未來我國科技的展戰(zhàn)略

未來中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇(三)

：科技部是國務院主管科技的行政管理部門，主要的職能我歸結(jié)為六條：是科技發(fā)展的政策的制定。這個政策包括了科技發(fā)展的基本方針、戰(zhàn)略以及法律法規(guī)這方面的問題。第二，是制定科技發(fā)展的中長期規(guī)劃和國家重大科技計劃。這是科技部一個很重要的工作。剛才大家談到希望了解科技計劃有關情況，我們“十五”計劃，實際上就是“3+2”的科技計劃：“3”，就是以項目為主的主體計劃，一個是863計劃，一個是國家攻關計劃，一個是973計劃；“2”，一個是科研基礎條件建設的計劃，一個是產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的計劃。下面我具體介紹一下：863計劃主要是由專家來管，主要是高新技術及產(chǎn)業(yè)化問題。這個計劃“十五”期間的總經(jīng)費是150億元人民幣，主要涉及六個領域(信息、生物、新材料、先進制造、新能源、資源與環(huán)境)和十九個主題，那么我們在“十五”期間863計劃，主要是由重大項目和十九個主題組成的，重大項目現(xiàn)在安排了27項，占總經(jīng)費的60%；十九個主題占總經(jīng)費的40%。那么在主題里面，我們特別強調(diào)要拿出一部分的經(jīng)費來支持創(chuàng)新性的項目，就是支持交叉科學創(chuàng)新性的項目。國家攻關計劃，主要是解決國民經(jīng)濟建設中的重大關鍵和共性的一些技術。這個經(jīng)費大概在“十五”期間每年是12億元左右，經(jīng)費不是很大，因為這一塊也是唯獨“十五”沒有增長的經(jīng)費，或者是增長幅度很小的。這一塊主要的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會發(fā)展三大領域。攻關計劃也是分重大項目和重點項目，重大項目一共32項，占總經(jīng)費的60%；重點項目現(xiàn)在安排61項，占總經(jīng)費的40%。我們863計劃和攻關項目都是突出重點，加大強度，爭取在五年的時間做出具體的成果來。攻關計劃雖然經(jīng)費比較少，但是我們要求絕大部分的項目要有企業(yè)的參與，并且企業(yè)要有投入，所以在這里面，企業(yè)的投入大大超過這個數(shù)字。863計劃我們也有企業(yè)的投入。第三個計劃，就是基礎研究計劃，也即973計劃?；A研究的安排有兩個方面：一個是自由選題，是由自然科學基金來支持的；一個是重大基礎研究項目。比如說973計劃，只是支持那些有重大的、潛在的應用前景的重大問題，跟自由選題不完全相應，但是它是基礎研究。自然科學基金在1997年的時候，每年的經(jīng)費6億多元，2002年已經(jīng)達到19億元，自然科學基金支持自由選題的經(jīng)費是19億元；重大基礎研究項目的經(jīng)費今年是7億元，“十五”后三年分別是8、9、10億元。在基礎研究方面，國家也是爭取大幅度地增加經(jīng)費，但是遺憾的是基礎研究的比例卻在下降，因為其他的經(jīng)費增加很多。在這三大計劃中的集成方面，我們在2001年又推出了12個重大專項，這12個重大專項是跨計劃的12個重大專項。我們選擇對國民經(jīng)濟發(fā)展意義比較重大的12個問題，集成863、973和攻關計劃的經(jīng)費來完成這些項目，大概一共集中了60億元的資金來完成這12個重大專項，還調(diào)動地方和企業(yè)的經(jīng)費，加起來一共是200億元的經(jīng)費。另外，還有科研開發(fā)的基礎條件建設。這個基礎條件建設，應該說是現(xiàn)在所支持的經(jīng)費里面最薄弱的一個環(huán)節(jié)，也就是大家談到的科研激勵的建設，科研條件、設備的建設等等這方面的工作。大體上每年支持的經(jīng)費是10億元，現(xiàn)在又提出來要建設科技大平臺，準備再爭取一部分經(jīng)費來支持我們的科研基礎條件的建設，包括基地的建設等。當然現(xiàn)在這些經(jīng)費里面沒有包括大科學工程，因為大科學工程沒有辦法統(tǒng)計，都是臨時性的，包括：重點實驗室的建設、一些公益類研究所的設備更新、一些基礎的科學技術的研究，比如說數(shù)據(jù)、資源的保存，數(shù)據(jù)庫的建設等等，這些方面大致只有10億元，所以我們認為這一塊還是比較薄弱的環(huán)節(jié)。我們大平臺是兩個，前提是增加國家對科研的基礎條件的投入。增加的目的是什么?就是使我們現(xiàn)在有限的資源能夠得到充分的利用，就是要整合科技的資源，很多東西每個研究所都有，但是沒有充分利用，所以我們這次不光增加投入，還要整合資源。另外是資源共享，對中國來說是很大的問題，很多人提到爭取一個課題，為自己積攢一些資本，變成科學家自己私有的財產(chǎn)，數(shù)據(jù)都變成科學家自己私有的財產(chǎn)這個問題，所以我們要變成共享，要在資源整合和共享上做工作?！?+2”的另外一方面就是產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設，這里面大家比較熟悉的就是星火計劃和火炬計劃。星火計劃我們國家前幾年專門拿出農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金，比如說我們?nèi)ツ昃陀?億元的工業(yè)轉(zhuǎn)化資金，支持農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化；還有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也是希望建立一些農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的點。有人提到有沒有支持小企業(yè)的成長基金，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金就是支持小企業(yè)啟動階段的基金，當然經(jīng)費每年不定，有時候5億元，有時候8億元，最多一年是10億元，根據(jù)每年財政的情況來定。還有支持新產(chǎn)品的一些計劃、科技推廣等等，以及支持中介機構，比如說孵化器、生產(chǎn)力促進中心等等，都是在這里面安排的，所以我們科技計劃大體是“3+2”這樣的一個模式。關于規(guī)劃，我們以前的規(guī)劃曾對中國科技發(fā)展起到了很大的作用，比如說二十世紀五十年代、六十年代，比如說十二項規(guī)劃，后來我們在1985年的時候組織過一次規(guī)劃，那一次也很成功，但是這之后我們規(guī)劃和計劃同步制定，就造成規(guī)劃的作用逐步縮小?，F(xiàn)在回顧起來，我們發(fā)現(xiàn)中國科技的發(fā)展沒有一個長遠的規(guī)劃，也就是沒有一個長久的目標，這對中國的科技發(fā)展是很不利的，所以，科技部最近根據(jù)“十六大”報告的要求正在制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃。第三，就是推動科技體制改革，建立國家創(chuàng)新體系。比如說我們推動開發(fā)類的科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，使他們能夠更好地和市場相結(jié)合，他們的成果能夠更快地轉(zhuǎn)化，一共有376個院所?，F(xiàn)在正在推動公益類院所的改革。公益類院所的改革，最核心的任務就是要通過改革，使我們國家真正需要的一些研究機構轉(zhuǎn)為非贏利，用非贏利的機制來管理，然后建立一個真正和國際接軌的，開放、流動、競爭的科研環(huán)境，國家對其加大投入，同時使一部分不適合在研究所工作的、能夠剝離出來、走其他的路的人員或者機構能夠出來，這樣的話，國家才可以集中財力來支持應該支持的工作。第四，就是推動科技產(chǎn)業(yè)化。這可能是我們和其他國家的科技部門不太相同的地方。他們好像只是科學技術的發(fā)展，但是科技部的職能里面，推動產(chǎn)業(yè)化是我們的一項重要工作。比如說863計劃里面，就不光是研究的項目，同時還有相應的產(chǎn)業(yè)化方面的任務。當然我們所做的產(chǎn)業(yè)化并不是包打天下，做到一定程度時，就要有一個交接的機制，由市場或者是其他方面來投資，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。當然現(xiàn)在我們做的有些工作也要走這樣的機制，比如說電動汽車，但是前期研究的時候是作為重大專項進行研究。產(chǎn)業(yè)化，一方面我們要通過產(chǎn)業(yè)化示范的項目來引導產(chǎn)業(yè)化，比如說重大的像電動汽車、磁懸浮列車等等；另一方面我們要制定一些有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。第五，就是對全國的科技工作進行指導。這個指導，一方面是對地方的科技工作進行指導。比如說我們最近對西部設立科技專項，專門對西部的科技工作給予幫助。另一方面，就是部門之間的科技工作的協(xié)調(diào)。大家都知道，我們科技工作有幾路大軍在做，比如說中科院、高校、國防部門、企業(yè)，還有很多部門的研究機構等等。這些科研工作整個的協(xié)調(diào)由科技部來做。此外，很重要的一項工作就是科學普及工作，這個普及工作當然主要是科協(xié)在做，但是科技部作為政府部門，還要做協(xié)調(diào)指導和制定政策這方面的工作。第六，就是歸口協(xié)調(diào)管理科技的對外科技活動。我們在很多國家設有科技處，設有專門工作人員，他們主要負責政府間的科技合作協(xié)定的簽訂與執(zhí)行，負責雙邊和多邊的科技合作，以及促進和民間的科技合作。我們一方面通過科技協(xié)定和其他國家開展科技項目的合作；另一方面，我們積極參加國際上大的科技計劃，比如說人類基因組、大洋鉆探等科技計劃。參加這些大的科學活動，對于我國整個科學水平的提高，會有很大的幫助?？茖W技術是開放的，我們的科學技術如何能夠更加開放，能夠利用全世界的科技資源來發(fā)展中國的科學技術，這是非常重要的問題。