政府預算：第七章 政府預算績效評價

政府預算第七章績效預算預算支出績效評價政府預算績效管理績效預算預算績效評價預算績效評價是以提高財政資金績效為目標，運用特定的指標，比照統(tǒng)一的標準，對納入績效考評范圍的財政支出項目的完成進度和質(zhì)量、資金使用情況等方面進行考核，以提高財政資金的使用效率并保障資金使用效果。是開展預算績效管理改革首先推進的一項改革。預算績效管理預算績效管理是一種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式，是由“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”共同組成的系統(tǒng)。它強調(diào)預算支出的責任和效率，更加關注預算資金的產(chǎn)出和效果，實質(zhì)上是對預算資源進行更加有效、優(yōu)化的配置?？冃ьA算的內(nèi)涵績效預算的形成績效預算的運作123第七章績效預算第一節(jié)績效預算的內(nèi)涵《1950年美國預算與會計程序法》績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來測量他們在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。一、什么是績效預算世界銀行專家沙利文績效預算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預算體制。把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預算系統(tǒng)。二、績效預算三要素績：績效目標指標的確定。是指財政支出所要達到的目標，可量化和考核。效：績效評價。是指用具體指標評估完成業(yè)績目標，包括質(zhì)和量兩個標準。預算：績效撥款計劃。指財政為這一支出目標提供的撥款額，表明公共服務的成本三、績效預算的特征強調(diào)目標結(jié)果，以績效作為預算安排的出發(fā)點強調(diào)成本控制，以成本效益作為衡量支出的標準。強調(diào)權責對等，以績效換取管理者的“自主權”。強調(diào)民主公開，以客觀公正的績效評價體系為考量?？冃ьA算與傳統(tǒng)預算的比較1.導向不同 投入為導向 結(jié)果為導向2.目標不同 合規(guī)性 績效3.理念不同 集權和控制 分權和管理4.責任不同 對投入負責 對結(jié)果負責5.會計支持不同 收付實現(xiàn)制 權責發(fā)生制第二節(jié)績效預算的發(fā)展一、績效預算產(chǎn)生的背景二、美國績效預算的演變?nèi)⒅袊目冃ьA算一、績效預算產(chǎn)生的背景1.財政赤字和政府債務是推動績效預算的直接動因2.

新公共管理的興起給績效預算提供了理論基礎3.現(xiàn)代新技術革命尤其是信息技術變革為其提供了技術基礎二、美國績效預算的演變1949年，美國政府最早提出績效預算，當時胡佛委員會對在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)實施績效預算的前景進行了評價。1950年，杜魯門總統(tǒng)向國會提交了以績效為基礎的預算案1962年，績效預算作為項目預算的從屬而“部分地”幸存下來，但是，尼克松政府在1969年放棄了這種做法。20世紀70-80年代，只能在零基預算中依稀看到績效預算的影子。20世紀90年代，《政府績效與結(jié)果法案》和《國家績效評論》的出版，使績效預算沖上了預算改革的前沿陣地。美國聯(lián)邦政府重新開始重視績效預算，將績效管理與預算緊密結(jié)合起來。項目預算項目預算是20世紀60年代在美國發(fā)展起來的預算管理模式，項目預算不再按支出科目進行預算，而是按方案進行預算。項目預算制度是在績效預算的基礎上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標，著重按項目和運用定量分析方法編制的預算。零基預算零基預算模式是在20世紀70年代發(fā)展起來的預算管理模式。全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”。在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，在成本—效益分析的基礎上，排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金的分配?？冃ьA算績效預算是在20世紀90年代發(fā)展起來的預算管理模式政府首先制定各部門的計劃，并在進行成本—收益分析與績效評估的基礎上確定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預算?？冃ьA算關注的不是預算執(zhí)行過程，而是預算執(zhí)行結(jié)果?？冃ьA算的核心是制定公共支出的績效目標，建立預算績效評價體系。實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重支出效果的管理。三、中國的績效預算第一階段——起步階段1998年，我國開始建立財政投資評審制度體系，這是財政支出的后評價，是為了完善財政支出管理，加強對財政資金使用的監(jiān)督和跟蹤問效。這種實踐活動屬于小范圍和淺層次的，是預算支出績效評價的萌芽.第二階段——試點階段進入21世紀，績效預算理念已經(jīng)深入我國理論界和政界。2001年，湖北省財政廳根據(jù)財政部安排，開始在行政事業(yè)單位進行評價試點。2003年，明確將“建立預算績效評價體系”作為推進我國財政管理體制改革的內(nèi)容之一。第三階段——推進階段2005年5月，財政部制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，規(guī)定了部門預算績效考評的各項基本制度。評價主體評價客體評價目標評價指標評價方法評估報告評價主體誰需要對客體進行評價？立法機構財政部門業(yè)務主管部門社會中介機構評價客體對什么進行評價？基本支出項目支出部門支出評價目標美國立法機構---績效目標是所期望達到的績效水平，表現(xiàn)為一個明確而又可計量的目標，可以作為衡量實際成果的參照標準。卓越---績效目標是指政府在一定時間內(nèi)在績效方面期待實現(xiàn)的可考核的結(jié)果，包括經(jīng)濟、效率、效益、質(zhì)量、回應性、責任等。司法部——將犯罪率減少15%。司法部——增加街上巡警數(shù)量衛(wèi)生部——減少嬰兒死亡率，提高預期壽命，使健康不均等情況下降10%公民到機動車年檢處做檢時的排隊時間不超過30分鐘全年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不得低于256天評價指標指標是一種反映事物性質(zhì)的量化確定手段。是一種量的數(shù)據(jù)，是一套統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。估指標是評估內(nèi)容的載體，也是評估內(nèi)容的外在表現(xiàn)，人類發(fā)展指數(shù)由三個指標構成：預期壽命、成人識字率和人均GDP的對數(shù)。評價方法比較法因素分析法公眾評價法成本效益分析法

