明清時(shí)期廣西道設(shè)置的演變

明清時(shí)期廣西道設(shè)置的演變

明清時(shí)期中國(guó)地方行政體制的一個(gè)重大變化是，“路”從布政司和檢察官司逐漸發(fā)展為基本的行政區(qū)。地處邊疆民族地區(qū)的廣西,是中央王朝統(tǒng)治下的一個(gè)省級(jí)政區(qū),其“道”的設(shè)置演變,既具有與內(nèi)地的一致性,又具有自身的特點(diǎn)。就一致性而言,廣西“道”的名稱、職能和運(yùn)作機(jī)制與內(nèi)地省份趨同;就自身特點(diǎn)而言,隨著明代加強(qiáng)經(jīng)略廣西、清前期改土歸流和清末邊疆危機(jī)的出現(xiàn),廣西“道”的設(shè)置、調(diào)整非常頻繁,充分反映出區(qū)域歷史進(jìn)程對(duì)政區(qū)設(shè)置的影響,同時(shí)明清時(shí)期廣西“道”的設(shè)置也有力地推動(dòng)了區(qū)域歷史進(jìn)程和邊防建設(shè)。隨著對(duì)廣西經(jīng)略的強(qiáng)化,明王朝不僅在廣西東部的府江流域增置分巡道和分守道,而且將位于西部左、右江流域的兩個(gè)道的轄區(qū)逐漸擴(kuò)展到土司地區(qū),加快了將土司地區(qū)納入王朝控制體系的步伐;隨著清前期廣西西部土司地區(qū)改土歸流的逐漸推行,“道”的管轄范圍也隨之深入改流后的傳統(tǒng)少數(shù)民族聚居區(qū),對(duì)改流地區(qū)的控制不斷強(qiáng)化;隨著中法戰(zhàn)爭(zhēng)后廣西邊疆危機(jī)的出現(xiàn),為順應(yīng)統(tǒng)一管理邊境地區(qū)的需要,又出現(xiàn)了邊道的設(shè)置。明清時(shí)期廣西“道”的設(shè)置演變,生動(dòng)揭示了區(qū)域歷史進(jìn)程與政區(qū)設(shè)置之間的互動(dòng)關(guān)系,以及政區(qū)應(yīng)對(duì)措施在鞏固邊防、加強(qiáng)地方管理方面的作用。迄今為止,有關(guān)明代廣西“道”的研究尚付闕如,而有關(guān)清代廣西“道”的探討也存在缺陷。林涓曾對(duì)清代“道”的設(shè)置數(shù)量、治所演變、轄區(qū)等作過(guò)較為全面的研究,但在涉及廣西的部分卻甚為簡(jiǎn)略,對(duì)清代廣西“道”的數(shù)量變化、轄區(qū)演變、具體運(yùn)作未予探討。有鑒于此,筆者不揣淺陋,試從明清時(shí)期廣西“道”的設(shè)置、職能、轄區(qū)、運(yùn)作演變的角度,來(lái)探討廣西區(qū)域歷史進(jìn)程與政區(qū)響應(yīng)之間的互動(dòng)關(guān)系。一、明清廣西“道”的設(shè)置明初,鑒于一省布政司、按察司所轄區(qū)域太大,布政使、按察使管理存在一定難度,于是設(shè)計(jì)出由布政使的屬官左右參政、參議各自管理一部分府州縣的行政事務(wù),稱為分守道;由按察使的屬官副使、僉事各自管理一部分府州縣的刑名按劾事務(wù),稱為分巡道。因此,“道”之所以具有分守、分巡的區(qū)分,根源在于其隸屬關(guān)系和職能的不同,故雍正《大清會(huì)典》卷五《吏部三》載,明代“凡參政、參議名曰守道,副使、僉事名曰巡道”。不難看出,明代道的官員屬于派遣性質(zhì)。