2022年學(xué)校維穩(wěn)反恐安全應(yīng)急方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!學(xué)校維穩(wěn)反恐安全應(yīng)急方案為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新社會(huì)大局穩(wěn)定的重要指示和兵團(tuán)黨委六屆十二次全委擴(kuò)大會(huì)議、師市黨委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議和師市黨委穩(wěn)定暨政法工作會(huì)議精神，按照兵團(tuán)，師市黨委，團(tuán)鎮(zhèn)黨委的相關(guān)要求，為了切實(shí)保障師生的身心健康，積極預(yù)防在校學(xué)生安全事故的發(fā)生，保障全校師生員工健康地學(xué)習(xí)、工作、生活，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的有序、順利開展，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本工作預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列決策部署，結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育活動(dòng)，全面強(qiáng)化維穩(wěn)綜治基層工作。樹立“以人為本”的思想，堅(jiān)持師生生命的安全及國(guó)家利益高于一切的原則，務(wù)本求實(shí)，明確責(zé)任，安全無(wú)小事，責(zé)任重泰山。同時(shí)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極處置”的方針，最大限度地防止暴力恐怖事件發(fā)生，盡一切努力杜絕或減少校園安全隱患、治安等突發(fā)事件的發(fā)生，盡一切努力把師生生命、財(cái)產(chǎn)及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失降低到最低限度。

二、組織機(jī)構(gòu)

在團(tuán)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

組長(zhǎng)：司景梅（書記）

副組長(zhǎng)：趙慧芳（副校長(zhǎng)）孫玉紅（副校長(zhǎng)）萬(wàn)新建（治安員）成員：雷文祥（政教主任）包國(guó)琳（教務(wù)副主任）李金鎖（團(tuán)委書記）郭偉（政教處副主任）陳鵬宇（校醫(yī)）柯浩強(qiáng)（教務(wù)處副主任）

三、分工情況

組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)計(jì)劃組織全校安全工作，檢查落實(shí)各項(xiàng)安全工作及制度。

副組長(zhǎng)。協(xié)助組長(zhǎng)抓組織工作，傳達(dá)上級(jí)安全會(huì)議精神，處理日常性事物，負(fù)責(zé)組織落實(shí)安全檢查工作，對(duì)安全隱患及時(shí)查處、整改，抓好義務(wù)安全員的培訓(xùn)及校舍安全應(yīng)急工作。

成員。負(fù)責(zé)安全設(shè)施配置、后勤保障給養(yǎng)、安全救護(hù)、安全報(bào)道及學(xué)生會(huì)的工作。

四、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。

五、工作目標(biāo)：

1、通過對(duì)教職工、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、自救自護(hù)教育，牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高師生員工的安全自我防護(hù)能力，確保師生健康、快樂地學(xué)習(xí)、生活。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度及重大安全事故信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，確保學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作的順利開展。

六、主要措施

1、做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，要傳遞正能量，大力營(yíng)造“去極端化”的濃厚氛圍。

2、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)青少年教育管理工作。

3、成立應(yīng)急小分隊(duì)，將學(xué)校男教職工分為3組，每組15人，在早中晚三個(gè)時(shí)間段輪流值班。

4、以教研組為單位，所有女教師輪流守衛(wèi)教學(xué)樓大廳，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)上報(bào)。

5、晚自習(xí)時(shí)間段，由青年之家的青年教師負(fù)責(zé)兩個(gè)教學(xué)樓的值班，在晚自習(xí)上課期間鎖閉教學(xué)樓大門。

6、在值班室放置警棍等設(shè)備，以防突發(fā)事件的發(fā)生。

7、晚自習(xí)下課后，學(xué)生由家長(zhǎng)來(lái)接，方可離校，否則暫住學(xué)校宿舍。

8、校園突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案。校安全領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織全體師生員工及義務(wù)安全員，在統(tǒng)一指揮下，積極排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，有組織有紀(jì)律地使學(xué)生撤離險(xiǎn)地。

9、加強(qiáng)門崗管理，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得隨意進(jìn)出校門。

9、學(xué)校全體教師必須堅(jiān)守各自崗位，未經(jīng)允許，不得擅自發(fā)布誤導(dǎo)信息，共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

第二篇：反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案中鐵十局集團(tuán)有限公司阿富準(zhǔn)鐵路s2標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部二分部防反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

中鐵十局集團(tuán)有限公司阿富準(zhǔn)鐵路s2標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部二分部

2016年6月1日

中鐵十局集團(tuán)有限公司阿富準(zhǔn)鐵路s2標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部二分部防反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為了及時(shí)、高效、妥善處置可能發(fā)生在我二分部的恐怖暴力襲擊事件，提高項(xiàng)目部所有員工對(duì)可能發(fā)生的恐怖暴力襲擊事件的應(yīng)變能力并結(jié)合二分部實(shí)際工作情況進(jìn)一步提高員工的自救及抵御外來(lái)侵害行為的能力，確保在突發(fā)性傷害事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)、安全地疏散，減低杜絕傷亡事故的發(fā)生。確保二分部每一名員工的人身安全，特制訂本反恐維穩(wěn)方案。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于恐怖組織和恐怖分子在我二分部?jī)?nèi)實(shí)施恐怖暴力襲擊，給二分部2號(hào)駐地、3號(hào)駐地、施工現(xiàn)場(chǎng)安全和所有員工造成重大危害的恐怖襲擊事件。主要包括：

