中國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義

中國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義

中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最大的國(guó)家之一。近年來(lái),我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000多億元,導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～6%,重災(zāi)年份損失可超過(guò)6%。過(guò)去的自然災(zāi)害研究側(cè)重于災(zāi)害的自然因素分析,如災(zāi)害分布規(guī)律、形成機(jī)理、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究較少。自然災(zāi)害又包括地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害。近年來(lái),我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估理論已經(jīng)比較成熟,但氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估卻處在萌芽階段,且氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)等亟需風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果作為科技支撐,因此,有必要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)探討。1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義多種多樣。Maskrey定義為“風(fēng)險(xiǎn)是某一自然災(zāi)害發(fā)生后所造成的總損失”;Smith定義為“風(fēng)險(xiǎn)是某一災(zāi)害發(fā)生的概率”;Tobin和Montz定義為“風(fēng)險(xiǎn)是某一災(zāi)害發(fā)生的概率和期望損失的乘積”;Deyle等認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)是某一災(zāi)害發(fā)生的概率(或頻率)與災(zāi)害發(fā)生后果的規(guī)模的組合”;Hurst定義為“風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)某一災(zāi)害概率與結(jié)果的描述”。國(guó)際地科聯(lián)(IUGS)滑坡研究組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)把“風(fēng)險(xiǎn)定義為對(duì)健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境不利的事件發(fā)生的概率及可能后果的嚴(yán)重程度”。為了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的比較,人們提出了各種風(fēng)險(xiǎn)量化的方法,也稱為風(fēng)險(xiǎn)度。對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有不同的定義,相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)度的表示也有不同,常見(jiàn)的有以下幾種:①風(fēng)險(xiǎn)度(Risk)=危險(xiǎn)度(Hazard)+易損度(Vuhierability)(Maskrey,1989年);②風(fēng)險(xiǎn)度(Risk)=概率(Probability)×損失(Loss)(Smith,1996年);③風(fēng)險(xiǎn)度(Risk)=概率(Probability)+易損度(Vulnerability)(Tobin和Montz,1997年);④風(fēng)險(xiǎn)度(Risk)=危險(xiǎn)度(Hazard)×結(jié)果(Consequenee)(Deyl和Hurst,1998年);⑤風(fēng)險(xiǎn)度(Risk)=概率(Probability)×結(jié)果(Consequenee)(IUGS滑坡研究組,1997年)。綜合目前對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念的理解,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以描述成“自然災(zāi)害程度的概率分布”。而氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為:氣象災(zāi)害事件發(fā)生的可能性以及由其造成后果的嚴(yán)重程度。2綜合分析氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素氣象災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和災(zāi)情4部分組成的一個(gè)特殊的變異系統(tǒng)。2.1自然災(zāi)害發(fā)生的社會(huì)背景狹義上,孕災(zāi)環(huán)境是醞釀致災(zāi)因子的環(huán)境系統(tǒng);廣義上,孕災(zāi)環(huán)境應(yīng)該是孕育災(zāi)害的溫床,它包括空間、時(shí)間和人文社會(huì)背景。從空間上看,包括巖石圈、水圈、生物圈、大氣圈。從時(shí)間上看,每個(gè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件都有特定的或頻發(fā)的時(shí)間。從人文物質(zhì)、社會(huì)背景看,貧窮落后或防災(zāi)設(shè)施差的地區(qū),人民素質(zhì)差或不良的社會(huì)背景下,易孕育致災(zāi)因子。孕災(zāi)環(huán)境主要包括大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、水文條件、地形地貌、植被條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有災(zāi)害防治能力等。這些背景因素通常被理解為風(fēng)險(xiǎn)載體對(duì)破壞或損害的敏感性(Susceptibility)。2.2風(fēng)險(xiǎn)源與致災(zāi)因子凡有可能導(dǎo)致災(zāi)害的因素均稱為致災(zāi)因子。存在于孕災(zāi)環(huán)境中的致災(zāi)因子大多數(shù)是自然界物質(zhì)、能量交換過(guò)程中出現(xiàn)的某種異?；蛘吣撤N自然現(xiàn)象和時(shí)空規(guī)律的反常。但是人類(lèi)違反自然規(guī)律的活動(dòng)也是一種致災(zāi)因子,所以致災(zāi)因子具有雙重性或多重性。影響致災(zāi)因子的因素主要包括災(zāi)害種類(lèi)、災(zāi)害活動(dòng)規(guī)模、強(qiáng)度、頻率、承災(zāi)范圍、災(zāi)變等級(jí)等。在災(zāi)害研究中,通常把來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)源的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)稱為危險(xiǎn)性,其高低通?？捎萌缦路妒奖磉_(dá):H=f(M,P),公式中:H-Hazard,風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性;M-Maglitude,風(fēng)險(xiǎn)源的變異強(qiáng)度;P-Possibility,自然災(zāi)變發(fā)生的概率。2.3具體指標(biāo)和方法承災(zāi)體是致災(zāi)因子作用的對(duì)象,是蒙受災(zāi)害的實(shí)體。自然力與自然現(xiàn)象異常只有作用于承災(zāi)體而造成損失時(shí),才能形成災(zāi)害。影響易損性的因素很多,可以分為自然和人文兩類(lèi)。