明代廣西設(shè)有四個(gè)分守道和五個(gè)分巡道,四個(gè)分守道即桂平道(駐桂林)、蒼梧道(駐梧州)、左江道(駐潯州)、右江道(駐柳州);五個(gè)分巡道俱兼“兵備”銜,故又稱兵巡道,即桂林兵巡道(駐桂林)、府江兵巡道(駐平樂(lè))、蒼梧兵巡道(駐梧州,后移郁林州)、左江兵巡道(駐南寧)、右江兵巡道(駐賓州)。卷七五由上觀之,明代廣西的分守道與兵巡道在職能、駐所方面存在較大差異,分守道側(cè)重于對(duì)四大行政區(qū)域的行政管理,而兵巡道則注重對(duì)軍事要地的控制和巡查,體現(xiàn)出明代根據(jù)廣西不同地方的情況,在軍政控制措施上也有所側(cè)重。同時(shí)也要看到,分守道與兵巡道雖然在職能上存在差異,在管轄地域上也不完全吻合,但總體上仍呈現(xiàn)出既相互分工、又相互配合的格局,有利于明王朝對(duì)廣西的行政治理和軍事控制。需要指出的是,“道”在明代還不是一級(jí)政區(qū),而是統(tǒng)治者基于行省幅員遼闊而采取的分區(qū)控制措施,并且該制度的推行取得了較好的效果。明人陳■在《分巡道題名記》中充分肯定了左江分巡道駐鎮(zhèn)南寧對(duì)控制桂西南的重要性,他說(shuō):“自龍(州)、憑(祥)、思(明)而下,抵潯(州),與右江合,上下余二千里,凡為府四、州二十五、縣十、衛(wèi)所各四,星分棋布,脈絡(luò)聯(lián)繹,巍然廣右一巨鎮(zhèn)也。……于是有藩分司以守,臬分司以巡,兼統(tǒng)于上,而遙制于下?！本硪弧鹎宕^承了明代的這項(xiàng)地方制度,初期的設(shè)置如明代一樣,具有分守道、分巡道、兵備道等名目,在轄區(qū)上彼此交叉、重疊,呈現(xiàn)出因時(shí)應(yīng)變、紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)。隨著統(tǒng)治的鞏固,“道”的設(shè)置逐漸整齊劃一,管轄的范圍日趨穩(wěn)定,表明清代廣西“道”的設(shè)置更加成熟,從省的派出機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴颊九c府州縣之間的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。李國(guó)祁先生對(duì)明清時(shí)期“道”的功能演變作過(guò)深入研究,認(rèn)為明清兩代的“道”實(shí)際上是為了彌補(bǔ)省級(jí)政區(qū)管轄范圍過(guò)大的缺陷而設(shè)計(jì)的一種制度,但其職能卻有所差別:明代側(cè)重“道”的監(jiān)督控制功能,導(dǎo)致分守、分巡道轄區(qū)犬牙交錯(cuò)、參差不齊,其順應(yīng)形勢(shì)變化而不斷調(diào)整的特點(diǎn)比較突出;清代側(cè)重“道”的行政管理職能,故制度較為整齊,轄區(qū)較為劃一,很少有重疊的現(xiàn)象。李先生的上述觀點(diǎn)大體上正確。但是從《清史稿·職官志》中記載有道員一職、而在《清史稿·地理志》中無(wú)“道”一級(jí)看,乾嘉時(shí)期確立的“道”,雖具有一級(jí)政區(qū)之實(shí),卻無(wú)政區(qū)之名,故周振鶴先生將其稱為準(zhǔn)政區(qū)。79順治年間,廣西境內(nèi)設(shè)立的分巡道(兼“兵備”銜)有桂林道、府江道、蒼梧道、柳賓道、賓州道、左江道,側(cè)重于防守桂東、桂中地區(qū);分守道有桂林道、桂平道、蒼梧道、左江道、右江道。