民國時期的邊疆概念

民國時期的邊疆概念

近年來，民國時期的邊政學（特別是1949年以前的邊政學研究）引起了科學家的注意，并在一些論文和文章中提到了它。但是要研究建立時期的邊政學,需要厘清與之有關(guān)的一些基本概念。本文根據(jù)民國時期前輩學人的研究和有關(guān)資料,對中國邊政學的誕生、當時邊政學研究中的邊疆、邊疆民族、邊疆社會、邊政、邊政學等基本概念及其內(nèi)涵做初步的探討,以就教于各位方家。一、民國時期的邊疆與邊疆觀邊疆二字,按照字面解釋,“物之四周叫做邊,疆是境界,兩字合攏來講,就是周圍的境界”18。民國時期的邊疆(Frontier)概念有多層含義,綜合諸多前輩學者們的觀點,主要有地理的邊疆、政治的邊疆、文化(人文)的邊疆、經(jīng)濟的邊疆等。地理的邊疆(Border,Margin)是指我國領(lǐng)土與他國毗鄰的地帶,即一國的國境疆界。具有代表性的是《中國國民黨邊疆政策》一書對邊疆的界定,“所謂邊疆,照字面講,可以說就是國家的邊界,是指我國和鄰國接壤的地方?！备唛L柱在《邊疆問題論文集》中說:“凡國與國之間標識其領(lǐng)土主權(quán)之區(qū)別者,曰‘國防線’;接近‘國防線’之領(lǐng)域,即邊疆也?！钡乩淼倪吔畬嶋H包含了兩個部分:一是境界(Boundary:邊界線),一是邊疆區(qū)域(FrontierRegionorBorderArea:邊區(qū))1。從地理的立場而言,邊疆是一個純粹的空間概念,凡是沿著國界一帶的地域都可稱為邊疆,包括陸疆和海疆。也就是說,地理的邊疆是指國家領(lǐng)土的邊緣區(qū)域,凡一國的領(lǐng)土與他國接壤之地區(qū),即所謂其國的邊疆。換言之“邊疆即是一個國家領(lǐng)土之外圍?！边@與我們現(xiàn)在所說的邊疆含義相同,是指一國的邊境之地(Boundary),靠近國界的領(lǐng)土。胡煥庸所著國防地理與國防諸書,也代表地理的邊疆觀。政治的邊疆,是與中央(中樞)相對立的名稱,“一個國家尤其是版圖遼闊的國家,盡管交通如何發(fā)達,政令如何暢行,離中央遙遠的,或因人口組織的復(fù)雜,或因國防上的重要等地方上的特殊情形,政府在設(shè)政施令上不得不略有權(quán)益處置的必要,因而邊疆遂成為政治上的特區(qū)。”例如,民國時期我國川康甘青內(nèi)蒙一帶,在地理上是我國的中心,但因為離政治中樞(南京)過遠,又因為民族及宗教上的特點,強鄰勢力的侵入,這些地方的應(yīng)付及對策最可能影響國家的命運,因此這些地方被看成是政治的邊疆。相反,東南諸省,以海為界,而在民國時期并不被視為邊疆19,這就是政治的邊疆觀。有學者提出政治邊疆有兩方面含義:一是指在某些邊疆區(qū)域,有所謂盟旗、土司、頭人、伯克、政教合一等政治制度,這些政治制度是邊疆所特有,不同于中原的省縣兩級的地方制度;二是在某些邊疆地區(qū),中央推行于省縣的政令,不能暢行適用,這些地區(qū)也稱為邊疆。這種政治的邊疆觀其實是一個政制的概念,即把保持原始的或沿襲舊有的政制,與民國時期現(xiàn)行地方制度不同的地區(qū),看作邊疆。因此,民國時期普遍認為:中原本部18個行省之外的地方,即舊有的18行省為內(nèi)地,其余的疆域都是邊疆。中國以農(nóng)業(yè)立國,在中原地區(qū)主要是農(nóng)耕文化。自古以來我國把與農(nóng)耕文化不同的地區(qū)視為邊疆,形成了文化的邊疆觀。文化邊疆(人文邊疆)是指那種語言文字、宗教信仰、生活方式、風俗習慣大都和內(nèi)地殊異的地區(qū)?！