考評結(jié)果的應用中央部門應當根據(jù)部門的績效目標和績效考評結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門以后年度預算支出的方向和結(jié)構，合理配置資源，加強財務管理，提高財政資金的使用效益和效率。對績效考評發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，應報財政部備案。

財政部根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強中央部門預算支出管理的意見，并督促中央部門落實。中央部門、財政部應當將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據(jù)。為增強政府公共支出的透明度，財政部和中央部門要建立部門績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

改革模式績效評價型比較普遍的改革模式，設立“績效評價處”，把績效評價作為一項財政業(yè)務?？冃Ч芾硇桶芽冃гu價作為強化公共領域績效管理的重要工具?？冃ьA算型把績效評價作為績效預算改革的重要內(nèi)容，以此提高績效評價的應用效果。如廣東南海區(qū)“項目預算績效化，一般預算標準化”的改革模式。改革成效管理機構逐漸健全，設立績效管理處或相關處室制度框架初步形成，從綜合性規(guī)章制度、專項管理制度、業(yè)務操作規(guī)范三個層面規(guī)范預算績效管理。財政績效管理信息系統(tǒng)逐步建立，評價指標庫、專家?guī)?、第三方評價中介庫、項目庫等預算管理及績效考核這樣的預算管理分明是逼著你亂花錢嘛，不花完，你就是蠢才！”原廣州地鐵老總、白云國際機場“掌門人”盧光霖大吐苦水：地鐵2號線的概算是106億元，執(zhí)行預算到?jīng)Q算時是88億元，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒“達概”，搞得你心灰意冷。廣東兩會上，代表“痛批”10年不變的只問花錢不看效果的預算管理及績效考核機制。存在的問題績效管理理念尚未建立績效管理制度不健全績效評價指標不科學績效報告結(jié)果運用不充分第三節(jié)績效預算的運作一、績效預算的流程二、績效預算的保障機制三、績效預算的手段四、績效預算的作用一、績效預算的流程1、進行廣泛的調(diào)研，形成預算基本指導框架，建立績效預算的總體控制體系。2、確定預算項目計劃，擬定預算的績效目標。各部門根據(jù)預算指導框架制定本財政年度的詳細支出計劃，按一定準則詳列支出項目及預期目標。3、制定預算的績效指標及相應的衡量標準，建立績效預算評價體系。引進權責制會計制度，成本收益分析方法。

4、經(jīng)法定程序報立法機關進行審批，形成預算法律文件，簽署預算績效協(xié)議，建立責任機制。5、本財政年度結(jié)束時，由指定機構通過評價指標體系來衡量預算的實際效果。6、對評估結(jié)果的反饋運用，根據(jù)績效協(xié)議規(guī)定對預算單位進行相應的獎勵或懲罰。把效益評估結(jié)果作為下一個財政年度預算計劃調(diào)整及審批的依據(jù)。二、績效預算的保障機制基礎條件——引入權責制會計制度，確定政府的績效成本技術支持——設計有效業(yè)績管理系統(tǒng)，完善信息反饋機制外在保障——健全嚴格公開的審計制度，強化預算法律約束力激勵機制——建立政府問責制度，形成預算公共責任基礎三、績效預算的手段1、信息管理手段——建設高效率信息綜合系統(tǒng)2、責任控制手段——簽訂績效協(xié)議或績效合同3、過程監(jiān)控手段——提交月度季度年度績效報告4、宏觀調(diào)控手段——形