新會計制度下高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析

時間：TIME\@"yyyy'年'M'月'd'日'"2022年3月29日學(xué)海無涯頁碼：第1-頁共1頁新會計制度下高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析我國新會計制度的頒布與施行，代表我國企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理正逐步向更為科學(xué)、合理、規(guī)范、制度化的層面邁進。在新會計制度下高職院校實施固定資產(chǎn)管理工作，一方面是要加強對固定資產(chǎn)在核定與分類上的劃分統(tǒng)一，繼而清晰明確哪些被列為固定資產(chǎn)，以便高職院校管理者可在資產(chǎn)統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)對管理數(shù)據(jù)的可比分析；另一方面，新會計制度引入創(chuàng)新化的權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求資產(chǎn)管理者對固定資產(chǎn)進行折舊計提，以便真實反映出固定資產(chǎn)的實際賬目價值，促進高職院校相關(guān)部門更為詳實的掌握固定資產(chǎn)實際情況，繼而有效提高固定資產(chǎn)的管理效率[1]。綜上可知，新會計制度在固定資產(chǎn)管理層面的兩個重要改變，對于高職院校資產(chǎn)管理者在工作思維、職業(yè)技能以及管理方式上提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，而這也是對當(dāng)前高職院校能否順利落實新會計制度所提出的一個重要挑戰(zhàn)。

一、提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的重要意義

國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會對人才的需求越來越高，與此同時近些年我國教育及財政相關(guān)部門也更為重視對職業(yè)教育的規(guī)劃投資，為高職院校投入了大量辦學(xué)資金，以期可培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。優(yōu)厚辦學(xué)資金的流入給高職院校實現(xiàn)進一步規(guī)?；l(fā)展提供了條件，很多高職院校改善了辦學(xué)環(huán)境、師資資源以及教學(xué)設(shè)施，切實提高了自身的教學(xué)水平與科研能力。然而，大批量教學(xué)設(shè)施設(shè)備的增購也給高職院校后勤行政管理工作帶來更大挑戰(zhàn)難度，當(dāng)前很多院校在固定資產(chǎn)管理方面問題頻發(fā)，一些院校并未能在自身辦學(xué)規(guī)模擴大、資產(chǎn)增加的前提下隨之提升其固定資產(chǎn)管理水平，從而導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施設(shè)備存在重復(fù)采辦、閑置浪費等諸多問題，造成很多設(shè)施設(shè)備未能發(fā)揮其教育輔助價值。

當(dāng)前，高職院校固定資產(chǎn)管理主要包括教學(xué)建筑、通用設(shè)備、專用設(shè)施、教學(xué)文物、圖書檔案、教學(xué)家具等等，通過合理規(guī)劃使用這些固定資產(chǎn)，從而給教育教學(xué)工作提供物質(zhì)上的充足保障。與高職院校而言，提高這些固定資產(chǎn)的管理水平存在以下幾點重要意義：

（一）有利于減少辦學(xué)資源的浪費

這些年國家為促進職業(yè)教育擴招，提升職業(yè)教育教學(xué)科研水平，對其投入的辦學(xué)資金逐年不斷提高，因此高職院校固定資產(chǎn)也隨之快速得到擴增。在日常固定資產(chǎn)管理工作中，高職院校通過定期盤點固定資產(chǎn)以確定自身資產(chǎn)總量，這不僅讓固定資產(chǎn)在教學(xué)科研上實現(xiàn)了合理規(guī)劃使用，還可幫助其詳細了解各項資產(chǎn)的動態(tài)情況，避免資產(chǎn)重構(gòu)、閑置浪費問題的產(chǎn)生，繼而有效提升高職院校的資金使用率。

