(20)-201406總體國家安全觀的思想淵源

總體國家安全觀的思想淵源從去年底決定設立國家安全委員會，到今年初中央國家安全委員會正式設立，再到4月15日提出總體國家安全觀，中國新一屆最高領導的國家安全戰(zhàn)略布局可謂緊鑼密鼓，氣勢不凡。總體國家安全觀既體現了唯物辯證法的辯證思維和當代哲學的系統(tǒng)思維，又落實了中國傳統(tǒng)文化仁愛善良和以民為本的價值取向，體現了馬克思主義哲學的群眾史觀和當代政治科學的民主精神，體現了社會主義民主政治建設的根本要求，并且與我國十多年來的國家學理論研究具有廣泛而密切的理論淵源，從而為我國國家安全工作奠定了堅實的哲學根基、科學根據和民心基礎。一、總體國家安全觀的辯證思維與系統(tǒng)思維關心和熟悉“安全研究”和國家安全問題的人都知道，繼西方世界“冷戰(zhàn)”后期開始探索新安全觀和新安全治理模式之后，中國黨和政府在“冷戰(zhàn)”結束后特別是上世紀90年代后期，也開始探索一種反映當代世界趨勢并適合自己需求的安全觀，最終在世紀之交把這種安全觀表述為“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”。但是正如我們多年前就指出的那樣，世紀之交形成且在后來被反復強調的這種“新安全觀”，由于只涉及對外安全和國際安全，而沒有涉及國內安全問題，而國內安全又是國家安全不可或缺的重要方面，因而只能說是一種“對外安全觀”或“國際安全觀”，而不是完整意義上的國家安全觀。如果說它也是一種國家安全觀，那么只能說是一種片面的國家安全觀。與此不同，在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中，習近平總書記提出“總體國家安全觀”時，首先超越了過去那種事實上只講國際安全和外部安全，而不講國家內部安全的“新安全觀”，把“內部安全”和“外部安全”作為國家安全不可分割的兩個方面來論述，從而從實現了從內外兩方面對國家安全的全面認識。在論述如何貫徹總體國家安全觀時，習近平總書記講了五個“既重視……，又重視……”，并且一開頭就指出：“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界”。這段話，首先通過“必須既重視外部安全，又重視內部安全”的行文，事實上指出并糾正了過去只重外部安全而忽視內部安全的片面性，接著又通過先講“對內”后講“對外”的行文安排，表達了內部安全重于外部安全的思想。按照一般行文規(guī)范，如果用了“既A又B”的表達且緊接著要具體論述這兩個方面問題，那么都會先具體論述A，然后再具體論述B。但是，習近平同志的上述論述，沒有遵循這一通常的行文規(guī)范。這是因為，只有這樣，才能既在行文前半部分通過“既A又B”的表述，指出并糾正過去只重視外部安全而忽視內部安全的傾向，又在行文后半部分通過“先講B和后講A”的順序，強調內部安全重于外部安全。如果說前半句事實上批評了只講外部安全這種“一點論”的片面性，實現了向既講外部安全又講內部安全“兩點論”全面性的發(fā)展，那么后半句則事實上強調了內部安全重于外部安全的“重點論”，從而是一種既講“兩點論”又講“重點論”辯證思維。。其實，這種辯證的“兩點論”和“重論論”相統(tǒng)一的思維，在五個“既重視……，又重視……”還有更多的體現。例如，“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”的論述，就是對只重視國土安全等“物的安全”、而不重視國民安全這一“人的安全”的傳統(tǒng)安全觀的辯證否定，在國家安全領域既兼顧到國民安全與國土安全兩個方面，又強調了國民安全的核心性、目的性和主體性，從而不僅體現出“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的辯證思維，而且更體現出歷史唯物主義的群眾史觀，體現了總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的核心理念。習近平同志的這次講話，不僅通過一個又一個“既重視……又重視……”和其他論述，糾正了舊安全觀和舊安全模式片面性思維和片面性觀點，而且通過這五個“既重視……又重視……”之間的內在聯(lián)系及其與整個講話其他部分的內在聯(lián)系，把過去不同安全觀念和不同全模式從不同角度強調的問題，統(tǒng)合在“總體國家安全觀”之中，從而使國家安全認識由分散凝聚為一個整體。