孫家廣(清華大學教授，中國工程院院士)：我發(fā)言的題目是制造業(yè)信息化與我國工業(yè)化的思考。2000年我國制造業(yè)工業(yè)增加很快，產(chǎn)值是30700億元，占國民生產(chǎn)總值894036億元的343%，占當年工業(yè)總產(chǎn)值的7758%；2000年制造業(yè)上交稅金452581億元，占國家稅收總額1258151億元的3597%；國家制造業(yè)出口223752億元，占全國外貿(mào)出口的8978%。全國人均收入不足1000美元，屬于工業(yè)化起步階段，但是從工業(yè)結(jié)構和產(chǎn)值結(jié)構水平這兩個指標來衡量，我們國家又具有工業(yè)化中后期的某些特征，我國制造業(yè)和裝備制造業(yè)工業(yè)增加值已居世界第四位，僅次于美國、日本和德國。我國制造業(yè)工業(yè)的現(xiàn)狀是：第一，我國制造業(yè)生產(chǎn)力比較低，比如說現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)力是日本的六分之一，制造工藝數(shù)控機床等不足5%，90%以上高檔數(shù)控機床都要進口。第二，低水平生產(chǎn)能力嚴重過剩，高水平生產(chǎn)能力不足。中國制造的出口產(chǎn)品都是低附加值的產(chǎn)品，像鞋、服裝、玩具、家具等等，高附加值的產(chǎn)品基本上沒有，或者是很少。第三，我國制造業(yè)技術創(chuàng)新能力十分薄弱。四組數(shù)據(jù)可以說明，制造業(yè)新產(chǎn)品貢獻率我國不到6%，發(fā)達國家為52%以上；產(chǎn)品開發(fā)周期我國是12至24個月，發(fā)達國家是3到6個月；主導產(chǎn)品生命周期，發(fā)達國家是3年，我國為10年以上；R&D，美國投入為7%，我國要遠遠低于這個水平。第四，軍工產(chǎn)業(yè)不適應現(xiàn)在的需要。第五，我國的體制問題。第六，我國不能適應發(fā)展。我們看發(fā)達國家對制造業(yè)制定的戰(zhàn)略，比如說美國制定先進制造技術計劃，歐共體提出信息技術研究發(fā)展戰(zhàn)略計劃，德國推出生產(chǎn)2000計劃和微系統(tǒng)2000計劃，日本是智能制造系統(tǒng)計劃，韓國也是智能計劃。達到工業(yè)化，英國用了200年，日本用了100多年，但是韓國抓住了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的機遇，用了30多年，信息革命推向前進，為我國加快工業(yè)化進程提供了歷史性機遇，因此“十六”大報告強調(diào)信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，現(xiàn)在加快工業(yè)化和信息化結(jié)合是必然的選擇?，F(xiàn)在科技部啟動信息化工程作為專項來實施，這個專項主要是在重大關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)和應用試點研發(fā)這兩方面來做。我國最重要的目標是在企業(yè)中實現(xiàn)設計的數(shù)字化，就是用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以信息數(shù)字化、管理數(shù)字化、設計數(shù)字化、生產(chǎn)過程數(shù)字化，最后形成企業(yè)數(shù)字化。我們現(xiàn)在重點抓以三維CD為代表的創(chuàng)新企業(yè)，抓以ERP為代表的企業(yè)，抓數(shù)控產(chǎn)品。我們在27個省市自治區(qū)、46個中心城市和近兩萬家企業(yè)實施制造業(yè)信息化應用示范工程。軟件的應用率達到50%以上，新產(chǎn)品貢獻率達到30%以上，培育100家國家級的應用示范企業(yè)，對特大型企業(yè)要求實現(xiàn)信息化。在實施中應注意以下幾個問題：第一，在注重競爭前沿技術的同時，更加注重競爭中技術的研究開發(fā)與應用。第二，在注重企業(yè)頂層信息化和底層自動化的同時，更加注重它們的集成創(chuàng)新。第三，在注重技術創(chuàng)新的同時，更加注重其與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的結(jié)合。第四，在注重選擇高等院校作為課題承擔單位同時，更加注重以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結(jié)合。第五，在注重自主研究開發(fā)的同時，更加注重引進、吸收國外的系統(tǒng)，加以創(chuàng)新。第六，在注重做得到的同時，更加注重用得好、賣得掉。第七，制造業(yè)信息化在我國是一個長期的戰(zhàn)略任務，“十五”期間科技部啟動了制造業(yè)信息化工程。第八，加大集成創(chuàng)新是信息化在“十五”期間的重要課題，我國集成空間跨度與傳統(tǒng)的各部門之間的集成、企業(yè)之間的集成技術是SCM、CRM、SRM。集成的時間跨度，從產(chǎn)品生命周期某一階段開始管理，發(fā)展成為產(chǎn)品全生命周期管理，代表技術是PLM；集成的對象，從原先的信息集成、過程集成、平臺集成，發(fā)展到知識集成，代表技術是知識處理和知識管理。主要的集成技術是企業(yè)應用集成(EAL)技術、數(shù)據(jù)庫技術、Internet和網(wǎng)格制造技術。第九，要注意前瞻性技術的研究，比如說生物制造，人腦與電腦融合的機器人。謝曉亮(美國哈佛大學教授)：我想簡單談一談生物物理的發(fā)展趨勢。20世紀上半葉，物理有很多突破，像原子模型、量子力學、核電站等等，但是沒有物理那么突出，50年代初DNA的結(jié)構問題及生物突飛猛進的發(fā)展，造就了生物技術一個接一個的里程碑，像基因工程、試管嬰兒，還有遺傳基因、干細胞以及人類基因庫等。各國政府也加大了生物學的投入，說明生物學有很多重大的發(fā)展機會。美國的物理學家在80年代初的時候，說服了美國國會造SSC超級碰撞機，這是用來研究基本離子的相互作用的重大課題，但是花錢很多，最后預計是一百億美元，花到二十億美元的時候，1993年美國國會停止了這個項目，這說明國家科學決策的重要性。在研制SSC的同時，美國開始了另外一個國家計劃，即人類基因庫計劃，只花了三分之一的錢，用了十年的時間就研究出來了。人類基因庫對生物學、醫(yī)學發(fā)展有重大的影響，意義是SSC沒法比的。科學技術是社會保障，國家的決策對科學技術發(fā)展的快慢、科學技術的數(shù)量和質(zhì)量也有影響。國家財力有限，對信息科學、生命科學、材料科學包括納米材料科學、環(huán)境能源科學等投入當然是應該的。人類基因庫完成以后，對基礎科學有遠大的影響。生物學新的發(fā)展趨勢是從定性的科學轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠茖W，從數(shù)據(jù)不足的科學轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)豐富的科學，并向物理學及化學提出新的課題。生物物理學及化學生物學等交叉學科正在快速發(fā)展，生物學有了很多新的實驗手段，主要是生物物理手段和計算方法，比如說生物統(tǒng)計法。自生物基因庫后，生物界遇到了新的挑戰(zhàn)。生物基因只是一個開端，最近有很多新的領域和新的手段，比如說生物信息學，主要是造就數(shù)據(jù)庫和分析軟件。蛋白質(zhì)組學，或者是蛋白質(zhì)固學，用的手段就是質(zhì)譜。還有系統(tǒng)生物學，以前我們都是在細胞外面研究這些酶，或者是DNA，但是我們現(xiàn)在在實體里面做研究，因為實體里面生物反應的熱力學和動力學與細胞外不一樣，要用分子成像的辦法觀察細胞信號傳遞和基因表達。

我舉一個例子，最近我的實驗室做一個光學成像，有一個技術是用高靈敏度拉曼光實時實地地看細胞活體中的化學分析，不是看分子的結(jié)構怎么樣，而是觀察不同細胞隨著時間如何變化。在美國肥胖癥很多，其中的油脂就是甘油三酸脂，我們不用加染料分子，就可以看到這些油滴，也可以看到DNA在細胞中的分布。分子成像的新趨勢包括各種不同的辦法，除了傳統(tǒng)的熒光成像外，最近有很多發(fā)展，如有很多分子選擇性的標記和探針。這些標記和探針，使得人們看到不同的分子，不同的蛋白質(zhì)，或者是DNA，或者是RNA。王寧國(美國應用材料公司副總裁)：對產(chǎn)業(yè)界來講，科技優(yōu)劣的衡量方法是科技能不能產(chǎn)業(yè)化，如果不能產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)盈利，就不能繼續(xù)投資。當然有資金的國家及機構可以花很大一筆錢來做科技研究，但是如果資金困難，選擇項目就非常重要。全世界半導體的銷售額，從1970年到1995年持續(xù)增長，每年的平均增長率是17%，從1995年到今天，它所有的銷售額還不到1995年的水平，也就是說在七年之內(nèi)，半導體并沒有增長，所以許多工業(yè)界的人就擔憂，將來半導體是不是能夠繼續(xù)成長。我認為半導體可持續(xù)增長的驅(qū)動力必須要有日益普及的半導體應用技術與市場，另外要有不斷創(chuàng)新的板芯片技術，以成本為導向的芯片制造。在過去五年到八年有一個新型的工業(yè)叫做半導體代工，特點是：制造業(yè)轉(zhuǎn)向亞洲；產(chǎn)業(yè)重組；更廣泛的合作；公司與公司之間、國家與國家之間的合作；巨大潛在市場的機遇?；仡櫹M芯片的驅(qū)動力，比如說數(shù)碼攝像機、個人商務助理、移動電話、遠程信息處理以及游戲機這些方面，都是用最先進的銅制成半導體晶源。在市場方面有四個最主要的市場，如果以無線用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶作為標桿的話，最成熟的市場是北歐國家。北歐只有2500萬人口，即使每個人都買移動電話，每個人都用互聯(lián)網(wǎng)，消費量還是很低的。如果你看潛在市場的話，中國在1995年，移動電話是零，互聯(lián)網(wǎng)也是零，但今天中國的移動電話去年已經(jīng)是世界最大的用戶，所以潛在的市場非常大，如果這方面成長快速的話，那么它消耗的半導體晶源也會增加很快。