1.利用門衛(wèi)檢查的松懈?jìng)窝b成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、來(lái)二分部辦事、化妝成項(xiàng)目部作業(yè)人員等手段攜帶易燃易爆、有毒物品對(duì)二分部駐地、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行縱火、投毒襲擊；利用爆炸手段襲擊項(xiàng)目部重要設(shè)施和員工聚集場(chǎng)所。

2.二分部人員外出工作或購(gòu)物時(shí)遇到的恐怖襲擊和暴亂。

3.二分部車輛外出工作時(shí)遇到的恐怖襲擊和暴亂。

三、基本原則

1.統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)原則

二分部成立反恐防暴應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖、暴力襲擊事件的處置工作，形成處置恐怖、暴力襲擊事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生重大事件。確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)、處置果斷力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.預(yù)防為本及時(shí)控制原則

⑴通過艱苦努力做好各項(xiàng)反恐安防工作，堅(jiān)決確保二分部每一位人員的安全。必須做好“五個(gè)嚴(yán)防、四個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，即嚴(yán)防內(nèi)部發(fā)生暴力恐怖事件；嚴(yán)防內(nèi)部發(fā)生大規(guī)模群體性事件；嚴(yán)防發(fā)生盜竊案件；嚴(yán)防發(fā)生群死群傷惡性事故；嚴(yán)防發(fā)生影響惡劣涉外事件。確保每一名員工萬(wàn)無(wú)一失；確保對(duì)來(lái)訪進(jìn)出人員和車輛嚴(yán)格登記檢查；確保人員思想穩(wěn)定；確保不發(fā)生重大治安、安全事故和群體性事件；確保項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)。為二分部營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定和安全有序的平安環(huán)境。

⑵二分部的每一名成員必須時(shí)刻留意社會(huì)、場(chǎng)地周圍的異常情況，如發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)全面上報(bào)，決不能發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、壓報(bào)的問題。同時(shí)各作業(yè)隊(duì)要做好可能出現(xiàn)事件的預(yù)防工作，要及早開展工作、落實(shí)應(yīng)急措施，要從人員、經(jīng)費(fèi)、車輛、通訊等方面做好充分準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件和暴力苗頭，作出快速反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致，一切行動(dòng)聽從指揮。將損失和影響減少到最低限度。

⑶二分部為每位工作人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

3.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、群防群控原則

發(fā)生恐怖暴力襲擊事件后各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作控制局面。形成各級(jí)各部門系統(tǒng)聯(lián)系，群防群控的處置工作格局，努力把損失降低到最低限度。

四、組織機(jī)構(gòu)

1.二分部防反恐維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理

副組長(zhǎng)：黨工委書記安全總監(jiān)

組員：安質(zhì)部、工管部、物機(jī)部、綜合部、實(shí)驗(yàn)室、工經(jīng)部、財(cái)務(wù)部2.二分部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分工及聯(lián)系電話

副組長(zhǎng)。張愛國(guó)負(fù)責(zé)反恐維穩(wěn)救援全面實(shí)施工作。

副組長(zhǎng)。劉書峰負(fù)責(zé)協(xié)助組長(zhǎng)反恐維穩(wěn)救援搶險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門搶險(xiǎn)救援工作。

防反恐維穩(wěn)應(yīng)急辦公室設(shè)在安質(zhì)部，辦公室主任由安質(zhì)副部長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，由搶救組、報(bào)警組、后勤組、資金保障組、物機(jī)保障組、運(yùn)輸組組成。

搶救組。張學(xué)虎、王子龍負(fù)責(zé)事故緊急處理和救護(hù)受災(zāi)人員。

報(bào)警組：劉存?zhèn)?、張金龍?fù)責(zé)向二分部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，事故嚴(yán)重時(shí)，向XX縣區(qū)人民醫(yī)院撥打門診室值班電話：09968720255或者急救電話：120和110.后勤組：劉代晰、賈梅雪負(fù)責(zé)事故搶救過程中的后勤服務(wù)。

資金保障組。張光宗、夏龍彪負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援資金保障工作。

物機(jī)保障組。劉海文、洪安兵負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作及急救用品、用具的保管和發(fā)放工作。

運(yùn)輸組。張廣明、張海龍、曾范業(yè)、馮寶城負(fù)責(zé)救援物資和傷員的運(yùn)送、急救及車輛調(diào)動(dòng)工作。

反恐維穩(wěn)編外成員：所有管理人員和作業(yè)人員（女同志及45歲以上的男同志除外）

3.領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)

⑴及時(shí)判明事件的性質(zhì)、危害程度及時(shí)報(bào)告

掌握并確認(rèn)恐怖暴力襲擊事件征兆的真假后，立即組織二分部有關(guān)人員和相關(guān)專家深入研究、判明二分部可能面對(duì)事件的性質(zhì)和危害程度后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施的同時(shí)立即向上級(jí)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府和職能部門報(bào)告，不得延誤。