在冷戰(zhàn)后期開始的安全探索中，人們形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細分析就會發(fā)現，這些都是從某個方面認識國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，因而只是某個角度上比較合理的安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強調利用軍事手段和政治手段之外的經濟力量、技術創(chuàng)新來保障它的安全。之所以如此，是因為戰(zhàn)后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發(fā)展。因此，這種綜合安全觀便有了它獨特的視角。與此不同，“合作安全觀”也是從安全保障角度提出的安全觀，但它已經不是強調自身力量對維護安全的重要性，而強調不同安全主體特別是不同國家之間合作對安全的重要意義?！肮餐踩^”，則是從安全達成或安全目標出發(fā)追溯安全途徑的思維方式。至于“非傳統(tǒng)安全觀”，雖然概念的邏輯結構并不必然導致強調非傳統(tǒng)安全問題而忽視傳統(tǒng)安全問題，但自從這個提法出現以來，國內外安全研究者卻多把其解釋為一種特別強調并專門研究非傳統(tǒng)安全問題的安全理念和安全理論。這就使非傳統(tǒng)安全觀呈現出極大的片面性。與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認識到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優(yōu)點的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現實中整體存在的國家安全作為一個整體來認識的整體安全觀。據我們所知，在總體國家安全觀提出之前，有關部門曾作過相應的調研，征詢過不同方面專家的意義和建議。通過各方面的調查研究，總體國家安全觀不僅反映了當代國家安全的總體性現實，而且克服了此前被專家指出過的其他安全觀的局限，同時也就把分散的國家安全認識凝聚為一個整體的國家安全新觀念，成為從整體上反映作為整體存在的國家安全現實的整體安全觀。在習近平同志的講話中，最能體現總體國家安全觀整體性的，是作為整體存在的五個“既重視……又重視……”。習近平同志論述五個“既重視……又重視……”時，沒有把它們用句號分開，而是用分號表明它們之間的層次關系，從而在行文結構上把它們緊密連接為一體。毫無疑問，五個“既重視……又重視……”中涉及安全領域最多的，是其中的第三個：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。雖然這段話非常重要，“11安全”也是官方過去從來沒有過的對國家安全構成要素的集中論述，但我們不能據此認為總體國家安全觀只是集“11個安全”為一體。習近平同志在這段話中雖然沒有再提前面提到過的“人民安全”和“國民安全”，但人民安全或國民安全卻必然是國家安全體系不可分割的構成要素，而且是最重要的構成要素。因此，在概括總體國家安全觀時，必須把習近平講話前面重點講過的人民安全、國民安全，以“人民安全”或“國民安全”之名概括到總體安全觀之中，使其成為“11個安全”之外的另一個更為重要的安全構成要素。當然，加上“國民安全”后的“12個安全”，在國家安全體系中的地位并不完全相同，比如說其中的“核安全”，就不是與其他要素并列的國家安全一級構成要素，而是分別處于“軍事安全”“科技安全”“資源安全”中的國家安全二級要素或三級要素。在核安全中處于非常重要地位的核武器安全，就是處于軍事安全中并作為軍事安全構成要素的國家安全二級要素。至于核技術安全，則是處于科技安全中“科學應用安全”下的國家安全三級要素。還有核原料安全，明顯是資源安全中能源安全下的國家安全三級構成要素。現實中非常重要的核擴散問題，既是軍事安全中的核武安全問題，又是科技安全中的核技術安全問題，還是資源安全中的核原料安全問題。這些不同的安全和安全問題，雖然處于國家安全體系的不同方面和不同層次上，但都是總體國家安全觀的“總體”內容，是國家安全整體不可分割的組成部分?？傮w國家安全觀在觀念上的整體性，是最大限度與國家安全現實一致的整體性?，F實國家安全不同方面、不同部分、不同層次之間不可分割的聯(lián)系，決定了總體國家安全觀必須把這些不同方面、不同部分和不同層次在觀念上組成一個不可分割的整體。因此，在理解總體國家安全觀的“總體”及其整體性時，不僅需要把習近平總書記這次講話中涉及的所有內容統(tǒng)一到總體國家安全觀的“總體”之中，并把它們作為一個不可分割的整體來理解，而且還要把習近平總書記在十八屆三中全會上對設立國家安全委員會作“說明”時講到的有關內容包括在內。例如，總體國家安全觀包括的“總體保障”問題，這次關于總體安全觀的講話有所體現，十八屆三中全會上關于國家安全委員會四項職責的論述也有體現。這次講話中，習近平同志指出：“中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實?！