從整個電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，可以看出：如果以半導體制造儀器為例的話，整個電子設備為1倍，很顯然中國必須往上游發(fā)展。另外在半導體制造方面，世界的各大公司都在中國做封裝和測試，但是最終要建造工廠，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品必須輔助無生產(chǎn)線型，否則中國不能夠建立一個穩(wěn)定的基礎。因此我覺得在業(yè)務方面，優(yōu)惠的稅收政策、創(chuàng)業(yè)財政補貼、簡化手續(xù)、提高辦事效率、基礎設施的現(xiàn)代化、加快人力資源的教育和培訓非常重要。前面做得非常完美，只是在人力資源方面必須要找一些國際化的經(jīng)理人才和有市場頭腦的商業(yè)人才，否則整個企業(yè)很難有競爭性。加強投資中國的信心，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的可預見性和一致性非常重要，稅率不能隨時變化。此外，知識產(chǎn)權的立法和保護知識產(chǎn)權都對外來投資的信心有很大的作用，符合WTO的需求。發(fā)展中國半導體產(chǎn)業(yè)的長期策略，第一是要大力扶持代工企業(yè)以及發(fā)展工藝技術，中國有無數(shù)家小公司，這些公司必須要聚合在一起，變成幾個強大的投資代工企業(yè)，這樣才能推進半導體企業(yè)的發(fā)展。中國的半導體今后八年是一個成長期，這八年非常重要，讓半導體穩(wěn)定下來，開始賺錢。因為中國有資源，有市場，到了2010年以后，半導體還會繼續(xù)發(fā)展下去，這個時候的制造、市場、商業(yè)模式變得非常重要，這個時候，中國已經(jīng)有資源、實力做科技投資，領導世界也有可能。李培林(中國社會科學院社會學研究所研究員)：第一，科技正在改變我們的生活。1984年美國世界經(jīng)濟研究所布朗教授曾經(jīng)提出一個很重大的問題，就是誰來養(yǎng)活中國?中國當時的主要問題是人口在持續(xù)增長，而耕地卻在持續(xù)減少。去年以來，世界經(jīng)濟學家又對中國提出新的疑問，這個疑問就是中國的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)有水分，因為現(xiàn)在整個世界增速都不是太好，唯獨中國增速8%。中國的社會科學家也碰到這樣的問題。以前我們判斷農(nóng)業(yè)的形勢，主要指標就是糧食，因為中國是農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)是一個至關重要的因素。在計劃經(jīng)濟時期，很多農(nóng)業(yè)專家判斷形勢，是到黑市看糧食的價格。如果糧食價格上升，就說明糧食生產(chǎn)不是很好；如果價格平穩(wěn)下降，說明糧食生產(chǎn)很好。1985年到2001年主要的谷類，包括稻谷、小麥、玉米都在下降，稻谷持平，其他都在下降，2002年下降更多一些。與此同時，物價不但不上升，糧食價格還在下降，現(xiàn)在很多搞形勢的農(nóng)業(yè)專家不清楚這到底是怎么回事。我們研究中發(fā)現(xiàn)，是因為沒有考慮到一些新的因素，它們正在改變我們的一些判斷。比如說水產(chǎn)品，我們發(fā)現(xiàn)消費急劇增加。另外蔬菜、奶類也是大幅度增加，這些在過去都不怎么考慮，但是現(xiàn)在通過技術改進使蔬菜的品種和產(chǎn)量大幅度增加，整個農(nóng)業(yè)形勢都發(fā)生了改變。第二，科技正在改變就業(yè)和工作的方式。中國現(xiàn)在最大的一個困難，就是就業(yè)問題?，F(xiàn)在就業(yè)出現(xiàn)了一個新情況，就業(yè)彈性在不斷降低。1979年到1990年，GDP增長9%左右，就業(yè)增長4%左右，但是到2000年GDP增長是8%左右，但是就業(yè)增長下降不到1%，彈性從原來的0477降到0177，不帶動工業(yè)的增長。到今年6月份，整個就業(yè)人口從業(yè)人員不但沒有增加，還減少了大概400萬人?，F(xiàn)在能夠帶動就業(yè)的是第三產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性也在降低，這里面很重要的問題，就是資本和技術。技術和設備的更新?lián)Q代，勞動力用的越來越少，成為一種矛盾。從這方面看，中國發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，主要是為了就業(yè)，因為這些人失業(yè)了，國家要養(yǎng)活他們，這邊掙的錢還不夠養(yǎng)活他們。但是科技發(fā)展不可阻擋，發(fā)展高新技術是很重要的方面。這樣如何看待社會科學和自然科學方面的聯(lián)系，也是一個新的課題。第三，科技正在改變我們收入分配的規(guī)則。20世紀90年代中期，收入差距基本上是一直擴大，因為當時我們的分配是平均主義狀態(tài)，但是到2010年的時候，就是到小康生活水平的時候，差距就應該縮小。小平同志南方講話也提出到本世紀末應該突出這個問題，預測也是到本世紀末，收入差距應該縮小。但是從2001、2002年的情況來看，完全超過大家的預料，不但沒有縮小，還在不斷擴大。比如說看基尼系數(shù)，0是表示收入最平均的一種狀態(tài)，1表示收入分配最不平均的狀態(tài)，所以一般來說03和04之間是通常界定收入分配比較合理的狀況，而我們現(xiàn)在從1981年當時絕對平均主義是0281，到2000年是0458，差距應該是超過我們通常認為的合理的區(qū)間，而且現(xiàn)在看這個趨勢，還在加劇進行。究其原因，是科技的發(fā)展使知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為財富的時間越來越縮小，原來是三、五十年成為億元富翁，現(xiàn)在是三五年就成為億元富翁。以前沒有考慮這個因素。包括我們的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距也很大，像珠江三角洲、長江三角洲還在快速發(fā)展，但是西北相對來說市場和經(jīng)濟比較簫條。第四，科技正在改變?nèi)藗兊慕煌绞胶蜕畎霃?。原來社會學測量國家現(xiàn)代化程度、個人現(xiàn)代化程度，就是衡量生活半徑。個人的生活半徑越大，說明國家現(xiàn)代化程度越高。但是我們現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)，隨著信息技術的發(fā)展，人們的交往方式也正在發(fā)生一些改變。我們以前測量有一個強關系和弱關系，強關系就是交往頻率比較高，而且交往的人對你幫助也很大?，F(xiàn)在美國社會學家最近有一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，反而是人際交往當中，你不太交往的這些人對你的個人選擇幫助更大。他指出隨著社會的發(fā)展，人們有了和圈子外交往的可能性，強關系傳遞給你的都是同質(zhì)的信息，就是他知道你也知道；弱關系是你比較陌生的，他們給你的信息是你不知道的信息，更可能帶來變化。我們在1988年的調(diào)查結(jié)果，在中國是強關系起作用；2001年的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，人們交往當中的交往鏈，正在從強關系向弱關系轉(zhuǎn)變，這說明我們新的應用技術的發(fā)展，對我們的交往關系也產(chǎn)生了深刻的變化。

第五，科技使社會組織出現(xiàn)網(wǎng)絡化趨勢。在北京測算表明，越是競爭性的、規(guī)模大的R&D產(chǎn)業(yè)，新型的產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡化程度越高，而且網(wǎng)絡化程度越高的產(chǎn)業(yè)，對人均收入有更多的正關系。還有知識改變知識編碼系統(tǒng)。在社會研究科學當中，有一項我們測量就是用人力資本教育的指標來測量，文化水平越高人力資本含量就越高，人力資本越高就越有前途。但是最近幾年調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人力資本正在產(chǎn)生巨大的差距，大家都是大學畢業(yè)，但是人力資本的含量卻不一樣了，我們以前認為是同樣的人力資本，但是現(xiàn)在差距很大，有的可能在北京找工作大學畢業(yè)月收入是1萬元以上，有的根本找不到工作。而40歲以上的下崗職工和失業(yè)者出現(xiàn)人力資本失靈現(xiàn)象，資歷高并不一定能找到好的工作?？萍颊谏鐣椒矫婷姘l(fā)生作用，我們正在考慮通過什么樣的辦法、什么樣的指標把科技的因素變成我們可以測量、衡量的變量。相建海(中國科學院海洋研究所所長)：海洋科學技術孕育著重大突破。在經(jīng)濟全球化和世界政治多元化的今天，軍事海洋學應用、海洋生物和礦產(chǎn)資源調(diào)查與評估、海洋環(huán)境檢測與修復、海岸帶綜合管理、海氣相互作用，都來源于海洋科學研究成果。提高國際競爭能力，從海洋中獲得更多的資源和更大的利益是21世紀國家主要的戰(zhàn)略。以海洋生物技術為例，美國科學基金委提出伴隨著生物技術、分子和細胞生物學等現(xiàn)代工具的深入應用，海洋科學的革命已經(jīng)開始。這種根本性的變革，在速度上是按幾何級數(shù)增長的，在科學和經(jīng)濟意義上是有潛力的，十年內(nèi)將取得很大的進展。日本政府認識到海洋生物技術是目前尚存的最重要的技術與產(chǎn)業(yè)前沿，便急起直追，投以重資，在近十年內(nèi)投資很大。在當今世界上，60%以上的人口居住在離海60公里以內(nèi)的地方。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國的海軍已明確把戰(zhàn)略中心從遠洋轉(zhuǎn)向近海，將我國的東黃海海區(qū)、南海海區(qū)列入其關注的全球12個熱點海區(qū)之中，日本修改后的新防務指針與周邊事態(tài)法則明確提出了日本的情況。當今海洋科學技術的發(fā)展具有最典型的國際化和大科學的特征。