集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策研究

工會(huì)是勞工總會(huì)以及工人聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，其成立的初衷便在于能夠?yàn)榛鶎尤罕娞峁└玫墓ぷ鳁l件。自改革開放以后，為能夠穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)力，構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，便依照時(shí)代發(fā)展需求，建立了相應(yīng)的工會(huì)法規(guī)，其中新一輪《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的頒布對(duì)各地方的工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了引導(dǎo)，為能夠解決日常工作中所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理矛盾突出問題，則要對(duì)其進(jìn)行探究。一、集團(tuán)工會(huì)介紹(一)集團(tuán)工會(huì)內(nèi)涵主旨我國(guó)企業(yè)集團(tuán)在早期多以公有制為主，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)經(jīng)歷了多輪的改革，不僅實(shí)力強(qiáng)大，還具有一定的投資功能，主要以大型的生產(chǎn)與流通資本控股公司為主，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了支柱作用。其所建立的工會(huì)不僅能夠加強(qiáng)黨與基層職工群眾之間的聯(lián)系，還能夠體現(xiàn)國(guó)家意志，具有階級(jí)性、群眾性、自愿性的特點(diǎn)，所有的會(huì)員必須由基層工人階級(jí)所構(gòu)成，能夠代表廣大職工的利益，履行相應(yīng)的管理與服務(wù)義務(wù)[1]。(二)集團(tuán)工會(huì)基本職能依照我國(guó)《工會(huì)法》的規(guī)定，集團(tuán)工會(huì)的基本職能可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：第一，具備維護(hù)職能。其所維護(hù)的對(duì)象就是集團(tuán)內(nèi)的職工，所保護(hù)的主體為職工的合法權(quán)益，能夠幫助職工解決工作問題，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。第二，具備建設(shè)職能，既可以維護(hù)職工現(xiàn)有的利益，更能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，推動(dòng)集團(tuán)組織的發(fā)展。第三，具備參與職能，工會(huì)組織有權(quán)利參與到集團(tuán)單位的日常民主管理之中，并加大對(duì)職工群體的監(jiān)管力度。第四，具備教育職能，幫助職工提升專業(yè)素養(yǎng)及法律意識(shí)。(三)集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工會(huì)的收入源于多個(gè)方面，其中包括事業(yè)收入、投資收益、行政補(bǔ)助等，在支出時(shí)依照使用途徑的不同可以將其大致分為三類，一是職工支出(職工活動(dòng)、維權(quán)支出)；二是本級(jí)支出(業(yè)務(wù)支出、行政支出、資本性支出等)；三是下級(jí)支出(事業(yè)支出、補(bǔ)助支出)。對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)需要遵循收好、用好以及管好的原則開展，所有的收繳信息均要記錄，并要加大對(duì)資金的保護(hù)力度，依照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思路，保證集團(tuán)價(jià)值的最大化和日常工會(huì)活動(dòng)的正常開展。二、集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在主要問題(一)工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄集團(tuán)工會(huì)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，通常使用行政思維監(jiān)管，部分制度無(wú)法符合實(shí)際作業(yè)需求，未能以集團(tuán)盈利的角度，切實(shí)將資金用好、管好、分配好，其主要原因便在于工會(huì)組織大多將工作的重心都放在了活動(dòng)策劃上，而忽視了財(cái)務(wù)管理工作，意識(shí)較為淡薄。例如：領(lǐng)導(dǎo)層未能對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位進(jìn)行合理分工，財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法在工作中明確責(zé)任，懈怠思想嚴(yán)重，缺乏對(duì)現(xiàn)金管理制度的稽核，庫(kù)存未能做到日清日結(jié)，制度執(zhí)行也較為隨意[2]。(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)，資金分配較亂工會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作是管理好資金的先決條件，但目前許多以集團(tuán)性質(zhì)運(yùn)營(yíng)的單位都存在預(yù)算管控能力較低，資金分配較亂的問題。一是工會(huì)財(cái)務(wù)管理部門的工作范圍具有較強(qiáng)的局限性，未能將管理工作深入業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)，經(jīng)審環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，進(jìn)一步降低了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)度。