笔藢萌腥珪希暯酵緞t指出：“國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略,推進國家安全法治建設,制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題?！边@兩處論述，涉及的都是國家安全工作或國家安全保障問題，只有把它們結合起來，才能準確全面地理解作為總體國家安全觀構成內容的“總體保障”問題。為此，也就必須把“總體保障”作為總體國家安全觀不可分割的組成部分來理解。只有按照總體國家安全觀的精神實質，把分散于各種安全理論和安全觀中的問題，以及國家安全的各種現實問題，凝聚為一個不可分割的整體，才能更深刻理解總體國家安全觀的“總體”及其整體性。總體國家安全觀不僅體現了唯物辯證法的全面性思維、整體性思維，而且還體現出馬克思主義哲學當代發(fā)展的新成果——系統(tǒng)性思維。毫無疑問，全面性、整體性都是系統(tǒng)思維的必要條件，但是它們并不是系統(tǒng)思維的充分條件。只有在全面性、整體性的前提下，把一個事物作為一個系統(tǒng)與其他事物作為系統(tǒng)外要素聯(lián)系起來，從開放性角度理解和認識系統(tǒng)，才能夠使我們的思維上升到系統(tǒng)辯證法的新高度。習近平同志在論述總體國家安全觀時，不僅通過前三個“既重視……又重視……”涉及了國家安全本身的全面性、整體性，而且還通過后兩個“既重視……又重視……”明確了國家安全是一個開放系統(tǒng)。首先，通過“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”的論述，習近平同志把國家安全與國家發(fā)展聯(lián)系起來，實際上確立了兩個既相對獨立又密切相關的社會大系統(tǒng)，即“國家安全系統(tǒng)”和“國家發(fā)展系統(tǒng)”，同時也確立了國家安全系統(tǒng)對國家發(fā)展系統(tǒng)的開放性和互動性。眾所周知，當代國家的最大問題只有兩個，一個是發(fā)展問題，一個是安全問題。因此，國家大戰(zhàn)略也就由國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略構成。雖說新中國成立后，安全與發(fā)展始終都是國家的兩大問題，但自從30多年前確立“以經濟建設為中心”的基本路線后，經濟建設和發(fā)展便成為黨和政府工作的中心任務，安全由由于國際國內形勢的緩和而被置于次要位置。但是到了今天，當經濟建設和發(fā)展已經取得重大成就，市場機制和社會運轉已經初步上軌之后，安全問題便越來越突出了。在這種情況下講安全，不僅需要把安全與發(fā)展聯(lián)系起來，而且需要把安全與發(fā)展置于同樣重要的地位，甚至把它們作為兩個同等重要的“中心”工作。習近平同志關于“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”的論述，不僅很好地詮釋了安全與發(fā)展之間的辯證關系，而且說明國家安全作為一個相對獨立的社會大系統(tǒng)，并不是完全獨立運轉的，而是受經濟社會發(fā)展制約的。因此，在國家安全工作中，必須充分認識處于國家安全大系統(tǒng)之外的各種發(fā)展因素的不同影響，正確處于安全與發(fā)展的關系。如果說安全地位在今天的上升還不足以使其成為超越經濟建設和發(fā)展的更為重要的中心工作，那么再過若干年，比如五年、十年、或者十五年，在市場經濟完全走上正軌、社會治理主要由社會組織完成的時候，國家安全就很可能就成了黨和政府更重要的工作中心工作。如此以發(fā)展的眼光看問題，也是系統(tǒng)思維一種體現。其次，通過“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”的論述，習近平同志又把本國安全與他國安全、地區(qū)安全、全球安全緊密聯(lián)系到了一起，使本國安全成為一個不同于他國安全但以與他國安全緊密相連的國際開放系統(tǒng)，從而進一步體現了總體國家安全觀的系統(tǒng)性?？傊?，總體國家安全觀是大安全時代的一種國家安全大思路，從哲學辯證法和系統(tǒng)思維的高度揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，對我國國家安全工作具有高屋建瓴的哲學方法論指導作用。二、總體國家安全觀的民本觀念與民主精神“總體國家安全觀”具有豐富的內容，涵蓋了當代中國國家安全的諸多要素、諸多方面、諸多問題，但是，無論從哪個角度看，國家安全中人的安全，即國民安全，都是國家安全最核心的構成要素，是一切國家安全保障活動和國家安全工作的根本目的。