DB23-T 3289-2022 公眾聚集場所突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)要求

13.200CCS

C

7523 DB23/T

3289—2022公眾聚集場所突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)要求 黑龍江省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB23/T

3289—2022 前言

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II1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術(shù)語和定義

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14 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

.....................................................................

25 監(jiān)測與預(yù)警

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36 應(yīng)急處置與救援

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37 事后恢復(fù)與重建

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4附錄

A（規(guī)范性） 危險源調(diào)查登記表.....................................................

6附錄

B（資料性） 常用消防安全應(yīng)急箱及急救設(shè)施.........................................

7參考文獻(xiàn)

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8DB23/T

3289—2022 本文件按照GB/T

—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由黑龍江省應(yīng)急管理廳提出并歸口?？茖W(xué)研究院、黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理中心。本文件主要起草人：張春麗、楊帆、毛世峰、焦立國、黃江、劉鋼、王蕊、于靜、高金超、胡冰、李勇士、張靜巖、李學(xué)文。IIDB23/T

3289—20221 范圍事業(yè)單位在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建方面的能力建設(shè)要求。本文件適用于黑龍江省內(nèi)公眾聚集場所預(yù)防突發(fā)事件的應(yīng)急能力建設(shè)。本文件不適用于公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。2 規(guī)范性引用文件文件。GB

15630 消防安全標(biāo)志設(shè)置要求GB

17945 消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)GB/T

40248—2021 人員密集場所消防安全管理GB

50016 建筑設(shè)計防火規(guī)范GB

50116 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范GB

50314智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB

50736 民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范GB

51348 民用建筑電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第69號）3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公眾聚集場所室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。[來源：GB/T

40248—2021，定義3.2]3.2突發(fā)事件難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[來源：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，第一章

第三條]3.3應(yīng)急能力應(yīng)急管理體系中應(yīng)急行為主體和所有要素有機(jī)組合的綜合能力。DB23/T

3289—20224預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 應(yīng)急組織4.1.1 公眾聚集場所經(jīng)營單位或管理單位（以下統(tǒng)稱單位）主要負(fù)責(zé)人對本單位的突發(fā)事件應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。4.1.2 單位應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。4.1.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，配備專職或兼職管理人員，對應(yīng)急工作進(jìn)行歸口管理。4.1.4 兩個及以上毗鄰的通過封閉通道連接的公眾聚集場所應(yīng)建立應(yīng)急溝通機(jī)制，宜組建聯(lián)合應(yīng)急組織。4.1.5 單位應(yīng)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。4.1.6 規(guī)模較小的經(jīng)營場所可指定兼職的應(yīng)急救援人員，并宜與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議。4.1.7 地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督（應(yīng)急）管理職責(zé)的部門組織搶險時，單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。4.2 應(yīng)急制度建設(shè)4.2.1 單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度，并及時更新。4.2.2 監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息報告、應(yīng)急工作獎懲等制度。4.2.3 單位應(yīng)對應(yīng)急管理規(guī)章制度定期進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)格落實。4.3 應(yīng)急預(yù)案4.3.1 單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，并適時修訂。4.3.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府部門及相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。4.4 應(yīng)急培訓(xùn)與演練4.4.1 單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入工作計劃，并統(tǒng)籌組織實施。4.4.2 4.4.3 單位應(yīng)每年定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急知識教育和避險逃生、自救、互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能培訓(xùn)，提升員工自救和互救能力。員工應(yīng)熟悉本崗位在應(yīng)急體系中的職責(zé)和執(zhí)行內(nèi)容。4.4.4 單位應(yīng)對專（兼）職應(yīng)急救援人員定期開展相關(guān)應(yīng)急救援裝備、設(shè)施使用的培訓(xùn)，保證應(yīng)急救援人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和應(yīng)急措施。4.4.5 單位應(yīng)建立應(yīng)急培訓(xùn)教育檔案，如實記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果。4.4.6 單位應(yīng)根據(jù)自身特點和人流情況，定期開展面向公眾的應(yīng)急知識宣傳普及活動。4.4.7 單位應(yīng)至少每半年組織