二是財(cái)務(wù)管理思想較為落后，未能在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估環(huán)節(jié)引入信息化技術(shù)，通過(guò)科學(xué)的運(yùn)算工具，提升財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與客觀性，容易滋生多個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(三)經(jīng)費(fèi)審批與支出步驟不匹配基于工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的隨意性，也導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)審批以及支出管理環(huán)節(jié)存在不對(duì)稱的現(xiàn)象，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有留痕，存在“先斬后奏”的情況，這也極大程度提高了崗位人員的職業(yè)舞弊風(fēng)險(xiǎn)，并且也沒有將支出變得結(jié)構(gòu)化，個(gè)別子公司的工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支審批下放權(quán)限不夠清晰，違背了集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的初衷。出現(xiàn)此種問題的主要原因便在于工會(huì)沒有較強(qiáng)的內(nèi)控意識(shí)，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，工會(huì)干部監(jiān)督得不夠及時(shí)，最終使得審計(jì)結(jié)果較為片面。(四)工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員能力不足信息時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)信息化作業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要途徑，但從宏觀的角度來(lái)看，由于工會(huì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容相比集團(tuán)總體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容要少，使得集團(tuán)管理層未能重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)，不僅管理制度不夠全面，工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員的信息化素養(yǎng)也不高。許多做賬方法還會(huì)將手工記錄與電算化協(xié)同開展，削弱了財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)性，并且在部分工作環(huán)節(jié)也耗費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間，不能為工會(huì)管理提供更多的決策意見，信息利用率低。三、集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問題解決思路(一)完善管理制度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)為能夠解決集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中所存在的意識(shí)薄弱問題，工會(huì)干部應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)，并加大宣傳，要求工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員在管理過(guò)程中從傳統(tǒng)的事務(wù)性和審批性理念之中跳脫出來(lái)，將管理的重心放在為集團(tuán)工會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和為職工提供福利上，樹立業(yè)財(cái)融合的思想。并依照業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合工會(huì)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，制定和完善管理制度，通過(guò)政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員的工作，保證經(jīng)費(fèi)開支的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)可以滿足不同層級(jí)的需求，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。(二)嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)工會(huì)在進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制時(shí)，則要依照我國(guó)《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》中的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，綜合布局，結(jié)合既往工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況、工會(huì)總體管理發(fā)展目標(biāo)以及先進(jìn)的運(yùn)算工具和手段，提高預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性。在執(zhí)行的過(guò)程中需要與相應(yīng)的績(jī)效考核內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，保證預(yù)算總體目標(biāo)可以分配至各個(gè)崗位和個(gè)人，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中問題主體的追責(zé)力度，提升工會(huì)財(cái)務(wù)人員管理水平以及意識(shí)，以此不斷優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，聚焦群眾的實(shí)際需求[3]。(三)提升檢查力度，發(fā)揮工作實(shí)效針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)配有相應(yīng)的專職內(nèi)部審計(jì)人員或者部門，用于解決財(cái)務(wù)管理工作中的各類問題，為其提供指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)，將工會(huì)財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)的日常管理監(jiān)督工作之中，通過(guò)定期和突擊兩種形式進(jìn)行檢查，及時(shí)消除和把握當(dāng)前集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將其在源頭上消除。