胺彩亲谧鍙?fù)雜,語文異殊的地帶,都被列入邊疆的范圍?！睆垵h光認為:文化的邊疆是“指國內(nèi)某些民族在語言、風俗、信仰,一切生活方式上不同于中原漢文漢語,農(nóng)耕,無固定宗教信仰的民族的居住地區(qū)而言?！奔磁c漢文化相異的少數(shù)民族文化模式。這里文化的不同,不在他的文化程度,而是在文化類型(CulturePattern)的不同,“乃由其文化的特殊性所構(gòu)成的地區(qū)類型”。文化的邊疆既包括民族的不同,也包括文化的差異,“凡是與內(nèi)地純中原文化異趣的特殊文化區(qū)域,即漢族本位文化圈以外,或與非漢族文化交錯性較大的地區(qū)”,就是文化的邊疆,亦是民族的邊疆,例如以往所用“蒙疆”、“藏疆”、“回疆”、“苗疆”等名稱,既是指文化的邊疆,也是指民族的邊疆。這種文化的邊疆觀是以漢文化為參照系,如《〈邊疆研究季刊〉發(fā)刊詞》中對于邊疆的定義:“吾人本于文化觀點,以為邊疆之涵義,當為‘中華民族文化之邊緣’。(繼以‘我群’與‘他群’兩個觀念說明內(nèi)地民族與邊疆民族的關(guān)系有云:)‘中華民族(民國時期稱為國族)之所謂‘我群’,其主要成分,當為最初組織中國國家之漢族,其文化的體系與其領(lǐng)域,早經(jīng)奠定,一脈相承,至今不替。所謂‘他群’,則為邊疆及內(nèi)地之淺化族,其語言習尚,乃至一切文化生活,尚須經(jīng)過相當涵化作用,以漸與‘我群’融合為一體?！迸f稱邊疆為“化外”,就是代表著文化的觀點。文化(Culture)一詞,本就含有耕作之意。黃奮生先生指出,“中國的邊疆,有兩方面的意義:一則為國界的邊疆,即與外國領(lǐng)土接壤的區(qū)域;一則為文化的邊疆,即未盡開發(fā)的土地,其間為游牧經(jīng)濟的各宗族所散居,而其習俗宗教生活語文等與農(nóng)業(yè)文化不同的區(qū)域”。這里他雖然說的是文化的邊疆,但實際上提出了經(jīng)濟的邊疆觀,認為邊疆是:有大量未開發(fā)的土地,以游牧狩獵經(jīng)濟為主的地區(qū)。張漢光也說:“進行精耕農(nóng)業(yè)的不是邊疆,進行粗放游牧的才算邊疆?！泵駠鴷r期學者們歸納了邊疆具有以下特征:一是土地的未盡開發(fā);二是各宗族雜居之地;三是游牧的經(jīng)濟;四是生活文化的特殊20?？梢?當時人們對邊疆的認識不是從單一角度出發(fā),而是混合了政治、地理、文化、經(jīng)濟、民族等多種因素形成的多層次綜合概念。因此,民國時期的邊疆范圍非常廣泛,不僅東北幾省、外蒙古、新疆、西藏、云南、廣西、臺灣是邊疆,熱河、察哈爾、綏遠、寧夏、青海、西康是邊疆,甚至甘肅、湖南、四川、貴州的一部分也都是邊疆。邊疆實際包括兩部分:一是中部18個行省以外而鄰近外國的地方,如蒙藏及遼吉黑熱察綏新寧青云康;二是“緊鄰18省居住有苗夷羌戎各小族的荒僻之地,如陜甘湘粵桂川滇黔等省之邊區(qū)。”根據(jù)上述邊疆定義,我們可以對民國時期的邊疆做大致劃分:以內(nèi)地或者中央(中樞)為中心,向外擴展,依次是文化邊疆、政治的邊疆再到地理的邊疆。也就是說,地理的邊疆離內(nèi)地最遠,是靠近國境線的地方,如安東、吉林、松江、黑龍江、興安、新疆、西藏、云南、廣西等省。這些地區(qū)是當時國家領(lǐng)土與他國接壤的地帶,是地理的邊疆。其次是政治的邊疆,即保持有原來舊有的政治制度的地方,如遼北、吉林、黑龍江、興安、察哈爾、綏遠、熱河、寧夏、青海、新疆等省的盟旗制,甘肅、青海、西康、四川、云南等省的土司制度,西藏的政教合一制度,西康東南部和大涼山彝族部落、云南西北部野人山的山頭人及西南部佧佤族的酋長制,這些都是政治的邊疆。