1

次應(yīng)急預(yù)案演練，并對應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評估，根據(jù)應(yīng)急演練評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案。4.4.8 兩個及以上毗鄰的通過封閉通道連接的公眾聚集場所，其管理單位應(yīng)定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練。4.5 應(yīng)急保障4.5.1 定期進(jìn)行檢查，并采取安全防范措施。危險源調(diào)查登記表見附錄

A。4.5.2 單位應(yīng)建立風(fēng)險公示制度，向公眾公布本區(qū)域風(fēng)險信息。4.5.3 單位應(yīng)建立與政府有關(guān)部門在信息傳遞、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、社會面控制、緊急疏散和善后DB23/T

3289—2022恢復(fù)方面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。4.5.4 單位應(yīng)妥善保存建（構(gòu)）筑物圖紙、設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)資料，發(fā)生變更時及時更新。4.5.5 單位應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險類型配備應(yīng)急救援物資和裝備，建立應(yīng)急救援物資和裝備臺賬。臺賬應(yīng)明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、使用條件、更新及補(bǔ)充時限、責(zé)任人及其聯(lián)系方式。4.5.6 單位宜配備必要的急救器械、設(shè)備和藥品，并設(shè)置明顯標(biāo)識。鼓勵在公眾聚集場所明顯位置設(shè)置急救藥品和器械設(shè)備電子標(biāo)示圖。4.5.7 單位宜配備火災(zāi)消防安全應(yīng)急箱，安全出口處配備消防疏散引導(dǎo)箱。消防安全應(yīng)急箱及急救設(shè)施可根據(jù)實際情況按照附錄

B

配備。4.5.8 單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。4.6 應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施4.6.1 并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.6.2 單位日常經(jīng)營或開展臨時活動不應(yīng)妨礙應(yīng)急設(shè)施的使用功能。4.6.3 公眾聚集場所監(jiān)控報警裝置的配備應(yīng)按

50116

的規(guī)定執(zhí)行。4.6.4 安全出口、疏散通道的設(shè)置應(yīng)按

GB

50016

的規(guī)定執(zhí)行。4.6.5應(yīng)急電源配備應(yīng)按

4.6.6 應(yīng)急照明和疏散指示的設(shè)置應(yīng)按

GB

17945

的規(guī)定執(zhí)行。4.6.7 應(yīng)急安全標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)按

GB

15630

的規(guī)定執(zhí)行。4.6.8 通風(fēng)排風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)按

GB

50736

的規(guī)定執(zhí)行。4.6.9 應(yīng)急廣播、信息系統(tǒng)、通告等方式發(fā)布告知系統(tǒng)應(yīng)按

GB

50116

和

GB

50314

的規(guī)定執(zhí)行。4.6.10 5 監(jiān)測與預(yù)警5.1 單位應(yīng)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)氣象、交通、防汛、地震、公安、消防、衛(wèi)生等部門建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的匯集、分析、傳輸與共享。5.2 單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險進(jìn)行分級，依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，建立預(yù)警機(jī)制。5.3 單位應(yīng)明確危險源、危險區(qū)域負(fù)責(zé)人，對風(fēng)險進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測、監(jiān)控。5.4單位應(yīng)明確突發(fā)事件的預(yù)警部門或責(zé)任人，對突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，并發(fā)布預(yù)警信息。5.5 預(yù)警信息應(yīng)包括發(fā)布單位、時間、風(fēng)險類別和起始時間、可能影響范圍、警示事項、咨詢電話等相關(guān)內(nèi)容，并通過文件、電話、電子郵件、短信等多種方式將預(yù)警信息傳達(dá)到相關(guān)部門和人員。5.6 單位應(yīng)制定預(yù)警解除程序，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險已經(jīng)消除或被有效控制后，及時解除預(yù)警。5.7 鼓勵公眾聚集場所實現(xiàn)管理信息化。鼓勵在人員密集場所建立全面預(yù)警防控體系，對事故易發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，人員密度超過限值時實現(xiàn)預(yù)警。6 應(yīng)急處置與救援6.1 先期處置6.1.1 迅速阻斷或隔離事故源、危險源，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。6.1.2 嚴(yán)重危及人身安全時，采取必要的或可能的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。DB23/T

3289—20226.1.3 立即將險情或事故發(fā)生的時間、地點、當(dāng)前狀態(tài)等簡明信息如實向上級、有關(guān)部門報告。6.2 應(yīng)急指揮6.2.1