國際上研究全球變化的國際核心計劃中，海洋研究計劃就占8個，這些研究和觀測計劃都具有共同的特點，需要深入全面的過程研究，這些研究大多需在海上進行現(xiàn)場觀測和分析，這對科學提出更高更新的要求。比如美國伍茲爾有很大的海上考察隊，日本有非常大的生態(tài)系統(tǒng)，針對海洋突破，已經(jīng)成為目前國際上發(fā)展的趨勢。我認為人才應是第一戰(zhàn)略，人才引進應該重于技術引進，要以人為中心，其資金調(diào)配、資源配置都因人而異，人才在哪里其他的資源就在哪里。另外，制定一個全面建設海洋的管理政策非常必要。因為所有的海洋領域無論在原因上還是結(jié)果上都是相連的、統(tǒng)一的研究政策，有利于確定整個科學知識領域存在的重疊和空白，出現(xiàn)新機遇時可采取快速的行動，同時可把注意力集中在最需要的地方。中國應注意以下幾方面的要求：中國未來的能源需求，迫使人們更為重視陸坡和陸隆的天然氣水合物研究；多數(shù)人口密集區(qū)位于沿海區(qū)域，將來人口的壓力帶來巨大的挑戰(zhàn)；公眾的參與性是重要的；我國海洋水產(chǎn)是國際上具有特色的巨大產(chǎn)業(yè)，要不失時機地進行跨越式發(fā)展；要重視海洋科技的能力建設。宮鵬(美國加州伯克利大學教授)：我主要談一談發(fā)展地球系統(tǒng)科學，提高我國對全球環(huán)境變化應變能力的建議。地球系統(tǒng)科學誕生的背景有兩個方面。一個是社會背景，現(xiàn)在有足夠的證據(jù)證實人類活動在過去100年對地球變化所起的作用超過了地質(zhì)和氣候力量的總和，使全球變化速度逐步加快。人類的成就和困境、環(huán)境問題和社會問題是稍微有點聯(lián)系，又有隨機的關系在。如果算我們的成就，不管是糧食、人口、資源代價或者是土地的缺乏和淡水的缺乏都有相互的關系。這個趨勢能發(fā)展到多久，因為從環(huán)球公約提出三十年來大家都認為世界上沒有發(fā)生多少變化，一些問題仍然存在。我覺得這些問題的根本原因是資本經(jīng)濟的唯利是圖。資源以前并沒有放在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體系里面做評估。從這個角度來講，綠色資本就是資源，對我們未來的發(fā)展有巨大的影響，而這里面有一些問題大家都談了，比如說多樣性的問題，其實多樣性存在各個角落。除了生物多樣性，還包含土壤、文化、語言多樣性。比如說語言多樣性，現(xiàn)在我們世界上每年有30多種語言消失，文化的多樣性也受到極大的影響和多種語言消失，文化的多樣性也受到極大的影響和破壞，所以這一系列的問題都值得我們深思。地區(qū)系統(tǒng)科學是在大背景下針對全球的變化、氣候變化提出來的。光有社會背景沒有用，還要有科學技術的發(fā)展。并不是說我們有愿望就可以做到地球系統(tǒng)的發(fā)展，但是現(xiàn)在至少能使地球系統(tǒng)科學的產(chǎn)生成為可能。地球系統(tǒng)科學是怎么回事?它是地球科學、生物科學和社會科學交叉的結(jié)果，是復雜的體系，它的中心問題是地球是怎么樣演變的，而且它的演變會給地球上的生命帶來什么樣的后果?生命不僅是人類的生命，還有其他所有的生命。地球科學是整合自然和人為的過程，研究不同系統(tǒng)間的交互作用，所以它有一個綜合性和交叉性的特點。以系統(tǒng)科學為手段，研究水和能量的循環(huán)，這些東西都很重要，地球系統(tǒng)科學的功能，就是生態(tài)系統(tǒng)和碳循環(huán)，大氣化學和太陽輻射、海洋和冰川、固體地球等分系統(tǒng)的變化過程，全部都是以全球為背景，不是依賴任何一個地方就可以的。在這個情況下，我們只有采取建立由地區(qū)數(shù)據(jù)集、優(yōu)化的參數(shù)場和模式所組成的四維數(shù)據(jù)同化系統(tǒng)，才能從表象到理論完整地結(jié)合。我們面臨的挑戰(zhàn)，主要就是現(xiàn)在對陸地、海洋和大氣之間的因果關系了解不足，還無法預測加劇了的全球變化對未來氣候和社會發(fā)展的影響。地球系統(tǒng)科學需要用全球長期的、全面的測量資料來建立較準確的氣候變化預測模型，進行長期資料的收集，這是艱巨的工作，不是簡單的作用，牽扯到去檔案館搜集過去的檔案，到海里面挖沉積物等等，有一系列的、大量的工作需要做，才能使我們的模型有比較大的確定性。另外還有一個很巨大的問題，數(shù)據(jù)及資料搜集問題，在中國尤為嚴峻，主要是我們對數(shù)據(jù)共享的認識和科學發(fā)展有一定的差距。還有一個問題就是復雜的非線性系統(tǒng)。我們面臨著許多重要課題。一是我們國家非常缺水，在中國，如果孤立研究中國降水的過程、循環(huán)的過程是不行的，在氣候上要考慮全球，在區(qū)域上要考慮全球。南水北調(diào)，目的是解決缺水，但是缺水的真正原因是什么，人為因素的作用究竟多大，調(diào)水后對氣候的影響這些問題，從科學角度思考還是不太一樣的。我覺得對這些問題的回答，是我們做好大的工程項目決策的關鍵。二是氣溶膠的作用。第一，它實際上是削減大氣，和增溫不一樣。第二，氣溶膠對水，對云與云層云有很重要的錯綜復雜的關系。第三，氣溶膠對大氣的污染和沙塵暴、沙漠化都有聯(lián)系，所以氣溶膠的研究，在我們國家應該是非常重要的一個領域。三是碳循環(huán)。國家已經(jīng)立項了，和碳循環(huán)有關系的就是氮循環(huán)，實際也是非常重要的領域。我們在重視研究碳循環(huán)時不能忽視對氮的研究，比如說糧食生產(chǎn)，化肥用得多了，化肥就是氮，流失也非常嚴重，下游增加的富營養(yǎng)化一系列的東西，都需要從全球制度上考慮。最后一個就是在科學上，今年評出明年六個方向、六個熱點方向之一的就是冰雪覆蓋，我們中國有巨大的優(yōu)勢，獨享青藏高原，一般在人類活動不太直接干預的地方發(fā)生，也是我們難以到達的地方，但是對它的研究是非常重要的。從機制、體制上應該采取什么措施?其實地球系統(tǒng)科學是新的交叉科學，這種新的交叉科學我覺得可以借鑒其他的交叉科學、新型的交叉科學來使用。我們在每一個領域既要做出一流的科研成果，又要掌握發(fā)展的主動權，不能被動地去操作，所以要做一些有重要影響的成果。第一，建立地球系統(tǒng)科學研究中心。不是一個，可能很多，但是至關重要的一點就是現(xiàn)在學科分化使大家分散在不同的學科里面，把有能力的學者聚攏到一起，然后通過他們的切磋和合作研究以及指導研究生，為我們培養(yǎng)一代又一代多學科交叉人才；另外，建立一些實實在在的虛擬中心，可以跨地域，也可以跨國界。第二，要參與多邊合作，同時自主研究。不應該回避國際政治敏感性科學問題，因為有很多問題全世界都解決不了，我們回避它更解決不了，所以我們應該積極參與，這樣才有利于我們國家盡快得到國際行動的一些信息，服務于我們的民族，有利于我們國家在政治平衡談判中的一些條件。第三，要擴大到境外的自主研究。在生命和地球科學領域，許多自然現(xiàn)象都是跨越國界在空間上有聯(lián)系，我們自己不能說讓我們的科學家光顧著去南極、北極公共區(qū)域，再加上我們自己的國土，我們不能孤立看自己的國家水資源的問題，我們要去非洲、南美、美國做定點研究。還有送人去學習，這個問題是非常迫切的。第四，不要局限于什么膚色，不要局限于是不是中國人，要在國際競爭中挑選人才，直接引進外國人，讓他們參與我們的科研工作，或者讓他們參與我們的科技管理，或者讓他們參與我們的立項和評估，因為他們可以比較超脫，比較客觀。唐啟升(中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所所長，中國工程院院士)：海洋是一個很重要的影響未來發(fā)展的一個領域。關于未來二十年，我們從海洋科學的角度來看，在聯(lián)合國和國科聯(lián)的幾個組織中，每十年對海洋的發(fā)展要做一些展望，在20世紀末包括12個方面：衛(wèi)星遙感；信息革命；全球化的建模能力；功能生物多樣性；全球氣候變化；廢物處理；深海底生物圈；陸海界面；學科交叉；社會參與；漁業(yè)；能力建設。我們稍微歸納一下，就是新技術及其應用，多學科整合與新研究領域，可持續(xù)發(fā)展，這三個方面我認為不僅是國際專家關心的問題，也是我國科學家所關心的，綜合講對于未來科學發(fā)展有重要的影響。衛(wèi)星遙感空間技術方面，對海洋的發(fā)展具有革命性的意義。發(fā)展前要進一步深入發(fā)展新的技術，在發(fā)展過程中，像生物光學、生物聲學方面需要有技術發(fā)展，希望在發(fā)展中對生物海洋學能夠引發(fā)革命性的進步。在信息革命中，最重要的一點就是信息社會化是一個重要的發(fā)展方向。關于全球化建模能力，我們東方人和西方人的思維不一樣，建模既是思維方法又是技術方法，從中國人來講，其實我們過多地把建模和預測預報聯(lián)在一起，這樣從科學發(fā)展的角度，就意味著這樣的建模可能應用更廣泛，更便宜，更宜于使用，而且給我們更多的思維，有更多的推動力量，所以要構筑有效的建模技術。關于功能生物多樣性的問題，從國際發(fā)展或者是中國發(fā)展來看，海洋微生物圈、基因持續(xù)等等應該繼續(xù)有。從海洋微生物提取更多的基因，期望從海洋生物挖掘更多的基因生物，對基因生物有更多的認識。新技術應用是對未來科技發(fā)展的驅(qū)動。863計劃正在縮小我們與世界上的差距，但是縮小的速度遠遠不能滿足未來發(fā)展的需要。現(xiàn)代物理學、分子生物學和信息科學的加入將會為多學科帶來新的交叉界面，多學科邊界碰撞有可能提高我們對復雜海洋過程的認識，這里聚焦海洋生態(tài)系統(tǒng)的研究，可以說是多學科交叉。關于全球變化，在多年的IGBP項目中，有十大計劃，但是也有幾個大的問題需要回答。比如說全球如何影響海洋生態(tài)，到底哪些是人為的影響變異等。那么要解決這樣一些問題，一個重要的途徑就是多學科合作和共同努力，這里面也包括一些海洋資料和技術的積累。關于深海生物圈研究領域的進步，我們認為是20世紀海洋科學的一個重要貢獻，通過大洋鉆探計劃發(fā)現(xiàn)在大洋深處高壓、高溫、缺氧的環(huán)境里有生物的存在，改變了以往我們對地球生命進化和界限的認識。但是，這個領域仍然存在許多未知。多學科交叉整合和開辟新的研究領域是未來科技發(fā)展最具吸引力的方面。這里面提到建立重量級的科學實施計劃，需要大家進一步共同努力。