文化邊疆除了上述地理邊疆和政治邊疆外,還包括接近內(nèi)地的少數(shù)民族聚居區(qū)或者雜居區(qū),這些少數(shù)民族因為在“血統(tǒng)、語言、文字、宗教、信仰、風俗習慣與內(nèi)地迥乎不同”,故被視為邊疆,如青海、甘肅西南、四川西北部連界的安多地區(qū),貴州、四川南部、湖南西部高山上的苗族聚居區(qū),貴州南部、廣西北部的侗家水家聚居區(qū),海南島的黎族區(qū),臺灣中東部高山上的高山族聚居區(qū),福建北部、浙江南部的畬族聚居區(qū)。這些都是文化的邊疆。當然,實際上這些邊疆區(qū)域沒有嚴格的分界線,而且邊疆范圍和邊疆特征時有交叉或重疊,如在政治的邊疆和地理的邊疆區(qū)域也同時具有文化(經(jīng)濟)邊疆的特征。此外,還有學者提出邊疆范圍應(yīng)該擴大,包括陸疆和海疆。但他們所說的海疆,與傳統(tǒng)的海疆概念不同,不是指東南沿海省區(qū),而是說的海外華僑群眾,認為華僑事務(wù)應(yīng)該成為邊政的一個部分?？傊?民國時期學者們對于邊疆的涵義進行了多方面的探討,卻沒有形成統(tǒng)一的固定概念,有時把地理的邊疆與政治的邊疆放在一起,認為地理的邊疆即是政治邊疆。如吳文藻說:“國人之談邊疆者,主要不出兩種用義:一是政治上的邊疆,一是文化上的邊疆。政治上的邊疆,是指一國的國界或邊界言,所以亦是地理上的邊疆?！庇袝r則將文化的邊疆與經(jīng)濟的邊疆和民族的邊疆相混,如上述黃奮生、吳文藻和張漢光等人。邊疆概念的不確定,使得民國時期邊政學研究及實際的運用存在許多問題。如民國時期,遼寧、吉林、黑龍江、熱河、綏遠、察哈爾、新疆、西藏、蒙古、寧夏、西康、四川、青海、貴州均被視為邊疆,其中熱河、綏遠、察哈爾、寧夏、四川、青海、貴州等省并無一處與外國接壤,按照地理邊疆的概念,此種劃分不合理。又如政治的邊疆觀,民國時期人們普遍認為:中原本部18個行省之外的地方,即舊有的18行省為內(nèi)地,其余的疆域都是邊疆。這種說法也有問題,如云南雖是行省,但在地理上卻是邊疆。又比如文化的邊疆觀認為,與漢文化不同的少數(shù)民族特殊文化區(qū)域,就是文化的邊疆,也是民族的邊疆。因此,民國時期將緊鄰18省居住有各民族的地方,陜甘湘粵桂川黔等省少數(shù)民族雜居區(qū)也看成是邊疆,這是不適當?shù)?。可?民國時期繼承了中國華夷之辨的傳統(tǒng),邊疆概念更多是指政治的邊疆和文化的邊疆,而且是從地理、政治、經(jīng)濟、文化等方面綜合的考慮。與邊疆概念有關(guān)的是邊疆民族和邊疆社會。邊疆民族是指國內(nèi)居住于邊疆、邊地或鄰近邊地的各種少數(shù)民族,民國時期簡稱為“邊民”、“邊胞”、“邊族”、“土人”、“土族”等。按照民國時期的邊疆觀念,我國邊疆范圍較大,但在地理邊疆區(qū)域不一定都是少數(shù)民族,而在政治的邊疆和文化邊疆范圍內(nèi),則大都是少數(shù)民族。民國時期,憲法所稱邊疆地區(qū)各民族“應(yīng)包括地理的、政治的及文化上的三種含義下的邊疆各民族,即全國的邊疆各民族?！簿褪侨珖倪吔畤?。所以稱他們?yōu)槊褡?只是說他們各有其文化的特征。我們知道,中華國族的文化是混凝多數(shù)特征而成的。概括地說,邊民的特征是:口操非漢語,寫讀非漢語,或沒有文字;信仰某一種宗教,或僅保存原始的靈氣信仰;生活方式或狩獵、或游牧、或農(nóng)耕、或半耕半獵、或半獵半牧、或半牧半農(nóng);居住地區(qū)或高山、或狹谷、或森林、或草地、或沙漠?！