新馬國(guó)水資源與水關(guān)系的回顧與展望

新馬國(guó)水資源與水關(guān)系的回顧與展望

水供交易合同新加坡是一個(gè)位于600多個(gè)平原上的炸彈國(guó)家。地勢(shì)較低，河流較短，水流不暢。因沉降的下流寬廣,海潮倒流,故河水多不能飲用。島上雖然多雨,但蒸發(fā)也快,所以昔日居民多鑿井取水。新加坡水資源總量6億立方米,人均水資源量?jī)H211立方米,排名世界倒數(shù)第二。淡水資源匱乏,飲用水一半以上要依靠鄰國(guó)馬來(lái)西亞供給。長(zhǎng)期以來(lái),保證水供應(yīng)一直是新加坡政府和人民優(yōu)先考慮的重要課題。新加坡獨(dú)立前的自治政府在1961年和1962年與當(dāng)時(shí)的馬來(lái)亞聯(lián)合邦簽訂了兩個(gè)供水協(xié)議,規(guī)定馬來(lái)西亞的柔佛州每日向新加坡輸送3.5億加侖的生水,每1000加侖3分錢(馬來(lái)西亞貨幣,相當(dāng)于6分人民幣);同時(shí),柔佛州由于缺乏凈水設(shè)施,新加坡在馬來(lái)西亞境內(nèi)投資建設(shè)了水廠等設(shè)施,經(jīng)過消毒等處理的水一部分返銷馬來(lái)西亞,其余部分則輸往新加坡國(guó)內(nèi)。馬來(lái)西亞每天從新加坡購(gòu)回3700萬(wàn)加侖的飲用水,價(jià)格則是每1000加侖50分。架在新馬新柔長(zhǎng)堤上的三根大水管便是新加坡的生命線。上述兩份供水協(xié)議的有效期為50年和100年,將分別于2011年和2061年到期,此外協(xié)議還規(guī)定25年后雙方重新審議水價(jià)。因此從上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái),新馬雙方就續(xù)簽供水協(xié)議進(jìn)行了多年的拉鋸式談判。馬來(lái)西亞認(rèn)為,出售給新加坡的生水每千加侖只賣馬幣3分錢,而購(gòu)買經(jīng)新加坡水廠處理過的水每千加侖卻要馬幣50分錢,一出一進(jìn)使馬來(lái)西亞蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失。而且隨著馬來(lái)西亞人口的增長(zhǎng)和工業(yè)能力的發(fā)展,它也不想再低價(jià)賣出高價(jià)買入,打算在2011年和2061年后只賣處理水給新加坡。馬來(lái)西亞還認(rèn)為目前的協(xié)議是在殖民地時(shí)期英國(guó)起草的,偏袒新加坡,沒有反映馬來(lái)西亞的利益。馬哈蒂爾說:“價(jià)格應(yīng)該公平合理。價(jià)格從1962年來(lái)保持不變,很沒有道理。我們不想賣水給他們,我們向他們售水,其實(shí)是在賠錢。我們不依靠他們來(lái)獲得財(cái)政收入。我們只是在做人情?！睋?jù)馬國(guó)一家報(bào)紙披露,新加坡以每一千加侖3分錢的價(jià)格向馬國(guó)購(gòu)買生水,再以高價(jià)把處理水賣給到新加坡的外國(guó)船只,每年從中撈取了6億的大筆利潤(rùn)。新加坡則強(qiáng)調(diào),新方將凈水返銷馬來(lái)西亞并不賺錢,甚至還倒貼錢,因?yàn)樗幚淼某杀咎摺ａ槍?duì)馬國(guó)報(bào)紙的說法,吳作棟總理指出,新加坡把水賣給在新加坡港口靠岸的船只,確實(shí)能征收到高的關(guān)稅,但這么做是為減低這種需求。而新加坡從這種交易中獲取的收入,也遠(yuǎn)不及有關(guān)報(bào)道所指出的那樣。如果馬來(lái)西亞提高生水的價(jià)格,那么新加坡完全有理由提高處理水的價(jià)格,所以雙方僵持不下。最初協(xié)議還規(guī)定,25年之后,馬來(lái)西亞有權(quán)對(duì)水價(jià)重新審議和調(diào)整。不過,在1986年的時(shí)候,馬來(lái)西亞沒有調(diào)整水價(jià)。因此雙方在這一問題上又一直爭(zhēng)執(zhí)不下。新加坡認(rèn)為,既然馬來(lái)西亞在1986年沒有調(diào)整水價(jià),那么現(xiàn)在調(diào)價(jià)就沒有道理。