（二）有利于高職院校提高自身管理水平

高職院校固定資產(chǎn)的管理好壞直接關(guān)系到其自身教學(xué)與科研工作的落實開展以及辦學(xué)的經(jīng)濟效益，在固定資產(chǎn)的管理和使用過程中，不管是高職院校后勤行政工還是全體師生都需要參與到其中來，因此只有制定權(quán)責(zé)明確、體制完善的固定資產(chǎn)管理制度，才能促進高職院校固定資產(chǎn)管理工作得以順利高效的運轉(zhuǎn)，在不斷提高固定資產(chǎn)管理能力的同時提升高職院校整體管理水平[2]。

（三）有利于減少高職院?？蒲胸澪蹎栴}的產(chǎn)生

這些年國家大力組織和開展反腐倡廉工作，很多政府企事業(yè)單位貪污腐敗人員都受到了國家法律的懲治，與此同時這一社會群眾的關(guān)注點也促使高職院校某些內(nèi)部管理問題得到曝光，科研貪污問題成為目前社會的焦點問題之一[3]。而之所以高職院?？蒲泄づc行政管理工有機會合謀私吞院校資金資產(chǎn)，這與高職院校自身固定資產(chǎn)管理不當(dāng)存在不可推卸的責(zé)任，混亂松散的資產(chǎn)管理工作往往給貪污腐敗行為提供更多的犯錯契機。正所謂無規(guī)矩不成方圓，任何管理如果僅僅是依賴于人的道德底線，而不加以行之有效的制度來約束，不可避免會產(chǎn)生某些謀求私利、貪污腐敗行為的產(chǎn)生，為有效杜絕和盡量減少科研貪污，促使科研資金可實實在在用在教學(xué)與科研工作之上，加強高職院校固定資產(chǎn)管理應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

（一）高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.高職院校固定資產(chǎn)來源渠道復(fù)雜，資產(chǎn)狀態(tài)多樣

近些年我國職業(yè)教育實現(xiàn)了快速發(fā)展，這其中與職業(yè)院校開辦途徑的多元化有著必然關(guān)系，很多高職院校都是從中技、中專等學(xué)校晉升合并而來的，還有些高職院校與國內(nèi)外政府、地方企業(yè)等開展合作辦學(xué)，因此這些高職院校在組建成立初期，其固定資產(chǎn)的來源渠道及產(chǎn)權(quán)關(guān)系也就變得異常復(fù)雜起來，其中不僅有院校自行采購置辦的教學(xué)資產(chǎn)，還包括企業(yè)投入、政府調(diào)撥以及社會資助等多種途徑來源的各種資產(chǎn)，而且這些資產(chǎn)的新舊程度、使用狀態(tài)等各有不同，如果高職院校財務(wù)管理部門統(tǒng)一根據(jù)資產(chǎn)原始賬面價值對其處理，則會使得固定資產(chǎn)存在嚴(yán)重賬物不符、資產(chǎn)不明的問題[4]。以某所高職院校計算機教學(xué)設(shè)備這項固定資產(chǎn)為例，盡管該項固定資產(chǎn)存在于該校資產(chǎn)報表之中，然而由于計算機屬于現(xiàn)代化信息設(shè)備，其更迭換代的頻率較快，一些前幾年采辦的計算機則被淘汰并存放在固定資產(chǎn)庫房內(nèi)，甚至有些計算機的零部件被人為拆卸下來用作他處，繼而造成國有資產(chǎn)的損耗和浪費；還有些高職院校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，由企業(yè)出資捐贈一些教學(xué)辦公設(shè)備和儀器，這些固定資產(chǎn)不僅沒有進行賬面記錄也無專人進行維護管理，從而變成了賬外資產(chǎn)，這顯然不利于高職院校固定資產(chǎn)的管理，相應(yīng)的也暴露出資產(chǎn)管理的不嚴(yán)謹性問題。