眳俏脑灏堰吔褡宸譃橐韵聨追N情況:這些民族有全族聚居于一個區(qū)域,沒有其他民族混雜其間,如內(nèi)外蒙古的蒙古族、前后藏的藏族;有的是全族聚居于一個區(qū)域,雖有其他民族雜居其間,但仍是該區(qū)域最大多數(shù)的民族,如新疆的維吾爾族;又有許多零星的小民族散布于各邊疆省份荒僻的地方,鄰近有許多大族聚居,無論在政治上、文化上均居于依附從屬地位,如西南的苗夷等族;還有若干混合民族,分布在幅員遼闊的邊遠省區(qū),其文化介于純內(nèi)地人與邊地人之間,能通兩種語言。邊疆社會是指居住在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族社會文化。這些非漢族人群除了語言不同,在親族制度、政治組織、經(jīng)濟方式、道德、宗教、藝術(shù)以及衣食住行等物質(zhì)方面亦與中原漢文化不同。我國東北、西北、西南諸省中就有若干與中原文化不同的人群,他們各自有其獨有的語言與文化模式。當時的學者們認識到,與中原文化不同的社會不僅限于西南西北,在我國腹地的湖南、四川、貴州等省也有若干非漢語社區(qū)。民國時期的邊疆社會實際是指所有一切與中原漢族文化不同體系的非漢語社會。因此,邊疆社會,不僅限于靠近邊界的地區(qū),而是指一切非漢語社會,“邊疆社會乃是‘文化的邊區(qū)’(CultureMarginalArea)的社會”。這說明中國邊疆地區(qū)有特殊的社會文化。例如有很大的邊疆區(qū)域是游牧社會,還有不少的地區(qū)是半農(nóng)半牧、半耕半獵、半獵半牧的社會,而西南山區(qū)的少數(shù)民族有的還處于刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。邊疆少數(shù)民族有自己的語言文字,如蒙、藏及傣族,不只有完整的民族語言,而且有極完全的標音文字,此等語言文字把他們的民族傳統(tǒng)文化保持下來。另外,邊疆人民多崇拜宗教:有信仰佛教的,如蒙古族、藏族信仰喇嘛教,傣族信仰小乘佛教;有信仰伊斯蘭教,如維吾爾族、回族等;有信仰本民族宗教,如彝族的畢摩教、納西族的東巴教;還有原始宗教和信巫術(shù)的,如苗族、瑤族。邊疆地區(qū)仍保持有舊有的政治制度,民國時期,在邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍有盟旗、土司、政教合一和部落四種特殊的邊疆政治制度?？傊?我國邊疆范圍廣大,邊疆民族眾多,社會文化多元,邊疆政治制度多樣。民國時期邊疆危機嚴重,邊疆問題突出,引起國民政府及各界人士對邊疆的關(guān)注。尤其是“自東北事件發(fā)生以來,一日而蹙地千里,國人視線所集,益覺邊遠省區(qū)建設(shè)之急切與重要?！睍r人認識到“從前我國民漠視邊疆,以為建設(shè)中國,應(yīng)先內(nèi)地而后邊疆。經(jīng)過此次戰(zhàn)爭之慘痛教訓,當知建設(shè)邊疆較之內(nèi)地更為重要”,邊政開始受到重視。二、邊疆政策的研究民國時期的邊政是一個略詞,“舉凡邊疆政治,邊疆行政,或邊疆政策等名詞,都可用以代表?！边呎?一般是指具有不同文化方式的邊疆民族地區(qū)的政治,是與中央政治或內(nèi)政相對應(yīng)的詞。