馬來(lái)西亞認(rèn)為,水供合同列明,過了25年之后,馬國(guó)政府有權(quán)要求檢討水費(fèi),而不是新加坡聲稱的那樣必須在第25年才可以檢討。當(dāng)新加坡同意從現(xiàn)在開始適當(dāng)提高水價(jià),但馬來(lái)西亞方面要求把提價(jià)時(shí)間從15年前開始算,這樣便意味著要新加坡追加支付過去15年的水費(fèi)差額。1988年和1990年兩國(guó)就水供問題分別達(dá)成過協(xié)議,但問題并沒有得到根本解決。從1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái),水問題的解決再度提上日程,進(jìn)程明顯加快,雙邊談判頻繁起來(lái)。如果說在這之前的談判主要是對(duì)原有協(xié)議的討價(jià)還價(jià)特別是水價(jià)問題的話,而在這之后的協(xié)商集中在簽定一份面向?qū)?lái)的協(xié)議,主要集中在合同到期后的水價(jià)、類型和數(shù)量。馬來(lái)西亞方面多次暗示生水的價(jià)格實(shí)在太低,并且還提到中國(guó)大陸向香港提供淡水的價(jià)格。新加坡方面認(rèn)為,任何定價(jià)的機(jī)制應(yīng)該只適用于將來(lái)的協(xié)議,不能再轉(zhuǎn)回去適用于1961、1962年的協(xié)議。馬來(lái)西亞之所以要強(qiáng)調(diào)水價(jià),主要是受東南亞金融危機(jī)的影響,馬來(lái)西亞急需資金援助,它希望新加坡幫助它度過難關(guān)。馬哈蒂爾在1998年11月份與吳作棟會(huì)談后曾對(duì)新聞界講到:“我們特別商談了有關(guān)新加坡如何幫助馬來(lái)西亞度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題。同時(shí),我們也集中討論了馬來(lái)西亞如何才能滿足新加坡的淡水要求,以及在我們之間如何改善關(guān)系的問題?！币簿褪钦f,馬來(lái)西亞在水供問題上的態(tài)度要看新加坡在資金援助問題上能否做出積極回應(yīng):這真是你要水來(lái)我要錢,新馬各自有算盤。鑒于合同即將到期,新加坡也加快了行動(dòng)的步伐,希望盡早續(xù)約。因?yàn)槔罟庖阮I(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心馬來(lái)西亞政局發(fā)生變化,伊斯蘭教勢(shì)力上臺(tái),可能會(huì)在兩國(guó)關(guān)系間制造困難。2000年與2001年李光耀兩次訪問吉隆坡。2001年9月,兩國(guó)達(dá)成了一個(gè)框架協(xié)議,根據(jù)協(xié)議馬來(lái)西亞保證在2061年之后繼續(xù)向新加坡供水。但雙方在四個(gè)細(xì)節(jié)上的問題沒有解決,第一,馬來(lái)西亞答應(yīng)2061年之后向新加坡提供生水和處理水,總共是每天160萬(wàn)立方米,但兩種水的比例沒有確定。第二,目前的生水價(jià)格,新加坡答應(yīng)從現(xiàn)在開始到2011年將生水的價(jià)格提高到每立方米馬幣45分,而馬來(lái)西亞要求60分。第三,在2011年至2061年之間,一方愿意買哪種水和另一方愿意賣哪種水的問題也沒有解決。新加坡趨向購(gòu)買生水,而馬來(lái)西亞愿意賣處理水。第四,沒有提及馬來(lái)西亞是否打算繼續(xù)從新加坡購(gòu)買處理水。最近的一個(gè)回合的談判是于2002年7月在吉隆坡進(jìn)行的,特別是在價(jià)格機(jī)制上存在分歧。在一攬子問題中,馬來(lái)西亞希望把價(jià)格同其它問題分開來(lái),新加坡更愿意把雙邊關(guān)系中所有突出的問題作為一攬子問題來(lái)解決。兩國(guó)還表示,如果兩國(guó)不能很好地解決這一問題,愿意提交聯(lián)合國(guó)。新加坡減少對(duì)馬來(lái)西亞的依賴有利于新馬合作關(guān)系的發(fā)展歷史上,水供問題一直困擾著兩國(guó)關(guān)系,成為影響兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要問題。