2021年《長江保護(hù)法》重點(diǎn)解讀

《長江保護(hù)法》重點(diǎn)解讀XXX目錄CONTENTS一二三

四大亮點(diǎn)解讀

制度創(chuàng)新

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制四

理解與實(shí)施四大亮點(diǎn)解讀一（一）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。法律規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)長江保護(hù)工作；按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，建立長江保護(hù)工作機(jī)制，明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各級(jí)河湖長的職責(zé)分工；建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，明確長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)調(diào)與協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)長江保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（二）堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。法律通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。如強(qiáng)化水資源保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；落實(shí)黨中央關(guān)于長江禁漁的決策部署，加強(qiáng)禁捕管理和執(zhí)法工作等。（三）突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。法律準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。設(shè)立“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強(qiáng)規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破除舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)長江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。（四）堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。法律強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立長江保護(hù)約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會(huì)報(bào)告長江保護(hù)工作；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補(bǔ)齊現(xiàn)有法律的短板和不足，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。此外，長江保護(hù)法還對(duì)長江流域資源調(diào)查與監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理、信息共享和公眾參與、長江源頭保護(hù)、水生生物保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綜合立體化交通體系建設(shè)、港口船舶升級(jí)改造、長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、司法服務(wù)保障建設(shè)、長江文化保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。制度創(chuàng)新二《長江保護(hù)法》從保障流域水安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，把近年來黨和國家對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、政策以及思路和目標(biāo)上升為國家意志，針對(duì)長江流域的特點(diǎn)和存在的突出問題，提出有效制度措施，對(duì)加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，規(guī)范各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生立下了規(guī)矩，劃定了紅線，推出了措施，在多方面實(shí)現(xiàn)了理念與制度的突破。（一）在立法模式方面，長江保護(hù)法是我國第一部流域法律，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央和地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，不僅國內(nèi)沒有先例，與國外相關(guān)流域立法也有所不同。它改變自上而下的垂直立法模式，基于流域特性將長江保護(hù)法確立為超越現(xiàn)有的行政區(qū)域管理范圍做出的系統(tǒng)性、針對(duì)性制度規(guī)范。（二）在調(diào)整范圍方面，長江流域的水文地理概念是指地表水和地下水的分水線所包圍的集水區(qū)域，習(xí)慣上指地表水的集水區(qū)域。為了便于行政管理，長江保護(hù)法突破了長江流域地理概念，規(guī)定長江流域是指集水區(qū)域所涉及的縣級(jí)行政區(qū)域。有些縣級(jí)行政區(qū)如河南省信陽市新縣，地跨長江、淮河兩大流域，新縣全域都是本法調(diào)整的范圍。（三）在規(guī)劃方面，長江保護(hù)法落實(shí)新規(guī)劃體系的要求，按照多規(guī)合一的原則，規(guī)定了要建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。（四）在水資源保護(hù)方面，在法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。主要是三個(gè)方面：一是建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)、提出生態(tài)流量管控指標(biāo)；二是將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃；三是將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。突破了水法規(guī)定的用水優(yōu)先級(jí)次序?！端ā芬?guī)定：“開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要?！遍L江保護(hù)法對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定：“優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要”。（五）在法律責(zé)任方面，長江保護(hù)法一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是設(shè)置了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)于破壞長江自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，制定了警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證等多種處罰方式。罰款額度最高的是500萬元，或者是貨值金額和銷售金額的20倍。對(duì)于非法采砂，除沒收違法活動(dòng)船舶外，從過去的最高罰款30萬元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬元罰款，極大增強(qiáng)了法律震懾力，解決了實(shí)踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責(zé)任偏輕的問題。建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制三長江保護(hù)和發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，但長期以來，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱?！堕L江保護(hù)法》在充分發(fā)揮各部門、各地方積極性的基礎(chǔ)上，明確了長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況等法定職責(zé)。（一）協(xié)調(diào)機(jī)制首先是對(duì)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新的發(fā)展階段，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展仍要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)作為首要任務(wù)，加大對(duì)長江流域的水污染防治與監(jiān)管力度，在全國率先形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，引領(lǐng)大江大河的綜合治理。（二）協(xié)調(diào)機(jī)制不單是對(duì)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，還是對(duì)“五水一岸”綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多個(gè)方面的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，構(gòu)建“五水一岸”綜合治理新體系，由過去的單邊治理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)變，由分散治理向統(tǒng)籌整合治理轉(zhuǎn)變，由單一要素治理向多元綜合治理轉(zhuǎn)變。（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不單是對(duì)“五水一岸”綜合治理，還是對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)功能提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，用法治思維和法治手段，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境狀況，抓住岸上的根源，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，減少污染物排放總量，提高污染治理能力和水平，持續(xù)提升長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，在有河有水有魚有草、人水和諧方面取得新的進(jìn)展和突破。（四）協(xié)調(diào)機(jī)制不單是對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)功能提升，還是對(duì)綠色發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)生活方式，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)沿江省市加快形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式，推動(dòng)綠水青山就是金山銀山理念落地生根，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。理解與實(shí)施四《長江保護(hù)法》既是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是一部流域綠色發(fā)展的促進(jìn)法。理解好、實(shí)施好《長江保護(hù)法》，就是要堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。（一）完整理解《長江保護(hù)法》?！堕L江保護(hù)法》是按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位構(gòu)建的法律框架，包括保護(hù)和發(fā)展兩個(gè)層面。在保護(hù)層面上，法律把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，針對(duì)長江特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施，保護(hù)修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境，保障自然資源高效合理利用，防范和糾正各種影響長江流域生態(tài)環(huán)境的行為。在發(fā)展層面上，法律充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等引領(lǐng)和約束作用，強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)力推動(dòng)長江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。（二）準(zhǔn)確理解《長江保護(hù)法》?！堕L江保護(hù)法》是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法，通篇11次出現(xiàn)“綠色發(fā)展”，并首次單獨(dú)設(shè)立綠色發(fā)展專章，真正把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為法律。《長江保護(hù)法》在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，提升長江黃金水道功能等方面規(guī)定了許多支持保障措施，以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（三）全面理解《長江保護(hù)法》。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展