卷六四至卷一四二此時(shí)廣西“道”在設(shè)置上的一個(gè)特點(diǎn)是同一地方可能存在幾個(gè)道,比如右江流域設(shè)立了右江、柳賓、賓州三個(gè)道,彼此交叉重疊,直到康熙時(shí)才整合為右江一道;府江流域設(shè)立了桂林、桂平、府江、蒼梧等道,后來(lái)整合為桂平梧道?？滴趿?1667),清政府對(duì)順治時(shí)的分守道和分巡道(兼“兵備”銜)進(jìn)行調(diào)整,在廣西境內(nèi)只設(shè)置了桂平道、左江道、右江道三個(gè)分守道和桂林、府江、蒼梧三個(gè)分巡道。卷三六三個(gè)分巡道均位于桂東,表明康熙前期廣西軍事控制的重心還在桂東,而分守道的設(shè)置則是按廣西境內(nèi)的三江(指府江、左江、右江)流域來(lái)劃分的?？梢?jiàn),清初廣西各地設(shè)立的分守道和分巡道共有6～11個(gè),其中分巡道多帶有“兵備”銜,軍事巡防的性質(zhì)突出,而其重點(diǎn)巡防的區(qū)域則位于桂東的府江流域。康熙中期平定“三藩之亂”后,清政府對(duì)廣西境內(nèi)的分守道和分巡道又作了一次大調(diào)整。調(diào)整的目的有兩個(gè):一是將在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下隨機(jī)設(shè)置的道按照一定的管轄范圍進(jìn)行整合,“道”的性質(zhì)也由軍事巡防為主轉(zhuǎn)向行政治理為主;二是根據(jù)廣西各地的具體情況設(shè)置分守道和分巡道。以梧州為中心的桂東地區(qū)屬于流官控制區(qū),故設(shè)立桂平梧分守道;而在以柳州為中心的桂中與桂西北區(qū)、以南寧為中心的桂西南與桂西區(qū),土司勢(shì)力仍很強(qiáng)大,故設(shè)立左江、右江兩個(gè)分巡道。與以前分巡道主要置于桂東的情況相比,康熙中期廣西兩個(gè)分巡道則位于桂中、桂西地區(qū),這是清王朝以軍事為后盾,加強(qiáng)對(duì)桂中、桂西地區(qū)經(jīng)略的一個(gè)重要措施。康熙中期對(duì)“道”制的整合,奠定了乾嘉時(shí)期廣西“道”制的基礎(chǔ),并由此成為定制。但此時(shí)分守道和分巡道作為布政使、按察使屬官的性質(zhì)尚未改變,“道”的職能仍是布政司、按察司的派出機(jī)構(gòu)。乾隆十八年(1753),分守道和分巡道作為布政使、按察使屬官的性質(zhì)得以改變,獨(dú)立出來(lái)成為地方實(shí)官,“道”也逐漸成為一級(jí)準(zhǔn)政區(qū)。卷三六此時(shí)的“道”有較為穩(wěn)定的轄區(qū)和治所,下轄府州縣,既管理民政事務(wù),又有節(jié)制文武官員之責(zé)。作為一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu),“道”在行政運(yùn)作中起著重要作用,州縣文書(shū)先申府,府申道,道轉(zhuǎn)布按,再呈督撫,終達(dá)中央。廣西三“道”中,桂平梧郁分守道屬于綜合道,其職能不僅包括管理全省驛傳、鹽法、水利和鑄錢,而且還管理所轄府州縣的事務(wù),為適應(yīng)職能的需要,道的治所也由梧州遷往省會(huì)桂林;左江分巡道、右江分巡道兼“兵備”銜,既包括對(duì)所轄府州縣行使監(jiān)察職能和軍事管轄職能,又包括對(duì)府州縣行使行政管理職能。