第3部分編制說明

PAGE9長江三角洲區(qū)域統(tǒng)一地方標準《長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯要求第3部分：數據接口》（征求意見稿）編制說明一、項目背景（一）在食品安全領域研制長三角區(qū)域一體化標準是推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要技術支撐食品安全監(jiān)管一體化是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內容之一?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加強農產品質量安全追溯體系建設”，強化食品安全監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動的發(fā)展目標。同時，在標準化層面，《綱要》提出建立標準統(tǒng)一管理制度，加強長三角標準領域合作，加快推進標準互認，按照建設全國統(tǒng)一大市場要求，探索建立區(qū)域一體化標準體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標準化聯(lián)合組織，負責區(qū)域統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。2021年10月11日，《國家標準化發(fā)展綱要》更是提出了“建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標準化工作機制”，將區(qū)域發(fā)展標準需求納入國家標準體系建設，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施。在食品安全監(jiān)管領域研制長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準勢在必行，十分必要。（二）發(fā)揮標準引領作用，支撐構建長三角區(qū)域食品安全信息追溯體系是保障“舌尖上的安全”的重要技術支撐2019年12月，三省一市共同啟動長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺，旨在整合各區(qū)域、各環(huán)節(jié)、各行業(yè)、各監(jiān)管部門的食品安全信息追溯數據，打造長三角食品安全信息追溯“一網一圖”，推動實現農食產品安全信息正向可追溯，逆向可溯源。因此，發(fā)揮標準在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用，通過標準形成長三角農食產品信息追溯的技術解決方案，是推動長三角區(qū)域食品安全智能化治理水平提升、保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要技術保障。（三）支撐長三角區(qū)域食品安全監(jiān)管合作針對由于三省一市現有追溯平臺因系統(tǒng)架構、數據元結構、數據接口等技術差異所導致的數據難以互聯(lián)互通的難點和堵點問題，通過對于系統(tǒng)架構、追溯要求提出明確的技術要求，實現農食產品信息跨省追溯，有助于推動長三角區(qū)域食品安全監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法和區(qū)域合作。二、工作簡況（一）任務來源本標準為2021年度第二批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準制修訂計劃項目（滬市監(jiān)標技〔2021〕918號），本系列標準由上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合提出并歸口。本部分為系列標準第3部分，《長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯要求第3部分：數據接口》。（二）起草單位本部分由上海市市場監(jiān)督管理局、上海儀電溯源科技有限公司、上海市質量和標準化研究院、上海海關動植物與食品檢驗檢疫技術中心、江蘇省市場監(jiān)督管理局、江蘇省質量和標準化研究院、浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省標準化研究院、浙江省市場監(jiān)督管理數字傳媒中心、安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省質量和標準化研究院共同起草。（三）主要工作過程1.