邊政與“邊務(wù)”(Frontier-matter)不同,邊務(wù)是應(yīng)付邊疆地區(qū)所偶發(fā)的事務(wù)和區(qū)域性的邊務(wù),它包括“外滲”性的事務(wù),如與鄰國交涉、鄰國入侵等的“外務(wù)糾紛”,或者是治理邊疆的區(qū)域性事項。邊政則是屬于國家的“內(nèi)務(wù)行政”,其職責仍是“安其社會(管衛(wèi)),長其人民(教養(yǎng))”2。而邊政與政治學上的鄉(xiāng)政、市政或省政也不同,因為邊政所施政的地方是邊疆地區(qū),所施政的對象是邊疆少數(shù)民族。邊政有廣義和狹義之分。廣義的邊政指邊疆政治,即與邊疆有關(guān)的一切政治活動,通俗的說,就是管理邊疆民族的公眾事務(wù),包括邊疆政策、邊疆政制、邊政機構(gòu)、邊疆行政等。狹義的邊政,是專指邊疆行政(FrontierAdministration),即對邊疆地區(qū)進行的管理和治理,是實施邊疆政策的技巧與方法。胡耐安說,邊政是行政學里的一個特殊詞謂,“無非是指邊疆地區(qū)之‘區(qū)域性’的治理而言”,就是從狹義的角度對邊政的解釋。因此,政治學上的邊政概念是指廣義的邊疆政治,人類學上所謂的邊政是指狹義的邊疆行政。廣義的邊政包括邊疆政策、邊疆政制、邊政機構(gòu)、邊疆行政等內(nèi)容,它們之間的關(guān)系如何?邊疆政治的實施必須依靠政策和機構(gòu)。邊疆政策指導(dǎo)邊疆政治活動的方向,是根據(jù)邊疆政治原理推演出來的,必須憑籍邊疆行政機構(gòu)才能見諸實施,因此邊疆政策介于邊疆政治和邊疆行政之間。邊疆政制或邊政機構(gòu)則是執(zhí)行邊疆政策推動政治的工具,是從事邊疆建設(shè)的主辦機關(guān)。邊疆行政則是對邊疆區(qū)域的管理和治理。一般而言,先有邊疆政策,然后邊疆立法,而后邊疆行政。邊疆政治包含了邊疆行政,但邊疆行政不包括邊疆政治。邊疆政治與邊疆政策也不能混淆。邊疆政治包含了邊疆政策。邊疆政策是邊疆政治中的一個重要部分,包括治邊思想和邊疆政策,是思想和理論方面的內(nèi)容。邊政學是研究邊疆政治的專門學問,“就是研究關(guān)于邊疆民族政治思想,事實,制度,及行政的科學?！蔽覈吔貐^(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū),邊疆民族與邊疆政治息息相關(guān),邊疆人民的向背,關(guān)系國家民族的前途。因此,研究邊疆政治必須先考察邊疆民族。邊政學以研究邊疆民族為其最大的特點,研究邊疆民族可以說是研究邊疆政治的關(guān)鍵所在。邊政學研究的具體內(nèi)容,吳文藻先生認為有四方面:一是有關(guān)邊疆民族的理論與政策,即現(xiàn)在所說的邊疆觀、民族觀和邊疆民族政策等。如古來中國的華夷之辨,“以夷治夷”、“以蠻理蠻”的思想,歷代的民族思想,民國以來的五族共和,三民主義的學說,中華民族概念,邊疆政策和民族政策,等等。這是思想和理論方面的內(nèi)容。二是調(diào)查掌握邊疆實際情況,搜集可靠資料。要對邊疆進行治理和開發(fā),必須了解掌握邊疆情況,因此,邊疆地區(qū)的實地調(diào)查十分重要,這是邊政學研究的基礎(chǔ)。邊政學的重要內(nèi)容之一就是運用近代的人文社會科學的方法,調(diào)查邊疆的實際情況,包括邊疆地理、人口、種族、語言、物產(chǎn)、人物、家庭、職業(yè)、教育、政治、宗教、醫(yī)學、衛(wèi)生、娛樂等一切現(xiàn)象。民國時期的邊政學強調(diào)有關(guān)邊疆地區(qū)的一切資料,不論是過去和當時的第一手資料,都應(yīng)該力求詳盡無遺,統(tǒng)計數(shù)字,亦力求準確可靠。