卷三六此外,分巡道還負(fù)有對(duì)所轄土司地區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。乾隆三十二年(1767),廣西布政使淑寶奏稱:“廣西四十七土司,例以巡道總理、知府兼轄?！本砥咂咂哐剡叺貐^(qū)的分巡道更需巡視邊防,比如左江道就有“控壓邊關(guān)”之責(zé)。由此可見(jiàn),清中期廣西的“道”不僅逐漸演變?yōu)闇?zhǔn)政區(qū)性質(zhì),而且還被賦予了一定的軍事指揮權(quán),對(duì)于“道”更好地發(fā)揮彈壓一方的職能具有重要作用。清代廣西的“道”作為省以下的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu),層級(jí)在府級(jí)政區(qū)之上,成為有一定轄區(qū)和治所的準(zhǔn)政區(qū);它的演變反映了清政府在改革政區(qū)層級(jí)以加強(qiáng)管理邊疆民族地區(qū)行政事務(wù)和邊防事務(wù)的一種探索。二、明清時(shí)期廣西的歷史發(fā)展與“道”的發(fā)展之間的關(guān)系明清時(shí)期,廣西的區(qū)域歷史進(jìn)程與“道”的設(shè)置及轄區(qū)演變密切相關(guān),充分反映出二者之間的關(guān)系。(一)明代廣西自治區(qū)的設(shè)置明洪武二十九年(1396),明政府將全國(guó)所設(shè)立的41個(gè)按察分司改稱“道”,在廣西境內(nèi)設(shè)置三“道”,即桂林蒼梧道、左江道、右江道,其中桂林蒼梧道管轄桂林、梧州、平樂(lè)三府,左江道管轄南寧、潯州二府,右江道管轄?wèi)c遠(yuǎn)、柳州二府。卷二四七從上述三道所處的流域位置看,明顯是以府江、左江(郁江)、右江(黔江)三大水系作為劃分的地理基礎(chǔ)。明人謝肇氵制在《百粵風(fēng)土記》中對(duì)廣西三條大江流經(jīng)府級(jí)政區(qū)的描述,足以證明這一點(diǎn)。他說(shuō):“從桂林下平樂(lè)、蒼梧為府江,柳州、慶遠(yuǎn)、思恩為右江,潯州、南寧、太平為左江?！本硪涣衔奶峒?明代廣西按察司的派出機(jī)構(gòu)稱為分巡道,俱兼“兵備”銜,注重對(duì)地方的軍事控制和巡查;而且廣西分巡道的設(shè)立時(shí)間早于分守道,分守道的分布具有追隨分巡道的特點(diǎn),體現(xiàn)出明王朝經(jīng)略廣西的策略是以軍事控制、威懾為后盾,加強(qiáng)對(duì)地方的分區(qū)行政治理。府江流域是廣西的水路交通要沖和腹心之地,又是明代廣西東部民族反抗斗爭(zhēng)最為激烈的地區(qū)之一,為了強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治,明王朝不斷增強(qiáng)該地區(qū)的控制力量。明初該地區(qū)僅設(shè)置桂林蒼梧道一個(gè)分巡道,到了明中后期,則分置為桂林、府江、蒼梧三個(gè)分巡道,分別控制府江流域的上、中、下游,足見(jiàn)控制力度的強(qiáng)化。此外,還以軍事力量為依托,在府江流域的上中游和下游設(shè)立了桂平、蒼梧兩個(gè)分守道,力圖以軍事、行政的兩手達(dá)到控制該地區(qū)的目的。隨著明中期王朝勢(shì)力向桂西南、桂西地區(qū)的滲透,左江道、右江道的管轄范圍不斷擴(kuò)大。明初,左江道僅管轄南寧、潯州二府,右江道管轄?wèi)c遠(yuǎn)、柳州二府。