首先，面對當前日益復雜嚴峻的國家安全形勢，習近平同志要求：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”這段話中，習近平同志在與構成當代國家安全的不同要素比較中，也就是在與政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全和社會安全等等的比較中，先通過“以人民安全為宗旨”的重要命題，強調了人民安全的宗旨性和目的性，又通過“以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的論述，指出了其他方面安全相對人民安全而體現出不同方式的服務性和工具性。其次，針對傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全實踐時常把國家領土安全作為國家安全重心的傾向，習近平同志強調：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”。表面上看，這段話僅僅是在與國土安全的比較中，強調和論述了國民安全的重要性，但是其包涵的深刻思想卻是在與包括國土安全在內的所有“物的要素”或“物的安全”的比較中，從多方面論述了“人的安全”特別是“國民安全”的本原性、核心性、目的性和主體性。習近平同志之所以在“既……又”的表達格式中先列國土安全后列國民安全，深層用意就是通過一個“既”字指出傳統(tǒng)安全觀只重國土安全的局限，再通過一個“又”字強調總體國家安全觀對國民安全的重視，從而徹底超越了那種重國土安全而輕國民安全的傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全治理模式。更重要的是，講話在“既……又”的緊湊型表達之后，并沒有再講國土安全問題，而只對國民安全問題作了深入解釋，這就進一步說明，講話不僅要糾正傳統(tǒng)安全觀只講國土安全不講國民安全的傾向，而且還要糾正傳統(tǒng)安全觀在國土安全與國民安全問題上的主次不分，強調國民安全在整個國家安全體系中的主導性地位。深入而具體地分析習近平同志的講話，我們認為：講話中的“以人民安全為宗旨”，是在為當代中國國家安全立心，是當代中國國家安全的總綱領；在與政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全等等關系中講人民安全、國民安全，強調以“以民為本、以人為本”，對接了中國傳統(tǒng)文化及整個人類文明，指出了民與官關系中民的本原性，以及人與物關系中人的核心性；“國家安全一切為了人民”的命題，不僅進一步表達了人民安全或國民安全在國家安全構成要素中的核心性，以及在國家安全活動中的終極目的性，而且更強調了人民群眾在整個國家安全體系中的主體性；國家安全“一切依靠人民”，則繼承了中國共產黨群眾路線的傳統(tǒng)，蘊涵了“從群眾中來到群眾中去”的國家安全工作方針；“真正夯實國家安全的群眾基礎”一句出現在本段講話最后，無疑是對貫徹落實前述國家安全工作綱領、指導思想和方針政策后必然獲得群眾信任的自信，也是對整個國家安全工作必須奠定在民心基礎上的總體要求。由此，總體國家安全觀便把中國共產黨“為人民服務”的宗旨和“執(zhí)政為民”的理念，全面貫徹到了國家安全領域，因而是一項重要的國家安全民心設計和民心工程。總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的綱領，以及對“國民安全”重要性的多方面論述，具有深厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊，是中國傳統(tǒng)文化中“仁愛善良”價值取向和“以民為本”思想主張的當代落實。仁愛善良和以民為本，是中國傳統(tǒng)文化中最優(yōu)秀的價值取向和思想主張。自從孔子把“仁”確立為儒家思想的核心以來，特別是漢武帝“獨尊儒術”之后，仁愛善良的價值取向就逐漸成為中華傳統(tǒng)文化特別是傳統(tǒng)大眾文化最優(yōu)秀的成分和最深厚的資源。自孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”觀點以來，特別是魏征向唐太宗大講源于春秋時代的“載舟覆舟”學說之后，貴民重民的思想主張就成了中國歷朝歷代統(tǒng)治者不時祭起的重要治術。中國民本主義的思想前提是儒家倫理和傳統(tǒng)文化中的民與官二分法，是在深刻認識現實社會中官對民絕對統(tǒng)治的基礎上，對統(tǒng)治者超出人性之殘暴手段和非法統(tǒng)治的學術抗議，以及對普通百姓基本生存權利和人格尊嚴的思辨爭取。