這是邊疆事實部分,主要是敘述邊疆情況。三是研究邊疆政治制度。一切邊疆原有的政治制度,既已存在,就有其持久性,而非一朝一夕就能改造或廢除,因此需要進行研究,并提出改革辦法。例如:歷代中央掌理邊政的機構(gòu),特別是清朝的理藩部和民國初年的蒙藏院;政教合一制度(中央在地方者有庫倫辦事大臣、烏理雅蘇臺將軍、科布多參贊大臣、駐藏大臣等);盟旗制度;歷代的土司制度,尤其是明清以后的土司制度和改土歸流;歷代的邊防與屯田制度;等等。關(guān)于邊疆政治制度的研究,首先通過實地調(diào)查,認識邊疆現(xiàn)有的政治制度,進而探討治理邊疆的有效辦法。這是制度的分析部分。四是邊疆行政,即對邊疆實施的管理和治理。吳文藻指出,邊疆行政系統(tǒng)的確立,邊疆行政機構(gòu)的活用,乃是實施邊政成功的關(guān)鍵。良好的行政,依賴于邊政主持人的因地制宜和隨機應(yīng)變。這是屬于實踐部分。他進一步指出:在這四個內(nèi)容中,以第二和第三最為重要,“因為事實可以糾正思想的錯誤,制度可以便利行政的推行?！边呎W研究的目的有二:一是理論方面,即闡發(fā)邊政學的原理,將西方人類學(民族學)、政治學、史學、地理學及社會科學諸多學科進行整合,形成有中國特色的邊政學;二是實用方面,就是把人類學應(yīng)用到實際的邊疆政治中。邊政學的研究,“可使邊疆政策有所依據(jù),邊疆政治得以改進,而執(zhí)行邊政的人對于治理不同族不同文的邊民,亦可有所借鏡。”吳文藻先生對中國邊政學理論的形成和學科的誕生做出了學界公認的貢獻。今人評價說,以后學人關(guān)于邊政學研究的理論探討,都是以此為基礎(chǔ)的。但邊政由邊疆和政治這兩個詞湊合而成,既不符合邏輯,其指代也不明確。它可以代表邊疆政治、邊疆政策,也可以代表邊疆政制、邊疆行政、邊疆治理。以這樣一個略詞作為一門學科的名稱,導(dǎo)致了民國時期的邊政學研究對象不確定。吳先生提出的邊政學概念是取邊政的廣義,即包括邊疆政策、邊疆政制、邊疆機構(gòu)、邊疆行政等,但在后來的研究中,邊政更多時候是指代邊疆行政或邊政制度、邊政機構(gòu)。邊政學研究雖然以邊疆政治為主,但是“邊政之中,包括著政治、經(jīng)濟、宗教、教育等問題?！币虼?邊政學研究的內(nèi)容其實非常廣泛,理應(yīng)包括邊疆政治、邊疆政策、邊疆制度、邊政機構(gòu)、邊疆行政、邊疆民族、邊疆地理、邊疆國防、邊疆歷史文化、邊疆經(jīng)濟、邊疆教育、邊疆宗教等等。正如黃慕松所言:“邊疆之特質(zhì),既因其地域氣候民族語文政俗諸端,與內(nèi)地小有不同,則國家對于邊疆所行之政令,無論其為保衛(wèi),為治理,為開發(fā),亦當因地制宜,而有特別注意規(guī)劃之必要。例如主管邊事之機關(guān),治理邊疆之法則,開辟邊地,啟發(fā)邊民之急務(wù),以及一切有關(guān)邊疆之設(shè)施,皆屬討論邊政問題之范圍?！比?、創(chuàng)辦邊政公論民國以前,我國已有籌邊的政論文章,但無研究邊政的專門學問。九一八事變后,學者們開始注意邊疆問題的研究,并向國人介紹邊疆情況,來喚醒國人的民族危機感?？箲?zhàn)爆發(fā)后,政府西遷到西部地區(qū),對于邊疆研究尤其重視。20世紀40年代,一門研究邊疆政治的新學科——邊政學應(yīng)運而生。過去人們普遍認為,1942年1月,吳文藻《邊政學發(fā)凡》一文的發(fā)表,標志著中國邊政學的誕生。