到了嘉靖時(shí)期(1522～1566),左江道已擴(kuò)展為管轄南寧、潯州、太平三府,右江道擴(kuò)展為管轄柳州、慶遠(yuǎn)、思恩、思明、鎮(zhèn)安五府。卷一徐弘祖、顧祖禹對(duì)明后期廣西左江道、右江道的管轄范圍有過(guò)記載。徐弘祖說(shuō):“今分潯州、南寧、太平三府為左江道,以郁江為左也;分柳州、慶遠(yuǎn)、思恩為右江道,以黔為右也?！本砣掠捎谒济鞲玩?zhèn)安府為土府,一些記載往往將其省略,后來(lái)顧祖禹補(bǔ)充了左江道和右江道所管轄的土司地區(qū),他指出:“西南土司皆以左、右江為分,右江所轄者,慶遠(yuǎn)境內(nèi)羈縻州、縣、長(zhǎng)官司,及鎮(zhèn)安府、田州、向武、奉議、泗城、歸順諸州,安隆、上林二長(zhǎng)官司,以至思恩九巡檢司是也。左江所轄者,南寧境內(nèi)羈縻諸州,及太平以南羈縻府、州、縣皆是也?！本硪弧鹆C上所述,明代中后期廣西左江道的管轄范圍包括潯州、南寧、太平三府,南寧府境內(nèi)羈縻諸州,以及太平府以南羈縻府、州、縣;右江道的管轄范圍包括柳州、慶遠(yuǎn)、思恩三府,慶遠(yuǎn)府境內(nèi)羈縻州、縣、長(zhǎng)官司,以及鎮(zhèn)安府、田州、向武、奉議、泗城、歸順諸州,安隆、上林二長(zhǎng)官司和思恩九巡檢司。與明前期相比,位于桂西南和桂西的左江、右江二道轄區(qū)大為擴(kuò)展,這是明王朝大力經(jīng)略桂西的結(jié)果。府江流域的區(qū)域范圍雖未擴(kuò)大,但王朝統(tǒng)治者通過(guò)增置分巡道和設(shè)立分守道強(qiáng)化了對(duì)該地區(qū)的控制,反映出廣西歷史進(jìn)程與區(qū)域行政治理變動(dòng)之間的關(guān)系,參見(jiàn)表1。(二)康康年間廣西“道”的管轄范圍清初廣西政局動(dòng)蕩,先是長(zhǎng)期的抗清戰(zhàn)爭(zhēng),后是康熙前期吳三桂發(fā)動(dòng)的“三藩之亂”。在動(dòng)蕩的形勢(shì)下,清朝在廣西的“道”制設(shè)置呈現(xiàn)出隨機(jī)應(yīng)變、廢置不常的特點(diǎn)。順治年間,廣西境內(nèi)設(shè)立的“道”紛繁復(fù)雜,包括桂林道、府江道、蒼梧道、柳賓道、賓州道、左江道六個(gè)分巡道,以及桂林道、桂平道、蒼梧道、左江道、右江道五個(gè)分守道。各“道”管轄的地域彼此交叉、重疊,尚未形成較為穩(wěn)定、劃一的管轄范圍?？滴醭?分守道、分巡道的廢立較為頻繁,比如左江分巡道、右江分巡道時(shí)裁時(shí)設(shè),蒼梧分守道也立廢無(wú)常。但從總體上看,康熙年間廣西“道”的管轄范圍隨著時(shí)間的推移逐漸呈現(xiàn)出穩(wěn)定的趨勢(shì)?？滴跞?1664),左江分守道與分巡道所轄范圍相同,包括潯州府、南寧府、太平府、思明土府以及所屬二十八土司,只是兩道的治所不同,左江分守道駐扎潯州,左江分巡道駐扎南寧。卷一二“三藩之亂”爆發(fā)后,清廷于康熙十三年(1674)新設(shè)右江道,管轄柳州、慶遠(yuǎn)、思恩三府,治所位于柳州。卷四九“三藩之亂”平定后,清朝曾大量裁撤廣西的分守道和分巡道,包括蒼梧分守道、右江分守道和分巡道、桂平分巡道、郁林分巡道等。卷一○五但是很快又在一些要地予以復(fù)設(shè),如康熙二十二年(1683),復(fù)設(shè)蒼梧分守道和右江分巡道。