面對現實統(tǒng)治者的絕對權力，游說而來的儒者孟軻，只能以達到王權永固為前提向王上陳述“民為貴，社稷次之，君為輕”的道理。即便以這樣一種曲意討好的方式強調以民為本對君王的重要性，也還引起了許多統(tǒng)治者的不滿，不僅學說不被采納，有時還遭受統(tǒng)治者的無情嘲諷和斥責。倒是語句本身就已明確了君王主導地位的“載舟覆舟”論，在中國兩千多年的歷史上成了統(tǒng)治者能夠普遍認可的民本主張。然而可悲的是，價值要求與價值實踐、思想主張與實際行為，在中國歷史上很少得到完美統(tǒng)一，在上層統(tǒng)治階級那里更是首尾兩端、表里不一。仁愛良善的價值取向常常被統(tǒng)治者殘暴維護其統(tǒng)治地位的無情殺戮所摧毀，以民為本的思想主張也常常成為以皇權為核心、視百姓為草芥的專制統(tǒng)治者的一塊廉價遮羞布。數千年的國家安全實踐，并沒有真正落實仁愛善良的價值取向和以民為本的思想主張。總體國家安全觀首倡“以人民安全為宗旨”，強調“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”，并不是停留在口頭和紙而上的價值主張，而是在實踐中不斷得到貫徹落實的國家安全實踐綱領，是在當代國家安全理論和實踐中對中國傳統(tǒng)文化“仁愛善良”價值取向和“以民為本”思想主張的真正落實。近年來，黨和政府在各項大政方針的制定中，在國內外國家安全事件處置中，都充分體現出“以人民安全為宗旨”的價值取向。前些年日本核泄露中的撤僑，利比亞內戰(zhàn)中的撤僑，敘利亞危機中的撤僑，以及今年馬航事件中的奮力搜救，大量事實表明，在走出國門的中國人越來越多的今天（2013年已達9800多萬人次），黨和政府也越來越重視我國國民的海外安全問題，不僅在每次重大事件發(fā)生時都及時采取了必要的救援措施，而且還在外交、公安、軍隊等部門成立了相應的專門機構。國家安全委員會成立后，在“以人民安全為宗旨”的指導下，黨和政府必將更加重視國民海外安全問題，必將使國民海外安全的保障機制在國家安全委員會構架下得到進一步完善，國民安全海外安全也必將得到更高層次和更高效率的積極保障。。與此同時，“以人民安全為宗旨”的綱領，也必將把國民在國內的安全問題納入國家安全工作領域，為每一個中國公民提供更高更好的國內安全保障。最近，針對恐怖襲擊對國家安全和人民群眾生命的危害，習近平同志強調，反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。由于對國民生命安全造成威脅和危害的國內外因素還有很多，它們之間的輕重緩急又各不相同，因而需要國家安全委員會在制定實施國家安全戰(zhàn)略、推進國家安全法治建設、制定國家安全方針政策和研究解決國家安全重大問題時，始終堅持“以人民安全為宗旨”，統(tǒng)籌協(xié)調，全面規(guī)劃，使我國國民在國內外都獲得越來越完善的安全保障?？傮w國家安全觀對人民安全和國民安全的強調，雖說是中國傳統(tǒng)民本思想在國家安全領域的真正落實，但這還不是“以人民安全為宗旨”的最高價值。在推進社會主義民主政治建設的時代背景和國情環(huán)境下，總體國家安全觀更是社會主義民主政治建設在國家安全領域的集中體現，總體國家安全觀的至高價值便是以社會主義民主政治為根基的人民民主安全觀?？傮w國家安全觀因此不僅在為中國國家安全立心，而且為當代中國國家安全立了一顆時代精神之心、人民民主之心。民主觀念在西方世界源遠流長。古希臘時期人與自然的二分法，以及近代文藝復興運動在人與神關系上人性的回歸和人本主義的確立，是西方資本主義民主的哲學基礎。當代西方資本主義民主政治雖然超越了文藝復興時期的原始人本主義，在制度設計層面使民主日臻成熟，但其以自然人權為核心的無差別個人主義理想，卻造成了現實社會中個人之間生存差距的不斷擴大。馬克思主義基于階級分析方法對資本主義制度的批判，促進了資本主義的改良，使歐洲某些資本主義國家融入了許多社會主義元素，因而被稱作“民主社會主義”。但是，這仍然不是馬克思主義者理想中的社會主義民主。在西方無差別“以人為本”思想中難獲社會文化深度支持的階級論馬克思主義，卻在以官民區(qū)別為前提強調“以民為本”的中國傳統(tǒng)文化中找到了知音。雖說中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想具有極大的歷史局限，但卻在以揭露西方原始資本主義重重問題為要義的馬克思主義中，找到了自己的棲身之所。馬克思主義認為，社會中占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級，通過國家意識形態(tài)和附屬于統(tǒng)治階級的知識階層，過分強調了統(tǒng)治者和英雄豪杰的歷史作用和價值，忽視了廣大人民群眾對人類社會的基礎性重大貢獻和重要作用。