⑵迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作

發(fā)生恐怖、暴力襲擊事件后，先行采取緊急處置和救援行動(dòng)，必要時(shí)組織員工參與打擊和防范恐怖暴力犯罪活動(dòng)。

⑶全力維護(hù)二分部的穩(wěn)定和所有員工的人身安全

二分部要根據(jù)恐怖暴力襲擊事件的具體情況，采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防恐怖，暴力分子發(fā)動(dòng)新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊，必要時(shí)經(jīng)上級(jí)部門同意，可暫停施工。

五、防范措施

1.施工現(xiàn)場(chǎng)及二分部2號(hào)、3號(hào)駐地。

⑴門衛(wèi)值班室，要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度（進(jìn)出大門必須隨時(shí)上鎖），對(duì)穩(wěn)定和安全情況實(shí)行一天一調(diào)度，一天一報(bào)告，有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安，值班負(fù)責(zé)人和值班人員一定要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，緊急重要情況要立即請(qǐng)示報(bào)告，

并及時(shí)躲避到最安全的地段聽候二分部領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。

⑵白天現(xiàn)場(chǎng)的所有管理人員和作業(yè)人員遇到緊急情況時(shí)迅速躲避到安全的地段聽候二分部領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。夜間在非常時(shí)期的夜間項(xiàng)目部的所有人員及所有作業(yè)人員最好是和衣而睡，遇到突發(fā)緊急情況時(shí)迅速起床躲避到各自樓層有防盜門的房間內(nèi)，宿舍、辦公大門（最好安裝防盜門）采取對(duì)講機(jī)通話，隨時(shí)聽候二分部領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。

⑶二分部的所有人員必須24小時(shí)開機(jī)并保證信息暢通。

2.人員外出

⑴二分部管理人員、工作人員及作業(yè)人員日常沒有外出業(yè)務(wù)、工作時(shí)盡量不要出門如需購(gòu)買生活用品等時(shí)必須兩人以上同去；

⑵在外出工作、購(gòu)物時(shí)必須時(shí)刻警惕并時(shí)刻注意周圍環(huán)境及人物，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)撤離，如不能撤離時(shí)迅速轉(zhuǎn)移到有保安、有保衛(wèi)的地方躲身并迅速打電話報(bào)警并通知項(xiàng)目部進(jìn)行營(yíng)救，此時(shí)一定保證電話的暢通；

3.車輛外出

⑴二分部管理人員、工作人員日常外出業(yè)務(wù)，工作時(shí)必須帶車時(shí)必須到綜合部登記并且車上必須帶有防護(hù)器械以防萬(wàn)一，工作完畢回二分部時(shí)司機(jī)到綜合部報(bào)到或向綜合部匯報(bào)人車安全到位；

⑵在日常出車時(shí)，司機(jī)必須熟悉項(xiàng)目部經(jīng)常外出辦事地的周圍環(huán)境、道路情況，那條路堵車嚴(yán)重、那條路堵車不嚴(yán)重、那一條路不堵車如遇到緊急情況不要停車直接開回二分部或開到安全地帶在此同時(shí)打電話報(bào)警并通知項(xiàng)目部進(jìn)行營(yíng)救，此時(shí)一定保證電話的暢通隨時(shí)匯報(bào)自己的位置；

⑶所有車輛不得私自行動(dòng)或私自外出辦事。

4.食堂采購(gòu)

⑴在日常采購(gòu)食品、面粉、蔬菜等物品時(shí)最好到熟悉且正規(guī)單位采購(gòu)不要到敏感地段和敏感人員那里采購(gòu)。

⑵要多準(zhǔn)備一些易儲(chǔ)存、易保存的物品和蔬菜，冰箱、冰柜內(nèi)放一定數(shù)量的肉類等物品以備后用。

防反恐維穩(wěn)應(yīng)急物品

汽車5輛頭燈20個(gè)

白蠟桿100根固定夾板4塊

防暴盾牌8個(gè)防暴頭盔8頂

防暴鋼叉8個(gè)電警棍8個(gè)

對(duì)講機(jī)10部強(qiáng)光手電6個(gè)

擔(dān)架2副藥箱1個(gè)

第三篇：反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案烏東煤礦機(jī)運(yùn)二隊(duì)防恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

為及時(shí)有效處置我烏東煤礦機(jī)運(yùn)二隊(duì)可能存在的各種突發(fā)事件，確保我機(jī)運(yùn)二隊(duì)正常生產(chǎn)的和諧、穩(wěn)定、現(xiàn)結(jié)合我機(jī)運(yùn)二隊(duì)實(shí)際，特制定本方案。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)各項(xiàng)“防恐”“維穩(wěn)”工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立“反恐恐維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：潘坤雷副組長(zhǎng)：劉文強(qiáng)

組員：武建國(guó)、郭靖、王青清、王玉成、麥麥提、戚露露、脫正梁

四、工作職責(zé)

（1）“反恐維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“反恐”、“維穩(wěn)”工作的方針政策；并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮、處置工作。

（2）負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)的“反恐”“維穩(wěn)”工作，具體落實(shí)上級(jí)部署的各項(xiàng)工作措施，組織好區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急用力。密切關(guān)注一些可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素、群體性事件，積極消除和化解不穩(wěn)定因素，全力維護(hù)區(qū)隊(duì)穩(wěn)定。