作者認為:中國邊政學的誕生除了吳文藻先生《邊政學發(fā)凡》的發(fā)表外,還有兩個標志,即中國邊政學會的成立和《邊政公論》的創(chuàng)辦。根據(jù)國民黨中央五屆八次全會通過的《關(guān)于加強國內(nèi)各民族及宗教間之融洽團結(jié)以達成抗戰(zhàn)勝利建國成功目的之施政綱要》中有關(guān)“設(shè)置邊疆研究機關(guān),敦聘專家,搜集資料,研究計劃邊疆建設(shè)問題,以貢獻政府參考,并以提倡邊疆建設(shè)之興趣”的要求,1941年9月29日,中國邊政學會在重慶召開成立大會,到會者有邊政學會會員及有關(guān)機構(gòu)的代表60余人參加。邊政學會建立的目的為:“蓋欲籍以集合對于邊事夙具熱望,邊政饒有興趣之士,以研究邊疆政治及其文化,介紹邊疆實際情況,促進邊疆建設(shè),加強中華民國之團結(jié)為宗旨,上以襄贊政府之政治設(shè)施,下以建立國人之正確輿論,期于邊政前途,有所裨益?！睍h由陳之邁主持,周昆田報告了學會籌備的經(jīng)過,張廷休、楚明善、吳文藻等相繼演講。會上通過了學會會章,討論了提案,選舉理事和監(jiān)事。會議選舉戴季陶、孔祥熙為名譽理事長,國民政府蒙藏委員會委員長吳忠信當選為理事長,周昆田、陳之邁、吳文藻、楚明善、王化成、曾少魯?shù)?1人為理事,蔣廷黻、奚倫、李芋龍、武和軒、白云梯為監(jiān)事。另外,會議還選舉了候補理事和監(jiān)事。中國邊政學會下設(shè)總務(wù)、研究和出版三個組。10月12日,學會召開第一次理事會議,推選各組的主任,由曾少魯任總務(wù)主任,吳文藻為研究主任,周昆田為出版主任。中國邊政學會是由中央邊政機構(gòu)蒙藏委員會牽頭,羅織大量專家學者組織的學會。1941年成立到1947年間,學會一直由吳忠信擔任理事長,并大量發(fā)展會員,蒙藏委員會的職員全部入會,聲勢頗為興盛。民族學家、社會學家徐益棠、凌純聲、吳澤霖、顧頡剛、芮逸夫、衛(wèi)惠林、馬長壽、吳文藻、周昆田、張廷休、張中微等都是邊政學會的重要成員。他們中的許多人還在政府部門擔任要職,如張廷休任蒙藏教育司司長,凌純聲擔任了國民政府教育部邊疆教育司司長,吳文藻曾在國防最高委員會參事室工作。中國邊政學會的成立,使中國邊政學有了自己專業(yè)的學術(shù)機構(gòu),這是新學科建立的重要基礎(chǔ)。在此之前,雖然已有關(guān)注中國邊疆史地和邊疆問題的中國地學會、清華大學邊疆問題研究會和“禹貢學會”等學術(shù)團體,但以邊政為研究對象的專門團體,是始于1941年成立的中國邊政學會。1941年8月10日,籌辦中的邊政學會創(chuàng)辦了刊物——《邊政公論》?！哆呎摗费芯康姆秶饕沁吔兔褡鍍刹糠??！斑吔芯坎糠痔貏e注重邊疆政策的確定,邊政機構(gòu)之聯(lián)系、充實和改進。民族部分分為邊疆民族、自然環(huán)境、文化(包括物質(zhì)和非物質(zhì))?！北究l(fā)行的目的是:“蓋欲憑客觀的見地,真誠的研究,一方闡發(fā)一般邊政原理,使得邊政實施能有個正確的理論做參考基礎(chǔ);一方研討實際問題,搜集實際資料,冀能為建設(shè)邊疆盡其前哨的義務(wù)。換句話說,就是想使理論與實際溶成一片,行政與學術(shù)取得配合,以共謀邊事的發(fā)展?！薄哆呎摗访吭鲁霭嬉黄?至1948年12月?？?共發(fā)行了七卷四期,是當時較有影響的邊政研究刊物,發(fā)表了大量有關(guān)邊疆問題、邊疆政治和邊疆民族社會歷史文化的調(diào)查報告及研究成