調研起草階段2020年1月，根據三省一市食品安全信息追溯一體化建設聯(lián)席會議精神，按照長三角互認標準的“分別立項，共同制定，統(tǒng)一發(fā)布，各自實施”的程序要求，在上海市市場監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署下，由上海儀電溯源科技有限公司、上海市質量和標準化研究院等單位聯(lián)合成立標準起草小組。起草小組系統(tǒng)梳理了關于食品安全信息追溯的國內外理論研究成果和相關標準，調研總結了長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺前期試點運行情況，形成了該系列標準的主要內容和框架。2.立項階段起草組基于《食品和食用農產品信息追溯》上海市地方標準基礎上，形成了《長三角地區(qū)食品和食用農產品安全信息追溯》系列上海市地方標準，包括四個部分的草案文本（第1部分：編碼規(guī)則；第2部分：數據元；第3部分：數據接口；第4部分：標識物）。2020年6月，在征求三省一市專家的基礎上，起草組將系列標準調整為三部分內容（第1部分：通則；第2部分：數據元；第3部分：數據接口）。起草組相繼于2020年10月、2020年12月、2021年1月、2021年2月、2021年6月征求三省一市專家意見。2021年9月29日，2021年長三角食品安全信息追溯合作聯(lián)席會議，并達成了立項的一致，決定將現有的系列上海市地方標準升級為長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準，并按照重新申報立項。2021年12月30日，該系列正式納入2021年度第二批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準制修訂項目計劃。3.起草階段根據起草組工作安排，2022年3月-2023年3月起草組確定該系列標準第1部分的內容后，于2023年3月-8月，啟動第2和第3部分的起草工作，每月召開一次標準編制例會，并于2023年3月、5月、8月召開三省一市編制推進會，調研了了三省一市食品和食用農產品追溯管理制度的實施情況以及相關法律法規(guī)和地方標準的制修訂情況，具體對象包括政府部門、科研機構、系統(tǒng)運維企業(yè)等（見下表）。表1調研情況表日期調研形式調研對象2023年3月10日線下座談會中國物品編碼中心浙江分中心、浙江省產品質量安全科學研究院、安徽省工商企業(yè)信息咨詢服務中心2023年5月30日-31日線下座談會中國物品編碼中心江蘇分中心、阿里云計算有限公司等2023年8月24日-25日線下座談會東軟集團股份有限公司、南京承臻信息技術有限公司等共收到17家單位29條意見，其中采納27條，修改采納1條，未采納1條，并根據調研對象反饋意見形成意見征求稿。三、本標準編制原則和確定地方標準主要技術要求的依據（一）編制原則本標準參考美國、歐盟等國家和地區(qū)關于食品追溯的理論研究成果和實踐經驗，對標《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等重要法律法規(guī)和政策文件，在三省一市試點的基礎上，確定了以下原則：1.科學性原則本標準的科學性體現在文本內容和研制過程兩個方面，標準的編制圍繞“正向可追溯，逆向可溯源”的原則，參考美國、歐盟等國家和地區(qū)關于食品追溯的理論研究成果和實踐經驗。標準的修訂過程嚴格遵循長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準制修訂程序，標準的技術內容主要基于三省一市已經發(fā)布的關于食品追溯的地方標準，并立足于當前長三角地區(qū)食品安全信息追溯的實際狀況，全方位地提出科學、統(tǒng)一、可行的三角地區(qū)食品和農產品信息追溯要求，標準可用于統(tǒng)一規(guī)范長三角地區(qū)食品和農產品追溯技術及信息系統(tǒng)對接管理等工作。2.實用性原則本標準在編制過程中始終堅持與相關主管部門及單位保持聯(lián)系，使標準能夠更好地應用到長三角地區(qū)食品和農產品追溯要求方面，同時結合長三角實際情況，充分吸收前期在試點城市的試點經驗，確保標準的可操作性和可落地性。3.規(guī)范性原則本標準與我國現有的政策、法規(guī)、標準、規(guī)范等相一致。編制組在對標準起草過程中始終遵循此原則，其內容符合我國已經發(fā)布的有關政策、法律和法規(guī)。（二）確定地方標準主要技術要求的依據標準在編寫過程中，遵循了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》《市場監(jiān)管基礎數據元》《省級追溯平臺與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺對接指南》《浙江省食品安全數字化追溯規(guī)定》，對照現有的信息追溯相關國家標準GB/T38155—2019《重要產品追溯追溯術語》明確了長三角地區(qū)食品和食用農產品的跨省信息追溯平臺中的數據收集、存儲、傳遞和共享過程中數據接口技術規(guī)范等。