（3）負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)員工行為，思想動(dòng)態(tài)的監(jiān)管工作，落實(shí)區(qū)隊(duì)反恐維穩(wěn)工作的實(shí)施。

（4）負(fù)責(zé)礦井人員物料上下井的安全監(jiān)管。重點(diǎn)區(qū)域（絞車房、風(fēng)機(jī)房、空壓機(jī)房）要做好安全防護(hù)。

（5）負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)24小時(shí)，不間斷值班，現(xiàn)場(chǎng)跟班工作的實(shí)施。

（6）負(fù)責(zé)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作。

五、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)，做好“反恐”維穩(wěn)工作，是確保我區(qū)隊(duì)工作正常、穩(wěn)定前提，各區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要全面動(dòng)員，全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)防意外事故發(fā)生；

2、加強(qiáng)值班，暢通信息渠道。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)跟班和24小時(shí)值班要求。對(duì)“反恐”“維穩(wěn)”的工作信息和動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)上報(bào)礦相關(guān)部門。

第四篇：反恐維穩(wěn)方案朔州石油分公司反恐維穩(wěn)工作方案

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反恐維穩(wěn)工作一系列重要指示精神，清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前防恐斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，確?！翱箲?zhàn)勝利七十周年紀(jì)念日”、“中秋”、“國(guó)慶”節(jié)日期間我公司油庫(kù)、加油（氣）站安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，按照省市公司及地方政府相關(guān)要求，特制定朔州石油公司反恐維穩(wěn)方案。請(qǐng)各單位高度重視，嚴(yán)格按照方案要求展開各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，成立反恐領(lǐng)導(dǎo)工作組市公司成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的防恐領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各級(jí)責(zé)任體系，落實(shí)到崗、明確到人；建立黨政工團(tuán)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，把安全防恐責(zé)任落實(shí)到各縣區(qū)分公司（片區(qū)）、機(jī)關(guān)各科（部、室）、崗位和人員，確保萬(wàn)無(wú)一失。

市公司反恐怖領(lǐng)導(dǎo)工作小組組成如下：組長(zhǎng)：郝曙照賈斌副組長(zhǎng)：王晉平李向忠

成員：張軍高文斌牛永健孫志平王興宇

王永明薛永劉曉春王景寶楊興平田葆春郝志剛解紅衛(wèi)

二、認(rèn)清形勢(shì)、高度重視，全力做好安全防恐工作各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻吸取天津?yàn)I海XX縣區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故的沉痛教訓(xùn)，結(jié)合防恐工作的重要性，對(duì)所轄油庫(kù)、加油（氣）站進(jìn)行一次全面徹底排查。各單位要從維護(hù)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定，樹立“憂患意識(shí)”，將防范暴恐破壞活動(dòng)作為近期各項(xiàng)工作的重中之重，正確處理好當(dāng)前安全防恐與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，確保企業(yè)內(nèi)部和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、完善措施、強(qiáng)化預(yù)警，主動(dòng)出拳做好防恐工作各單位做好各類恐怖隱患的摸排、梳理、整改工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全；增加防恐工作的主動(dòng)性、前瞻性和預(yù)見性，積極與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)系，建立聯(lián)防機(jī)制，在油庫(kù)、加油（氣）站管線等重點(diǎn)要害部位設(shè)置各類防護(hù)措施，啟用人防、技防、物防等防范措施，切實(shí)防止發(fā)生事故及暴恐事件。

四、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高安全防恐處置能力各單位要充分結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善反恐應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的反恐應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資。積極組織人員開展反恐應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，確保在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)響應(yīng)，做到早預(yù)警、早預(yù)防、早處置。切實(shí)提高基層隊(duì)伍的各類事故處置能力，確保員工熟練掌握應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置方法，進(jìn)一步提高各類維穩(wěn)力量快速反應(yīng)和快速處置的能力。

五、加強(qiáng)巡查力度，確保萬(wàn)無(wú)一失

各單位要深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“以查促管，以治促防”，對(duì)油庫(kù)、加油（氣）站重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員展開反復(fù)滾動(dòng)排查，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸環(huán)節(jié)“十不準(zhǔn)”要求，持續(xù)不斷開展防恐統(tǒng)一行動(dòng)，最大限度地壓降恐怖分子的社會(huì)存量。油庫(kù)要對(duì)出入車輛、人員信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)疏散可疑人員，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。

六、強(qiáng)化加油站散裝汽油銷售管理

各縣區(qū)分公司（片區(qū)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，督促加油站嚴(yán)格落實(shí)省公司《關(guān)于加強(qiáng)重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)期油氣資產(chǎn)安全保護(hù)及反恐防范工作的通知》精神和要求，堅(jiān)決堵塞漏洞，嚴(yán)密防范各類涉油恐怖案件及利用汽油實(shí)施的個(gè)人極端恐怖行為等違法犯罪行為；認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和從業(yè)人員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重大活動(dòng)期間和敏感時(shí)期，加油站嚴(yán)禁以任何形式銷售散裝汽油、嚴(yán)禁給無(wú)牌照機(jī)動(dòng)車輛或加裝燃油動(dòng)力裝置的人力車加油、嚴(yán)禁向塑料容器加注汽油。