實際上看國際大計劃，從最近十年或者是長久時間來看，重量級的科學計劃對推動科學技術的發(fā)展具有重要的意義，在這之中，海洋是重中之重。關于可持續(xù)發(fā)展，全世界對海洋帶的使用和保護及各種需求之間的矛盾仍然十分尖銳，但是我們對海洋帶這樣一個生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的知識實在不多，或者是我們在這方面是非常匱乏的，從長遠來講，保護海洋帶及其生態(tài)系統(tǒng)的科學過程是研究海洋帶重要的領域。漁業(yè)領域應該說是最早用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，1935年已經(jīng)根據(jù)俄羅斯曲線有了持續(xù)產(chǎn)量的理論，到了1957年后有了最大可持續(xù)容量的理論，但是今天我們發(fā)現(xiàn)海洋中間個體大、年齡長的生物資源種類的量越來越少，傳統(tǒng)的漁業(yè)管理模式明顯不適用。世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議要求2015年前恢復海洋漁業(yè)資源，而且要求發(fā)展新的生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理策略和責任漁業(yè)，這是一個很高的要求。周盛宗(全歐華人專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會主席)：一個國家的綜合國力的提高越來越依賴于計算機科學和信息技術的最新結(jié)果，越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)的計算機系統(tǒng)，人們生活的質(zhì)量受到信息技術的影響，個人電腦、手提電腦、掌上電腦等等給人們生活帶來了極大的方便，由于價格與指數(shù)的降低，計算機的應用領域擴展，新經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生，信息技術的提供者可以在這種環(huán)境中獲大利，跟不上時代潮流的企業(yè)將在市場競爭中失敗。算法是計算的心臟，不管是硬件還是軟件都是算法完善單位，互聯(lián)網(wǎng)、基因分析、計算機輔助設計、力學圖像與結(jié)構、優(yōu)先工具等等主要依賴于算法合理性，其重要性還在增加。量子信息處理是一個新的研究領域，它的目的是考察計算和信息轉(zhuǎn)化量子力學作用，它有令人驚奇的潛能。量子計算研究需要科學家、數(shù)學家、物理學家密切結(jié)合，傳統(tǒng)的計算機遵守容易理解的普遍物理定律，而量子計算機是利用量子力學刻劃的物理現(xiàn)象實現(xiàn)一個全新的信息處理模式的裝置，被稱為量子位。一個量子位的動態(tài)技術可以是零，也可以是疊加?，F(xiàn)在量子技術正處在探索階段，很多困難已經(jīng)克服，構造出很多量子算法的機制，只是時間的問題，不久將會出現(xiàn)，到那時摩登計算機將過時，量子計算機將進入高尖領域。軟件的發(fā)展趨勢將出現(xiàn)下面三個趨勢：一是軟件生產(chǎn)的網(wǎng)絡化趨勢。軟件在網(wǎng)絡方面的發(fā)展又分為二個階段：從1969年到1991年是起始階段；1991年到現(xiàn)在是萬維網(wǎng)時代。在萬維網(wǎng)時代，因特網(wǎng)是提供信息的時代，我們叫做智能網(wǎng)絡，將是智能生產(chǎn)的平臺。二是軟件產(chǎn)業(yè)的服務化趨勢，在軟件領域中，服務將在軟件產(chǎn)業(yè)占越來越重要的份額。三是軟件產(chǎn)業(yè)的國際化趨勢，軟件廠商提供的軟件應該適用于不同的平臺，適用于不同的語言。在很多方面，像計算機科學發(fā)起的挑戰(zhàn)，包括算法、數(shù)據(jù)庫、軟件、計算機庫，生物科學家和物理科學家要多方面結(jié)合。計算機應用中的第二代ERP以達到協(xié)作商務的目的，取得協(xié)作商務帶來的競爭優(yōu)勢。ERP是巨大的，把庫存銷售等結(jié)合起來。允許組織者為產(chǎn)品定價生成財務報表、管理能力、資本資源，將來企業(yè)必須把ERP升級為第二代ERP，以達到協(xié)作商務的目的，取得協(xié)作商務帶來的競爭優(yōu)勢。第二代ERP就是商務優(yōu)勢和外部操作協(xié)作過程，以便CRM客戶關系管理和SCM供應鏈管理作為必要的部分，集成到第二代里面來。這肯定會遇到很多的挑戰(zhàn)，也會遇到很多市場機遇。真正第二代ERP是滿足一個社會，而不是一個企業(yè)，這還有很長的路。國家自然科學基金、“十五”計劃、“863”計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，前三個都是針對高校、研究所，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是促進中小企業(yè)研究科技創(chuàng)新，大企業(yè)好像沒有說到，我認為大企業(yè)也是科技骨干，美國大企業(yè)科研經(jīng)費占所有科研經(jīng)費的50%，所以我們也要考慮如何促進大企業(yè)的科技成果，因為大企業(yè)本來有錢，可能實行稅收優(yōu)惠政策。人才方面，我建議在海外建立高新科技園區(qū)，可以打破西方的科技壁壘，有利于吸引海外人才，臺灣、日本、韓國以前已經(jīng)在這方面取得了比較大的成功。(摘自《中國軟件學》)*科技管理與研究*瑞典、韓國、新西蘭國有資產(chǎn)管理的一些做法和經(jīng)驗在國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合舉辦的國際研討會上，國外的一些專家介紹了他們國有資產(chǎn)管理的做法和經(jīng)驗。一、瑞典、韓國、新西蘭國有企業(yè)的基本情況這些國家的共同特點是國有經(jīng)濟比重相對較低。瑞典的國有經(jīng)濟更多地是一種歷史遺產(chǎn)，而不是現(xiàn)任政府有意發(fā)展的結(jié)果。2001年，瑞典共有國有企業(yè)59家(其中國有獨資公司45家)，產(chǎn)出占GDP的7%，雇員人數(shù)24萬，占全國就業(yè)人數(shù)的5%左右。根據(jù)韓國的有關法律，政府投資企業(yè)(GIE)、政府企業(yè)(GE)、政府出資企業(yè)(GBE)等被稱為公共企業(yè)。公共企業(yè)基本上是20世紀六、七十年代國家主導型發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。據(jù)估計，包括金融機構在內(nèi)的韓國公共企業(yè)的產(chǎn)出占GDP的比重在1990年為94%。新西蘭有16家國有企業(yè)，其產(chǎn)出占GDP約12%。二、政府如何設立所有權行使機構(一)瑞典1.工業(yè)部國有企業(yè)局是所有權行使機構。按照瑞典法律，國有企業(yè)的所有權由議會擁有，議會授權政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內(nèi)部設立一個專門行使所有者職能的國有企業(yè)局。設立該局的一個動因是將政府的公共管理與國有資本管理分開(類似于中國的“政資分開”)，另一個動因是解決公司治理中的所有權缺位、內(nèi)部人控制問題。

國有企業(yè)局對34家國有企業(yè)行使所有權，這34家企業(yè)占全部國有企業(yè)總價值的85%，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國有企業(yè)由財政部行使所有權，另外12家國有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權。2.國有企業(yè)局的高級投資經(jīng)理是國有企業(yè)的董事。國有企業(yè)局非常精簡，只有13名工作人員，包括7名高級投資經(jīng)理、3名分析員、2名助理和1名局長。7名高級投資經(jīng)理的作用非常重要，他們負責的范圍一般是根據(jù)行業(yè)進行分工，例如，負責運輸行業(yè)的高級投資經(jīng)理的職責是密切注視幾家國有運輸企業(yè)SAS(航空公司)、SJAB(鐵路客運公司)、GREENCARGO、SWEDENCARRIER的經(jīng)營狀況，隨時同局長進行溝通討論，并作為這些企業(yè)的非執(zhí)行董事行使相關權利。3.通過董事會來管理國有企業(yè)。國有企業(yè)局的機構非常精簡，實質(zhì)上它并不需要事必躬親，而是通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理。該局的重要工作之一就是從私營部門物色專業(yè)人士來出任國有企業(yè)的董事，并促使國有企業(yè)建立健全的董事會制度。該局以瑞典公司法、《OECD公司治理準則》、《倫敦股票交易所綜合交易守則》為基礎，制訂了國有企業(yè)董事會議事規(guī)則，要求董事會承擔受托責任。4.提高國有企業(yè)運營的透明度。國有企業(yè)局要求國有企業(yè)按照上市公司的財務會計標準編制年度報告，國有企業(yè)局自己也象一個投資公司一樣編制合并財務報表，并向社會公開披露。國有獨資公司的股東大會向公眾和媒體開放，并請專業(yè)人士對國有企業(yè)的業(yè)績進行分析評價。(二)韓國1.政府股份由財政經(jīng)濟部國庫局持有、股權由行業(yè)部行使。在韓國，財政經(jīng)濟部國庫局持有國家在所有政府投資企業(yè)的股份，但是股東權利可以由財政經(jīng)濟部委托給某個行業(yè)部門(如商業(yè)、工業(yè)和能源部，建設和旅游部等)去行使。韓國政府通過法律保護國家的戰(zhàn)略利益。根據(jù)《證券和交易法》的一項授權法令，財政經(jīng)濟部有權指定任何從事“對國民經(jīng)濟有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”，該法律限制代理投票，并允許公司章程將其他個體股東的表決權限制在3%。2.賦予國有企業(yè)自主權并嚴格審計。1983年的一項重大改革大大減少了國有企業(yè)中的政治任命，賦予經(jīng)營者更大的自主權，并引入了基于嚴格的績效評估的激勵機制。