自然因素主要指受災(zāi)區(qū)人口密度、人的年齡和健康狀況、建筑物及電力、通訊、交通等系統(tǒng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局等;人文因素則指人類(lèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受體的恢復(fù)和重建能力、政府應(yīng)急響應(yīng)能力等,即防災(zāi)減災(zāi)能力。在不考慮防災(zāi)減災(zāi)水平的前提下,承災(zāi)體的脆弱性也稱易損性,其高低通?？捎孟率接枰员磉_(dá):V=f(p,e),式中:V-vulnerability,易損性;p-person,人口;e-economy,經(jīng)濟(jì)。2.4災(zāi)期及災(zāi)度指標(biāo)承災(zāi)體遭受致災(zāi)因子作用后,造成生命與物質(zhì)財(cái)富的損失情況稱為災(zāi)情。災(zāi)情的輕重程度與致災(zāi)因子的強(qiáng)度、孕災(zāi)環(huán)境及承災(zāi)體的性質(zhì)有關(guān)。災(zāi)情指標(biāo)可采用絕對(duì)、相對(duì)和綜合受災(zāi)指標(biāo)表示。絕對(duì)指標(biāo):成災(zāi)面積、產(chǎn)量損失數(shù)量、人口傷亡數(shù)或換算成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失;相對(duì)指標(biāo):成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的百分率;綜合指標(biāo):災(zāi)度或?yàn)?zāi)害等級(jí)。至今國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)情劃分標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),受人為活動(dòng)的影響,災(zāi)害發(fā)生不斷加劇,災(zāi)情呈上升趨勢(shì)。3氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建氣象災(zāi)害評(píng)估的基本思路主要有以下幾點(diǎn):①確定區(qū)劃單元。②確定氣象災(zāi)害評(píng)估的主要內(nèi)容:孕災(zāi)環(huán)境敏感性、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力,并選擇四者相應(yīng)的指標(biāo),確定各指標(biāo)的權(quán)重。③選擇氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的基礎(chǔ)圖件,收集選定區(qū)域的GIS信息資料、氣象數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及災(zāi)情數(shù)據(jù),建立相應(yīng)的災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。④構(gòu)建單種氣象災(zāi)害的敏感性、危險(xiǎn)性、易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)估模型,在GIS的支持下,利用其空間疊加、分析、圖斑合并以及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)操作功能,對(duì)四者進(jìn)行評(píng)估。⑤同理,建立單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,進(jìn)行單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,最后得到氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃(見(jiàn)圖1)。4技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用隨著災(zāi)害研究的不斷深入,以及各種新技術(shù)的應(yīng)用,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正逐漸由定性分析走向定量評(píng)價(jià)。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法有專(zhuān)家打分法、德?tīng)柗品?、層次分析法?.1綜合確定災(zāi)害可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家打分法是一種最常見(jiàn)的、最簡(jiǎn)單的、易于應(yīng)用的分析方法。主要由以下2步組成:首先,辨識(shí)出某一特定災(zāi)害可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn),列出風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表;其次,利用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn),對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而綜合成整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)點(diǎn):此法適用于決策前期,此時(shí)期缺乏項(xiàng)目具體的數(shù)據(jù)資料,主要依據(jù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和決策者的意向,得出的結(jié)論是一種大致的程度值,只能是進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。缺點(diǎn):主觀性強(qiáng)。4.2關(guān)于意見(jiàn)的收集德?tīng)柗品ㄊ窃陬A(yù)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主持下,就某個(gè)科學(xué)技術(shù)課題向有關(guān)專(zhuān)家發(fā)出征詢意見(jiàn)的調(diào)查表,通過(guò)匿名函詢的方法請(qǐng)專(zhuān)家提出看法,然后由領(lǐng)導(dǎo)小組匯總整理,把整理結(jié)果作為參考意見(jiàn)再發(fā)給這些專(zhuān)家,進(jìn)一步分析判斷,提出新的論證。如此多次反復(fù),按意見(jiàn)收集情況作出預(yù)測(cè)。優(yōu)點(diǎn):匿名性、反饋性、收斂性、統(tǒng)計(jì)性。缺點(diǎn):預(yù)測(cè)結(jié)果易受專(zhuān)家的主觀意識(shí)和思維局限性的影響;調(diào)查表的設(shè)計(jì)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的影響較大。4.3計(jì)算權(quán)重的比較層次分析法(AHP)的主要思想是通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因素,對(duì)兩兩指標(biāo)之間的重要程度作出比較判斷,建立判斷矩陣,通過(guò)計(jì)算判斷矩陣的最大特征值以及對(duì)應(yīng)特征向量,就可得出不同方案重要性程度的權(quán)重,為最佳方案的選擇提供依據(jù)。優(yōu)點(diǎn):定性和定量分析相結(jié)合,定性向定量的轉(zhuǎn)化。缺點(diǎn):權(quán)重結(jié)果的準(zhǔn)確性值得懷疑。5評(píng)估指標(biāo)因子不全面目前氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)成熟的普遍實(shí)用的理論模型,大多數(shù)研究是充分借鑒比較成熟的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論與方法。不同類(lèi)型的氣象災(zāi)害有著不同的孕災(zāi)環(huán)境,因此不同類(lèi)型氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)因素不完全相同,且不同的風(fēng)險(xiǎn)因素在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的