卷一○八綜觀之,平定“三藩之亂”后,康熙中期清政府對(duì)廣西境內(nèi)的分守道和分巡道進(jìn)行了一次大整合,形成了蒼梧分守道、左江分巡道、右江分巡道三道并立的格局。其中蒼梧分守道管轄桂林、平樂(lè)、梧州三府,左江分巡道管轄潯州府、南寧府、太平府、思明土府以及所屬二十八土司,右江分巡道管轄柳州、慶遠(yuǎn)、思恩三府,初步奠定了清代廣西“道”制的基礎(chǔ)。(三)調(diào)整“道”的管轄范圍是清乾隆年間持續(xù)推進(jìn)雍正年間的改土歸流主要發(fā)生在廣西西部土司地區(qū),而與東部無(wú)涉。因此,清前期在川、黔、滇、桂推行的這一重大政治措施,其對(duì)廣西政區(qū)的影響,除了將一些土司地方改為流官政區(qū)以利于王朝對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的直接控制外,還主要反映在右江道、左江道管轄范圍的調(diào)整和直接管轄的深入上。在改流之前,右江道管轄柳州、慶遠(yuǎn)、思恩三府,道治位于柳州。其中思恩府管轄范圍甚大,包括思恩府、泗城軍民府和鎮(zhèn)安土府。卷四六○雍正年間鄂爾泰在桂西土司地區(qū)大力改流,導(dǎo)致右江道管轄范圍的調(diào)整。雍正四年(1726),土屬泗城軍民府改為流府。雍正七年(1729),改鎮(zhèn)安土府為流府,設(shè)知府一員,下轄流官政區(qū)奉議州和歸順、上映、都康、向武、小鎮(zhèn)安五土屬。卷八六經(jīng)過(guò)改流,雖然泗城土府和鎮(zhèn)安土府分別從思恩府獨(dú)立出來(lái),但卻仍隸屬于右江道,這樣右江道直接管轄的范圍就顯得太大了。清朝統(tǒng)治者顯然意識(shí)到了這一點(diǎn),決定通過(guò)調(diào)整“道”的管轄范圍來(lái)達(dá)到目的。雍正十年(1732)和乾隆九年(1744),鎮(zhèn)安府和泗城府先后從右江道改隸左江道管轄。卷一二二;卷二一二同時(shí)根據(jù)廣西巡撫楊錫紱的建議,將原來(lái)隸屬左江道的潯州府劃歸右江道。卷二一二不難看出,乾隆九年以前,右江道所轄地域甚為廣闊,最大時(shí)曾管轄后來(lái)的柳州、慶遠(yuǎn)、思恩、鎮(zhèn)安、泗城五府之地。經(jīng)過(guò)雍乾之際的調(diào)整,右江道的管轄范圍才趨于合理,下轄柳州、慶遠(yuǎn)、思恩、潯州四府,道治設(shè)在柳州,并在此后再也沒(méi)有變動(dòng)過(guò)。乾隆三十二年(1767),右江道加“兵備”銜,凡所轄四府駐兵都司以下武官悉歸節(jié)制。由此可見(jiàn),清乾隆年間廣西“道”的管轄范圍之所以能夠穩(wěn)定下來(lái),主要根源在于雍正年間大規(guī)模的改土歸流促使清朝政府調(diào)整“道”的轄區(qū),使各“道”的管轄范圍相對(duì)平衡,從而有利于發(fā)揮“道”管轄地方的行政、軍事職能。清初左江道的管轄范圍已經(jīng)大致奠定,這從康熙三年(1664)廣西巡撫金光祖的奏疏中可窺見(jiàn)一斑。金光祖說(shuō):“左江守、巡二道所轄者,潯、南、太三府并思明土府,與南寧、太平所屬二十八土司,自巡道裁撤,歸并守道,非一官所能兼攝。查桂林巡道事務(wù)甚簡(jiǎn),應(yīng)改為左江巡道,仍駐扎南寧,左江守道仍駐潯州?！本硪欢赫觊g改土歸流后,左江道的管轄范圍有所調(diào)整。雍正十年,鎮(zhèn)安府由原先隸屬右江道劃歸左江道管轄,而南寧府原轄之湖潤(rùn)寨及下雷土州俱歸鎮(zhèn)安府管轄。