例如，賦予GIE確定其預算計劃的自主權，只要遵照總體預算綱領即可。同時，推行集中審計制，指定審計與檢查委員會為唯一的授權審計機構。若有必要，可允許主管部進行審計，但必須首先與審計與檢查委員會負責人協(xié)商。(三)新西蘭1.由財政部和行業(yè)部分割行使所有權。在新西蘭，國有股權利在財政部和某個行業(yè)部之間分配。新西蘭國有企業(yè)有兩個國家股東，即財政部和有關行業(yè)的部，它們共同負責監(jiān)督和控制國有企業(yè)的經(jīng)營和成果。2.外聘型監(jiān)督和評估。新西蘭的特點是對國有企業(yè)進行外聘型監(jiān)督和評估。一個獨立的機構——新西蘭皇冠監(jiān)測咨詢機構（CCMAU），受財政部委托對新西蘭的全部16家國有企業(yè)進行監(jiān)督和業(yè)績評估，并對財政部和相關行業(yè)部提出咨詢意見。該機構與上述兩個部門的每個部都訂有合同，向這些部門提供有關國有企業(yè)問題的咨詢。三、國有企業(yè)目標的單純化和業(yè)績指標1.瑞典：強調(diào)經(jīng)濟附加值。國有企業(yè)局所管理的企業(yè)的首要目標是實現(xiàn)一個單純化的經(jīng)營目標——創(chuàng)造價值，而不是過多地強調(diào)承擔社會職能等非價值目標。國有企業(yè)局引入了一個新的業(yè)績指標——經(jīng)濟增加值，來衡量國有企業(yè)的經(jīng)營效果，并把雇員和管理層的報酬與經(jīng)濟增加值掛鉤。2.韓國：指標體系很復雜。韓國公共企業(yè)分為四類。第一類是政府投資企業(yè)(GIE)，即政府直接擁有其多數(shù)股權并適用1983年GIE基本管理法的企業(yè)；第二類是政府企業(yè)(GE)，即受政府組織法約束的政府機構，GE適用與政府一般管理機構相同的預算、會計和審計制度；第三類是政府出資企業(yè)(GBE)，即不適用GIE管理基本法的政府擁有直接利益的公共企業(yè)；第四類是間接投資企業(yè)(IIE)，這些基本上是GIE或GBE的下屬機構，政府沒有直接的所有者權益。對于GIE，政府有嚴格的、統(tǒng)一的業(yè)績評價體系，政府專門設立了GIE經(jīng)營評估委員會(MEC)負責對每個GIE作業(yè)績評價。MEC主席由副總理兼任，平時由計劃與預算部協(xié)調(diào)工作，由政府官員和專家組成。對于GE、GBE和IIE，沒有統(tǒng)一的業(yè)績評價體系，由政府各主管部負責對它們業(yè)績的監(jiān)控。GIE的業(yè)績指標體系很復雜，這個指標體系由MEC以及GIE共同研究制訂和根據(jù)情況修訂。指標主要有三類：(1)一般指標，包括一些針對生產(chǎn)能力(或社會投資回報率)的定量指標，以及針對總體管理效率的定性指標，如對負責經(jīng)營所作的努力。(2)實現(xiàn)企業(yè)目標的標準，包括一系列衡量運營效率的企業(yè)特定的技術指標。如原子能電廠利用率等。(3)業(yè)務管理標準，包括有關長期業(yè)務管理、管理系統(tǒng)的改善、內(nèi)部評估的適宜性、服務改善及研究開發(fā)等的通常指標，如對變化的經(jīng)營環(huán)境的反應能力等，大多數(shù)是定性指標。三類指標中，定性指標的權重是逐漸增加的，現(xiàn)高于60%。評分中很重要的部分是基于專家的定性評估。每個GIE的評分要與其可分配給全體雇員的年度特別獎金掛鉤。每個GIE的CEO在3月20日前，向經(jīng)濟計劃委員會(后合并到財政經(jīng)濟部)提交關于前一年業(yè)績的年度報告。報告要接受由學界人士、研究者、律師和注冊會計師組成的特別績效評估小組的集中審查。該小組將業(yè)績報告的最終審議結(jié)果提交MEC。6月20日前將最終結(jié)果報告總統(tǒng)。

GIE的經(jīng)營業(yè)績評估報告是廣為關注的，與年度特別獎金相比，負面宣傳導致的丟面子是GIE高層管理者更關注的問題。在韓國，GIE的CEO還必須每三年與具體管理該企業(yè)的政府部門(通常是行業(yè)部)簽訂一個業(yè)績合同。3.新西蘭：格式化的《企業(yè)目標報告》?！糎T4F〗1986年的《國有企業(yè)法》規(guī)定，國有企業(yè)應實現(xiàn)三個目標：(1)在利潤和效率方面可以與私營企業(yè)相比；(2)做一個“好雇主”；(3)關注當?shù)厣鐓^(qū)的需求和利益，表現(xiàn)出社會責任感。一年一度的《企業(yè)目標報告》被用來指導和監(jiān)督每一個國有企業(yè)。財政部和有關行業(yè)部負責監(jiān)督國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，并核查企業(yè)是否遵守每年的《企業(yè)目標報告》。CCMAU審閱國有企業(yè)的《企業(yè)目標報告》并向持股的政府部門提出意見。CCMAU還監(jiān)測國有企業(yè)的業(yè)績。四、公司治理結(jié)構1.瑞典：雙層委員會。〖HT4F瑞典公司法規(guī)定公司設立董事會和管理委員會，類似于德國的雙層委員會制度。處于上面一層的董事會全部由兼職的外部董事組成，下面一層的管理委員會則由內(nèi)部管理人員組成。董事會是唯一對公司發(fā)展負責的機構——無論是私有還是國有公司。

國有企業(yè)的董事一般由國有企業(yè)局提名，股東大會任命。董事長和董事都是兼職，由公司支付數(shù)額不高的報酬。為了提高效率，瑞典限制國有企業(yè)董事會的規(guī)模。到2000年，擁有國家股份的各公司董事會成員人數(shù)為3到14人不等，平均為7.6個成員，這還包括至少一名來自國有企業(yè)局的高級投資經(jīng)理。就上市公司來說，國有企業(yè)局同其它主要股東一起通過推薦委員會商討董事會任命。在國有股股份較大的上市公司中，推薦委員會中必須至少有一名成員代表政府。2.韓國：董事會成員與企業(yè)高層管理人員分開。1997年韓國修改了有關法律，使GIE的董事會從功能型董事會結(jié)構(董事會所有成員都擔任有執(zhí)行權的高層管理人員)，轉(zhuǎn)為決策型董事會結(jié)構(董事會成員一般不能同時擔任高層管理人員，CEO除外)，分開了董事會的決策職能與管理任務的執(zhí)行。每個GIE董事會的董事不超過10個，包括董事會主席、CEO、財政經(jīng)濟部和行業(yè)部門的代表各一個，以及公共企業(yè)管理或消費者保護方面的專家。董事會主席和CEO由總統(tǒng)根據(jù)主管部的推薦任命。除政府的兩個自然代表外的其他董事會成員，由行業(yè)部根據(jù)董事會主席的推薦任命。除CEO外，所有的董事會成員均是非執(zhí)行的，他們不收取固定工資也無基于業(yè)績的獎金，但可以報銷因履行其職責而發(fā)生的實際費用。3.新西蘭：發(fā)揮中介機構CCMAU的作用。國有企業(yè)的董事會與國家的關系由《國有企業(yè)法》做出規(guī)定，而國有企業(yè)董事會與管理層的關系則遵循商業(yè)慣例。董事會任命國有企業(yè)的首席執(zhí)行官和高層管理人員，決定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對大規(guī)模投資和紅利政策做出決策，確?！镀髽I(yè)目標報告》符合現(xiàn)有的法規(guī)，確定管理者報酬，審批財務報告。CCMAU也積極參與國有企業(yè)董事的任命，包括對每個國有企業(yè)董事會所需技能做出評價。CCMAU監(jiān)測董事會的職位空缺，尋找董事的人選并做出各種提名的名單，供政府部門參考。(摘自國務院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》)根據(jù)公司價值指標考核國有資產(chǎn)保值增值一、應建立更能反映公司價值的國有資產(chǎn)保值增值考核指標黨的十六大報告指出：“繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”從戰(zhàn)略高度提出了繼續(xù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有資產(chǎn)經(jīng)營的目標。對于大多數(shù)國有企業(yè)，國有資產(chǎn)保值增值要求的實質(zhì)是：企業(yè)必須以資本回報為基本目標，實現(xiàn)股權資本價值的增值，即企業(yè)價值增值。因此對國有資產(chǎn)保值增值的考核應該選擇真實反映企業(yè)價值增值的指標。目前對國有資產(chǎn)保值增值的考核，地方政府國有資產(chǎn)管理部門主要是采用國有資本增(保)值率指標，即會計報表上的凈資產(chǎn)增值率。這個指標簡單易行，一定程度上能反映企業(yè)中的國有資本的增值狀況，但由于沒有考慮企業(yè)經(jīng)營的凈現(xiàn)金流量，也沒有扣除國有資本的“機會成本”(指國有資本所有者從同等風險的其它投資中可得到的回報率)，所以這個指標并沒有真實反映企業(yè)價值的增值。1999年有關部門也提出了國有資本金績效評價的指標體系，涵蓋了基本指標、修正指標和評議指標三層次共32項指標。這個指標體系有作用，能反映企業(yè)的一般經(jīng)營狀況和財務績效。