七、加強(qiáng)油庫(kù)門禁系統(tǒng)管理

油庫(kù)要設(shè)有專職保安，嚴(yán)格來(lái)訪人員、來(lái)訪車輛“詢問、檢查、登記、聯(lián)系”制度；嚴(yán)防散閑人員混入滋事，確保安全生產(chǎn)正常運(yùn)營(yíng)；嚴(yán)格審核外來(lái)車輛及所裝油品，加強(qiáng)門衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)值班巡邏制度；建立安全記錄臺(tái)賬，對(duì)可疑人員、車輛進(jìn)行登記，如發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時(shí)與公司主管部門及當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門取得聯(lián)系。

八、加強(qiáng)信息反饋與報(bào)告

各單位在節(jié)日期間要嚴(yán)格執(zhí)行恐怖事件報(bào)告制度，全面提高防范等級(jí)，及時(shí)向公司主管部門匯報(bào)安保工作情況，及時(shí)與當(dāng)?shù)毓?、消防及政府職能部門建立信息溝通。在此期間執(zhí)行無(wú)事報(bào)平安，有事隨時(shí)報(bào)告。全力構(gòu)造油庫(kù)、加油（氣）站安全屏障，堵塞漏洞，嚴(yán)防發(fā)生涉油氣恐怖襲擊事件和個(gè)人極端暴力行。

九、加強(qiáng)值守，嚴(yán)密防范

重大活動(dòng)期間與敏感時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守崗位，抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，切實(shí)做到重點(diǎn)部位有人值守，重要管段有人巡護(hù)，敏感區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)防。油庫(kù)、加油（氣）站人員要嚴(yán)格遵守值班制度，24小時(shí)堅(jiān)守崗位。領(lǐng)導(dǎo)干部要保證24小時(shí)通訊暢通，確保緊急情況能夠及時(shí)到位。

第五篇：反恐維穩(wěn)反恐維穩(wěn)宋繼先

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的內(nèi)涵與基本特征非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障，是指軍隊(duì)進(jìn)行的不直接戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動(dòng)的后勤保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定行動(dòng)的后勤保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的后勤保障、處置重大突發(fā)事件行動(dòng)后勤保障，以及維護(hù)國(guó)家權(quán)益行動(dòng)的后勤保障等。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)參與力量多元，過程復(fù)雜，協(xié)同性強(qiáng)，后勤保障難度很大，具有以下幾個(gè)基本特征：

第一，是對(duì)現(xiàn)有作戰(zhàn)保障能力的拓展。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的后勤保障，在組織指揮、整體協(xié)同、基本技能等方面有許多共同點(diǎn)和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準(zhǔn)備和訓(xùn)練，可以為提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災(zāi)行動(dòng)中的探察險(xiǎn)情能力，救援行動(dòng)中的救護(hù)能力等，都是傳統(tǒng)后勤保障準(zhǔn)備中較少涉及的。

第二，是針對(duì)不同行動(dòng)樣式的專項(xiàng)后勤保障。比如，應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難的救援行動(dòng)、處置非傳統(tǒng)安全威脅的危機(jī)控制行動(dòng)，具有政策性、專業(yè)性和技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是與社會(huì)聯(lián)系更加緊密的后勤保障。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障，必須加強(qiáng)與政府、社會(huì)各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)與配合。不斷深化對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的認(rèn)識(shí)過去人們往往把軍隊(duì)的職能歸結(jié)為“打仗”和“準(zhǔn)備打仗”兩個(gè)方面。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，對(duì)軍隊(duì)的職能使命提出了新的要求，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)成為我軍的雙重職能。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把軍隊(duì)后勤“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”的職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)和準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)始終牽引著軍事后勤活動(dòng)的發(fā)展。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰(zhàn)保障能力的基礎(chǔ)上，積極探索非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建具有時(shí)代特征的軍隊(duì)后勤保障體系。

目前我軍后勤的訓(xùn)練實(shí)際，與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的要求還不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：雖然提出了開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障訓(xùn)練的要求，但對(duì)任務(wù)的分解不夠具體，還沒有形成配套的法規(guī)制度，訓(xùn)練缺乏約束力；在后勤訓(xùn)練中進(jìn)行了針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的積極探索，但帶有很大的自發(fā)性和隨意性，還未形成規(guī)范的訓(xùn)練模式；具備了一定的后勤訓(xùn)練條件，但用于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤訓(xùn)練的專項(xiàng)保障設(shè)施、設(shè)備還不完備；具有了一定的應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力，但基礎(chǔ)還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。因此，加強(qiáng)針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤訓(xùn)練，解決后勤訓(xùn)練水平與完成多樣化軍事任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，仍是軍隊(duì)后勤轉(zhuǎn)型的重要課題。

切實(shí)提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力建立應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤應(yīng)急指揮體系。應(yīng)在國(guó)務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、條塊結(jié)合、屬地為主”的后勤應(yīng)急管理體系，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的后勤應(yīng)急指揮體制，明確職責(zé)分工，完善運(yùn)行機(jī)制，使我軍各級(jí)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備有序開展。應(yīng)急指揮中心應(yīng)由四大系統(tǒng)構(gòu)成，即信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)必須做到上下貫通、左右相聯(lián)、軍地兼容；咨詢系統(tǒng)必須為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的后勤保障決策提供建議和報(bào)告；決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的決策和指揮；執(zhí)行系統(tǒng)具體組織、協(xié)調(diào)和處置非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的后勤保障。戰(zhàn)役或地區(qū)級(jí)的軍隊(duì)后勤應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)在全軍后勤應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)處置地區(qū)范圍內(nèi)各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障。提高我軍后勤的戰(zhàn)略投送能力。一是建立健全戰(zhàn)略投送的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)建立