李光耀在《李光耀回憶錄》中寫到日軍于1942年2月進(jìn)攻新加坡,駐守的十余萬(wàn)英軍在糧食彈藥充足的情況下,仍然被迫投降的原因就是因?yàn)槿哲娬碱I(lǐng)了柔佛的蓄水池,并切斷輸向新加坡的水供?？梢娦录悠骂I(lǐng)導(dǎo)人深知水供問題的重要性。馬國(guó)前首相東姑阿都拉曼曾對(duì)英國(guó)最高專員署表示,新加坡獨(dú)立后的施政若影響馬來(lái)西亞利益,馬來(lái)西亞將會(huì)切斷水供。人們從這一點(diǎn)不難理解馬來(lái)西亞在水供問題上對(duì)新加坡施加的壓力有多大。為此,新加坡不得不開始建立自己的武裝力量,擔(dān)心將來(lái)一旦發(fā)生像切斷新加坡水供問題時(shí),只好強(qiáng)行進(jìn)入,修復(fù)遭破壞的水管和機(jī)器,以恢復(fù)水供。同時(shí),新加坡也采取一些措施,以減少在水供問題上對(duì)馬國(guó)的依賴。吳作棟總理指出:新加坡立國(guó)以來(lái)就致力要同馬來(lái)西亞保持良好穩(wěn)定的關(guān)系,如果水供課題一直是影響新馬發(fā)展健康睦鄰關(guān)系的一根刺,新加坡減少對(duì)馬國(guó)水供的依賴,將更有利于兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展。他在國(guó)會(huì)總結(jié)政府施政方針辯論時(shí)說,新馬兩國(guó)之間因水供問題而一直心存芥蒂是不智的,因?yàn)檫@會(huì)使雙方互相猜疑,對(duì)彼此失去信心,造成兩國(guó)關(guān)系畸型發(fā)展。為此,新加坡決定采取積極行動(dòng)來(lái)減少對(duì)馬國(guó)的依賴,包括兩年前就開始生產(chǎn)新生水,未來(lái)也會(huì)有更多的新生水制造廠。由此可見,供水問題早已超出經(jīng)濟(jì)的范疇,多年來(lái)一直撩撥著兩國(guó)最為敏感的政治神經(jīng)。新加坡與馬來(lái)西亞當(dāng)初之所以能相安無(wú)事,他們之間各取所需。馬來(lái)西亞向新加坡提供生水,新加坡向馬來(lái)西亞返還一部分處理水。當(dāng)馬來(lái)西亞的工業(yè)化水平發(fā)展到一定階段,它便不想依賴新加坡了。2000年9月柔佛政府宣布它將在2002年建成一個(gè)新的淡水處理廠,在2003年將停止從新加坡購(gòu)水。因此不斷的提出要求,修改水價(jià),甚至以斷水相威脅,給兩國(guó)關(guān)系制造麻煩。新加坡一方面與馬來(lái)西亞開展外交談判,另一方面也尋求其他途徑解決水供問題。比如向印度尼西亞的廖內(nèi)省購(gòu)水,增加國(guó)內(nèi)的水庫(kù)和蓄水池,海水淡化和循環(huán)水凈化,已經(jīng)基本上解決了這一問題?，F(xiàn)在,新加坡的蓄水池能供應(yīng)40%的家庭用水,再加上利用現(xiàn)代科技,如海水淡化、反滲透法、污水循環(huán)等,使水供矛盾已得到較大的緩解。由于新加坡有了足夠的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,自上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái),水問題已不再是引發(fā)兩國(guó)沖突的決定性因素。正是新加坡極大的改變了不對(duì)稱依存的局面,兩國(guó)關(guān)系又重新回到了一種正常平等的基礎(chǔ)上?？梢韵胍?新加坡在水供問題上改變對(duì)馬來(lái)西亞的依賴,將有利于兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。吳作棟說:“兩國(guó)關(guān)系常處于千鈞一發(fā)的處境是不健康的。這將助長(zhǎng)猜忌和懷疑,不利于建立有成效的雙邊關(guān)系。或許,如果我們開始減少對(duì)馬來(lái)西亞食水供應(yīng)的依賴,將對(duì)新馬兩國(guó)的關(guān)系有利。”他表示:“新加坡將采取積極行動(dòng),減少對(duì)馬來(lái)西亞水供的依賴,以避免雙方因水供問題互相猜疑,影響兩國(guó)雙邊關(guān)系良性發(fā)