但這個指標體系過于龐大，實際考核中往往難以抓住重點；同時也缺少能更好地反映企業(yè)價值增值的指標。二、經(jīng)濟增加值是更合適的國有資產(chǎn)保值增值考核指標我們認為可以考慮建立以經(jīng)濟增加值為基礎的國有資產(chǎn)保值增值考核指標體系。經(jīng)濟增加值(EconomicValueAdded，簡稱EVA)，等于公司稅后凈營業(yè)利潤中扣除經(jīng)營中投入資本的成本后的凈值，是衡量公司為股東所創(chuàng)造的價值的指標?！糎T4F〗EVA的計算公式是：EVA＝稅后凈營業(yè)利潤-資本成本。其中，稅后凈營業(yè)利潤等于稅息前經(jīng)營利潤(EBIT)減去調(diào)整稅，調(diào)整稅等于所得稅加上對財務費用、營業(yè)外收益、補貼收入等項目的稅賦調(diào)整；資本成本等于經(jīng)營中投入的股本和債務資本(即扣除了非營業(yè)投資的股本資本和有息負債)的成本。經(jīng)濟增加值反映了這樣一種觀點：公司在經(jīng)營中投入的股本和債務資本都是有“成本”的，有息債務的“利息”反映了債務資本成本，股本權益人對資本投入的機會成本得到補償?shù)幕疽髾喾从沉斯杀举Y本成本。如果一個公司的EVA是正值，也就是公司的稅后凈營業(yè)利潤扣除經(jīng)營中投入的股本和債務資本成本后還有剩余，就說明公司為股東創(chuàng)造了規(guī)模等于這一剩余的真正價值。公司價值增加；而如果公司的EVA是負值，就表明公司價值減少。經(jīng)濟增加值也反映了公司經(jīng)營的現(xiàn)金流量概念，即：凈現(xiàn)金流量才是公司真實的“贏利”，凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)才能夠反映公司的價值，并與公司的實際市場價值(指公司或公司股票定價)密切相關。經(jīng)濟增加值與一些常用的指標相比，可以更好地反映公司價值。凈資產(chǎn)增值率是凈資產(chǎn)增值指標，等于股東權益增長額相對于年初股東權益的百分比。這一指標可以反映股東權益的賬面增加狀況，但沒有表明公司經(jīng)營的現(xiàn)金流量情況，也沒有考慮股本資本的成本。所以并不能全面反映公司價值。凈資產(chǎn)收益率等于凈利潤與股東權益的百分比，反映了股東權益的賬面收益狀況，但也沒有真正反映公司價值。如經(jīng)營者可通過增加凈現(xiàn)金流量為負值的業(yè)務的收入來增加賬面利潤，或通過變動存貨、折舊、壞賬等項目的會計處理方式虛增賬面利潤，或采用財務杠桿手段加大財務風險博取高的凈資產(chǎn)收益率，但實際上公司價值下降。凈利潤反映了公司賬面凈收益，但同樣沒有反映公司經(jīng)營的現(xiàn)金流量情況和股本資本的成本，因此也不能全面反映公司價值。我們對2000年上市公司的實證研究表明，用不同指標考核公司，其結(jié)論將不同。EVA值高的公司大多凈利潤也較高。而凈利潤高達數(shù)十億元，凈利潤排名第1位的某大型上市公司，由于其折舊和管理費過大，EVA值卻是負值。國外經(jīng)驗證明，經(jīng)濟增加值是目前公司績效考核的最佳指標，有利于實施公司價值增值戰(zhàn)略?！糎T4F〗在過去20多年中，公司價值管理理念迅速發(fā)展，經(jīng)濟增加值逐漸成為實施公司價值管理的突出代表，被很多知名跨國公司應用于績效評估、薪酬激勵和投資分析中，如索尼、可口可樂、西門子、達能等公司。索尼公司對子公司、事業(yè)本部和事業(yè)部使用的業(yè)績考核指標只有經(jīng)濟增加值和銷售收入兩項，前者可充分反映各業(yè)務群或業(yè)務單元創(chuàng)造的真實價值，后者則反映公司的市場地位。可口可樂公司前首席執(zhí)行官羅伯特·郭思達認為經(jīng)濟增加值提供了一個有用的工具，以便更好地管理每一個經(jīng)營單位的業(yè)務。作為采用經(jīng)濟增加值實施價值管理的先導公司之一，可口可樂公司從80年代初引入經(jīng)濟增加值管理模式時價值增值能力一般，發(fā)展成為當今世界上首屈一指的價值增值的公司。一些國家也采用了經(jīng)濟增加值來提高國有企業(yè)效率，如瑞典、新西蘭、新加坡、韓國等。瑞典工業(yè)部國有企業(yè)局要求其管理的競爭性企業(yè)的首要目標是“創(chuàng)造價值”，引入經(jīng)濟增加值指標來考核國有企業(yè)，并把雇員和管理層的報酬與經(jīng)濟增加值指標掛鉤。新西蘭國有企業(yè)被要求每年在《企業(yè)目標報告》中說明未來3年的財務績效目標(包括總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)收益率和經(jīng)濟增加值)和其它目標。新加坡淡馬錫公司要求其持有股份的“與政府有聯(lián)系的公司”(GLCs)在經(jīng)濟增加值、總資產(chǎn)回報率和凈資產(chǎn)收益率方面使財務績效最大化。這些實踐取得了良好的效果。如瑞典國有企業(yè)在1998～2001年間價值增長了12%多，而斯德哥爾摩股票交易所整個市值卻只顯示了6%的增長。再如新加坡GLCs與國際私營部門同類公司相比，在凈資產(chǎn)收益率方面表現(xiàn)要更好。三、關于用經(jīng)濟增加值指標進行考核的幾個建議用經(jīng)濟增加值指標考核國有資產(chǎn)保值增值，我們提出以下建議：按照企業(yè)基本功能對國有企業(yè)分類設計考核體系。對于大多數(shù)處于一般競爭性領域的國有企業(yè)，考核指標可以經(jīng)濟增加值為主；對于少數(shù)目標或責任特殊的國有企業(yè)，考核可以有或突出其它的指標。在公司和經(jīng)營者兩個層面進行考核。公司考核是指國有資本所有權行使機構對國有企業(yè)的考核，主要評價企業(yè)為國有資本創(chuàng)造的價值和某些特殊責任承擔情況，其目的是為國有資本所有權行使機構決定國有資本投入或退出以及行使股東權利提供決策依據(jù)。經(jīng)營者評估是指對總經(jīng)理或CEO的評估，主要評價國有企業(yè)總經(jīng)理(有時也包括執(zhí)行董事、高級管理層)的工作業(yè)績，其目的是為董事會任命或撤換總經(jīng)理、決定總經(jīng)理任期、賦予總經(jīng)理薪酬提供決策依據(jù)。相對公司考核，經(jīng)營者評估更注重對企業(yè)實際經(jīng)營過程的監(jiān)督，因此宜將經(jīng)濟增加值和平衡計分法相結(jié)合進行評估。逐步將經(jīng)濟增加值用于國有企業(yè)戰(zhàn)略控制和內(nèi)部管理工作中，使國有資產(chǎn)保值增值工作與企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合。將經(jīng)濟增加值作為企業(yè)經(jīng)營的主要目標，并將該目標分解到企業(yè)組織的各個層次，建立與戰(zhàn)略決策、計劃和監(jiān)控體系相應的目標、考核和薪酬體系，從而形成企業(yè)整體服務于公司價值增值的機制。創(chuàng)造有利于使用經(jīng)濟增加值考核的條件。需要的前提條件有：改進企業(yè)考核體系、調(diào)整有關的管理會計制度，使國有資本所有權行使機構能對國有企業(yè)的經(jīng)濟增加值等指標進行考核；要求企業(yè)“不做假賬”，否則再好的指標也無用。(摘自國務院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》)

*動態(tài)與趨勢*韓國確定未來10年技術發(fā)展方向韓國國家科技委員會在2002年11月28日召開的第11次會議上通過了科技部制訂的“國家技術地圖”，確定了韓國今后10年在應用技術領域的發(fā)展方向。制定“國家技術地圖”（NationalTechnologyRoadMap）是韓國2002年科技發(fā)展計劃中的一個重要項目。此前，在韓國科技部的統(tǒng)籌安排下，韓國科技企劃評價院等單位于2002年7月繪制出了地圖大綱。繪制這份地圖的目的在于提高科研效率，特別是獲得國家預算的科研機構的工作效率。人們希望，在“國家技術地圖”的幫助下，無論是熱門的產(chǎn)學研共同研究，還是不同政府部門間的合作研究，每個科研組成部分都可以充分了解到整體科研目標和科研戰(zhàn)略，從而增進互相之間的溝通與合作，并減少重復性研究。據(jù)報道，民間科研機構也對“國家技術地圖”滿懷期待。有了它，民間機構可以更好地整合自己的資源以配合政府的科研計劃，也可以在政府研究方向的基礎上取長補短，進行創(chuàng)新?！皣壹夹g地圖”確定的重點應用技術領域包括知識與信息化、生命與健康、環(huán)境與能源、新的基礎產(chǎn)業(yè)、國家安全與提高國際地位等5個方面，并選擇了49個戰(zhàn)略產(chǎn)品和99個技術項目，具體包括光通信技術、數(shù)字廣播、智能網(wǎng)絡、信息家電、新的交通管理系統(tǒng)等等。韓國政府表示，隨著技術的發(fā)展和國家的進步，政府還將對“國家技術地圖”進行定期修改和補充。韓國總統(tǒng)金大中親自主持了國家科技委員會會議。這個委員會是韓國最高科技管理機構，由總統(tǒng)任委員長，委員包括政府15位部長及產(chǎn)業(yè)界和學界的9位知名人士。當天的會議還決定，2003年科技預算將占到政府當年預算的4.7％。這個科技投入比例在世界各國中位居前列。（中國科學技術信息研究所加工整理）荷蘭公共研究系統(tǒng)的地位在科學產(chǎn)出量和影響方面，荷蘭有良好的國際地位。荷蘭的研究比許多國家高產(chǎn)，研究人員均發(fā)表科學論文的數(shù)量明顯高于歐洲平均水平。NOWT的報告從其他一些來源——比如1997年歐洲指標報告或《科學》雜志上的文章——證實了上述說法。這些文獻認為，荷蘭的科學研究的優(yōu)良表現(xiàn)可以與世界上任何一個地方相匹敵。NOWT的報告以定量數(shù)據(jù)進一步提供這一方面的詳情。例如，由此得到的結(jié)果與大學研究質(zhì)量評估的定性結(jié)果相一致。NOWT的報告顯示，荷蘭是十個科學先進國家之一，在許多學科領域是世界領先國。荷蘭的公共研究部門包括高等教育、從事研究的政府和半政府機構。公共研究部門的研究數(shù)量在國際上是比較大的，但是高等教育部門的規(guī)模是下降的，相比之下，公共部門中其他機構的研究數(shù)量是增加的。在高等教育部門，首要的資助來源（政府直接資助）絕對值自1994年以來一直在下降，而第二和第三個來源（政府機構的資助和合同研究資助）的增加彌補了政府直接資助的下降。荷蘭的公共研究系統(tǒng)在國際上的地位仍很強，盡管現(xiàn)在的地位是90年代初進行的活動所產(chǎn)生的結(jié)果，對未來沒有提供任何保障。因為現(xiàn)在和將來研究人員的數(shù)量、多樣性和素質(zhì)是決定知識產(chǎn)出和知識相互作用的主要因素，故而，現(xiàn)在有一些潛伏的危機因素。VanVuchtTijssen女士最近的報告就科學人士政策提出了建議，報告包含了中央計劃局對科研人員勞動力市場的分析。分析顯示今后幾年內(nèi)大學研究人員的數(shù)量會減少。由于荷蘭在短期內(nèi)研究人員的職業(yè)前景不妙，年輕研究人員也會外流，科技人員的平均年齡會增加?？偠灾?，如果這一趨勢沒有改變，將會導致高級科研人員短缺，荷蘭大學的研究能力就會大大降低。為了保持已有的國際地位，需要所有各方面繼續(xù)努力，不僅是政府，還有從事知識工作的機構。