按照應(yīng)急預(yù)案要求正確啟動應(yīng)急響應(yīng)，將啟動應(yīng)急響應(yīng)情況報告上級部門或政府相關(guān)部門。6.2.2

組織部署人員開展應(yīng)急處置，根據(jù)政府指揮部門要求，做好相關(guān)處置工作。6.2.3

統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救援物資供應(yīng)。6.2.4

組織協(xié)調(diào)后勤保障工作。6.3 應(yīng)急救援6.3.1 現(xiàn)場救援6.3.1.1 迅速組建現(xiàn)場指揮部，調(diào)配相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，建立與后方指揮部的通信聯(lián)系。6.3.1.2 應(yīng)急救援人員應(yīng)做好個人防護(hù)，并攜帶必需的應(yīng)急裝備、工器具迅速抵達(dá)現(xiàn)場，勘查現(xiàn)場情況，及時反饋信息。6.3.1.3 立即組織開展現(xiàn)場人員自救互救、疏散、撤離、人員安置等應(yīng)急救援工作。6.3.1.4 依靠應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)實施救援時，應(yīng)做好配合、引導(dǎo)，提供相關(guān)資料。6.3.2 現(xiàn)場處置6.3.2.1 結(jié)合現(xiàn)場實際情況，依據(jù)救援預(yù)案制定現(xiàn)場救援方案，并經(jīng)論證后進(jìn)行應(yīng)急救援。6.3.2.2 進(jìn)行現(xiàn)場安全保衛(wèi)，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取必要的防范措施避免事故或損失擴(kuò)大。6.3.2.3 進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，保證救援現(xiàn)場人員安全。6.3.2.4 采取事故防范措施，防止次生災(zāi)害和二次事故的發(fā)生。6.4 信息報送6.4.1 單位應(yīng)及時將事故信息報送上級和政府主管部門。6.4.2 突發(fā)事件信息報送內(nèi)容包括：事件概要、影響范圍、事件原因、已采取的措施、預(yù)計恢復(fù)時間等。6.5 輿情引導(dǎo)6.5.1 單位宜制定突發(fā)事件信息發(fā)布模板和新聞發(fā)布通稿。6.5.2 發(fā)生突發(fā)事件后，正確引導(dǎo)輿情，及時向社會發(fā)布信息。7 事后恢復(fù)與重建7.1 后期處置7.1.1

建立對受影響且需要心理救助的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和救助的方案。7.1.2

配合相關(guān)專業(yè)部門開展突發(fā)事件的損失統(tǒng)計和綜合分析。7.1.3

及時清理現(xiàn)場，收集整理災(zāi)害影像資料和相關(guān)基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行歸檔。7.1.4

組織或配合開展事故、事件調(diào)查，制定防范措施，落實整改措施。7.2 應(yīng)急處置評估7.2.1 通過查找突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。DB23/T

3289—20227.2.2 依據(jù)應(yīng)急工作獎懲制度對應(yīng)急日常管理、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急處置與救援全過程進(jìn)行考核。7.3 恢復(fù)重建7.3.1 結(jié)合事故、事件調(diào)查分析結(jié)果，查找存在的問題，制定改進(jìn)方案。7.3.2 制定和落實整改措施計劃，采取臨時過渡措施時應(yīng)能使風(fēng)險受控。DB23/T

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附 錄A（規(guī)范性）危險源調(diào)查登記表A.1 危險源調(diào)查登記表見表

。表A.1表A.1

危險源調(diào)查登記表DB23/T

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附 錄 B（資料性）常用消防安全應(yīng)急箱及急救設(shè)施B.1 火災(zāi)消防安全應(yīng)急箱手電、應(yīng)急口哨、逃生錘、防護(hù)手套、熒光衣、緊急救生毯、安全帽、應(yīng)急淡水等應(yīng)急救生用品。B.2 消防疏散引導(dǎo)箱光棒、移動式應(yīng)急疏散指示牌、擴(kuò)音器、呼吸面具、滅火毯或避火服、應(yīng)急手電、熒光衣、應(yīng)急口哨、應(yīng)急醫(yī)療包、毛巾、應(yīng)急淡水等應(yīng)急設(shè)備。B.3 急救器械、設(shè)備和藥品急救器械、設(shè)備和藥品包括自動體外除顫儀（AED）、口對口人工呼吸膜