本標準規(guī)定了長三角地區(qū)食品和食用農產品追溯的數據共享方式、數據接口技術要求、數據結構和接口安全要求等內容。本文件適用于長三角地區(qū)內食品和食用農產品追溯信息交換、共享、傳輸和認證的接口實現。1.標準的范圍定義本標準的范圍和適用范圍。2.規(guī)范性引用文件列出標準引用的規(guī)范性引用文件。3.術語和定義定義本標準使用到的術語和定義。4.縮略語明確了數據接口和數據傳輸過程中的各類縮略語的具體內容。5.數據共享方式提出了長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯數據接口服務的共享方式的總體要求6.食品和食用農產品生產經營者信息提出了長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯數據接口調用信息的具體技術要求以及數據接口、格式定義和數據類型。7.數據結構提出了總體數據結構的示意圖和組成元素。8.接口安全提出了數據接口的信息安全要求，包括安全認證方式、傳輸安全、數據加密方式等。表2主要技術指標確定依據章條號主要技術指標確定依據6.11.底層承載協(xié)議2.字符集的技術規(guī)范3.字符串的編碼規(guī)則4.接口響應數據格式1.采用符合IETFRFC2818的HTTPS協(xié)議作為底層承載協(xié)議；2.采用符合IETFRFC3629規(guī)定的UTF-8字符集；3.采用符合IETFRFC3548規(guī)定的Base64編碼規(guī)則將圖片、文件二進制字節(jié)流轉換為字符串；4.接口響應采用RFC4627規(guī)定的JSON數據格式。6.3日期時間型數據表示方式日期型數據參照GB/T7408—2005中擴展格式的表示方法。四、與有關法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準的關系（一）法律法規(guī)、規(guī)章本標準遵循《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》《浙江省食品安全數字化追溯規(guī)定》等法律法規(guī)的要求。（二）相關國家、行業(yè)和地方標準現有的數據追溯相關國家標準有GB/T38155《重要產品追溯追溯術語》，本標準對國家標準的術語進行了引用。針對跨地區(qū)的食品安全信息追溯系統(tǒng)數據接口的技術規(guī)范，國家、行業(yè)標準還處于空白。長三角區(qū)域內已發(fā)布的地方標準有：上海市地方標準DB31/T1110.1-2018《食品和食用農產品信息追溯第1部分：編碼規(guī)則》、DB31/T1110.2-2018《食品和食用農產品信息追溯第2部分：數據元》、DB31/T1110.3-2018《食品和食用農產品信息追溯第3部分：數據接口》《DB31/T1110.4-2018食品和食用農產品信息追溯第4部分：標識物》。浙江省地方標準DB33/T2489—2022《基于GS1系統(tǒng)的重要產品統(tǒng)一編碼規(guī)范》這些標準分別提出了食品安全信息追溯系統(tǒng)數據元、數據接口以及GS1編碼規(guī)則。五、定量、定性技術要求在本行政區(qū)域內的驗證情況2019年12月，長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺在上海啟動，首批列為首批長三角食品安全信息追溯試點城市包括上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥六市，通過整合試點城市內各環(huán)節(jié)、各行業(yè)、各監(jiān)管部門的食品安全信息追溯數據，形成跨區(qū)域食品安全信息追溯體系格局。后期將經驗推廣至長三角范圍內實施。具體定量指標驗證情況見本文件“三、本標準編制原則和確定地方標準主要技術要求的依據中“（二）確定地方標準主要技術要求的依據”的表2。六、重大意見分歧的處理依據和結論本標準在修訂過程中無重大分歧意見。七、預期效果及貫徹實施標準的要求、措施等建議（一）社會、經濟效益本標準有助于進一步深化長三角一體化食品安全合作協(xié)調機制，推進建設長三角一體化“信息互通、監(jiān)管互動、抽檢互認、執(zhí)法互助”的大食品安全工作格局。充分利用現代科技手段，在全國率先構建區(qū)域聯(lián)動的食品安全信息追溯體系，打造食品安全信息追溯“一網一圖”共同營造食品安全信息追溯的社會共治氛圍，推動和促進長三角區(qū)域食品安全智能化治理水平提升，保障人民群眾“舌尖上的安全”。（二）貫徹實施標準的要求、措施建議標準的使用對象為長三角