高層次的軍民一體化交通運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)各方力量。同時(shí)，擬制應(yīng)急行動(dòng)方案，緊密結(jié)合部隊(duì)任務(wù)，明確各類預(yù)案，做到一有情況，迅速反應(yīng)、高效指揮、有序?qū)嵤?。二是調(diào)整優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程運(yùn)輸部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)不同任務(wù)的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠(yuǎn)程運(yùn)輸部隊(duì)，以隨時(shí)應(yīng)付各種重大突發(fā)事件，靈活遂行各種救援任務(wù)。三是加強(qiáng)投送綜合演練。結(jié)合部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，組織遠(yuǎn)距離、多方式、較大規(guī)模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的快速投送奠定基礎(chǔ)。四是構(gòu)建實(shí)施戰(zhàn)略投送的保障平臺(tái)。積極抓好快速投送的戰(zhàn)略預(yù)置，形成后勤應(yīng)急保障的拳頭力量，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)防功能，進(jìn)行多種運(yùn)輸方式的研究與演練。開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障演練。各級(jí)后勤部門都應(yīng)建立應(yīng)對(duì)各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的應(yīng)急保障預(yù)案，圍繞預(yù)案分步驟、有重點(diǎn)開展演練，使各級(jí)各專業(yè)后勤保障部門和后勤保障人員任務(wù)清、職責(zé)清、指揮關(guān)系清、處置程序清，不斷提高應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障能力。建立并完善軍隊(duì)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的法規(guī)制度。必須盡快制定一系列法律法規(guī)，明確軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的職責(zé)權(quán)限和具體規(guī)定，明確與地方政府的關(guān)系，明確軍隊(duì)依法征用地方物資、運(yùn)力的具體規(guī)定等，并對(duì)現(xiàn)行法規(guī)作進(jìn)一步細(xì)化，使其具有更強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，為軍隊(duì)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供必要的法律保障。

機(jī)制——規(guī)范化

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)的和平時(shí)期，許多國(guó)家開始將軍事力量投入到應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的緊急救援行動(dòng)之中，并在這些非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中逐漸建構(gòu)起較為規(guī)范的應(yīng)急機(jī)制。美軍在這方面首當(dāng)其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“9·11”事件后，布什政府迅速著手機(jī)制改革，全面應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，美國(guó)陸、海、空軍陸續(xù)頒發(fā)了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)各有關(guān)條令條例，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的核心是摧毀敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，而非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的核心則在于懾止戰(zhàn)爭(zhēng)、提供應(yīng)急性救援活動(dòng)等。這標(biāo)志其非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論、機(jī)制、體系及相關(guān)政策法規(guī)等已日趨成熟和完善。

近年來(lái)，俄軍等根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的不同特點(diǎn)，則全力推進(jìn)常態(tài)一體化建設(shè)，積極構(gòu)建起應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害與危機(jī)的有效機(jī)制，不斷加強(qiáng)實(shí)施緊急救援、聯(lián)合軍演、國(guó)際維和、反恐維穩(wěn)等協(xié)同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發(fā)，其緊急事務(wù)委員會(huì)在組織軍民聯(lián)合救援行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。馬來(lái)西亞針對(duì)其水患、風(fēng)災(zāi)和山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，建立起國(guó)家安全理事會(huì)為最高救援指揮和決策機(jī)構(gòu)體系，在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)中取得了顯著成效。各國(guó)的實(shí)踐表明，規(guī)范化的應(yīng)急救援機(jī)制建立，對(duì)于順利實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

演練——常態(tài)化

目前，世界一些國(guó)家為了有效提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯(lián)合應(yīng)急演練。據(jù)悉，北約每年都要舉行常態(tài)化的緊急救援聯(lián)合軍事演習(xí)；尤其美軍，自“9·11”事件后常常組織實(shí)施大規(guī)模的聯(lián)合應(yīng)急演練，內(nèi)容設(shè)置主要有模擬地震救援、生化危機(jī)、空中和海上恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。另?yè)?jù)報(bào)道，英軍近來(lái)不斷加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、海上攔截等為重點(diǎn)內(nèi)容的演練，并將其正式納入軍隊(duì)條令和正規(guī)訓(xùn)練項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的考核；英軍特別空勤部隊(duì)經(jīng)常采

取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內(nèi)設(shè)置有若干假想恐怖活動(dòng)，并展開應(yīng)急對(duì)抗救援。法軍在軍隊(duì)體系內(nèi)專門設(shè)置有救災(zāi)專業(yè)部隊(duì)，其技術(shù)裝備完整，訓(xùn)練體系規(guī)范，除積極組織針對(duì)性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研討。印軍適應(yīng)本國(guó)國(guó)情在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，高度重視應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)建設(shè)。目前世界各國(guó)均十分重視立足本國(guó)國(guó)情和把握世界局勢(shì)全面加強(qiáng)多手段、多形式、多內(nèi)容的常態(tài)化建設(shè)，從而使遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。