中國傳統(tǒng)文化強調“以民為本”時，正是以官與民的區(qū)分為前提，強調重民愛民對統(tǒng)治者實現合法統(tǒng)治的重要意義。馬克思主義的群眾史觀與中國傳統(tǒng)的民本史觀，有一個共同點，就是強調普通民眾的重要性。二者不同的是，馬克思主義的群眾史觀不僅強調群眾的重要性，而且強調推翻階級統(tǒng)治進入無階級社會的合法性，而中國傳統(tǒng)文化的民本史觀沒有也不可能認識到階級統(tǒng)治的非法性與推翻階級統(tǒng)治的合法性。馬克思的階級分析與孟夫子的官民分論，雖然批判的對象不同，批判的程度更有天壤之別，但在同情底層民眾和認同民眾作用上，卻有異曲同工之妙。正因如此，中國共產黨人早期在推翻統(tǒng)治階級的革命斗爭中，以馬克思主義階級斗爭理論為武器，拒絕并批判了這種以承認君王統(tǒng)治為前提的民本思想，但是在取得政權之后，特別是在開國一代退出歷史舞臺一段時間后，新一代執(zhí)政者逐漸發(fā)現并挖掘出中國傳統(tǒng)民本思想與馬克思主義人民史觀的一致性，甚至把“以民為本”作為執(zhí)政合法性的重要根據和社會主義民主政治建設的傳統(tǒng)來源。以新姿態(tài)融入社會主義民主政治之后，傳統(tǒng)民本主義不再以維護統(tǒng)治者為前提，從而揚棄了其中的糟粕，同時也克服了資本主義民主政治中個人主義理想的局限，在承認現實人群的天然差別和社會差別的基礎上，努力讓國家治理的天平向身處弱勢的普通民眾傾斜，通過對弱勢群體的扶持而達到更高層次的社會平等。中國傳統(tǒng)民本主義與馬克思主義群眾史觀對階級統(tǒng)治合法性的不同認識，使以推翻統(tǒng)治階級為革命目的的老一輩中國共產黨人只講馬克思主義而拒絕中國傳統(tǒng)文化的民本思想。與此相反，中國傳統(tǒng)民本主義與馬克思主義群眾史觀在強調民眾重要性上的契合，卻使二者并行不悖地被苦尋治國良方以確保國家長治久安的當代領導人同時接受。當然，在接受傳統(tǒng)民本主義的同時，受過馬克思主義熏陶和當代民主政治啟蒙的新一代領導人，已經揚棄了傳統(tǒng)民本主義暗含的深層皇權主義，用馬克思主義群眾史觀和當代世界民主理念，把以維護統(tǒng)治者統(tǒng)治地位為根本目的傳統(tǒng)民本主義，改造成了維護“人民群眾當家作主”政治主張和“一切權力屬于人民”憲法原則的社會主義民主政治，并把其貫徹到了“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀中。如果說西方資本主義國家實行的是官民無別的“以人為本”的民主，那么具有民族傳統(tǒng)特色的社會主義中國正在努力構建的，則是民貴官輕的“以民為本”的民主。民主政治如同市場經濟一樣，具有超越社會性質的普世價值。中國共產黨不僅在民主革命時期高舉民主大旗，與當時的專制獨裁統(tǒng)治進行抗爭，而且在建立新中國后不斷進行著不同形式的民主政治探索，并在改革開放新時期提出了建設社會主義民主政治重大任務。中國共產黨“為人民服務”的宗旨，“執(zhí)政為民”的理念，“人民群眾當家作主”的思想，以及國家憲法中“一切權力屬于人民”的至高至善規(guī)范，都是社會主義民主政治理想的不同表達，也是總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的理論基礎和憲法根據。如果說幾千年封建專制時代，只有以民為本才能換得人心，才能換得民心，才是良善統(tǒng)治,那么到了今天，只有把以民為本提升到社會主義民主政治的高度，建設好社會主義民主政治，才能獲得人民群眾的真正認可，才能凝聚起更廣泛的人心、民心，也才有國家的長治久安與國民的幸福安康。三、總體國家安全觀與國家安全學理論研究從去年提出國家安全委員會的“四大職責”，到今年在總體國家安全觀中出現的“12個安全”，習近平總書記關于國家安全的系列論述，使我們不能不想到10多年來的國家安全理論研究和國家安全學科建設，特別是我們編寫的《國家安全學》一書，以及本人撰寫的《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》一文。2005年4月發(fā)表于《學習時報》的《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》，以及在此基礎上充實形成的《論保障我國國家安全的五項戰(zhàn)略性需要》（載《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2005年第3期），提出了事關我國國家安全全局的五個戰(zhàn)略性需要：（1）全方位的觀念——系統(tǒng)的國家安全觀，（2）全方位的法治——真正的國家安全法，（3）全方位的謀劃——完整成文的國家安全戰(zhàn)略，（4）全方位的保障——統(tǒng)一的國家安全機構，（5）全方位的研究——科學創(chuàng)新的國家安全理論?