，排除D項。故選A項。17．（1）階段：1832年，選民人數(shù)增加，但主要是富人享有選舉權(quán)；至1885年基本實現(xiàn)成年男子普選權(quán)；二戰(zhàn)前夕實現(xiàn)全民普選。特點：長期性；艱巨性；漸進性；斗爭推動變革。（2）特點：通過立法確立；建立獨立于黨派的考試機關(guān)；文官政治中立。原因：英國資產(chǎn)階級革命后確立法治社會；英國資產(chǎn)階級政黨政治的影響；建立廉潔高效行政管理體系的需要?！驹斀狻浚?）第一小問“階段”，通過材料并結(jié)合所學知識不難發(fā)現(xiàn)，在回答英國選舉權(quán)的變化經(jīng)歷的階段時一定要注意材料中的1832年、1885、第二次世界大戰(zhàn)前夕等幾個關(guān)鍵的時間點，然后再突出每個時間點的選舉權(quán)變化的顯著特征即可，例如，1832年選民只是人數(shù)增加，1885年則已經(jīng)基本實現(xiàn)成年男子普選權(quán)，僅僅是成年男子，“二戰(zhàn)”前夕才真正實現(xiàn)了全民普選。第二小問“特點”，主要是回答實現(xiàn)全民普選權(quán)不是一個一帆風順的事情，而是要經(jīng)過長期的不斷的斗爭等等方面的內(nèi)容即可。（2）第一小問“特點”，依據(jù)材料中“英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度”得出：通過立法確立；依據(jù)材料中“規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機制”得出：建立獨立黨派的考試機關(guān)；依據(jù)材料中“文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動”得出：文官政治中立。第二小問“原因”，依據(jù)材料中“英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度”結(jié)合所學英國資產(chǎn)階級革命知識得出：英國資產(chǎn)階級革命后確立法治社會；依據(jù)材料中“文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動”意味著防止文官參與政黨活動，即受到英國資產(chǎn)階級政黨政治的影響；依據(jù)材料中“英國政府的社會經(jīng)濟管理職能日趨重要”得出：工業(yè)革命需要政府加強對社會經(jīng)濟的管理；依據(jù)材料中“建立廉潔高效的行政管理體系成為當務(wù)之急”得出：建立廉潔高效行政管理體系的需要；依據(jù)材料中“在工業(yè)資產(chǎn)階級的強烈要求下”得出：工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大推動資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展?！军c睛】材料解析題五步解答法?a.讀：通過閱讀理解材料是正確解答此類題目的前提，一般采取讀兩遍的方法。第一遍通讀材料，粗知要略，理解立意主題。第二遍根據(jù)問題再回頭讀材料。b.找：最大限度找到有效信息，這是解答材料解析題的關(guān)鍵。c.想：根據(jù)題目要求，不僅要回想教材內(nèi)容，更要領(lǐng)會命題立意，即試題立意思想觀點。d.答：組織答案是具體操作的核心環(huán)節(jié)。包括審題、規(guī)范組織、按分作答等幾個方面。e.查：認真檢查，看觀點是否正確，論點與材料是否一致，論證是否充分，要點是否齊全，力爭將過性失分降到最低程度。18．(1)核心：強調(diào)中樞機構(gòu)的權(quán)威和運行機制。影響：有利于加強君主專制中央集權(quán)；有利于政局的穩(wěn)定；有助于理性的制定決策。(2)特點：文官與大臣相互配合、相互制衡；穩(wěn)定與流動相結(jié)合；文官體系獨立性很強。目的：保證英國政府運行的穩(wěn)定和政策的延續(xù)性，不受內(nèi)閣變動影響。【詳解】（1）本題是特點類、影響類材料分析題。時空分別是宋代（中國）。第一小問核心內(nèi)容，根據(jù)材料中“是權(quán)力運行的理性化，所有政事都有完備的制度與程序可遵循”和“要求公權(quán)力在文官制框架下行使（政出中書）”，可知其核心是強調(diào)中樞機構(gòu)的權(quán)威和運行機制。