建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合業(yè)財(cái)融合思想，提高舉措的適應(yīng)性，確保檢查覆蓋面可以達(dá)到85%以上，并對(duì)問題加大總結(jié)為后期的管理與創(chuàng)新提供支撐。(四)優(yōu)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不能只將重心放在預(yù)防問題和治理問題上，還要進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮集團(tuán)工會(huì)的教育職能，通過(guò)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的優(yōu)化，不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。一是將工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入工會(huì)年度工作計(jì)劃之中，分批次、分時(shí)間、分節(jié)點(diǎn)地開展，循序漸進(jìn)地提升其工作能力。二是依照現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理需求，加大對(duì)其的信息化意識(shí)與能力的培養(yǎng)，讓其掌握基礎(chǔ)財(cái)務(wù)軟件運(yùn)作機(jī)理的同時(shí)，還能夠提升管理創(chuàng)新水平。四、集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化建議(一)收支管理方面在收入管理環(huán)節(jié)，由于當(dāng)前集團(tuán)工會(huì)收入的類別較多，并且還涉及對(duì)子公司的管理，因此則要依照類別，進(jìn)行分類核算。一是依照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本建設(shè)思路，深入關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制與監(jiān)督，如嚴(yán)格依照規(guī)定比例向職工收取工會(huì)費(fèi)、接受職工群眾監(jiān)督以及稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的繳納，保證所有運(yùn)作過(guò)程公開、公平、公正，開通職工了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支渠道等，所有的收繳業(yè)務(wù)都要形成規(guī)范化的手續(xù)，并提供相應(yīng)票據(jù)。二是做好銀行賬戶的管理工作，依照分類入賬作業(yè)思路，定期和銀行進(jìn)行賬目的核對(duì)，并生成相應(yīng)的對(duì)賬流程與制度。三是加大對(duì)收入經(jīng)費(fèi)的追蹤力度，不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)制，避免舞弊等問題的出現(xiàn)，提高集團(tuán)工會(huì)的公信力。在進(jìn)行支出管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)劃支出審批流程，要為職工辦實(shí)事，更要提升懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)力度。依照集團(tuán)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的支出科目與核算內(nèi)容，有效避免資金列支超出范圍、標(biāo)準(zhǔn)超出范圍、權(quán)限超出范圍[4]。深度落實(shí)崗位責(zé)任制度，建立業(yè)財(cái)融合思想，有效避免收支環(huán)節(jié)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的管控力度。(二)預(yù)算管理方面當(dāng)前集團(tuán)的工會(huì)預(yù)算多是以年度為單位進(jìn)行編制，所要編制的內(nèi)容較多，因此財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)依照突出重點(diǎn)統(tǒng)籌監(jiān)管的原則，讓集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)部門將其總體預(yù)算目標(biāo)分解，然后協(xié)同開展預(yù)算資金的編制。首先，依照集團(tuán)工會(huì)的特點(diǎn)，建議財(cái)務(wù)管理部門采用“增量預(yù)算”的方式，結(jié)合工會(huì)年度的實(shí)際收入，進(jìn)行基礎(chǔ)預(yù)算內(nèi)容的編制，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和運(yùn)算軟件，將其逐步量化，從而達(dá)到收支平衡的目的。其次，要深入預(yù)算管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將其分為事前控制、事中控制、事后評(píng)估三大作業(yè)節(jié)點(diǎn)，依照預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)費(fèi)使用的控制，在執(zhí)行的過(guò)程中，不僅要在既定的預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)，還要提高經(jīng)費(fèi)使用的可調(diào)節(jié)度，依照分解量化的內(nèi)容對(duì)各部門進(jìn)行考核，同時(shí)在變更資金使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的集體民主決策制度，以保證運(yùn)作過(guò)程的透明性和監(jiān)管力度。最后，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)并召開研討會(huì)議，了解經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)算之間的差距，分析問題，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，為后期的資金管理提供參考。除上述內(nèi)容以外，集團(tuán)工會(huì)可能會(huì)存有一些閑置資金，在編制的過(guò)程中財(cái)務(wù)人員有時(shí)會(huì)忽視這一方面的情況，應(yīng)健全預(yù)算體制，將所有工會(huì)經(jīng)費(fèi)都納入考量標(biāo)準(zhǔn)之中。