，F在，把這五個戰(zhàn)略性需要與去年到今年習近平總書記的國家安全論述進行比較，我們發(fā)現文中所提五項戰(zhàn)略需要中的四項，已經在中央相關決定和習近平總書記論述中得以實現或體現。第一，在《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》一文中，我們提出要確立一種全方位的國家安全觀，即“系統(tǒng)的國家安全觀”，這在習近平總書記提出的總體安全觀中得以充分體現?！侗Ｕ蠂野踩膽?zhàn)略需要》一文曾明確地指出，當代國家安全問題已超出外交和國際關系而涉及國內問題，已經超出軍事、政治而涉及經濟、文化、科技、生態(tài)、信息等等方面。應對這種復雜多變的形勢，必須有一種能夠對安全問題各個方面各種因素給予全面觀察和思考的“全視角”、“全方位”的安全觀。當時，我們把其概括為“系統(tǒng)國家安全觀”，或者簡稱“系統(tǒng)安全觀”。這樣一種表述，雖然在語詞上與“總體國家安全觀”不盡相同，但從精神實質上看，它與“總體國家安全觀”并無二致。事實上，通過多次參加中央有關部門和部委的各種咨詢會議，本人關于國家安全觀的相關意見通過多種渠道已經上達中央，中央和習近平總書記的相關論述，充分吸納了本人的觀點和建議。這一點，通過比較總體國家安全觀涉及的“12個安全”與國家安全學研究中我們提出的“12個安全”，可以得到進一步證實。在2004年版《國家安全學》中，我們把“國家安全”定義為“既沒有外部威脅和侵害又沒有內部混亂和疾患的客觀狀態(tài)”，把國家安全構成要素分為國民安全、國土安全、經濟安全、主權安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全等10個方面分章討論，同時還比較全面地討論了影響國家安全的內外因素、危害國家安全的天災人禍和內憂外患，以及國家安全保障體系。后來，我們又在上述10要素之外，增加了社會安全，同時把原來處于經濟安全之下的資源安全獨立出來，還把原來的“國土安全”修訂為“國域安全”，從而使整個國家安全的構成要素增到12個，依次為國民安全、國域安全、資源安全、經濟安全、社會安全、主權安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。習近平總書記在論述總體國家安全觀時，先講了人民安全、國民安全問題，然后又提出了集“11個安全”于一體的國家安全體系，這樣就在國家安全構成方面總共涉及到“12個安全”，依次為國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。對于國家安全學理論研究中提出的“12個安全”，和習近平總書記在論述總體國家安全觀時涉及的“12個安全”，我們可以圖示比較如下（上面是總體國家安全觀提到的12個安全，下面是國家安全學理論體系中列出的12個安全）：顯然，這在兩個“12個安全”中，最大的不同是總體國家安全觀提到的“核安全”在國家安全學理論體系中沒有出現，而國家安全學理論體系中有的“主權安全”在總體國家安全觀的沒有直接提到。事實上，核安全在理論邏輯上并不是一個可以與其他11個安全并列的國家安全一級構成要素，而是國家安全二級構成要素或三級構成要素，分別處于資源安全、軍事安全、科技安全之下。核作為一種自然資源和能源，它的安全是資源安全下的能源安全中的一種特殊能源安全。核武器作為一種現代軍事裝備，它的安全又是軍事安全所必然包括的內容，是軍事安全下的二級安全要素。核技術作為一種現代科學技術，它的安全也是科技安全的內容，具體屬于“科技應用安全”的范疇，這便成為科技安全中的三級安全要素了。當然，主權安全可以歸入政治安全，但把其作為一級構成要素單獨列出也符合當代政治學的國家學說。我們后來之所以把“國土安全”修訂為“國域安全”，是因為“國域安全”既可以概括傳統(tǒng)“國土安全”所含領陸安全、領水安全、領空安全和底土安全，又可以概括非傳統(tǒng)的網域安全、天域安全和經濟海域安全，因而是一個更全面、更準確、更科學的學術概念。至于這兩個多數相同的“12個安全”在排列順序上的不同，現在還無法完全解釋清楚，因為我們不清楚習近平總書記的排列依據。但是我們非常清楚的是，國家安全學理論對12個安全的排列邏輯，是根據當代政治學原理、馬克思主義哲學等理論和當代國家安全現實做出的。第二，《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》一文提出的建立統(tǒng)一國家安全機構的建議，在中央國家安全委員會已經設立的情況下，可以說已經部分實現了。