第二小問影響，根據(jù)材料中“沒有形成破壞文官制的‘內(nèi)朝’，文官制的運行非常穩(wěn)定”，并結(jié)合所學知識，可以推知對社會穩(wěn)定、中央集權(quán)、君主專制、理性決策的積極影響。（2）本題是特點類材料分析題。時空分別是英國近現(xiàn)代。第一小問特點，根據(jù)材料中“文官職位的長久性與大臣職位的暫時性形成了對照”、“使行政人員有權(quán)決定哪些問題要請示大臣，哪些問題不用大臣過問就能解決?！笨梢詺w納出其運行特點：制衡、配合、穩(wěn)定、流動、獨立。第二小問目的，結(jié)合所學知識，可知其有利于政局穩(wěn)定。19．（1）共同點：通過考試，擇優(yōu)錄??；發(fā)展學校教育，使培養(yǎng)和使用相結(jié)合；設(shè)有專管機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理；不斷發(fā)展完善。中國古代：歷史悠久；設(shè)監(jiān)察機構(gòu)嚴密督查；以回避制度防止結(jié)黨營私（健全官吏回避制度）；考核、獎懲制度規(guī)范。英國：職務(wù)常任制；政治“中立”；注重知識化和專業(yè)化；待遇優(yōu)厚；法律保障。（2）背景：原有體制的弊端（國王恩賜制和政黨分肥制的弊端）；工業(yè)革命的推動；提高政府效能的現(xiàn)實需要；借鑒中國科舉制度；啟蒙思想的影響；政治民主化進程加速；克里米亞戰(zhàn)爭引發(fā)不滿。認識：官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提；社會形態(tài)不同，政治體制不同，國情不同，官員的選拔與管理方式也不一樣；呈現(xiàn)出相互學習借鑒的特點；英國探索建立的文官制度以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩；中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富經(jīng)驗，為人類政治文明做出了重要貢獻?！驹斀狻浚?）共同點：根據(jù)“參加考試”“公開考試擇優(yōu)錄用”得出通過考試，擇優(yōu)錄?。桓鶕?jù)“漢唐都在長安設(shè)太學培養(yǎng)人才，從太學的生員中選拔才俊做官。地方上設(shè)有州縣學”“專門設(shè)有文官學院，對未來的高級文官進行進一步的培訓”得出發(fā)展學校教育，使培養(yǎng)和使用相結(jié)合；根據(jù)“建立不受黨派干涉的文官事務(wù)委員會，對文官實行統(tǒng)一管理”，結(jié)合所學得出設(shè)有專管機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理；根據(jù)材料，還可從不斷發(fā)展完善等分析總結(jié)誒。中國古代：根據(jù)“文官制度源于古代的中國”得出歷史悠久；根據(jù)“首次規(guī)定必須任用外地官，不得使用本地人”“要回避親族任官”得出以回避制度防止結(jié)黨營私；根據(jù)“在文官的選拔、使用、監(jiān)察、獎懲等方面，形成了一套完整的制度”得出考核、獎懲制度規(guī)范；設(shè)監(jiān)察機構(gòu)嚴密督查。英國：根據(jù)“沒有任期限制”得出職務(wù)常任制；根據(jù)“不得參加政黨或工會，不準參加罷工”得出政治“中立”；根據(jù)“專門設(shè)有文官學院，對未來的高級文官進行進一步的培訓”得出注重知識化和專業(yè)化；根據(jù)“文官除工資以外還有獎金和各種津貼”得出待遇優(yōu)厚；根據(jù)“并制定有專門的法規(guī)，對其地位、權(quán)利和義務(wù)作了詳盡的規(guī)定”得出法律保障。（2）背景：根據(jù)“英國政府的行政官吏都是根據(jù)國王的‘恩賜’任命的，賣官鬻爵的情況極為普遍”得出原有體制的弊端；根據(jù)“隨著生產(chǎn)力水平的提高”，結(jié)合所學得出工業(yè)革命的推動；根據(jù)“行政效能低下”得出提高政府效能的現(xiàn)實需要；根據(jù)“近代西方學習古代中國的科舉制度，依據(jù)本國國情制定了文官制度”得出借鑒中國科舉制度；根據(jù)“人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈”