國內(nèi)外質(zhì)量行政監(jiān)管體制與技術(shù)_第1頁
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《國內(nèi)外質(zhì)量行政監(jiān)管體制與技術(shù)》參考資料1、制度變遷的理論是什么?制度變遷理論(InstitutionChangeTheory),20世紀70年代前后,旨在解釋經(jīng)濟增長的研究受到長期經(jīng)濟史研究的巨大推動,最終把制度因素納入解釋經(jīng)濟增長中來。制度變遷理論經(jīng)濟學意義上的制度,“是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范”,諾思稱之為“制度安排”。制度安排指的是支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排。制度安排旨在提供一種使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入,或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機制,以改變個人或團體可以合法競爭的方式。制度的構(gòu)成要素主要是:正式制約(例如法律)、非正式制約(例如習俗、宗教等)以及它們的實施,這三者共同界定了社會的尤其是經(jīng)濟的激勵結(jié)構(gòu)。所謂的制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破。制度變遷的原則是:制度可以視為一種公共產(chǎn)品,它是由個人或組織生產(chǎn)出來的,這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性,制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高,人們會不斷提出對新的制度的需求,以實現(xiàn)預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時,制度是穩(wěn)定的;當現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時,就會發(fā)生制度的變遷。制度變遷的成本與收益之比對于促進或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用,只有在預期收益大于預期成本的情形下,行為主體才會去推動直至最終實現(xiàn)制度的變遷,反之亦反。推動制度變遷的力量主要有兩種,即“第一行動集團”和“第二行動集團”,兩者都是決策主體。制度變遷的一般過程可以分為以下五個步驟:第一,形成推動制度變遷的第一行動集團,即對制度變遷起主要作用的集團;第二,提出有關(guān)制度變遷的主要方案;第三,根據(jù)制度變遷的原則對方案進行評估和選擇;第四,形成推動制度變遷的第二行動集團,即起次要作用的集團;第五,兩個集團共同努力去實現(xiàn)制度變遷。根據(jù)充當?shù)谝恍袆蛹瘓F的經(jīng)濟主體的不同,可以把制度變遷分為“自下而上”的制度變遷和“自上而下”的制度變遷。所謂“自下而上”的制度變遷,是指由個人或一群人,受新制度獲利機會的引誘,自發(fā)倡導、組織和實現(xiàn)的制度變遷,又稱為誘致性制度變遷。所謂“自上而下”的制度變遷,是指由政府充當?shù)谝恍袆蛹瘓F,以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷,又稱為強制性制度變遷。2、國外政府質(zhì)量管理體制有哪些基本特征。一是3、敘述在新一輪結(jié)構(gòu)改革中我國質(zhì)量監(jiān)管體制的新變化并對此作出評述。4、提出你對我過質(zhì)檢體制改革的政策建議。我國宏觀質(zhì)量管理體制改革的根本目標,就是要建立起與市場經(jīng)濟相適應的監(jiān)管制度。通過制度的創(chuàng)新,切實規(guī)范不同質(zhì)量主體的行為,預防特別重大的質(zhì)量安全事故的發(fā)生。新的宏觀質(zhì)量管理的制度安排應該是:以市場質(zhì)量監(jiān)管為主體。社會質(zhì)量監(jiān)管為基礎,政府質(zhì)量監(jiān)管為主導。(一)市場質(zhì)量監(jiān)管體系的改革1.

充分發(fā)揮市場機制的作用,建立競爭性的檢測與認證市場。要真正發(fā)揮市場化的檢測與認證機構(gòu)良好的質(zhì)量監(jiān)管作用,其前提是建立起競爭性的檢測與認證市場。首先,不分所有制性質(zhì)、單位的屬性和國別的差異,只要達到國家確定的基本標準,就都可以成立專業(yè)的市場化檢測與認證機構(gòu),合法地從事質(zhì)量檢測與認證業(yè)務。其次,要使市場化檢驗與認證機構(gòu)的行為公開化最后,要讓產(chǎn)品的生產(chǎn)商,也就是企業(yè),自由地選擇市場化的檢測與認證機構(gòu)。2.

減少不必要的質(zhì)量行政行為的管制,讓市場和社會主體通過競爭優(yōu)化質(zhì)量行為。3.

改革政事不分的質(zhì)量檢驗機構(gòu)。將現(xiàn)有隸屬于不同質(zhì)量監(jiān)管行政機關(guān)的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),包括農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、建設部門和交通部門等行政機構(gòu),所屬的專業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)獨立出來,使其成為面向市場的企業(yè)化的質(zhì)量檢驗機構(gòu)。4.

打破區(qū)域和行業(yè)壁壘,組建有競爭力的大型質(zhì)量檢測集團。除某些極少的領域需要實行一定的行業(yè)或區(qū)域的限制外,大部分的質(zhì)量檢測領域都應該放開區(qū)域或行業(yè)進入的壁壘。不能以區(qū)域或行業(yè)隸屬關(guān)系,人為限制檢測機構(gòu)的業(yè)務區(qū)域或檢測領域。政府質(zhì)監(jiān)行政機關(guān),要放開不同業(yè)務領域的檢測資格限定,只對檢測機構(gòu)的技術(shù)能力或資質(zhì)進行認定。5.

降低準入限制,開放國際和社會資本更大規(guī)模地進入質(zhì)檢領域。(二)社會質(zhì)量監(jiān)管體系的改革1.

確立消費者在質(zhì)量監(jiān)管中的核心主體地位,保護質(zhì)量領域的“消費者主權(quán)”。2.

加強消費者組織的集體行動能力,有效發(fā)揮消費者在質(zhì)量監(jiān)管中的不可替代作用。3.

保護媒體的質(zhì)量監(jiān)督職能,有效發(fā)揮公共傳播對質(zhì)量監(jiān)管的獨特作用。4.

建立多元化的質(zhì)量信息提供渠道,有效減少質(zhì)量信息的不對稱程度。5.

形成以互利為原則的社會質(zhì)量文化。(三)政府質(zhì)量監(jiān)管體系的改革1.

確立政府“質(zhì)量安全”的基本職能定位,建立關(guān)鍵質(zhì)量安全領域的政府專業(yè)行政監(jiān)管機構(gòu)。雖然政府主要應該履行對質(zhì)量監(jiān)管的宏觀職能,而不應該具體行使對質(zhì)量領域的具體檢測行為,但是基于“質(zhì)量安全”的需要,政府需要對極少數(shù)的關(guān)鍵質(zhì)量安全領域進行直接地監(jiān)管。這些領域主要集中在涉及人民生命安全的食品藥品、生態(tài)和工程等方面。在這些領域,必須成立國家專業(yè)性的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),建立高水平的專業(yè)檢測實驗室,配備高水平的專業(yè)人員,為其提供充分的公共資金的保證,使其能夠不被監(jiān)管對象所“俘獲”。2.

建立政府綜合性的宏觀質(zhì)量管理機構(gòu),履行對質(zhì)量監(jiān)管的公共規(guī)則的制定職能。我國現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管的行政職能分散于各個不同的行政部門,由于互不隸屬,加之沒有一個真正的國家綜合性的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),導致職能的重疊和缺失并存。因而,有必要建立一個超脫于具體檢測職能的、跨越所有質(zhì)量領域的,綜合性的宏觀質(zhì)量管理行政機關(guān)。這個機構(gòu)的主要職能是:履行政府質(zhì)量監(jiān)管的宏觀行政管理和協(xié)調(diào)職能,確定專業(yè)行政監(jiān)管機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管職能的劃分,制定整體質(zhì)量監(jiān)管的制度和政策,認定質(zhì)量檢測機構(gòu)的專業(yè)資格,監(jiān)督其他專業(yè)行政質(zhì)量監(jiān)管或社會質(zhì)量檢測機構(gòu)的行為,對專業(yè)檢測機構(gòu)的違規(guī)行為予以制裁。建立政府綜合性的宏觀質(zhì)量管理機構(gòu),能夠有效地解決現(xiàn)有分散于各行政機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管職能的矛盾和沖突,切實履行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀管理職能。同時,這一機構(gòu)脫離了任何具體的檢測行為,從制度上能夠保證其對所有質(zhì)量檢測機構(gòu)的公正監(jiān)管,可以真正發(fā)揮國家在質(zhì)量監(jiān)管上的宏觀管理職能。這一機構(gòu)致力于監(jiān)管制度的建立,并協(xié)調(diào)不同專業(yè)質(zhì)量監(jiān)管行政機構(gòu)的行為,有助于質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性和綜合性的一致。為了各級政府能夠切實履行對質(zhì)量監(jiān)管的宏觀管理職能,該機構(gòu)應該成為納入政府的組成部門,其負責人由同級地方人大常委會任命。3.

建立有高度威懾力的質(zhì)量法律體系。在立法上,要在關(guān)鍵的質(zhì)量安全領域制定嚴格的質(zhì)量標準,在刑法和民法等各個方面,加大對質(zhì)量安全的懲處力度。在執(zhí)法上,要從體制上保證已有法規(guī)的嚴格執(zhí)行,并使行政執(zhí)法部門在經(jīng)費上不受執(zhí)法對象所影響。在司法上,要創(chuàng)新質(zhì)量案件立案標準,建立“消費者主權(quán)”的判案標準,不僅有損害性賠償?shù)呐袥Q,還要有精神性賠償?shù)呐袥Q,更要有懲罰性賠償?shù)呐袥Q。4.

建立質(zhì)量檢測的政府購買制度。除了極少數(shù)關(guān)鍵質(zhì)量安全領域,政府直接建立實驗室進行質(zhì)量檢測外,在其他質(zhì)量領域內(nèi),政府應該通過公開競標的方式進行質(zhì)量檢測的購買。政府對質(zhì)量檢測的購買,不僅僅是可以降低質(zhì)量檢測的成本,最重要的還在于可以通過這一“購買”的選擇,引導高質(zhì)量、有信用質(zhì)量檢測機構(gòu)發(fā)展。那些高水平的質(zhì)量檢測機構(gòu),可以因為政府采購而做強做大,那些低水平的質(zhì)量檢測機構(gòu),也可以因為政府的不采購而逐步被淘汰。政府對質(zhì)量檢測的采購,既是一個激勵機制,又是一個約束機制。5.

建立政府質(zhì)量獎。通過政府質(zhì)量獎的設立,對那些提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的企業(yè)或組織,以政府的信用為高質(zhì)量的企業(yè)提供正向激勵。年度的政府質(zhì)量獎應有嚴格的名額限制,并要經(jīng)過極為苛刻的評審程序,使其對企業(yè)產(chǎn)生真正的激勵作用。政府質(zhì)量獎的各項細化標準,也可以引導所有的企業(yè)按其標準規(guī)范自身的質(zhì)量行為,從而帶動所有企業(yè)質(zhì)量水平的整體提高。577100180309001209557903682285963308257710018030900123865761373997357606965771001803090013594578077579902515512577100180309001238757716498260181805157710018030900121385721311921589183265771001803090012359579036822361076053577100180309001235657613528614379174257710018030900123555750878697046932791708810034335527410122994432583337917088100343355275101866732938832008170881003433561071015811525015005221708810034335610810100018005987173217088100343354295101074194142687017170881003433561841018786608696288021708810034335618510177583117408667417088100343

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