在今年4月提出總體國家安全觀之前，中共中央在去年的十八屆三中全會上就做出了設立國家委員會的決定，并在今年1月正式設立了“黨的中央國家安全委員會”。雖然從社會主義法治建設要求出發(fā)，我們認為還應在適當時候設立“國家的中央國家安全委員會”，但當前黨中央國家安全委員會的設立，對中國國家安全體制機制建設來說，已是很重要的一步。對于這樣的問題，本人在1999年國際關系學院學術討論會上發(fā)表的《國家安全，唯此為大——論當前國際形勢下的國家安全問題》一文，就已指出：“有必要設立能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領國家安全全局的國家安全機構。”“中央政府（國務院）有必要設立由國防、外交、安全等部門高層領導組成的國家安全委員會。由于維護國家安全需要眾多部門協(xié)同工作，這就需要一個包容有關部門和機構高層領導在內的國家安全委員會來統(tǒng)一領導或指導國家安全戰(zhàn)略的制定，并進一步領導或指導國家安全戰(zhàn)略的實施。”后來，《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》一文進一步寫道：“當今保障國家安全，不僅需要軍隊、警察、情報、外交等專門性機構的專門工作，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等非專門性機構的積極配合；不僅需要各種硬手段，而且還需要軟手段；不僅需要各部門各機構‘各司其職’，而且更需要不同部門‘協(xié)同作戰(zhàn)’”。因此，“設立一個能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領國家安全全局、協(xié)調各部門國家安全工作的權威機構，已經成為迫切的需要?！边@樣的觀點，與習近平總書記關于“設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急”的論述，遙相呼應，同曲同工。第三，《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》提出的制定國家安全戰(zhàn)略的需要，在習近平總書記強調指出要“制定實施國家安全戰(zhàn)略”后，制定國家安全戰(zhàn)略文本可以說已經提到了中央的議事日程上來，有望很快變成現實。早在2000年，本人就在《國家安全通訊》發(fā)表了《制定國家安全戰(zhàn)略勢在必行》一文，后來又在其他文章中反復強調要制定出臺國家安全戰(zhàn)略文本，并在《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》一文中把其作為五個戰(zhàn)略性需要中的一個。在此期間，中共中央在2004年提出了“完善國家安全戰(zhàn)略”的任務，但一直沒有具體進展。只有到了十八屆三中全會上，習近平總書記把“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”列為國家安全委員會四項職責中的首位，這才使我們有理由相信，中國的國家安全戰(zhàn)略文本，有望在今明兩年正式出臺。第四，《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》提出的制定名符其實的《國家安全法》的需要，在習近平總書記提出“推進國家安全法治建設”后，也變得比以往更有希望了。2005年發(fā)表的《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》，在論及國家安全立法問題時，用了“全方位的法治”和“真正的國家安全法”這樣的提法，并且指出：“由于‘國家安全’一詞過去常被用來指稱情報機構和情報活動，因而在不少國家，許多被冠以‘國家安全’之名的法律，其實并沒有涉及整體國家安全，而是只涉及反間諜領域的反間諜法。1993年頒布實施的《中華人民共和國安全法》，情況正是這樣?！钡恰耙Ｕ衔覈踩?，現在則需要一部能夠規(guī)范國家安全及國家安全活動方方面面的、與‘國家安全’之時代含義相符的、具有完整形態(tài)的、真正意義上的國家安全法。只有這樣的法律，才能使我國國家安全各個領域全面步入法治化軌道。這不僅對保障我國國家安全具有十分重要的現實意義，而且也是我國社會主義民主法治建設不可或缺的一環(huán)?！痹?006年發(fā)表的《國家安全法的名與實》一文中，本人更明確提出：“我國現行的《國家安全法》是一部名實不副的法律。在《國家安全法》的修訂中要做到名副其實，一方面應該根據現行《國家安全法》的內容之‘實’，以及這些年專家學者關于這部法律修訂的意見和建議，把其定‘名’為《反間諜法》，另一方面應該根據‘國家安全’之‘名’，以及當代國家安全現實和國家安