乾隆九年,泗城府由原先隸屬右江道劃歸左江道管轄,而原先隸屬左江道的潯州府則改歸右江道統(tǒng)轄。至此,左江道就管轄南寧、太平、鎮(zhèn)安、泗城四府,道治設(shè)在南寧。(四)廣西邊道的管轄1883～1885年的中法戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)法國(guó)而言,這是一場(chǎng)為了全面控制越南并進(jìn)而染指中國(guó)西南邊疆的侵略戰(zhàn)爭(zhēng);對(duì)清朝而言,則是為了挽救西南邊疆危局、保障西南邊疆安全的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局雖然是以清朝取得軍事上的勝利而告終,但清政府卻被迫開(kāi)埠通商,使得西南邊疆面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。除了在軍事上加強(qiáng)防御外,清政府在行政上也采取了必要的應(yīng)對(duì)措施,那就是邊道的設(shè)置。廣西與越南交界的地區(qū),分屬南寧府、太平府與鎮(zhèn)安府管轄,雖然三府均隸屬左江道,但是左江道管轄范圍太廣,道治又位于南寧,導(dǎo)致對(duì)沿邊地區(qū)控制不便。為了應(yīng)對(duì)中法戰(zhàn)爭(zhēng)后廣西邊防面臨的新形勢(shì),清政府下令兩廣總督張之洞、護(hù)理廣西巡撫李秉衡籌議廣西邊防事宜,為此張之洞、李秉衡從軍事、政治等方面全盤籌議,其中一個(gè)重要措施是將廣西與越南直接交界的一部分政區(qū)從左江道劃出來(lái),設(shè)置新的太平歸順兵備道,管轄范圍包括廣西沿邊的太平府、南寧府屬上思州、鎮(zhèn)安府屬歸順州和小鎮(zhèn)安廳,以統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處理邊防事務(wù)。光緒十二年(1886),李秉衡在《奏籌議廣西邊隘、移添提督鎮(zhèn)道并請(qǐng)撥的餉折》稱:“龍州開(kāi)關(guān)通商,重兵所萃,宜有文職大員同任邊事,擬請(qǐng)?jiān)O(shè)太平歸順兵備道一員,總轄全邊,駐扎龍州廳。以左江道所屬太平府全境暨東邊南寧府屬之上思州、西邊鎮(zhèn)安府屬之小鎮(zhèn)安通判、歸順州隸之,沿邊統(tǒng)屬一道,以期聯(lián)絡(luò)一氣。上思州即撥歸太平府屬,小鎮(zhèn)安、歸順距太平較遠(yuǎn),應(yīng)升歸順州為直隸州,小鎮(zhèn)安改為鎮(zhèn)邊縣,加通判銜,屬于歸順州。該道兼轄太平一府、歸順一直隸州,所有漢土廳州縣土司管理、整飭邊防、監(jiān)督關(guān)稅,以及經(jīng)理一切中外交涉事宜?！?15-216李秉衡認(rèn)為,為了使“道”達(dá)到至少管轄兩個(gè)府級(jí)政區(qū)的規(guī)模,必須將鎮(zhèn)安府屬歸順州升格為直隸州,這樣就奠定了太平歸順兵備道的行政基礎(chǔ)。后來(lái)因?yàn)樯纤贾莶辉敢怆`屬于太平府,同時(shí)又必須兼顧廣西邊道的完整性,兩廣總督李瀚章、廣西巡撫馬丕瑤經(jīng)過(guò)商議,決定將上思州升格為直隸廳,仍隸屬于廣西邊道管轄。