自1998年以來，政府制定了一項新的政策，該政策不僅注重面向個人的投資，而且注重面向課題的投資。面向個人的投資的例子是教育、文化與科學部和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和自然管理部以及荷蘭科學研究組織和各大學的“創(chuàng)新激勵計劃”。該計劃鼓勵任用進行創(chuàng)新性研究的年輕科研人員。今后幾年內(nèi)有關于預算會增加到157億荷蘭盾。課題投資的例子如ICES/KIS3基金，經(jīng)濟部對需求驅(qū)動的和創(chuàng)新性導向的戰(zhàn)略性基礎研究的激勵，以及為進一步發(fā)展諸如基因組學、信息通信技術等領域的政府專項投資。但是這些領域的研究在數(shù)量、質(zhì)量和創(chuàng)新能力上的表現(xiàn)要在幾年內(nèi)才能顯現(xiàn)出來。（中國科學技術信息研究所加工整理）英國增加科學預算英國財政大臣2002年夏季在“綜合投資要覽”中的聲明如今已經(jīng)變成了實實在在的預算數(shù)字。英國科學技術辦公室最近公布了政府科學預算。如預期所料，在2005-2006財政年度，英國的科學預算將達到近30億英鎊（近47億美元）。這個數(shù)字比1997-1998財年的數(shù)字增加了一倍還多。在未來3年所有研究理事會都會得到較大幅度的預算增長，醫(yī)學研究理事會尤其受益良多。此外政府還宣布了3個新的跨理事會計劃，其著重點是干細胞研究、可再生能源以及農(nóng)村經(jīng)濟。而英國過去已有的跨理事會研究計劃主要集中在e-科學、基礎技術和后基因組學等方面，這些已有計劃亦將再得到為期兩年的投資。在培訓方面，科學預算情況再次如預期所料。博士的薪金到2005-2006財年將上升到12000英鎊（約18500歐元）。該預算同時還包括3000萬英鎊的一攬子培訓計劃，以便為博士研究生和畢業(yè)生提供對他們來說至為重要的商業(yè)技能培訓機會，從而為他們同企業(yè)開展合作，并將其最好的思想和最新的技術轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)品和新工藝和最終為企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機會打下基礎。與此同時，那些由研究理事會資助其研究工作的科學家將得到團隊協(xié)作、項目管理、員工管理、市場營銷、金融和資源管理等方面的培訓。（汪凌勇譯）

2004年德國教育與研究經(jīng)費增長3%德國聯(lián)邦政府將進一步促進教育與研究的發(fā)展。不久前，德國聯(lián)邦教研部部長布爾曼宣布了聯(lián)邦政府2003年度財政預算，并明確強調(diào)新聯(lián)邦州的研究是政府財政資助的重點。此外，在PISA(OECD國際學生評估計劃)方面，聯(lián)邦政府也將對各聯(lián)邦州的進一步改革給予財政上的支持。2004年的聯(lián)邦預算還將把大型研究組織的經(jīng)費繼續(xù)提高3%。布爾曼部長稱贊了紅綠黨聯(lián)合政府富有成效的相互作用：1998年以前，德國的教育與研究經(jīng)費持續(xù)縮減；而新政府執(zhí)政以來，聯(lián)邦教研部的預算已經(jīng)增長了25%以上——在這一期間，德國又重新成為國際上研究集約型商品的第二大出口國。通過修改《聯(lián)邦教育促進法》，大學新生的入學率由1998年的277%上升到目前的356%，達到了歷史上前所未有的高水平。布爾曼強調(diào)指出，德國的革新不單單是投入很多的金錢就可以完成的，而是要通過各方面的共同努力才能達到宏大的目標。正在進行的革新首先有利于學校體制的改革，在今后4年里，聯(lián)邦和各州將為全日制學校的建設和改造提供總額達40億歐元的資助經(jīng)費。布爾曼說，重要的首先是制定“一項新的盡可能好的單個學生教育資助計劃”，預計2004年聯(lián)邦教研部的該項預算大約為84億歐元；此外，加上德國協(xié)調(diào)銀行對《聯(lián)邦教育促進法》規(guī)定的435億歐元貸款以及另外的第一筆用于改建10000所新的全日制學校的3億歐元專項經(jīng)費，2004年德國聯(lián)邦教研部的教育與研究范圍的經(jīng)費總額將超過91億歐元。（黃群譯）德國研究聯(lián)合會研究及資助前景不久前，德國研究聯(lián)合會正式發(fā)布了題為《研究及其資助前景——2002年至2006年的任務和經(jīng)費》的研究報告。這一新的所謂“藍色計劃”描述了大學和大學外研究機構基礎研究的中期趨向與發(fā)展趨勢，并對未來發(fā)展的前景進行了展望。報告對德國研究聯(lián)合會的有關目標、戰(zhàn)略、計劃和項目做了進一步闡述。該報告分為兩個部分，其一，是關于德國研究聯(lián)合會——德國重要的科學自治組織——今后任務的剖面圖；其二，介紹了特別重要的、有發(fā)展前途的研究領域所面臨的多樣性發(fā)展前景。為了推動大學和大學外研究機構適應為建設成德國研究基地的要求而進行的改革，德國研究聯(lián)合會希望以該手冊的方式來揭示今后德國科學發(fā)展的核心問題，并進一步闡釋德國政府的研究資助所面臨的挑戰(zhàn)，希望通過開展跨專業(yè)研究來發(fā)掘德國的研究潛力，促進德國的創(chuàng)新研究?！?002—2006年藍色計劃”報告面向研究人員、決策者、科學管理部門，同時也面向新聞工作者和科學愛好者。這份研究報告還順便提到了國際委員會1999年對德國研究聯(lián)合會評估的結(jié)果。國際委員會肯定了德國研究聯(lián)合會的任務和核心任務——即支持所有科學領域和專業(yè)學科的卓越研究計劃，同時，也建議德國研究聯(lián)合會要更為強有力地在戰(zhàn)略上調(diào)整其研究資助手段。德國研究聯(lián)合會“任務與計劃”報告的第一部分，介紹了德國研究結(jié)構的發(fā)展趨勢和與之相關的前景等內(nèi)容，詳細地分析了德國研究聯(lián)合會按“專業(yè)領域和資助程序”進行專業(yè)分工的資助活動，并且有預見地勾畫出了資助的“行動范圍和挑戰(zhàn)”，并且在“培養(yǎng)年青科學家、國際合作、研究和輿論以及政策咨詢”等章節(jié)中對相關問題做了詳細的闡述。第二部分“科學展望”重點闡明了德國的研究前景，其中關于示范性創(chuàng)新研究領域的19篇專業(yè)文獻是由各個領域科學家撰寫的，這些文獻的主題分別是：國家目標的沖突，人際關系之人類學——在文化與自然之間，移植醫(yī)學——異體器官替代品的二選一方法，功能基因組研究——從基因組排序到生命（活性）細胞，生態(tài)系統(tǒng)研究——生態(tài)學分支方法——充滿新的可能性，老齡生物學，腦的可塑性，薄弱關系——分子聯(lián)絡的關鍵，納米科學和納米技術——研究前景，化學基本過程的動力，海岸研究，材料研究中的組合方法，玻色-愛因斯坦凝聚，德國天體粒子物理前景，金融數(shù)學，人與技術及其相互間的關系等。（黃群譯）日本采用由一線研究人員參與科研經(jīng)費預算審批和分配的制度日本科研預算的審批和分配一直是由政府官員們決定，其弊病是由于官員們的專業(yè)知識有限，在決定和分配經(jīng)費預算時存在許多偏差。日本綜合科學技術會議最近決定自2003年度起設立由一線科研人員擔任項目官員的制度，在7個部委設置65名專職項目官員，由他們專門負責政府公開招聘項目的經(jīng)費預算。日本政府7個部委中進行公開招聘的科研經(jīng)費渠道共有24個，2002年度預算總額為3443億日元。文部科學省科學研究經(jīng)費補助金占其中的一半以上。項目官員有權對申請的項目進行調(diào)查、評估和審批。迄今為止，政府項目的評審都是政府部門委托大學和科研究機構的科研人員進行的。根據(jù)他們的評審結(jié)果，各部委官員決定是否批準項目的申請。這種做法招致了許多批評意見，如有名的學者獲得的經(jīng)費較多；項目申請數(shù)量多的領域容易被選中；而著眼于10年、20年后的前沿性研究課題得不到承認；申請未被批準的理由不公開，缺乏透明度等等。綜合科學技術會議從一線科研人員中選出的項目官員，可以力排眾議，有權批準初評分數(shù)低但未來有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。政府要求他們明確責任，公開申請被否決的理由。7個部委的預算項目官員的人數(shù)分別為文部科學省53人，農(nóng)林水產(chǎn)省和總務省各2人，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省各1人。負責這項新制度的專職項目主任也將確定，其中文部科學省有3人，農(nóng)林水產(chǎn)省有1人。(胡智慧編譯)生物技術部門要加強而不能半途而廢“德國生物技術部門要加強”，這一觀點出自“2003年第四期德國生物技術報告”。該報告是Ernst&Young咨詢公司的AlfredMueller在2003年5月初提交的。聯(lián)邦教研部部長布爾曼把為年輕生物技術部門的建設持續(xù)提供資助經(jīng)費稱為重要挑戰(zhàn)，并強調(diào)“我們不能半途而廢”。據(jù)報道，在歐洲比較中，德國生物技術公司的數(shù)量盡管略有下降（2001年有365家公司，而目前德國的生物技術公司為360家），但它們中間的絕大多數(shù)是這樣的一些企業(yè)：銷售額雖然降了3%——約為10億歐元，不過卻在2002年增加了100多名員工，同時還把1/4以上的醫(yī)療生物活性物質(zhì)投入了第一批臨床階段使用。布爾曼說，沒有生物技術研究就根本不會有大量新藥品，而“德國存在著重要的生物技術市場”。Ernst&Young咨詢公司報告指出，雖然這些公司在開始階段由于國家的資助幾乎不會遇到什么財政困難，可是，重要的問題在于，它們所接受的資助資金應該用于企業(yè)創(chuàng)建之后的繼續(xù)發(fā)展并達到企業(yè)的盈虧平衡點。這位女部長說，在這方面政府財政經(jīng)濟必須有所創(chuàng)新。聯(lián)邦教研部2002年已經(jīng)大幅度增加了對生物技術的資助。2003年除了基礎設施之外，還提供了48億歐元用于生物技術的機構式資助；此外，還添加了18億的項目資助經(jīng)費。因此，自1998年以來，政府對生物技術的資助總額實際上已經(jīng)翻了一番。布爾曼堅定地表明了政府要把通過生物技