2.高職院校固定資產(chǎn)管理理念不足，管理制度缺失

一直以來，高職院校購置固定資產(chǎn)其主要來源于財政撥款，然而固定資產(chǎn)的價值損耗卻未通過事業(yè)支出項目得以體現(xiàn)。如此，高職院校僅僅是具備固定資產(chǎn)的使用權(quán)限，繼而極易引發(fā)“重使用而輕管理”問題的產(chǎn)生，院校資產(chǎn)管理部門沒有將其固定資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在院校整體教育價值體系中，所以不計資產(chǎn)使用成本、不重視資產(chǎn)使用效益，這也就自然成為眾多高職院校固定資產(chǎn)管理之中的普遍問題。其次，由于我國普通高等院校教學(xué)體系的進一步深化改革，近年來高職院校在自身辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)及其管理模式上等都更趨向于朝著社會經(jīng)濟發(fā)展的需求而過渡和轉(zhuǎn)變，尤其是以產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合為主的高職院校亦是如此，與此同時更為矛盾的是我國傳統(tǒng)會計制度已經(jīng)無法滿足高職院校辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需求[5]。這一矛盾問題在高職院校固定資產(chǎn)管理及核算方面尤為表現(xiàn)明顯，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)入賬價值標(biāo)準(zhǔn)核算、確認方式核算、計提折舊核算、后續(xù)支出核算等各個方面。當(dāng)前，很多高職院校固定資產(chǎn)金額越來越高、數(shù)量也越來越多，假如無法合理分攤資產(chǎn)價值，就無法切實提高固定資產(chǎn)的使用效率，更不談做到精確核算教育成本了。

（二）高職院校固定資產(chǎn)管理存在的實際問題

1.賬目與實物管理不符，部門之間各自為政

當(dāng)前，由于很多高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加，資產(chǎn)在采購、使用以及核算上所涉及到的部門及人員越來越多，因此分級管理的固定資產(chǎn)管理模式成為高職院校的首要舉措。然而，鑒于很多高職院校缺乏完善的管理制度和手段，一些本應(yīng)各部門協(xié)同開展的工作變得越來越混亂，高職院校固定資產(chǎn)管理部門、使用部門及財務(wù)部門之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的各自為政現(xiàn)象，一個只管撥款、一個只管采購、一個只管使用，相關(guān)職能部門與各使用部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、行之有效的管理機制，從而造成高職院校固定資產(chǎn)在管理工作上存在職能不清、分工不明、重復(fù)混亂、效率低下的各種問題。

2.高職院校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)落后，難以開展資產(chǎn)動態(tài)化管理

當(dāng)前，很多高職院校現(xiàn)行使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)還較為落后，僅僅有財務(wù)管理及后勤行政管理兩個主要部門，缺乏資產(chǎn)信息查詢及操作功能，而與此同時院校大部分固定資產(chǎn)被分散化的配置在教學(xué)及科研的不同部門、不同校區(qū)，使得固定資產(chǎn)的跟蹤管理更是加大了難度。比如在某個固定資產(chǎn)需緊急維修或調(diào)劑使用的情況下，就會存在資產(chǎn)采購信息在后勤管理部門，而資產(chǎn)維修信息在設(shè)備維修部門、資產(chǎn)財務(wù)信息在財務(wù)管理部門的這種亂象，此種半傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式，使得資產(chǎn)管理的整個生命周期無法連貫起來，更是加大了對高職院校固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督和管理難度。

3.固定資產(chǎn)管理缺乏完善的內(nèi)控評價機制

在固定資產(chǎn)管理實際工作中，很多高職院校并未對資產(chǎn)的采購、使用、維護及處置等一系列環(huán)節(jié)進行合理的約束和控制，各類固定資產(chǎn)在管理過程中也并未定期進行盤點清查，沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)盤點制度，缺乏在資產(chǎn)管理方面相應(yīng)的監(jiān)管和評價機制，針對資產(chǎn)相關(guān)管理人、使用人等沒有開展考核及問責(zé)，未能以獎懲措施加以合理約束，因此也就無法達到高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理成效，原有所設(shè)定的固定資產(chǎn)管理制度缺乏內(nèi)控評價機制的依托，自然也會缺乏管理效用。