光緒十七年(1891),李瀚章、馬丕瑤上奏:“臣等伏查上思州改隸太平府,系光緒十二年間前督臣張之洞會(huì)同前護(hù)撫臣李秉衡籌辦沿邊善后案內(nèi),以龍州重兵所萃,設(shè)道員統(tǒng)轄全邊,西以小鎮(zhèn)安通判、歸順州,東以太平府全境并割上思州隸之,以期固圉綏邊?，F(xiàn)有陳奏上思改隸太郡,不便于官者一,不便于民者六,寄諭垂詢。臣等覆加體察,所奏尚非無(wú)因,若非斟酌變通,無(wú)以順輿情而彌釁隙。惟上思州必歸太平歸順道統(tǒng)轄,系為邊防緊要、呼應(yīng)較靈起見(jiàn),又未便概行更張。緣該道所屬太平、歸順各府州及上思州,皆轄地遼闊,悉與越南毗連。……惟有仰懇天恩,將上思州升為直隸廳,不隸太郡,仍歸太平歸順道統(tǒng)轄。該處至龍州道署,水路可通,皆為坦途,所有審辦命盜等案,即解赴該道審轉(zhuǎn),而原奏不便于官之弊可免矣?！?037這樣,廣西邊道就下轄太平府、上思直隸廳、歸順直隸州三個(gè)府級(jí)政區(qū),邊道的名稱也相應(yīng)改為太平思順道,道治位于龍州。太平思順道的設(shè)立,使原左江道的轄區(qū)大為縮小。加上光緒元年(1875)由原右江道思恩府屬劃歸左江道管轄的百色直隸廳卷七三,此時(shí)左江道管轄的范圍僅包括原南寧府大部、原鎮(zhèn)安府一部、泗城府全部和百色直隸廳。為了平衡各道的管轄范圍,清后期調(diào)整了廣西道的轄區(qū)。光緒十三年(1887),郁林直隸州由原屬桂平梧郁道劃歸左江道,這樣桂平梧郁道僅轄桂林、平樂(lè)、梧州三府,名稱也因之改為“桂平梧道”。卷三一四但此時(shí)桂平梧道的治所仍位于桂林,隨著梧州開(kāi)埠通商,光緒三十年(1904),廣西巡撫柯逢時(shí)奏請(qǐng)將道治由桂林遷往梧州,他說(shuō):“自梧州設(shè)洋關(guān)通商,以鹽法道(桂平梧道兼管鹽法,故又稱鹽法道)兼該關(guān)監(jiān)督,應(yīng)即飭該道移駐梧州,督率水師員弁,認(rèn)真清理河道,以安商旅。遇有交涉事件,妥為辦理。”卷五二六隨著郁林直隸州的劃入,清末左江道管轄南寧府、鎮(zhèn)安府、泗城府、百色直隸廳和郁林直隸州,呈東西向排列,道治仍位于南寧,見(jiàn)表2。三、明清廣西道的設(shè)置與廣西邊境危機(jī)的變動(dòng)明清時(shí)期廣西區(qū)域歷史進(jìn)程經(jīng)歷了較大變化,隨著王朝勢(shì)力的不斷擴(kuò)張和對(duì)地方控制的不斷加強(qiáng),以“道”為標(biāo)志的行省派出機(jī)構(gòu)逐漸向準(zhǔn)政區(qū)轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在“道”的設(shè)置逐漸由臨時(shí)派遣、因時(shí)應(yīng)變性質(zhì)向固定駐守轉(zhuǎn)變,由名目繁多向合并簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)變,由不同“道”的轄區(qū)彼此交叉重疊向轄區(qū)整齊劃一轉(zhuǎn)變,由初期注重軍事防御向后期注重行政管理轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中,廣西的“道”逐漸演變?yōu)槭〖?jí)政區(qū)與府級(jí)政區(qū)之間的一級(jí)準(zhǔn)政區(qū)。明清時(shí)期,廣西區(qū)域歷史進(jìn)程與道的設(shè)置關(guān)系密切。在戰(zhàn)亂時(shí)期,所