(三)資產(chǎn)管理方面在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中資金管理部分占據(jù)了重要的環(huán)節(jié)，為能夠保證資金合理流動(dòng)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前集團(tuán)工會(huì)資產(chǎn)管理問題，進(jìn)行優(yōu)化與整改。一是在貨幣資金管理方面，要進(jìn)一步嚴(yán)格使用規(guī)范，保證工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)能夠順利開展，提升支付的秩序性，提高審批過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的資金支出申請(qǐng)模板，其中包括資金支出用途、資金使用渠道、所屬預(yù)算項(xiàng)目等，可以通過(guò)建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的方式，在信息系統(tǒng)之中簡(jiǎn)化既有冗余步驟，提高審批的速率，保證所有步驟與流程都可以留痕。二是建立先進(jìn)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制工會(huì)現(xiàn)金的流出，如果需要使用經(jīng)費(fèi)，需要提前兩天提交申請(qǐng)，并遞交報(bào)備信息，其金額不能超過(guò)5000元，如遇特殊情況，則要建立相應(yīng)的民主商議機(jī)制，經(jīng)全體同意之后可以發(fā)放相應(yīng)的現(xiàn)金，并要做好記錄。二是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生成相應(yīng)的記錄模板，其中包括購(gòu)入時(shí)間、使用期限、購(gòu)買金額，存放位置等，為后期的實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置做以參考，禁止出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。在使用時(shí)要對(duì)資產(chǎn)的使用狀況以及領(lǐng)用等進(jìn)行如實(shí)記錄，并要定期地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，方便后期固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)追蹤至問題源頭及主體[5]。(四)內(nèi)部控制方面為能夠進(jìn)一步鞏固工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理質(zhì)量，首先要提高組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制意識(shí)，建立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部控制部門，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，該體系必須置身于工會(huì)組織以外，才能提高管理的實(shí)效性，有效約束工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員的行為，使得工會(huì)財(cái)務(wù)管理形成互相制約、協(xié)同發(fā)展的工作格局。其次，內(nèi)部審計(jì)部門要加大對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的干預(yù)程度，從基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審計(jì)，逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍，發(fā)展到對(duì)實(shí)物審計(jì)、對(duì)人審計(jì)、對(duì)規(guī)則審計(jì)，以確保不會(huì)出現(xiàn)職業(yè)舞弊行為以及內(nèi)部腐敗現(xiàn)象。同時(shí)在內(nèi)部控制的過(guò)程中，還要對(duì)工會(huì)組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)權(quán)限分配清晰，避免出現(xiàn)“一崗多人”或者“多人一崗”的問題，阻礙了內(nèi)部控制措施的落實(shí)成效。最后，還要依照內(nèi)部控制工作進(jìn)度以及內(nèi)容，建立相應(yīng)的議事決策機(jī)制，由工會(huì)主席組織，將部分決策事項(xiàng)分解量化，擴(kuò)大參與決策的職工種類，如一線職工、干部群體、領(lǐng)域?qū)＜业?，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及防御體系，避免風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，提高內(nèi)部控制工作的實(shí)效性。(五)信息管理方面基于新時(shí)期背景之下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維已經(jīng)無(wú)法滿足為職工和集團(tuán)創(chuàng)造價(jià)值的工會(huì)發(fā)展要求，因此集團(tuán)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)要重視財(cái)務(wù)信息化體系的建設(shè)。從硬件配置角度而言，應(yīng)將其納入工會(huì)年度預(yù)算編制之中，結(jié)合固定資產(chǎn)的管理，科學(xué)購(gòu)置信息化建設(shè)硬件設(shè)施，在緩解工會(huì)資金壓力的同時(shí)，也可以保障信息設(shè)備購(gòu)置的先進(jìn)性。在軟件設(shè)置上，基于集團(tuán)下屬有多個(gè)子公司，為能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的目標(biāo)，建議依照工會(huì)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，這樣能夠保證財(cái)務(wù)信息共享的及時(shí)性，避免了既往財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所出現(xiàn)的信息孤島問題，還可以有效節(jié)約人力資源，提升財(cái)務(wù)人員的工作效率，提高各部門之間的溝通力度，便于工會(huì)重大問題的協(xié)商與決策，也為監(jiān)管部門提供了便利。同時(shí)財(cái)務(wù)人