三、新會計制度下提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的有效對策

（一）全面加強資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任意識

為更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需求，我國新會計制度也在隨之變革，固定資產(chǎn)管理工作的重要程度更是隨之提高，以往傳統(tǒng)管理觀念及經(jīng)驗做法必定無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢?；诖?，為切實提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，高職院校各部門、各人員從上至下必須要從認知觀念上加強對固定資產(chǎn)的重視性，資產(chǎn)管理不單是院校上層進行決策、財務(wù)予以執(zhí)行、資產(chǎn)管理部門負責(zé)到底的事情，也與其他使用部門和個人都密切相關(guān)，因此要全面提升全員的資產(chǎn)管理意識，合理提高固定資產(chǎn)的配置使用率，促進固定資產(chǎn)實現(xiàn)精細化管理[6]。

（二）全面清查現(xiàn)有固定資產(chǎn)，嚴(yán)格落實新會計制度

國家財政部印發(fā)的新會計制度中明確對固定資產(chǎn)、固定基金、計提折舊以及基建賬合并等問題進行詳實說明，繼而為高職院校在新舊會計制度的相互銜接上給予了理論性指導(dǎo)依據(jù)[7]。作為院校自身應(yīng)以新會計制度為突破口，積極將資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門以及資產(chǎn)使用部門等結(jié)合起來組建固定資產(chǎn)清查小組，在高職院校全范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的固定資產(chǎn)整體清查工作，在此過程中對一些達到報廢年限的固定資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及達不到使用要求的資產(chǎn)分別進行合理處置，繼而進一步明確固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好賬外資產(chǎn)的清理整頓工作，修訂原來的固定資產(chǎn)臺賬。為確保固定資產(chǎn)清查的效果，高職院校也可聘請外來機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，以此更為精準(zhǔn)的核算出其固定資產(chǎn)賬面價值，繼而為后續(xù)固定資產(chǎn)的計提折舊提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）公正評估固定資產(chǎn)的使用情況，設(shè)定合理化資產(chǎn)折舊措施

當(dāng)前，針對高職院校固定資產(chǎn)折舊計提是新會計制度的一項重大變革舉措，折舊計提無需納入院校支出范疇，這不僅保證本期支出在核算口徑上與前期預(yù)算形成一致，還可及時、準(zhǔn)確又客觀的反饋出當(dāng)期固定資產(chǎn)的實質(zhì)價值[8]。因此，要怎樣利用好新會計制度的政策方針，借此強化高職院校固定資產(chǎn)管理水平，這是高職院校資產(chǎn)管理相關(guān)工所需面臨的重要課題。如上所述，高職院校固定資產(chǎn)種類繁多、狀態(tài)各有不同，這些都是其明顯特點。新會計制度下，高職院校以年限平均折舊法、工作量法的方式對固定資產(chǎn)進行折舊核算，遠無法與一般企業(yè)折舊方法相比擬。所以，要確保核算準(zhǔn)確法、方法合理的基礎(chǔ)上高質(zhì)量的實現(xiàn)對固定資產(chǎn)折舊計提，則應(yīng)充分根據(jù)其制度準(zhǔn)則并按院校自身實際管理情況，針對固定資產(chǎn)進行合理性劃分。比如，高職院校可將平時使用頻次較高、使用損耗較大的某些實踐實訓(xùn)設(shè)備和儀器歸納為專用設(shè)備的范疇，而將日常行政辦公、后勤管理等所需使用的設(shè)備和儀器歸納為通用設(shè)備的范疇，并在國家相關(guān)法律及制度標(biāo)準(zhǔn)下分別設(shè)置科學(xué)的資產(chǎn)折舊年限、資產(chǎn)折舊辦法，對資產(chǎn)的使用價值予以合理化分攤。

（四）構(gòu)建功能全面的固定資產(chǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)