協(xié)同——高效化

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)環(huán)境復(fù)雜、情況多變，尤其是涉外活動(dòng)越來(lái)越多，除了聯(lián)合軍演、維和行動(dòng)外，不少救援活動(dòng)也越來(lái)越具有國(guó)際背景，為此，許多國(guó)家高度關(guān)注協(xié)作與協(xié)同問題。美軍認(rèn)為，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)經(jīng)常有多國(guó)聯(lián)合組織實(shí)施，這就需要多國(guó)力量的協(xié)調(diào)與配合。因此，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的組織計(jì)劃過程中，必須考慮到不同國(guó)家政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、語(yǔ)言交流、軍事實(shí)力、裝備水平、后勤保障以及信息情報(bào)通信等現(xiàn)實(shí)問題。

為了加大協(xié)調(diào)力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊(duì)指揮官的“聯(lián)絡(luò)官”數(shù)量，以便在多元文化背景與復(fù)雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實(shí)施溝通與協(xié)同。2004年底，印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯后，在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極組織實(shí)施了緊急救援行動(dòng)。美軍迅速啟動(dòng)了危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，建立了上至國(guó)防部、下至聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部的三級(jí)指揮體制。同時(shí)，一些國(guó)家還迅速建立起國(guó)與國(guó)之間、軍地之間協(xié)同的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，這種大協(xié)同在應(yīng)急救援中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。

重建——有序化

除參與緊急救援行動(dòng)外，參與災(zāi)后重建如今也愈來(lái)愈成為許多國(guó)家軍隊(duì)的常態(tài)性做法。據(jù)外電報(bào)道，在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)后重建中，美軍現(xiàn)役和后備役部隊(duì)從事的恢復(fù)和重建工作主要有：部分基礎(chǔ)設(shè)施重建、通信與交通恢復(fù)、水陸河堤清理、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和打擊各類犯罪等。日本自衛(wèi)隊(duì)在災(zāi)后重建中主要任務(wù)則是向?yàn)?zāi)民提供飲食保障、運(yùn)送救災(zāi)物資、協(xié)助維護(hù)治安、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、參與次生災(zāi)害預(yù)防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發(fā)生7級(jí)以上強(qiáng)烈地震后，墨西哥軍隊(duì)除實(shí)施緊急救援行動(dòng)外，還直接參與了恢復(fù)社會(huì)秩序、安置大量災(zāi)民和災(zāi)后重建工作，對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和大型危險(xiǎn)建筑實(shí)行突擊除險(xiǎn)搶修作業(yè)，為災(zāi)后重建鋪平了道路。可見，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事化行動(dòng)在災(zāi)后與危機(jī)重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。

法規(guī)——配套化

外軍近來(lái)研究表明，健全科學(xué)配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要法理基礎(chǔ)和有力保障?！?·11”恐怖事件后，美國(guó)會(huì)通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據(jù)此在2001年參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)并列為美軍的主要行動(dòng)類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上組織實(shí)施。法軍的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論是源于2002年制訂的《2003-2008年軍事規(guī)劃法》，以確保軍隊(duì)反恐有法可依，并于2005年在國(guó)民議會(huì)中通過新的反恐怖法案，以更有效地預(yù)防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風(fēng)、旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、雪崩和海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項(xiàng)重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關(guān)條令中均將搶險(xiǎn)救災(zāi)列入軍隊(duì)多樣化行動(dòng)的重要任務(wù)。（高東廣劉武藝）

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障戰(zhàn)略集訓(xùn)班，積

極探索指導(dǎo)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力建設(shè)的思路和辦法，全面提高戰(zhàn)略戰(zhàn)役后勤組織指揮能力和遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障能力。

這次集訓(xùn)旨在貫徹落實(shí)胡主席重要指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略全局上把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障重大問題，提高戰(zhàn)略指導(dǎo)和組織指揮能力，推進(jìn)現(xiàn)代后勤科學(xué)發(fā)展。參訓(xùn)人員深入研究了各類型非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)逐步建立起具有我軍特色的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障體系和運(yùn)行機(jī)制充滿信心。

中新社北京七月三十一日電（記者陶社蘭）中國(guó)國(guó)防部今天下午在北京人民大會(huì)堂舉行招待會(huì)，慶祝中國(guó)人民解放軍建軍八十一周年。

下午五時(shí)，招待會(huì)在軍歌聲中開始。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將致祝酒辭。他說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正處在新的歷史起點(diǎn)上。要不斷提高解放軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的能力。始終瞄準(zhǔn)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)基點(diǎn)搞建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，努力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，切實(shí)增強(qiáng)解放軍的核心軍事能力。加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，突出抓好針對(duì)性訓(xùn)練，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)保障要求，確保有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)。

強(qiáng)化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障能力

著眼提高快速反應(yīng)能力，建立應(yīng)急保障體制

我軍近年遂行的多項(xiàng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，突發(fā)性強(qiáng)，保障方位不確定，任務(wù)繁重，導(dǎo)致保障對(duì)象、保障時(shí)機(jī)、保障方式的隨機(jī)性增大。在這種情況下，后勤保障要適時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)保障，必須建立與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相適應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)、快速保障體制。