如上所述，當(dāng)前很多高職院校隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，其固定資產(chǎn)不管是在采購金額還是在擁有數(shù)量上都明顯得到大幅提高，而要準(zhǔn)確高效的對這些固定資產(chǎn)進行管理，則應(yīng)通過現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)化升級原有的固定資產(chǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)，促使高職院校固定資產(chǎn)管理可全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、辦公全自動化。當(dāng)前，構(gòu)建數(shù)字化校園是各大高職院校的重點發(fā)展方向，而固定資產(chǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化升級則應(yīng)以此為契機，積極對高職院?，F(xiàn)有的行政辦公系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等進行有機整合，通過校園數(shù)字化平臺打造更高效便捷的固定資產(chǎn)管理服務(wù)界面[9]。就好比固定資產(chǎn)紙質(zhì)標(biāo)簽升級為條碼標(biāo)簽一樣，高職院校可將先進的射頻技術(shù)手段等融合到固定資產(chǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)中，以此資產(chǎn)管理人員則可通過各種無線終端設(shè)備對固定資產(chǎn)進行實時跟蹤、修改資產(chǎn)信息并上傳至系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，最終達到對固定資產(chǎn)動態(tài)化管理的目的。

（五）構(gòu)建全面完善的固定資產(chǎn)管理制度

正所謂“無制度不方圓”，制度是管理的最大支撐，固定資產(chǎn)管理工作要做好也是一個道理。通過構(gòu)建全面完善的固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)運作及應(yīng)用流程，強化固定資產(chǎn)管理力度，提高固定資產(chǎn)管理更趨向標(biāo)準(zhǔn)化、合理性，讓固定資產(chǎn)可切實發(fā)揮最大化教學(xué)與科研作用?；诖烁呗氃盒１仨氁訌娭贫葮?gòu)建，以此為固定資產(chǎn)管理工作提供重要的依據(jù)和保障。高職院校要重視體系化、實效化、發(fā)展化的固定資產(chǎn)制度構(gòu)建，促使資產(chǎn)管理可形成整體可持續(xù)性的制度依托。首先，在固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購、保管、使用、維護、處置等流程上有詳細的制度可循，繼而形成系統(tǒng)化的固定資產(chǎn)管理制度；其次，要強化固定資產(chǎn)管理制度的可實操性，提高管理的方便、高效及快捷性，切實讓固定資產(chǎn)的管理與使用都可落到實處，合理規(guī)避資產(chǎn)閑置浪費問題的產(chǎn)生；還有，要重視制度的與時俱進需求，以高職院校固定資產(chǎn)管理實際需要為原則，提高資產(chǎn)管理工的職業(yè)素養(yǎng)和問題挖掘能力，繼而促進固定資產(chǎn)管理制度的不斷優(yōu)化與革新。

（六）健全固定資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)督機制，構(gòu)建績效評估系統(tǒng)

高職院校是開展教學(xué)科研工作的重點教育單位，在外部監(jiān)督上主要以評估教學(xué)質(zhì)量以及科研成果為主。然而，這些年高職院校逐步朝著社會化、企業(yè)化的管理方向轉(zhuǎn)變，其固定資產(chǎn)投入和使用率也成為其整體管理評價的一項重要指標(biāo)，固定資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)督機制則還亟需進一步加以完善[10]。作為高職院校應(yīng)設(shè)置專門的內(nèi)審機構(gòu)，針對固定資產(chǎn)的招標(biāo)、審批、采辦、使用、管理及處置等一系列工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，定期組織人員進行自查自糾，確保資產(chǎn)安全投入使用，以防國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象。同時，高職院校還應(yīng)利用各種行之有效的固定資產(chǎn)分析方法對現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率進行合理評價，致力于可實現(xiàn)資源的高效利用、合理共享，繼而規(guī)避或杜絕資產(chǎn)重復(fù)采辦、閑置浪費等問題的產(chǎn)生。此外，還