建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)在各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的框架內(nèi)，建立非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，保證軍政一體指揮、上下聯(lián)動(dòng)保障、各種力量密切配合，保證軍地協(xié)同配合、職責(zé)任務(wù)落實(shí)，全面提高組織指揮協(xié)調(diào)和快速保障能力。

科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。省軍區(qū)后勤系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)突發(fā)性強(qiáng)、保障任務(wù)不確定等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運(yùn)力、物資儲(chǔ)備等的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、研究分析，本著配套實(shí)用、切實(shí)可行的原則，進(jìn)一步修訂完善醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸保障、生活保障、物資器材供應(yīng)等應(yīng)急保障預(yù)案，加大預(yù)案情況的“急、難、重、險(xiǎn)、快”程度設(shè)置，增強(qiáng)方案的前瞻性、科學(xué)性、適用性和操作性。

建強(qiáng)民兵后勤隊(duì)伍。重點(diǎn)搞好民兵后勤專業(yè)保障分隊(duì)編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業(yè)保障分隊(duì)適應(yīng)性訓(xùn)練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。

著眼提高持續(xù)供應(yīng)能力，健全快速動(dòng)員機(jī)制

建立動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。主動(dòng)協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握各類動(dòng)員潛力的分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立后勤動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新，為組織實(shí)施后勤動(dòng)員和保障提供決策依據(jù)。

確定動(dòng)員物資儲(chǔ)備量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，科學(xué)合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲(chǔ)備比例，做到區(qū)域有別、規(guī)模適度、種類齊全、數(shù)量足額、效益較高。

動(dòng)員方式多樣化。一是依法征用，強(qiáng)制性征用后勤保障物資。二是行政督導(dǎo)，提高后勤保障物資動(dòng)員效率。三是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。在汶川抗震救災(zāi)和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，以上三種動(dòng)員方式互為補(bǔ)充，發(fā)揮了重要作用。

著眼提高整體保障能力，綜合運(yùn)用多種保障方式

緊貼任務(wù)保障。根據(jù)抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、突發(fā)事件、防汛抗洪等多樣化任務(wù)的不同，分別研究制定針對(duì)性強(qiáng)的保障方案，組織好方案計(jì)劃的協(xié)同和對(duì)接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計(jì)劃體系，做到保障內(nèi)容、保障方式和保障手段等，與執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的具體行動(dòng)相適應(yīng)。

緊隨情況保障。針對(duì)同一任務(wù)的不同情況做好多手保障準(zhǔn)備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應(yīng)變，確保在任何時(shí)間、任何條件下都能適時(shí)跟進(jìn)、保障有力。

緊跟需求保障。著眼非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的后勤保障需求，堅(jiān)持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運(yùn)用不同的保障方式和手段，適時(shí)、精確地組織各種勤務(wù)保障。比如，抗震救災(zāi)行動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員、征調(diào)生活物資、運(yùn)輸工具、藥品和挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型工程機(jī)械；抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)需要迅速組織飲食保障、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰(zhàn)役軍團(tuán)機(jī)動(dòng)需要疏通道路、在沿途開設(shè)野戰(zhàn)軍供站等。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障探要

無(wú)論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)，還是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)場(chǎng)，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”都是對(duì)后勤保障要求的形象概括。隨著非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日趨增多，快捷、高效、機(jī)動(dòng)、精確的野戰(zhàn)后勤保障能力，對(duì)完成多樣化軍事任務(wù)具有十分重要的意義。關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里。有沒有預(yù)警能力?？焖俜磻?yīng)的關(guān)鍵在于盡早掌握情況，在第一時(shí)間迅速采取行動(dòng)。軍隊(duì)后勤與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)等政府職能部門之間，要密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確情況通報(bào)的職能部門、時(shí)限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統(tǒng)能夠在第一時(shí)間全面掌握重大疫情、災(zāi)情和公共安全危機(jī)等突發(fā)事件的預(yù)警信息，牢牢把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤工作的主動(dòng)權(quán)。有沒有多種應(yīng)急方案。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤工作具有很大的不確定性，無(wú)論是反恐、維穩(wěn)、處突，具體行動(dòng)樣式千變?nèi)f化。單是搶險(xiǎn)救災(zāi)，就可能包含應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、雪災(zāi)等多種樣式，后勤任務(wù)需求頭緒多、內(nèi)容雜。必須深入分析各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤工作的具體特點(diǎn)，研究制定實(shí)在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動(dòng)時(shí)，應(yīng)盡可能地多預(yù)想幾種困難情況、多準(zhǔn)備幾手應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高后勤的獨(dú)立保障和應(yīng)變能力。要結(jié)合部隊(duì)

演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)后勤保障暴露的問題，完善行動(dòng)預(yù)案。有沒有與執(zhí)行任務(wù)相匹配的專業(yè)技能。如果沒有專業(yè)知識(shí)和技能，不僅不能完成任務(wù)，還有可能造成自身的損失。要把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相關(guān)知識(shí)技能融入到部隊(duì)的日常教育訓(xùn)練中去，解決好官兵現(xiàn)有專業(yè)知識(shí)和技能與遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)要求銜接不緊的問題，促進(jìn)知識(shí)技能向完成